Президентская директива

или Президентская директива исполнительный акт , это письменная или устная инструкция или декларация, изданная президентом Соединенных Штатов , которая может основываться на полномочиях, предоставленных президенту Конституцией США , статутным законом или, в некоторых случаях, с молчаливого согласия Конгресса и судебных органов . Такие директивы, издаваемые с самых первых дней существования федерального правительства , стали известны под разными названиями, а некоторые из них предписывали формы и цели. Указы президента остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены. что президент волен делать. Классифицировать президентские директивы непросто, поскольку различие между типами может быть весьма произвольным, обусловленным удобством и бюрократической эволюцией. и ни один из них не определен в Конституции. Более того, разные типы могут перекрываться. Как выразился один ученый-правовед: «Несколько ошибочно переклассифицировать президентские директивы как состоящие из отдельных и различных «типов» только потому, что они имеют разные заголовки вверху первой страницы». С точки зрения юридической применимости важно содержание директивы, а не ее форма. если только соответствующий закон не требует определенного рода директив.

Сдержки и противовесы

Директивы президента могут быть оспорены в суде или через Конгресс. Конгресс может отозвать или изменить президентскую директиву прямо или косвенно, но только в той степени, в которой эта директива основана на законодательстве Конгресса. Прямая отмена Конгрессом в наше время довольно редка, поскольку может возникнуть необходимость преодолеть президентское вето . в две трети голосов для этого требуется неуловимое большинство в обеих палатах.

Исполнительный указ и президентские указы

Президент Дональд Трамп демонстрирует Указ 13799

Основные статьи: Исполнительный указ и президентская прокламация

Двумя старейшими и наиболее известными директивами являются указ президента и президентская прокламация . В 1907 году Государственный департамент обязался задним числом нумеровать указы президента и президентские прокламации. Название «исполнительный указ» во многом было связано с тем, что первый исполнительный указ, который они выбрали для нумерации (с 1862 года), назывался «Исполнительный указ об учреждении временного суда в Луизиане». Однако это было несовершенное учение, и многие директивы были пропущены. Закон о Федеральном реестре 1935 года требовал, чтобы как указы, так и прокламации публиковались в Федеральном реестре , за некоторыми исключениями. Надлежащая форма и направление исполнительных указов и президентских прокламаций регулируются с 1962 года EO 11030 с поправками.

Первая президентская прокламация появилась в октябре 1789 года и объявила день благодарения. по требованию Конгресса. Использование исполнительных указов также восходит как минимум к 1789 году.

Административный порядок

Первая директива, названная административным приказом, появилась в 1940 году. Последующие директивы, именуемые административными приказами, принимали различные формы и иногда дублировали другие виды президентских директив. Исследователь Исследовательской службы Конгресса в 2008 году обнаружил, что «в целом есть признаки того, что в течение по крайней мере последних 40 лет президентские директивы, опубликованные в Федеральном реестре в формах, отличных от исполнительных указов или прокламаций, назывались как административные приказы, воспроизведенные в CFR сборниках Раздела   3 ». Эти формы включали: «делегирование полномочий, определения , директивы, заключения, письма, меморандумы и приказы». В исследовательском руководстве Национального архива административные приказы определяются как «ненумерованные подписанные документы, посредством которых президент Соединенных Штатов осуществляет административную деятельность федерального правительства», которые «включают, помимо прочего, меморандумы, уведомления, определения, письма и сообщения». ".

Директива национальной безопасности

NSDD 14, когда он был частично рассекречен. Сейчас директива полностью рассекречена.

