Генуэзская экономическая и финансовая конференция (1922 г.)

Участники Генуэзской конференции 1922 года.

Экономическая и финансовая конференция — официальное совещание представителей 34 европейских стран, проходившее в старинном Палаццо Сан-Джорджо в Генуе , Италия , с 10 апреля по 19 мая 1922 года.

В отличие от предыдущей международной экономической конференции в Брюсселе (1920 г.) , на Генуэзской конференции присутствовали главы правительств, а не только эксперты, что повысило его авторитет, но также и риски политизации и публичных выступлений в период разногласий по нерешенному вопросу немецких военных репараций.

Конференция была задумана британским премьер-министром Дэвидом Ллойд Джорджем для решения основных экономических и политических проблем, стоящих перед Европой, а также для решения проблемы статуса изгоев Германии и Советского Союза , которые оба были исключены из Парижской мирной конференции 1919 года . Конференция была, в частности, предназначена для разработки стратегии восстановления побежденной Германии, а также государств Центральной и Восточной Европы, а также для переговоров об отношениях между европейскими капиталистическими экономиками и большевистским режимом в Москве . Германия и Советский Союз, как и ожидалось, выразили громкое несогласие и привлекли всеобщее внимание, заключив в кулуарах конференции переговоры по отдельному двустороннему соглашению - Рапалльскому договору .

Несмотря на это, конференция еще больше укрепила политический консенсус по принципам, сформированным на встрече в Брюсселе двумя годами ранее. Экономическая и финансовая организация Лиги Наций (ЭФО) представила конференции доклад, в котором впервые было официально сформулировано золотовалютный стандарт . а также занялась новыми областями международного финансового сотрудничества, такими как бегство капитала , уклонение от уплаты налогов и двойное налогообложение . На конференции также было достигнуто согласие по принципу, согласно которому финансовая стабильность должна стоять на первом месте, прежде чем торговые ограничения могут быть успешно сняты, хотя не было достигнуто сближение позиций по мерам по либерализации торговли, как рекомендовал EFO.

Фон

Премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж (1863-1945) разработал конференцию 1922 года в Генуе, Италия.

Идея проведения всеобщей экономической и финансовой конференции европейских стран возникла на сессии Высшего военного совета , состоявшейся в январе 1922 года в Каннах . Поскольку Европа столкнулась с экономической катастрофой, вызванной длившейся полдесятилетием Первой мировой войной , отмеченной миллионами смертей, разрушенной инфраструктурой и огромными суммами растраченных экономических ресурсов, премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж стремился к авторитетному международному собранию, чтобы установить политические и финансовые решения Европы. дом в порядке и прочно утвердить свое лидерство дома.

Официальное предложение было сделано в Каннах 6 января 1922 года в форме проекта резолюции о проведении такой конференции, который был представлен Ллойд Джорджем и одобрен единогласно в тот же день.

Ллойд Джордж сообщил британскому парламенту , что основной целью конференции было обеспечение «реконструкции экономической Европы, опустошенной и разбитой на фрагменты опустошительной силой войны». Экономика Европы находилась на грани краха, как заметил Ллойд Джордж:

Если бы европейские страны собрали свои мобильные богатства, накопленные столетиями промышленности и бережливости, в одну пирамиду, а затем подожгли бы ее, результат вряд ли мог бы быть более полным. Международная торговля была дезорганизована насквозь. Признанное средство торговли, обмен, основанный на валюте, стал почти бесполезным и неработоспособным; обширные территории, от которых Европа до сих пор зависела в плане поставок продовольствия и сырья, полностью уничтожены для всех целей торговли; нации, вместо того чтобы сотрудничать для восстановления, разобщены подозрениями и создают трудности и новые искусственные ограничения; огромные армии готовы к маршу, а страны, уже обремененные налогами, вынуждены нести дополнительные налоги, которые делают необходимым содержание этих огромных вооружений во избежание предполагаемых опасностей.

