Провинциальная депутация (Испания)
Провинциальный совет (также иногда переводится буквально как провинциальная депутация , испанский : diputación provincial ) является администратором. [ 1 ] руководящий орган провинции Испании и . Это один из субъектов местного самоуправления в Испании . [ 2 ] Совет состоит из президента, вице-президентов, исполнительного комитета и пленарного собрания депутатов. [ 3 ]
Функция
[ редактировать ]Роль провинциального совета ограничивается: [ 4 ] [ 5 ]
- предоставление юридической, экономической и технической помощи и сотрудничества муниципалитетам, особенно тем, которые имеют более ограниченные экономические и управленческие ресурсы;
- координация муниципальных услуг с целью обеспечения предоставления обязательных минимальных услуг;
- предоставление государственных услуг нескольким муниципалитетам и муниципальным ассоциациям (исп.: comarcas и mancomunidades );
- продвижение провинциальных интересов.
Аналогичные функции выполняют кабильдо на Канарских и Балеарских островах . [ 6 ]
С созданием автономных сообществ провинциальные советы утратили большую часть своей власти и имеют очень ограниченный объем действий, за исключением Страны Басков , где провинции известны как исторические территории , а их правительственные органы сохраняют больше полномочий.
Фискальные механизмы
[ редактировать ]Центральные гранты составляют 84% доходов провинциальных советов; другие источники средств незначительны. [ 5 ] Они включают небольшие части подоходного налога, налога на добавленную стоимость, платежи от муниципалитетов, некоторые другие мелкие налоги, такие как надбавка к муниципальному налогу на предпринимательскую деятельность и налог на автотранспортные средства. Они могут брать кредиты, если это разрешено государством или автономным сообществом, и только в инвестиционных целях. [ 7 ]
Автономным сообществом
[ редактировать ]В девяти из 50 провинций нет провинциальных советов по причинам, описанным ниже.
В 41 провинции действуют провинциальные советы, входящие в состав автономных сообществ Галисии , Арагона , Каталонии , Валенсии , Кастилии и Леона , Кастилии-Ла-Манчи , Эстремадуры и Андалусии . В Стране Басков есть так называемые diputaciones forales (англ.: чартерные советы).
Автономные сообщества, состоящие только из одной провинции ( Астурия , Кантабрия , Мадридское сообщество , Мурсия , Ла-Риоха и Наварра ), не имеют провинциальных советов, поскольку все их функции выполняет правительство региона. [ 8 ] [ 9 ]
В двух провинциях Канарских островов вместо провинциального совета на каждом острове есть островной кабильдо (островной совет). Точно так же в провинции Балеарские острова вместо провинциального совета на каждом острове есть островной совет (совет острова). Эти островные советы выполняют функции, аналогичные функциям провинциальных советов. [ 10 ]
Избирательный процесс
[ редактировать ]Депутаты избираются из числа широкой общественности муниципальными советниками (исп. concejales ), которые составляют провинцию, а не непосредственно населением. [ 11 ] Численность депутатов определяется пропорционально численности жителей в каждом из судебных округов по методу Д'Ондта . Каждый судебный округ охватывает несколько муниципалитетов.
Число депутатов от провинции зависит от численности населения и определяется следующим образом:
| Население | Депутаты |
| До 500 000 | 25 |
| 500,001–1,000,000 | 27 |
| 1,000,001–3,500,000 | 31 |
| Более 3 500 000 | 51 |
Единственным исключением из этого правила являются уставные советы трех баскских провинций, где депутаты избираются непосредственно народом посредством пропорционального представительства. Президент избирается на первом заседании совета из их числа. Президент выбирает вице-президентов и исполнительный комитет. [ 12 ]
Критика
[ редактировать ]По мнению одного ученого, провинциальные советы с момента их создания были самым спорным из государственных институтов Испании. Согласно этой критике, они не были задуманы ни для обслуживания интересов общественности, ни для содействия развитию провинции. Их единственная конкретная функция по закону – это поддержка небольших муниципалитетов. Якобы они служат только интересам политических партий, распределяя оплачиваемые должности среди членов партии или их соратников. [ 13 ] Это связано с тем, что при непрямом избрании депутаты и должностные лица на практике определяются высшими должностными лицами крупных политических партий, говорит автор. Испания заявила, что не связана в полной мере требованием прямых выборов всех местных властей. [ 14 ]
Другой ученый говорит, что провинции — это царство клиентелизма и «парковки» политиков, что едва ли оправдано. [ 15 ]
Высокопоставленный чиновник заявил, что провинциальные советы являются лишним и ненужным уровнем власти. [ 16 ]
В европейском докладе 2013 года подверглась критике дублирование обязанностей между различными уровнями правительства. [ 17 ]
В 2018 году ряд политических партий призвали к упразднению провинциальных советов. [ 18 ] [ 19 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г. , статья 31 (3).