Основная статья: Директива национальной безопасности

showНазвания директив национальной безопасности

Acronym Full title Time frame Presidential administrations NSCID National Security Council Intelligence Directive 1947–1977 Truman–Ford NSAM National Security Action Memorandum 1961–1969 Kennedy and Johnson NSSM National Security Study Memorandum 1969–1977 Nixon and Ford NSDM National Security Decision Memorandum 1969–1977 Nixon and Ford PRM Presidential Review Memorandum 1977–1981 Carter PD Presidential Directive 1977–1981 Carter NSSD National Security Study Directive 1981–1989 Reagan NSDD National Security Decision Directive 1981–1989 Reagan NSR National Security Review 1989–1993 G. H. W. Bush NSD National Security Directive 1989–1993 G. H. W. Bush PRD Presidential Review Directive 1993–2001 Clinton PDD Presidential Decision Directive 1993–2001 Clinton NSPD National Security Presidential Directive 2001–2009 G. W. Bush PSD Presidential Study Directive 2009–2017 Obama PPD Presidential Policy Directive 2009–2017 Obama NSPM National Security Presidential Memorandum 2017– Trump

Директивы, широко известные как директивы национальной безопасности, издавались в Совете национальной безопасности каждым президентом со времен Трумэна в различных формах. включая внешнюю, военную и внутреннюю политику. Как правило, такие директивы строго засекречены, их не требуется публиковать в Федеральном реестре . и доступны публике только по прошествии «многих лет». В отличие от указов президента, директивы по национальной безопасности обычно направляются только Совету национальной безопасности и наиболее высокопоставленным должностным лицам исполнительной власти и включают в себя руководство по выработке внешней и военной политики, а не конкретные инструкции.

Президентская директива внутренней безопасности

Президентские директивы по внутренней безопасности (HSPD) появились вскоре после терактов 11 сентября и иногда издаются одновременно с § директивами национальной безопасности .

Избранный список HSPD

• Первая такая директива создала Совет внутренней безопасности .
• Второй изменил иммиграционную политику для борьбы с терроризмом .
• HSPD   5 поручил министру внутренней безопасности разработать и запустить скоординированные на национальном уровне системы управления чрезвычайными ситуациями.
• HSPD-7 определяет политику защиты определенной ключевой инфраструктуры; Национальный план защиты инфраструктуры . Для реализации этой политики был разработан
• HSPD-8 предписывал федеральным агентствам определенным образом подготовиться к чрезвычайным ситуациям.
• HSPD-9 установил политику защиты от атак на продовольствие и сельское хозяйство.
• HSPD-12 возложил ответственность за установление стандартов идентификации лиц, входящих в здания федерального правительства. Технический стандарт FIPS 201 был разработан для удовлетворения этого требования.
• HSPD-13 учредил Координационный комитет по политике морской безопасности из представителей федеральных правительственных агентств.
• HSPD-14 учредил Внутреннее бюро ядерного обнаружения для координации усилий по защите территории США от опасностей, связанных с ядерными или радиологическими материалами.
• HSPD-20 содержит определения и процедуры продолжения деятельности федерального правительства после катастрофической чрезвычайной ситуации. В ответ на эту директиву федеральные агентства разработали планы непрерывности операций .
• HSPD-21, выпущенный 18 октября 2007 г., призвал государственные и частные организации здравоохранения, больницы и медицинские учреждения сформировать систему « медицинской помощи при стихийных бедствиях ».
• HSPD-23 определяет цели кибербезопасности. Сначала это было секретно. В ответ на эту директиву начал работу Национальный центр кибербезопасности .

Президентское заключение

Основная статья: Решение президента

Президентские выводы По закону они должны быть написаны и подписаны до того, как будут предприняты тайные действия , и о них необходимо сообщить Конгрессу как можно скорее, прежде чем соответствующая тайная операция будет начата. Выводы также должны быть представлены в определенные комитеты Конгресса. Выводы президента, учитывая их деликатный характер, засекречены после их опубликования.

Президентское заявление

Президенты часто делают устные заявления, которые можно классифицировать как президентские директивы, как, например, Биллом Клинтоном инаугурация Национального обзора эффективности деятельности 3   марта 1993 года. Хотя они не включены в Федеральный реестр , они часто фиксируются в Еженедельном сборнике президентских указов. Документы .