Ллойд Джордж неоднозначно добивался включения Германии и Советской России в международную конференцию в качестве равноправных членов, что встретило особое сопротивление Франции, которая стремилась нейтрализовать и изолировать две страны-изгои Европы, включая их только в низшем качестве. Любое смягчение жесткой позиции по отношению к Германии воспринималось Францией как ослабление Версальского договора, главным бенефициаром которого Франция была и которому она была непреложно привержена.

Возмещение ущерба и признание

Премьер-министр Франции Аристид Бриан (1862-1932), правительство которого пало незадолго до созыва Генуэзской конференции.

Две важные проблемы препятствуют созыву многосторонней конвенции по планированию экономического восстановления Европы. Одним из них был вопрос о репарациях, который считался основным предметом разногласий между державами Тройственного Антанты - Францией и Великобританией в послевоенную эпоху. Вопрос заключался в том, должны ли быть выполнены или изменены условия экономических репараций , Версальского договора положившего конец войне. Британцы считали, что огромные затраты на реконструкцию, возложенные на Германию, подорвут восстановление европейской экономики и рынок британского экспорта промышленных товаров. Французы считали, что если Германии будет позволено обойти серьезные финансовые обязательства, описанные в мирном договоре, ее экономический подъем значительно ускорится, а ее политическая и военная гегемония на континенте будет быстро восстановлена.

Франция, являвшаяся одним из главных полей сражений в европейском конфликте, особенно сильно пострадала и нуждалась во внешних средствах для восстановления. Считалось, что Германия в значительной степени избежала разрушения инфраструктуры и экономического потенциала во время войны и в настоящее время занимается систематической недооценкой своей платежеспособности. Политическая и экономическая слабость Германии была подчеркнута ее новым правительством Веймара, которое фактически приводило аргумент, что оно не сможет поддерживать указанный график платежей.

Позиция Германии стала считаться достаточно правильной британскими, американскими и другими политиками, несмотря на тихие намеки даже со стороны некоторых немецких властей на то, что с некоторой существенной частью законопроекта о репарациях можно безопасно справиться. Немецкие политики стремились минимизировать налоговое бремя своей страны за счет привлечения иностранных займов и сокращения общего счета репараций. Британские, американские и швейцарские банкиры были непреклонны в том, что необходимые кредиты не будут доступны до тех пор, пока все основные стороны в споре не согласуют окончательный достижимый законопроект о репарациях и график погашения.

Тем временем немецкие власти попытались собрать иностранную валюту, необходимую для репараций, путем сброса на рынок бумажной валюты, не обеспеченной золотом. Это спровоцировало гиперинфляцию, парализовавшую экономику страны, что имело желаемый дополнительный эффект, помогая доказать, что нынешний график репараций несостоятелен. Германия, Великобритания и Соединенные Штаты надеялись и опасались Франции, что Генуэзская конференция предоставит возможность для пересмотра в сторону понижения графика репараций, установленного договором.

Очевидное смягчение экономических условий мира, которое произошло в Каннах , привело к свержению правительства премьер-министра Франции Аристида Бриана и поставило под угрозу конференцию, оставив его преемника Раймона Пуанкаре без особого желания участвовать. Только благодаря целенаправленному дипломатическому наступлению Ллойд Джорджа на французское правительство в феврале 1922 года его участие в апрельской конференции было завоевано на условиях, согласованных правительством Бриана. Хотя антагонизм между Францией и Великобританией нарастал в течение нескольких месяцев сразу после войны, Франция оказалась в неудобном положении, когда ей пришлось подчиниться желаниям Великобритании по вопросу экономической конференции, поскольку без британской поддержки у Франции было бы мало шансов собрать репарации от Германии или присоединение к любому потенциальному стратегическому военному альянсу.

Второе потенциальное препятствие для проведения Генуэзской конференции заключалось в участии нового большевистского правительства России, поскольку США и большая часть Европы не поддерживали формальных дипломатических отношений с режимом и выдвигали против него экономические претензии. Эта неудобная ситуация была фактически устранена самим Верховным Советом, который на своем заседании 10 января 1922 года одобрил официальную резолюцию, в которой предлагалось участие Советского Союза и призывалось большевиков представить список делегатов и вспомогательного персонала, желающего присутствовать, чтобы безопасно -можно оформить пропуска на проезд и проживание.

