Железный треугольник (политика США)
В политике Соединенных Штатов « железный треугольник» включает в себя отношения по выработке политики между комитетами Конгресса , бюрократией и группами интересов . [2] как описано в 1981 году Гордоном Адамсом. [3] [4] Более ранние упоминания об этой концепции «железного треугольника» содержатся в ежеквартальном еженедельном отчете Конгресса за 1956 год под названием «Железный треугольник: влияние, предыстория и перспективы» и «Разломы в железном треугольнике?» [5]
Центральное предположение
[ редактировать ]Центральное место в концепции «железного треугольника» занимает предположение о том, что бюрократические ведомства как политические образования стремятся создать и укрепить свою собственную базу власти. [6]
С этой точки зрения власть агентства (например, государственных предприятий США , независимых агентств правительства США или регулирующего агентства ) определяется его избирателями , а не его потребителями . [7] (Для этих целей «участниками» являются политически активные члены, разделяющие общие интересы или цели; потребители являются ожидаемыми получателями товаров или услуг, предоставляемых государственной бюрократией, и часто идентифицируются в письменных целях или заявлении миссии агентства.) [8] [9]
Очевидная бюрократическая дисфункция может быть связана с альянсами, сложившимися между агентством и его избирателями. [10] Официальные цели агентства могут оказаться сорванными или вообще проигнорированными в ущерб гражданам, которым оно призвано служить. [11]
Развитие избирательного округа
[ редактировать ]Необходимость бюрократическому институту создать прочную базу поддержки часто приводит к тому, что институт налаживает связи с конкретной группой в пределах своей политической юрисдикции. Это достигается путем выявления потенциальных союзников, которые могли бы значительно усилить ее власть в политической сфере, используя свой гражданский интеллект для усиления коллективного социального капитала . [12]
Примечательно, что на более младших уровнях бюрократии предполагаемые получатели услуг агентства могут не обладать значительным влиянием, в результате чего их воспринимают как неэффективных сторонников. Значительная часть населения, чьи интересы широко распространены, может испытывать недостаток политической активности, демонстрировать непоследовательное избирательное поведение, страдать от дезорганизации или инерции и часто испытывать недостаток финансовых сил или ресурсов. [13]
Напротив, частные организации или правозащитные группы, в том числе 501(c) и организации 527 , часто обладают значительной властью. Эти группы обычно имеют надежную организацию, значительные ресурсы, высокий мобилизационный потенциал и очень активны в политической деятельности, о чем свидетельствуют их модели голосования , вклады в избирательные кампании , лоббистская деятельность и даже инициирование законодательства. [14]
Таким образом, агентству может быть выгодно переключить свое внимание с назначенных получателей услуг на стратегически выбранную группу сторонников. Это позволяет агентству достичь своей цели по увеличению своего политического влияния.
Динамика
[ редактировать ]В Соединенных Штатах власть осуществляется в Конгрессе и, в частности, в его комитетах и подкомитетах. Присоединяясь к избранным группам интересов, агентство может иметь возможность влиять на результаты политики непосредственно в этих комитетах и подкомитетах. [15] Вот тут-то и может проявиться железный треугольник.
Изображение выше демонстрирует концепцию.
- В одном углу треугольника находятся группы интересов (избиратели) и негосударственные субъекты . Это мощные группы интересов, которые влияют на голоса Конгресса в свою пользу и могут в достаточной степени повлиять на переизбрание члена Конгресса в обмен на поддержку их программ. [16]
- В другом углу сидят члены Конгресса, которые также стремятся присоединиться к избирателям для получения политической и избирательной поддержки. Эти члены Конгресса поддерживают законодательство , которое продвигает повестку дня группы интересов. [17]
- Третий угол треугольника занимают бюрократы, на которых часто оказывается давление со стороны тех же самых влиятельных групп интересов, которые их ведомство призвано регулировать. [18] а в некоторых случаях имеют тесные связи с регулируемой отраслью.
В результате получается трехсторонний стабильный альянс, который иногда называют «субправительством» из-за его прочности, неприступности и способности определять политику. [19]
Отношения «железного треугольника» могут привести к захвату регулирования , принятию очень узкой политики, которая приносит пользу небольшому сегменту населения. Интересы избирателей агентства (групп интересов) удовлетворяются, в то время как потребности потребителей (которыми может быть широкая общественность) игнорируются. [20]
Тот факт, что государственное управление может таким образом принести пользу небольшому сегменту общества, может рассматриваться как проблематичный для популярной концепции демократии , если общее благосостояние всех граждан приносится в жертву очень конкретным интересам. Это особенно актуально, если принятый закон игнорирует или изменяет первоначальную цель, ради которой было создано агентство. Закон о предотвращении регулятивного захвата 2011 года – учреждает Управление по вопросам нормативной добросовестности в Управлении управления и бюджета (OMB) и требует расследования, когда (1) действие или бездействие агентства не способствует достижению миссии агентства или иным образом вредно для общественный интерес; (2) регулирование, лицензирование, судебное решение, гранты или другие действия агентства, которые благоприятствуют ограниченному числу экономических интересов или иным образом враждебны общественным интересам; (3) приоритеты правоприменения, которые не рассчитаны разумно на достижение целей регулирования; и (4) потеря уверенности в честности процесса регулирования. [21]
Некоторые утверждают, наоборот, что такие механизмы являются естественным результатом демократического процесса, а не противоречат ему, поскольку они часто предполагают, что блок большинства избирателей реализует свою волю через своих избранных представителей в правительстве. [22]
27 января 2011 года директор ФБР Роберт Мюллер использовал «железные треугольники» для обозначения «организованных преступников, коррумпированных правительственных чиновников и лидеров бизнеса», которые, по его словам, «представляют значительную угрозу национальной безопасности». [23]
См. также
[ редактировать ]- Железный закон олигархии
- Сеть проблем
- Политика
- Политика
- Политический анализ
- Теория общественного выбора
- Нормативный захват
- Вращающаяся дверь (политика)
- Военно-промышленный-конгрессный комплекс
- Треугольник управления проектами, также называемый железным треугольником.
