2006–2008 гг. Переговоры в Джубе

Переговоры в Джубе представляли собой серию переговоров между правительством Уганды и повстанческой группировкой «Армия сопротивления Бога» по поводу условий прекращения огня и возможного мирного соглашения. Переговоры, проходившие в Джубе , столице автономного Южного Судана , начались в июле 2006 года и проходили при посредничестве Риека Машара , вице-президента Южного Судана. Переговоры, которые привели к прекращению огня к сентябрю 2006 года, были названы лучшим шансом для урегулирования 20-летней войны путем переговоров. Однако лидер ЛРА Джозеф Кони отказался подписать мирное соглашение в апреле 2008 года. Два месяца спустя ЛРА совершила нападение на город в Южном Судане, что побудило правительство Южного Судана официально отказаться от своей посреднической роли.

Препараты

Делегация ЛРА прибыла в Джубу, Судан , 8 июня 2006 года для подготовки к переговорам с правительством Уганды при посредничестве правительства Южного Судана. и Сообществом Сант-Эджидио . Эти переговоры были согласованы после того, как Кони в мае опубликовал видео, в котором он отрицал совершение злодеяний и, похоже, призывал к прекращению боевых действий в ответ на заявление Мусевени о том, что он будет гарантировать безопасность Кони, если мир будет заключен к июлю. . Мусевени пообещал предоставить Кони полную амнистию, если он откажется от « терроризма ». Министр безопасности Уганды Амама Мбабази призвала Международный уголовный суд снять обвинения, выдвинутые в 2005 году против лидеров ЛРА, но юрисконсульт ЛРА Криспус Айена Одонго отклонил это предложение, заявив, что принятие амнистии «предполагает капитуляцию» и будет означать, что ЛРА больше не существует. доступен для обсуждения. Несколько организаций, включая ICC и Международной ассоциации юристов Институт прав человека настаивал на том, что лидеры ЛРА должны быть арестованы в соответствии с Римским статутом .

Джозеф Кони дал свое первое интервью прессе после 20 лет ведения конфликта в конце июня 2006 года. Он отрицал, что ЛРА совершала какие-либо злодеяния, и обвинил президента Мусевени в притеснении ачоли. Тем не менее, в конце июня 2006 года правительство Южного Судана официально пригласило Уганду принять участие в мирных переговорах.

Первоначальные переговоры

14 июля 2006 года в Джубе начались переговоры между делегациями ЛРА и Уганды с вице-президентом Южного Судана Риеком Мачаром в качестве главного посредника. Руководитель угандийской делегации, министр внутренних дел Рухакана Ругунда заявил, что его приоритетом является достижение скорейшего прекращения огня. Делегация ЛРА во главе с Мартином Оюлом заявила, что согласие ЛРА на мирные переговоры не следует интерпретировать как то, что ЛРА больше не может воевать, но подчеркнула, что урегулирование путем переговоров является лучшим способом положить конец конфликту.

Первоначальную делегацию раскритиковали за то, что она в основном состояла из эмигрантов Ачоли, а не из военнослужащих. Однако после многих задержек Винсент Отти прибыл на встречу 29-го числа. за ним на следующий день последовал 14-летний сын Кони Салим Салех Кони (имя такое же, как у брата президента Мусевени, Салима Салеха ). На следующий день сам Кони встретился с местными религиозными и политическими лидерами северной Уганды и южного Судана. 2 августа Кони провел свою первую пресс-конференцию, на которой потребовал прекращения огня до возобновления переговоров между ЛРА и правительством 7-го числа и отрицал, что когда-либо похищал детей. Некоторые источники средств массовой информации отметили, что из примерно 80 бойцов ЛРА, окружавших место проведения пресс-конференции, некоторые, похоже, были подростками.

Более широкий контекст переговоров оставался запутанным. Правительство Южного Судана рассматривает переговоры как средство избавления от иностранной армии, которая осложняет их деликатные отношения с правительством Хартума . Просьба правительства Уганды к Международному уголовному суду приостановить предъявление обвинений в военных преступлениях против лидеров ЛРА, осужденная международными правозащитными группами, но в значительной степени поддержанная лидерами и гражданскими лицами северной Уганды, побудила некоторых политологов рассматривать просьбу правительства Уганды как уловку для получения выгоды. местная поддержка. Комментарий Джорджа Олары, вынужденного переселенца, живущего в лагере в Падере , был довольно типичным: «Его [Кони] не следует везти в Гаагу . Пусть он вернется и будет жить с общиной, потому что именно так будет достигнуто примирение». ... Мир наступит, если переговоры увенчаются успехом, но существует вероятность того, что они также могут потерпеть неудачу, как это было раньше».

