Ведущая малая группа

Малая руководящая группа ( 领导小组 ; lǐngdǎo xiƎozϔ ), также переводится как «Центральная руководящая группа» или «Малая группа руководства», представляет собой орган Коммунистической партии Китая (КПК), которому поручено принимать решения по основным функциональным вопросам. МСУ эффективно действуют как межведомственные исполнительные комитеты, охватывающие правительственную, партийную и военную системы. Основные органы местного самоуправления охватывают такие вопросы, как национальная безопасность, иностранные дела, дела Тайваня, Гонконга и Макао, пропаганда и идеология, а также финансовые и экономические вопросы.

Роль

Ведущие малые группы являются одной из наименее институционализированных и, следовательно, наиболее гибких частей китайской политической системы. ^[1]^: 71–72 Руководящие малые группы были впервые созданы в 1958 году на основании несколько расплывчатого мандата, утвержденного главой IX Конституции Коммунистической партии Китая . ^[2] Они вышли из употребления во время Культурной революции , но были возрождены при реформисте Дэн Сяопине в 1980-х годах. ^[3]

Их роль была пересмотрена в декабре 1987 года в рамках комплекса реформ, одобренных 2-м пленумом партии. Они были отнесены к категории совещательных органов по принятию решений ( 决策咨询机构 ; juece zixun jigou партии. ) Центрального комитета ^[4] и обычно представляли собой краткосрочные группы, ориентированные на выполнение задач. ^[5]^: 97 В 1997 году они были утверждены как формальные части системы. Они стали особенно важными во время правления генерального секретаря КПК Си Цзиньпина . ^[6] Некоторые действуют на постоянной основе, другие существуют временно для решения неотложных проблем. ^[7]

Реализация политики координируется через органы местного самоуправления в основных органах принятия решений, включая Политбюро, которому подчиняются органы местного самоуправления, а также Государственный совет, Центральную военную комиссию , Государственный совет и Министерство иностранных дел . Члены Постоянного комитета Политбюро обычно возглавляют МСУ. ^[8]^[4]^[9] Вертикально организованной системе государственного управления Китая часто не хватает горизонтальной координации между различными ее частями; ОМС играют важную роль в преодолении отсутствия горизонтальной координации. ^[10] Функционально органы местного самоуправления позволяют партии использовать свою всеобъемлющую власть для облегчения принятия решений и компенсации горизонтальной фрагментации государственной системы Китая. ^[6]

Существует два типа МСУ. Партийные органы местного самоуправления управляют политикой Политбюро и Секретариата, а органы местного самоуправления Государственного совета координируют реализацию политики правительства. ^[11]^[12] Партийные органы МСУ, как правило, сосредотачиваются на политических и правовых вопросах, а также на вопросах национальной безопасности, в то время как органы МСУ Государственного совета сосредотачиваются на экономике и обществе. ^[2] В исследовании 2017 года сообщалось о вероятном существовании 83 органов местного самоуправления, 26 из которых являются партийными органами местного самоуправления, а 57 - при Государственном совете. ^[13] Это увеличение числа органов местного самоуправления, по слухам, по сравнению с 2015 годом, когда, по оценкам, их было около 39. ^[14]

ОМС не формулируют конкретную политику ( 政策 ; чжэнце ), а скорее издают руководящие принципы относительно общего направления, в котором должна двигаться бюрократическая деятельность ( 方针 ; фанчжэнь ). Фанчжэнь обеспечивает основу для развития чжэнце . Рекомендации ведущих групп, вероятно, окажут значительное влияние на процесс выработки политики, поскольку они представляют собой консенсус ведущих членов соответствующего правительства, партии и военных ведомств. В некоторых случаях китайское руководство примет рекомендации МСУ с небольшими изменениями или вообще без них. ^[4]

МСУ не только обходит традиционные методы создания политики внутри КПК, но и распространяет ее среди множества групп с иногда противоречивыми целями, которые конкурируют за влияние с Си Цзиньпином наверху. ^[14]

Есть три возможных варианта использования Си органами местного самоуправления: вернуть им первоначальную роль по координации информации; использовать органы местного самоуправления для стратегического руководства партийной и правительственной бюрократией или, как это делал Си, заставить органы местного самоуправления занять более постоянную централизованную позицию в политическом процессе. Если органы местного самоуправления продолжат быть централизованными, а Си будет входить в состав большего числа из них, это даст Си больше власти и доступ к каждому важному вопросу политики в Китае, потому что в этих органах местного самоуправления он превосходит бюрократов за столом переговоров.