Открытие

Внутренний вид главного зала Палаццо ди Сан-Джорджо, места пленарных заседаний Генуэзской конференции 1922 года.

Церемония открытия Генуэзской конференции состоялась в 15:00 10 апреля 1922 года в Палаццо ди Сан-Джорджо , одном из старейших дворцов города. Делегации вошли в один конец дворца и столкнулись с толпой новостных фотографов со всего мира. На противоположном конце из колонны автомобилей высадились гости, журналисты и члены обслуживающего персонала делегаций, чтобы пройти внутрь здания. Вход для журналистов осуществлялся по билетам, которые были розданы накануне мероприятия, количество которых было строго ограничено.

Появление Ллойда Джорджа было встречено бурными овациями собравшихся в зале, когда он занял свое место слева от места председателя в передней части зала. Будучи главным архитектором собрания, он фактически доминировал на публичных заседаниях конференции.

Возвращение к золотому стандарту

Среди предложений, сформулированных на конференции, было предложение о том, чтобы центральные банки частично вернулись к золотому стандарту , от которого отказались, чтобы печатать деньги для оплаты войны. Центральные банки хотели вернуться к экономике, основанной на золоте, чтобы облегчить международную торговлю и способствовать экономической стабильности, но они хотели золотого стандарта, который «сохранял бы» золотые запасы, при этом золото оставалось бы в хранилищах, а повседневные транзакции проводились бы с золотом. представительные бумажные заметки.

Частичный возврат к золотому стандарту был достигнут путем разрешения центральным банкам хранить часть своих резервов в валютах, которые сами по себе можно было напрямую обменивать на золотые монеты. Однако граждане не получали золотые монеты королевства в обмен на свои банкноты, в отличие от довоенного золотого стандарта.

Гражданам европейских стран приходилось выкупать свои банкноты в больших золотых слитках, которые были непригодны для повседневных расчетов и во многом достигали цели сохранения золота в хранилищах.

Рапалльский договор

Основная статья: Рапалльский договор (1922 г.)

16 апреля 1922 года на полях Генуэзской конференции Россия и Германия подписали Рапалльский мирный договор . Обмен ратификациями состоялся в Берлине 31 января 1923 года. Договор не включал секретных военных положений, но вскоре последовало секретное военное сотрудничество.

Заключение и оценка

Поскольку Рапалльский договор вывел Россию и Германию из общей картины, конференция зашла в тупик. Крупные державы сначала договорились о пакете финансовой помощи России на случай непредвиденных обстоятельств, но союзники не смогли согласовать окончательный план, поэтому ничего не было предложено. Вопрос о репарациях Германии ни к чему не привел после того, как Пуанкаре пригрозил вторгнуться в Германию в одностороннем порядке, если Берлин не выполнит следующий раунд выплат. Ллойд Джордж все больше подвергался резким нападкам со стороны лондонских газет, но предложил заключительную серию связанных предложений, которые уменьшили бы обязательства Германии по репарациям, увеличили бы долю выплат Франции и разместили бы международный заем для финансирования выплат Германии за счет денег из кредит идет непосредственно во Францию. Однако ничего не было одобрено, Германия была исключена, Франция и Бельгия вышли из соглашения, а окончательный проект коммюнике России был подписан только Великобританией, Италией, Японией, Польшей, Румынией, Швейцарией и Швецией и не включал ключевые мировые державы, за исключением самой Великобритании. Россия, в свою очередь, отвергла этот итоговый документ. Последним решением было организовать еще одну конференцию в Гаага рассмотрит те же вопросы.

Британский историк Кеннет О. Морган пришел к выводу:

Генуя была водоразделом в международной дипломатии... Никогда больше не будет созываться такое большое и беспорядочное собрание, подобное Парижу в 1919 году, до Сан-Франциско в 1945 году ... Было слишком мало детальной подготовки, слишком много общий оптимизм, слишком много разрозненных вопросов перепутались друг с другом. Во многих отношениях это была пародия на дипломатию саммита в худшем ее проявлении.