Другие директивы

• Планы президентской реорганизации . Впервые разрешенные законом в 1939 году , эти директивы использовались для реорганизации исполнительной власти .
• Назначения должностных лиц . Впервые появившись в 1941 году, они используются для назначения лиц на определенные официальные должности, а также для делегирования президентских полномочий.
• Письма о тарифах и международной торговле . Эти директивы появлялись в Федеральном реестре с момента его первой публикации в 1936–1979 годах. Все, кроме последней, были адресованы министру финансов .
• Военные заказы . В период с 1939 по 1948 год было издано двенадцать военных приказов. Такие директивы не публиковались в Федеральном реестре до 2001 года, когда Джордж Буш издал спорный военный приказ о задержании, обращении и судебном разбирательстве военными трибуналами неграждан, предположительно являющихся террористами.
• Президентские сертификаты . появился только один такой документ под таким обозначением, датированный 1940 годом В Федеральном реестре , хотя есть свидетельства того, что аналогичные сертификаты выдавались и раньше.
• Регламент . Девять директив, обозначенных таким образом, были опубликованы в Федеральном реестре в период с 1939 по 1945 год, и большинство из них ссылались на явные законодательные полномочия для их издания.
• Президентские генеральные лицензии . Только одна такая директива была опубликована в Федеральном реестре . Выпущенный вскоре после нападения на Перл-Харбор в 1941 году, он разрешал определенные операции, которые в противном случае были бы запрещены Законом о торговле с врагом .
• Президентские интерпретации . Две президентские интерпретации появились в Федеральном реестре в 1942–1943 годах, хотя на самом деле они не были президентскими директивами, а скорее интерпретациями более ранних.

См. также

• Исполнительный приказ
• Президентское заключение
• Президентская прокламация
• Директива национальной безопасности
• Президентская решимость
• Президентский меморандум
• Президентские документы о чрезвычайных действиях

Источники

• Газиано, Тодд (21 февраля 2001 г.). «Использование и злоупотребление указами президента и другими указами президента» . Фонд «Наследие» , Центр юридических и судебных исследований .
• Релиа, Гарольд К. (26 ноября 2008 г.). «Президентские директивы: предыстория и обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Код заказа 98-611 ГОВ.
• Чу, Вивиан С.; Гарви, Тодд (16 апреля 2014 г.). «Приказы: издание, изменение и отзыв» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . RS20846.
• Контрубис, Джон (9 марта 1999 г.). «Указы и прокламации» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . 95-772 А.
• Главная бухгалтерия (14 января 1992 г.). «Национальная безопасность: использование президентских директив для разработки и реализации политики США: отчет председателю подкомитета по законодательству и национальной безопасности Комитета по связям с правительством Палаты представителей» (PDF) . ГАО/НСИАД-92-72.
• Главная бухгалтерия (28 декабря 1988 г.). «Национальная безопасность: использование президентских директив для разработки и реализации политики США: отчет председателю комитета по деятельности правительства Палаты представителей» (NSIAD-89-31). ГАО/НСИАД-89-31. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )
• Дуайер, Кэтрин М. (ноябрь – декабрь 2002 г.). «Президентство США и директивы национальной безопасности: обзор». Журнал правительственной информации . 29 (6): 410–419. дои : 10.1016/j.jgi.2002.05.001 .
• Шмекебир, Лоуренс Ф.; Истин, Рой Б. (1939). Правительственные публикации и их использование . Институт правительственных исследований Брукингского института. Исследования в области управления. 33 (2-е изд.). Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтон, округ Колумбия, Прокламации и указы, стр. 321–327. hdl : 2027/mdp.39015033642011 . {{cite book}}: |work= игнорируется ( помогите )

Дальнейшее чтение

• Купер, Филип Дж. (2014). По приказу президента: Использование и злоупотребление прямыми действиями исполнительной власти (2-е изд.). Университетское издательство Канзаса. ISBN  978-0700620128 .
• Доддс, Грэм Г. (2013). Возьмите в руки перо: односторонние президентские директивы в американской политике . Издательство Пенсильванского университета. ISBN  978-0812245110 .
• Майер, Кеннет Р. (2002). Росчерком пера: указы президента и президентская власть (новое изд.). Издательство Принстонского университета. ISBN  978-0691094991 .