Членство и кадровое обеспечение

МСУ объединяют ведущих партийных, правительственных и военных чиновников для обсуждения проблем, обмена идеями и выработки политических рекомендаций Политбюро и его Постоянному комитету. В работе МСУ также могут участвовать академические специалисты и влиятельные журналисты. Не все органы местного самоуправления работают на министерском уровне; некоторые могут работать с чиновниками более низкого уровня. В последние годы органы местного самоуправления предоставили отдельным лидерам важный инструмент для управления политикой. ^[2] Они позволяют высшему руководству осуществлять прямой контроль над управлением ключевыми направлениями политики. ^[3]

В эпоху Си Цзиньпина было создано множество новых органов местного самоуправления для продвижения ключевых элементов его повестки дня и преодоления препятствий внутри китайской бюрократии. При Си Цзиньпине было создано восемь новых партийных органов МСУ и 21 новый орган МСУ Госсовета вскоре после его прихода к власти в 2012 году. ^[15] Личное председательство Си в девяти органах местного самоуправления – беспрецедентное число – отражает его стремление централизовать власть в своих руках. ^[6] Это дало Си возможность обойти коллективное руководство Китая посредством доминирования в органах местного самоуправления. ^[16]

Подробности о нынешнем составе и даже количестве существующих ОМС редко раскрываются, хотя некоторая историческая информация о МСУ в предыдущие десятилетия была опубликована в Китае. Они не включены в общедоступные организационные схемы или описания государственных учреждений из-за их чувствительности как инструментов лидерства. ^[17] Гибкий характер органов местного самоуправления означает, что их членство и структура могут подвергаться значительным изменениям и перемещениям внутри структуры власти Китая. ^[13]

У органов местного самоуправления нет постоянного персонала, и вместо этого они полагаются на свои главные офисы ( 办公室 ; бангунши ) для управления повседневной деятельностью, а также для проведения исследований и рекомендаций по политике. Следовательно, эффективность ОМС часто зависит от эффективности его Главного управления. ^[18]^[19]