Несмотря на то, что Генуэзская конференция закончилась неудачей, она была оценена как имеющая длительное интеллектуальное воздействие. Он закрепил консенсус о необходимости стабильной стоимости денег для поддержки экономического восстановления Европы, опираясь на предыдущие дебаты на Брюссельской конференции 1920 года . Его резолюции представляют собой первое официальное подтверждение необходимости международного сотрудничества между центральными банками , открывая путь к созданию несколько лет спустя Банка международных расчетов .

См. также

• Международные валютно-экономические конференции

Источники

• Джейн Дегра (редактор), Советские документы по внешней политике. Лондон: Издательство Оксфордского университета, 1951.
• Дэвид Ллойд Джордж, «Генуэзская конференция и участие Британии», « Защитник мира через справедливость», том. 84, нет. 4 (апрель 1922 г.), стр. 131–137. В JSTOR — Речь перед палатой общин от 3 апреля 1922 г.

Дальнейшее чтение

• Адам, Магда. «Генуэзская конференция и Малая Антанта» в книге Кэрол Финк, Акселя Фрона и Юргена Хайдекинга (ред.), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 1991; стр. 187–200.
• Чоссудовский, Евгений. «Возвращение к Генуе: Россия и сосуществование», Foreign Relations, vol. 50, нет. 3 (апрель 1972 г.), стр. 554–577. В JSTOR
• Кларк, Стивен В.О. Реконструкция международной валютной системы: попытки 1922 и 1933 годов. Принстон, Нью-Джерси: Секция международных финансов, экономический факультет Принстонского университета, 1973.
• Деннис, Альфред Л.П. «Генуэзская конференция», North American Review, vol. 215, нет. 796 (март 1922 г.), стр. 289–299. В JSTOR
• Финк, Кэрол. Генуэзская конференция: европейская дипломатия, 1921-1922 гг. Чапел-Хилл, Северная Каролина: University of North Carolina Press, 1984. онлайн.
• Финк, Кэрол. «Италия и Генуэзская конференция 1922 года», International History Review, vol. 8, нет. 1 (февраль 1986 г.), стр. 41–55. В JSTOR

• Фишер, Луис. Дорога России от мира к войне: советские международные отношения, 1917-1941 (1969), стр. 93. онлайн

• Харрис, Уилсон. «Генуэзская конференция», Журнал Британского института международных отношений, том. 1, нет. 5 (сентябрь 1922 г.), стр. 150–158. В JSTOR
• Химмер, Роберт. «Ратенау, Россия и Рапалло». История Центральной Европы (1976) 9 № 2, стр. 146–183.
• Кеннан, Джордж Ф. Россия и Запад при Ленине и Сталине (1961), стр. 208–223. онлайн

• Маркс, Салли. «Репарации в 1922 году» в книге Кэрол Финк, Акселя Фрона и Юргена Хайдекинга (ред.), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Cambridge University Press, 1991; стр. 65–76.
• Мейер, Ричард. Дипломатия банкиров: денежно-кредитная стабилизация в 1920-е годы. Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 1970.
• Миллс, Джон Саксон. Генуэзская конференция. Лондон: Хатчинсон и компания, 1922.
• Пасвольский, Лео, «Золотой стандарт до и после войны», Анналы Американской академии политических и социальных наук (январь 1933 г.), стр. 171–175. В JSTOR
• Шукер, Стивен А. «Американская политика в отношении долгов и реконструкции в Генуе, 1922 год», в книге Кэрол Финк, Аксель Фрон и Юрген Хайдекинг (ред.), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета. , 1991; стр. 95–130.
• Сильверман, Дэн П. Реконструкция Европы после Великой войны. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1982.
• Уайт, Стивен. Истоки разрядки: Генуэзская конференция и советско-западные отношения, 1921-1922 гг. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 2002.
• Уильямс, Эндрю. «Генуэзская конференция 1922 года: Ллойд Джордж и политика признания», в книге Кэрол Финк, Акселя Фрона и Юргена Хайдекинга (ред.), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Cambridge University Press, 1991. стр. 29–48.