- Группа защиты
- Закон об административных процедурах (США)
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Вольффорд, Дэвид. Правительство и политика США . Совершенство обучения. п. 1.
- ^ Хайден, Ф. (июнь 2002 г.). «Сеть по выработке политики Подправительства Железного Треугольника по лицензированию объектов по обращению с опасными отходами» . Журнал экономических проблем . 36 (2): 479. doi : 10.1080/00213624.2002.11506492 . S2CID 154590723 . Проверено 1 ноября 2013 г.
- ^ Адамс, Гордон, Железный треугольник: политика оборонных контрактов , Совет по экономическим приоритетам, Нью-Йорк, 1981. ISBN 0-87871-012-4 .
- ^ Коннор О'Брайан, Дэвид Браун, Познакомьтесь с исполняющим обязанности главы Пентагона при Трампе , Politico, 23 декабря 2018 г., в котором отмечается: «Гордон Адамс, бывший чиновник от Демократической партии Белого дома, специализирующийся на обороне,...»
- ^ «Ежеквартальный еженедельный отчет Конгресса» . 1956: 30, 1627–1634.
{{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется|journal=( помощь ) - ^ Залезник, Авраам (май 1970 г.). «Власть и политика в организационной жизни» . Гарвардское деловое обозрение .
- ^ Мартин, Лиза Л.; Вудс, Нгайре (октябрь 2005 г.). Группы с участием нескольких государств в МВФ: агентский подход (PDF) . Шестая ежегодная исследовательская конференция МВФ.
- ^ «Американская традиция потребительской политики | Американский историк» .
- ^ Документ о планировании Закона о деятельности правительства и результатах на 1997–2002 годы (PDF) . Совет управляющих Федеральной резервной системы.
- ^ «Договоры и другие международные соглашения: роль Сената США» .
- ^ «Распад американских политических институтов» . 8 декабря 2013 г.
- ^ 590 чтений курса. Архивировано 5 августа 2022 г. в Wayback Machine.
- ^ «Архив политической типологии» .
- ^ Гроссманн, Мэтт (2012). «Влияние групп интересов на изменение политики США: оценка, основанная на истории политики» . Группы по интересам и пропаганда . 1 (2): 171–192. дои : 10.1057/iga.2012.9 . S2CID 144801902 .
- ^ «Суперкомитеты ПКК и координация | Центр юстиции Бреннана» .
- ^ «NIC публикует глобальные тенденции – парадокс прогресса» .
- ^ «Политическое представительство» . Стэнфордская энциклопедия философии . Лаборатория метафизических исследований Стэнфордского университета. 2018.
- ^ Болдуин, Дэвид А. (1971). «Деньги и власть» . Журнал политики . 33 (3): 578–614. дои : 10.2307/2128274 . ISSN 0022-3816 .
- ^ МакКул, Дэниел (1990). «Субправительства как детерминанты политической жизнеспособности» . Политология ежеквартально . 105 (2): 269–293. дои : 10.2307/2151026 . JSTOR 2151026 .
- ^ «- Защита общественных интересов: понимание угрозы захвата агентства» .
- ^ «S.1338 — 112-й Конгресс (2011–2012 гг.): Закон о предотвращении нормативного захвата 2011 г.» . 20 июля 2011 г.
- ^ «Политика Техаса - железные треугольники: секретная книга правительства?» .
- ^ «Развивающаяся угроза организованной преступности» . ФБР . Проверено 7 ноября 2021 г.
Библиография
[ редактировать ]- Гордон Адамс. Железный треугольник: политика оборонных контрактов , Совет по экономическим приоритетам, Нью-Йорк, 1981. ISBN 0-87871-012-4
- Грэм Т. Эллисон, Филип Зеликов; Сущность решения: объяснение кубинского ракетного кризиса , Пирсон Лонгман; ISBN 0-321-01349-2 (2-е издание, 1999 г.)
- Дэн Бриоди. Железный треугольник: внутри секретного мира группы Карлайл, Уайли, Нью-Йорк, Чичестер, 2004 г. ISBN 0-471-66062-0
- Питер Джемма, автор статьи: «Железный треугольник» правит Вашингтоном, USA Today , декабрь 1988 г., дата обращения 23 мая 2016 г. [1]
- Хью Хекло; Сети проблем и исполнительная власть
- Джек Х. Нотт, Гэри Дж. Миллер; реформирование бюрократии ; Прентис-Холл; ISBN 0-13-770090-3 (1-е издание, 1987 г.)
- Фрэнсис Э. Рурк; Бюрократия, политика и государственная политика Harpercollins; ISBN 0-673-39475-1 (3-е издание, 1984 г.)
- Хедрик Смит; Силовая игра: как на самом деле работает Вашингтон
- Ральф Пулитцер, Чарльз Х. Грасти