См. также

Организация Коммунистической партии Китая

Ссылки

^ Цанг, Стив ; Чунг, Оливия (2024). Политическая мысль Си Цзиньпина . Издательство Оксфордского университета . ISBN 9780197689363 .
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Салливан, ЛР (2021). Исторический словарь Коммунистической партии Китая . Исторические словари Азии, Океании и Ближнего Востока. Издательство Rowman & Littlefield. п. 231. ИСБН 978-1-5381-5724-4 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Финкельштейн, DM; Кивлехан, М. (2003). Лидерство Китая в 21 веке: подъем четвертого поколения . Книга Восточных ворот. Я Шарп. п. 123. ИСБН 978-0-7656-1115-4 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Лу Нин (2001). «Центральное руководство, координационные органы надминистерства, министерства Госсовета и партийные отделы» . В Лэмптоне, DM (ред.). Формирование внешней политики Китая и политики безопасности в эпоху реформ, 1978-2000 гг . Издательство Стэнфордского университета. стр. 45–49. ISBN 978-0-8047-4056-2 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Хоу, Сяоцзя (2024). «Переход Китая к персоналистическому правлению: централизация политической власти Си Цзиньпина». В Фанге, Цян; Ли, Сяобин (ред.). Китай при Си Цзиньпине: новая оценка . Издательство Лейденского университета . ISBN 9789087284411 .
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Грюнберг, Н. (2016). «Возвращение к фрагментированному авторитаризму» . В Брёдсгорде, К.Э. (ред.). Китайская политика как фрагментированный авторитаризм: землетрясения, энергетика и окружающая среда . Серия «Политика Китая». Тейлор и Фрэнсис. п. 22. ISBN 978-1-317-24540-7 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Джозеф, Вашингтон (2019). Политика в Китае: Введение . Издательство Оксфордского университета. п. 210. ИСБН 978-0-19-087070-6 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Джозеф, Вашингтон (2010). Политика в Китае: Введение . Издательство Оксфордского университета. п. 173. ИСБН 978-0-19-533530-9 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Лэмптон, DM (2001). «Процесс разработки политики Китая в области внешней и национальной безопасности: меняется ли он и имеет ли это значение?» . Формирование внешней политики Китая и политики безопасности в эпоху реформ, 1978-2000 гг . Издательство Стэнфордского университета. стр. 16–17. ISBN 978-0-8047-4056-2 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Финкельштейн и Кивлехан, стр. 123.
^ «Кто есть кто из ведущих малых групп Китая - Инфографика / Картирование Китая - Публикации - О нас - Институт китаеведения Меркатора» . www.merics.org (на немецком языке) . Проверено 25 марта 2017 г.
^ http://www.chinaleadershipmonitor.org/20043/ ^{[ мертвая ссылка ]}
^ Перейти обратно: ^а ^б Дагган, Н. (2019). Конкуренция и компромисс среди китайских акторов в Африке: бюрократическое политическое исследование китайских внешнеполитических субъектов . Управление Китаем в 21 веке. Спрингер Сингапур. стр. 70–71. ISBN 978-981-13-8813-2 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Джонсон, Кристофер К.; Кеннеди, Скотт; Цю, Минда (17 октября 2017 г.). «Основные инновации Си Цзиньпина в сфере управления: рост числа ведущих малых групп» . {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )
^ Анджиолильо, Фабио (январь 2019 г.). «Развитие через поглощения»: внутренняя подоплека европейской политики Китая (PDF) . Документы ИАИ. Институт международных отношений.
^ Георгиев, Димитар Д. (1 июня 2018 г.). «Тень диктатора» . Перспективы Китая . 2018 (1–2). Открытое издание: 17–26. doi : 10.4000/chinaperspectives.7569 . ISSN 2070-3449 . S2CID 159073177 .
^ Миллер, Алиса (2016). «Руководящие малые группы ЦК КПК» . В Бродсгаарде, К.Э. (ред.). Критические чтения о Коммунистической партии Китая . Брилл. п. 279. ИСБН 978-90-04-30248-8 . Проверено 5 января 2022 г.
^ Цзин Хуан (2000). Фракционность в коммунистической политике Китая . Издательство Кембриджского университета. стр. 414–17.
^ Либерталь, К.; Оксенберг, М. (2020). Разработка политики в Китае . Издательство Принстонского университета. стр. 26–27. ISBN 978-0-691-22172-4 . Проверено 5 января 2022 г.

[:Tsang&Cheung-1] Цанг, Стив ; Чунг, Оливия (2024). Политическая мысль Си Цзиньпина . Издательство Оксфордского университета . ISBN 9780197689363 .

[Sullivan_2021_p._231-2] Перейти обратно: ^а ^б ^с Салливан, ЛР (2021). Исторический словарь Коммунистической партии Китая . Исторические словари Азии, Океании и Ближнего Востока. Издательство Rowman & Littlefield. п. 231. ИСБН 978-1-5381-5724-4 . Проверено 5 января 2022 г.

[Finkelstein_Kivlehan_2003_p._123-3] Перейти обратно: ^а ^б Финкельштейн, DM; Кивлехан, М. (2003). Лидерство Китая в 21 веке: подъем четвертого поколения . Книга Восточных ворот. Я Шарп. п. 123. ИСБН 978-0-7656-1115-4 . Проверено 5 января 2022 г.

[Lu_Ning_2001-4] Перейти обратно: ^а ^б ^с Лу Нин (2001). «Центральное руководство, координационные органы надминистерства, министерства Госсовета и партийные отделы» . В Лэмптоне, DM (ред.). Формирование внешней политики Китая и политики безопасности в эпоху реформ, 1978-2000 гг . Издательство Стэнфордского университета. стр. 45–49. ISBN 978-0-8047-4056-2 . Проверено 5 января 2022 г.