- ^ Конституция Испании 1978 г. , статья 141 (2).
- ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г. , статья 32 (1).
- ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г. , статья 36 (1).
- ^ Перейти обратно: а б Канель 1994 , с. 52.
- ^ Конституция Испании 1978 г. , статья 141 (4).
- ^ Hooghe, Marks & Schakel 2016 , стр. 500–501.
- ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г. , статья 40.
- ↑ До создания автономных сообществ в 1980-х годах в провинциях Логроньо (ныне Ла-Риоха), Мадриде и Мурсии, Овьедо (ныне Астурия) и Сантандере (ныне Кантабрия) были провинциальные депутации. До создания Наварры как дипломированного сообщества в ней проводился diputación foral .
- ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г. , статья 41.
- ^ Cools & Verbeek 2013 , параграф 24.
- ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г. , статья 34 (3) и статья 35 (1).
- ^ Санчес Морон 2017 , пятый последний абзац.
- ^ Cools & Verbeek 2013 , Рекомендация 336 (2013), параграф 2 (b).
- ^ Родригес Альварес 2010 , с. 88.
- ^ Сафра Виктор 2004 , с. 103.
- ^ Cools & Verbeek 2013 , с. 1.
- ^ ABC_CВаленсиана 2018 .
- ^ Линде Паниагуа 2018 , с. 113.
Библиография
[ редактировать ]- ABC_CВаленсиана (28 июня 2018 г.). «Подемос просит упразднить провинциальные советы после коррупционных дел PSOE и Compromís» (на испанском языке). АВС . Проверено 22 июня 2019 г.
- Канель, Мария Хосе (1994). «Местное самоуправление в испанском автономном государстве». Исследования местного самоуправления . 20 (1). Лондон: Фрэнк Касс: 44–59. дои : 10.1080/03003939408433710 .
- Кулс, Марк; Вербек, Лин (19–21 марта 2013 г.). Местная и региональная демократия в Испании . Совет Европы .
- Хуге, Лисбет; Маркс, Гэри; Шакель, Арьян; Остеркац, Сандра Чепмен; Недзвецки, Сара; Шаир-Розенфилд, Сара (2016). Измерение региональной власти: постфункционалистская теория управления: Том I. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета.
- Линде Паниагуа, Энрике (2018). «Провинциальные советы и их неопределенное будущее» ( PDF) . Конституционная теория и реальность (на испанском языке). 41 (41): 113–135. дои : 10.5944/trc.41.2018.22119 . Проверено 22 июня 2019 г.
- Родригес Альварес, Хосе Мануэль (2010). «Институциональная структура и местная территориальная организация в Испании: муниципальная раздробленность, запутанные ассоциации, крупные города и уцелевшие провинции » . Политика и общество (на испанском языке). 47 (3). Мадрид: Мадридский университет Комплутенсе : 67–91. ISSN 1130-8001 .
- Санчес Морон, Мигель (январь 2017 г.). «Следует ли упразднить провинциальные советы?» [Следует ли упразднить провинциальные советы?]. Летописец социал-демократического правового государства (на испанском языке). 65 . Юстель. ISSN 1889-0016 . Проверено 20 июня 2019 г.
- Сафра Виктор, Мануэль (2004). «Размышления о местном самоуправлении» ( PDF) . Ежегодник местного самоуправления (на испанском языке) (1). Барселона: Институт государственного управления. ISBN 84-609-5895-7 . ISSN 2013-4924 . Архивировано из оригинала (pdf) 9 августа 2016 г. Проверено 6 октября 2023 г.
- «Конституция Испании» (PDF) . Официальный государственный вестник Государственного агентства. 1978 год . Проверено 12 июня 2019 г.
- «Закон о местном самоуправлении (Органический закон 7/1985), Основные принципы местного самоуправления» (на испанском языке). Официальное агентство Agencia Estatal Boletín del Estado. 1985. стр. 8945–8964 . Проверено 12 июня 2019 г.