Прекращение огня

Овини Ки-Бул находится в Восточной Экватории (выделен красным), граничит с Угандой на юге, Кенией на юго-востоке и Эфиопией на востоке.

4 августа 2006 года Винсент Отти объявил об одностороннем прекращении огня и попросил правительство Уганды ответить взаимностью. Министр внутренних дел Уганды Рухакана Ругунда заявил, что они ждут, чтобы увидеть эффект на местах. Обвиняемый МУС Рашка Луквия был убит в бою 12 августа 2006 года; ЛРА попросила объявить трехдневный траур, хотя представитель заявил, что переговоры продолжатся. Президент Уганды Мусевени установил крайний срок 12 сентября 2006 года для завершения мирного соглашения. Правительство и ЛРА подписали перемирие 26 августа 2006 года. По условиям соглашения силы ЛРА должны были покинуть Уганду и собраться в двух районах сбора, где правительство Уганды обещало, что не будет нападать, а правительство Южного Судана гарантировало их безопасность. Как только это будет достигнуто, начнутся переговоры о всеобъемлющем мирном соглашении. Хотя окончательное соглашение не было достигнуто к крайнему сроку 12 августа, повстанцы ЛРА начали собираться в районах сбора, и правительственная делегация заявила, что они не будут соблюдать установленный срок. Мачар заявил, что несколько сотен повстанцев, включая Отти, собрались либо в Ри-Квангбе в Западной Экватории , либо в Овини-Ки-Буле в Восточной Экватории .

Хижины в лагере для вынужденных переселенцев Китгум плотно набиты друг другом.

Правительство также начало процесс создания «лагерей-спутников» для разгрузки основных лагерей для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). В Падере 28 спутниковых объектов были заняты из 48, выявленных по состоянию на конец сентября 2006 года, тогда как в Китгуме это число составляло 21 из 36. ВПЛ, живущих южнее, в Тесо и Ланго, призывали вернуться домой напрямую. Однако переговоры продолжали откладываться. 23 сентября делегация ЛРА пригрозила выйти из переговоров, заявив, что УПДФ атаковали их силы в Овини-Ки-Буле, и потребовав изменить состав правительственной делегации и аннулировать ордера МУС до достижения какого-либо соглашения. Уганда отвергла обвинения в нападениях. Обе делегации встретились с посредником Риеком Мачаром 25 сентября 2006 г., но не друг с другом.

Атаки

Переговоры были приостановлены в начале октября, когда в Овини Ки-Бул была отправлена ​​группа наблюдателей за прекращением боевых действий. Группа установила, что никакого нападения не было, а что ЛРА просто отошла от назначенного места. Группа рекомендовала повстанцам ЛРА перегруппироваться в Овини-Ки-Буле, заявив при этом, что ЛРА не соблюдала соглашение и использовала враждебную пропаганду, что УПДФ располагались недалеко от пунктов сбора и что посредники не предоставили вооруженную охрану для собравшихся повстанцев. 11 октября 2006 года ЛРА предложила Уганде принять федералистскую структуру, что вызвало критику со стороны представителя правительства.

20 октября 2006 года президент Уганды Йовери Мусевени отправился в Джубу, чтобы впервые встретиться с переговорщиками ЛРА лицом к лицу в попытке возобновить переговоры, которые BBC News назвали «зашедшими в тупик» и «застопорившимися» The Monitor газетой . . Источник в правительстве Уганды сообщил, что президент несколько раз говорил гневно и упрекал команду ЛРА, а затем назвал ЛРА «несерьезной» в последующем обращении к правительственным чиновникам Южного Судана. На переговорах омрачили убийства нескольких десятков мирных жителей, в том числе выстрелы в головы женщинам и детям недалеко от Джубы в течение двух предыдущих дней. Нападения были совершены пока неназванной группировкой, но некоторые подозревали, что ответственность за хаос несет ЛРА.

После недельного тупика 1 ноября 2006 года ЛРА и правительство подписали второе перемирие, согласно которому группа наблюдателей продлила срок действия до 1 декабря. Предыдущее соглашение технически истекло в сентябре. В рамках соглашения армия должна была уйти из Овини-Ки-Буля за 30-километровую буферную зону. ЛРА была дана неделя на перегруппировку в Овини-Ки-Буле и четыре недели на сбор в Ри-Квангбе. И Кони, и Отти отказались войти в лагеря, сославшись на страх ареста по ордеру МУС. В соглашении далее говорилось, что продовольствие подразделениям ЛРА не будет предоставляться за пределами пунктов сбора, за исключением «исключительных обстоятельств».