[:Hou-5] Хоу, Сяоцзя (2024). «Переход Китая к персоналистическому правлению: централизация политической власти Си Цзиньпина». В Фанге, Цян; Ли, Сяобин (ред.). Китай при Си Цзиньпине: новая оценка . Издательство Лейденского университета . ISBN 9789087284411 .

[Brødsgaard_2016_p._22-23-6] Перейти обратно: ^а ^б ^с Грюнберг, Н. (2016). «Возвращение к фрагментированному авторитаризму» . В Брёдсгорде, К.Э. (ред.). Китайская политика как фрагментированный авторитаризм: землетрясения, энергетика и окружающая среда . Серия «Политика Китая». Тейлор и Фрэнсис. п. 22. ISBN 978-1-317-24540-7 . Проверено 5 января 2022 г.

[Joseph_2019_p._210-7] Джозеф, Вашингтон (2019). Политика в Китае: Введение . Издательство Оксфордского университета. п. 210. ИСБН 978-0-19-087070-6 . Проверено 5 января 2022 г.

[Joseph_2010_p._173-8] Джозеф, Вашингтон (2010). Политика в Китае: Введение . Издательство Оксфордского университета. п. 173. ИСБН 978-0-19-533530-9 . Проверено 5 января 2022 г.

[Lampton_2001-9] Лэмптон, DM (2001). «Процесс разработки политики Китая в области внешней и национальной безопасности: меняется ли он и имеет ли это значение?» . Формирование внешней политики Китая и политики безопасности в эпоху реформ, 1978-2000 гг . Издательство Стэнфордского университета. стр. 16–17. ISBN 978-0-8047-4056-2 . Проверено 5 января 2022 г.

[10] Финкельштейн и Кивлехан, стр. 123.

[11] «Кто есть кто из ведущих малых групп Китая - Инфографика / Картирование Китая - Публикации - О нас - Институт китаеведения Меркатора» . www.merics.org (на немецком языке) . Проверено 25 марта 2017 г.

[12] ttp://www.chinaleadershipmonitor.org/20043/ ^{[ мертвая ссылка ]}

[Duggan_2019_p._70-71-13] Перейти обратно: ^а ^б Дагган, Н. (2019). Конкуренция и компромисс среди китайских акторов в Африке: бюрократическое политическое исследование китайских внешнеполитических субъектов . Управление Китаем в 21 веке. Спрингер Сингапур. стр. 70–71. ISBN 978-981-13-8813-2 . Проверено 5 января 2022 г.

[Johnson-14] Перейти обратно: ^а ^б Джонсон, Кристофер К.; Кеннеди, Скотт; Цю, Минда (17 октября 2017 г.). «Основные инновации Си Цзиньпина в сфере управления: рост числа ведущих малых групп» . {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )

[15] Анджиолильо, Фабио (январь 2019 г.). «Развитие через поглощения»: внутренняя подоплека европейской политики Китая (PDF) . Документы ИАИ. Институт международных отношений.

[Gueorguiev_pp._17–26-16] Георгиев, Димитар Д. (1 июня 2018 г.). «Тень диктатора» . Перспективы Китая . 2018 (1–2). Открытое издание: 17–26. doi : 10.4000/chinaperspectives.7569 . ISSN 2070-3449 . S2CID 159073177 .

[Brodsgaard_2016_p._279-17] Миллер, Алиса (2016). «Руководящие малые группы ЦК КПК» . В Бродсгаарде, К.Э. (ред.). Критические чтения о Коммунистической партии Китая . Брилл. п. 279. ИСБН 978-90-04-30248-8 . Проверено 5 января 2022 г.

[18] Цзин Хуан (2000). Фракционность в коммунистической политике Китая . Издательство Кембриджского университета. стр. 414–17.

[Lieberthal_Oksenberg_2020_p.-19] Либерталь, К.; Оксенберг, М. (2020). Разработка политики в Китае . Издательство Принстонского университета. стр. 26–27. ISBN 978-0-691-22172-4 . Проверено 5 января 2022 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]