В один из самых важных моментов для ЛРА во время переговоров Организации Объединенных Наций 12 ноября 2006 года заместитель Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и координатор чрезвычайной помощи Ян Эгеланн встретился с Кони и Отти в надежде продвинуть переговоры вперед. Эгеланн ранее заявлял что он встретится с Кони только в том случае, если ЛРА освободит похищенных детей и раненых членов, но Кони отрицает, что кто-либо из ЛРА был ранен или удерживался против своей воли.

30 ноября ЛРА заявила, что выходит из переговоров, заявив, что УПДФ убили троих ее боевиков. Крайним сроком завершения сбора бойцов ЛРА в пунктах сбора было 1 декабря. Уганда отвергла обвинения. Кроме того, уходящий в отставку генеральный секретарь ООН Кофи Аннан назначил Хоакима Чиссано , бывшего президента Мозамбика , послом ООН по конфликту. 18 декабря перемирие было продлено еще на два месяца.

12 января 2007 года Оджул заявил, что недавние комментарии аль-Башира и Киира ясно означают, что ЛРА больше не приветствуют в Судане и что вместо этого дальнейшие переговоры должны проводиться в Кении . 14 марта 2007 г. ЛРА заявила, что снова вернется к переговорам в Джубе. После того, как Южная Африка , Кения и Мозамбик согласились присоединиться к мирным переговорам (требование, которое ЛРА выдвинула перед возвращением в Джубу), следующий раунд переговоров был проведен с 13 по 14 апреля 2007 года. В этом раунде прекращение огня было продлено до 30 июня 2007 года, и Ри Квангба согласованной точкой сбора стал . Следующий раунд переговоров был назначен на 25 апреля 2007 года.

Возобновление

После приостановки мирных переговоров проект Джубской инициативы позволил возобновить переговоры в мае 2007 года благодаря усилиям Специального представителя Генерального секретаря по районам, затронутым ЛРА, Хоакимом Чиссано . Переговоры снова проходили при посредничестве правительства Южного Судана , но при поддержке ООН и логистическом содействии Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) под руководством ее местного главы Элианы Дютуа .

29 июня 2007 года стороны договорились о принципах обеспечения справедливости и примирения, что является третьим пунктом повестки дня, состоящей из пяти пунктов. ЛРА и правительство согласились, что свою роль будут играть как формальные судебные процедуры, так и традиционная церемония примирения Мато Опут. Представитель правительственной делегации Баригье Ба-Хоку заявил, что они попытаются убедить МУС в том, что это снимет их обеспокоенность по поводу безнаказанности и что в арестах под эгидой МУС не будет необходимости. В ноябре 2007 года делегация ЛРА во главе с Мартином Оюлом отправилась в Кампалу, чтобы подтвердить свою приверженность мирному разрешению конфликта. Позже Оджул возглавил делегацию в поездке по северной Уганде, чтобы встретиться с жертвами повстанцев и попросить у них прощения. Однако появились сообщения о том, что заместитель командира ЛРА Отти был казнен примерно 8 октября 2007 года из-за внутренней борьбы за власть с Кони.

20 декабря 2007 года правительство выдвинуло ультиматум о завершении мирных переговоров к 31 января 2008 года, пригрозив, что в противном случае начнется новое военное наступление. Сообщалось, что смерть Винсента Отти , подтвержденная в середине января 2008 года, поставила под угрозу успех переговоров. Переговоры возобновились 30 января 2008 г., а прекращение огня было продлено до 29 февраля 2008 г. К переговорам присоединились Евросоюз . и США , увеличив число наблюдателей до восьми

Прорыв в переговорах по вопросам ответственности и примирения был достигнут 3 февраля 2008 года. 19 февраля 2008 года было подписано соглашение, согласно которому военные преступления будут рассматриваться в специальной секции Высокого суда Уганды , минуя, таким образом, Международный уголовный суд , а также устраняя одно из последних препятствий на пути к окончательному мирному соглашению. 22 февраля 2008 года повстанцы снова вышли из переговоров после того, как им было отказано в руководящих постах в правительстве. Однако вскоре после этого они подписали еще одно революционное соглашение, согласно которому они «будут рассматриваться на правительственные и армейские должности», но не будут назначаться автоматически. Постоянное прекращение огня вступит в силу через 24 часа после подписания всеобъемлющего мирного договора (ожидаемого к 29 февраля 2008 г.) было согласовано 23 февраля 2008 г.

Еще больше проблем появилось 28 февраля 2008 года: повстанцы требуют отзыва обвинительных заключений МУС, но правительство Уганды хочет попросить ООН сделать это только после того, как повстанцы демобилизуются. Соглашение о разоружении, демобилизации и реинтеграции было подписано поздно вечером 29 февраля 2008 года, в результате чего подписание самого мирного договора осталось последним недостающим действием.

Перемирие было продлено до 28 марта 2008 года. а заключительные мирные переговоры продолжатся 12 марта 2008 года. Генеральный прокурор МУС Луис Морено-Окампо 5 марта 2008 года отклонил требования повстанцев о встрече, заявив, что «ордеры на арест, выданные судом... остаются в силе и должны быть исполнены». Сообщалось, что лидер повстанцев Кони, тем не менее, выйдет из кустов, чтобы подписать мирное соглашение 28 марта 2008 года с неявным соглашением о том, что он не будет задержан и передан в МУС, пока находится на открытом воздухе; Считалось также, что такая акция, скорее всего, приведет к ремобилизации его повстанческой армии. Кроме того, было предложено, чтобы Уганда лоббировала в Совете Безопасности ООН приостановку предъявления обвинений МУС на год.

12 марта 2008 года, когда заключительные переговоры должны были продолжиться, МУС запросил точное определение полномочий предлагаемой внутриугандийской секции суда по военным преступлениям, что рассматривается как смягчение обвинительных заключений в отношении повстанцев ЛРА. Окончательное подписание мирного соглашения было отложено 26 марта 2008 г. с 28 марта 2008 г. на 3 апреля 2008 г.; хотя официально прекращение огня не было продлено до этого срока, ожидалось, что обе стороны будут продолжать его соблюдать. Затем подписание было отложено до 5 апреля 2008 года. Позже было объявлено, что Кони подпишет сделку в кустах за два дня до этого. Однако это было перенесено на 10 апреля 2008 г.; как сообщается, Кони страдал от диареи .

МУС поинтересовался точной природой специальных судов в Уганде. Кони отложил подписание окончательного договора еще на 10 апреля 2008 года, как сообщается, попросив предоставить дополнительную информацию о том, какие наказания ему могут грозить. Позже он пояснил, что хотел бы узнать более подробную информацию о том, как будет использоваться мато-опут , традиционное правосудие Ачоли , и как именно будет работать специальное подразделение Высокого суда; Затем он приостановил мирные переговоры и назначил новую переговорную группу, заявив, что «был введен в заблуждение». В частности, Кони уволил главного переговорщика ЛРА Дэвида Ньякорача Матсангу и заменил его Джеймсом Обитой. Впоследствии Кони не смог появиться в Набанге для подписания договора.

Крах

Впоследствии правительство заявило, что они вернутся в Джубу и Кампалу, поскольку ЛРА нарушила соглашение, и что соглашение о прекращении огня не будет продлено. Дальнейшие шаги обеих сторон неясны. Дипломаты безуспешно пытались возобновить переговоры 26 апреля 2008 года. 26 мая 2008 года правительство создало специальный суд по военным преступлениям с мандатом судить ЛРА в попытке убедить МУС отозвать обвинительные заключения против лидеров ЛРА.

С апреля 2008 года ЛРА начала перевооружение и похищение новобранцев, при этом BBC заявила, что к июню к 600 старым боевикам ЛРА добавилось 1000 новых похищенных. Представитель Армии сопротивления Бога Джеймс Обита заявил, что 4 июня 2008 года армия Южного Судана атаковала лагерь ЛРА, убив двоих, хотя это не подтверждено. 5 июня 2008 года ЛРА атаковала лагерь Народно-освободительной армии/движения Судана (НОАС) в Набанге, убив 21, семь солдат и 14 мирных жителей, а затем убила местного вождя в соседней деревне Ямба . Бойцы ЛРА сожгли лагерь НОАС, прежде чем вернуться в Ри-Квангба . Это произошло, когда Кони повторно назначил Матсангу главным переговорщиком. Матсанга заявил 6 июня, что связался с посланником ООН Хоакимом Чиссано, чтобы возобновить переговоры; Впоследствии Чиссано прибыл в Кампалу для переговоров с президентом Мусевени 7 июня. Однако 8 июня правительство Южного Судана объявило, что оно больше не будет выступать посредником, а министр информации Габриэль Чангсон Ченг отметил, что для такого решения было множество причин, включая недавнее нападение и очевидное отсутствие интереса к мирному процессу на Южном Судане. часть правительства Уганды. Правительства стран, в которых действует ЛРА, встретились ранее на этой неделе, и все они предложили военные действия.

В декабре 2008 года Совет Безопасности ООН согласился с рекомендацией Хоакима Чиссано о продолжении мирных усилий, продолжая поддерживать ордеры МУС на арест.

Внешние ссылки

• Международный центр правосудия переходного периода, Уганда
• Веб-сайт «За пределами Джубы: построение устойчивого мира в Уганде» , проект Университета Макерере , Уганда