Правительственная реформа Петра Великого
Правительственные реформы Петра I были направлены на модернизацию Российского царства (позже Российской империи ) на основе западноевропейских моделей.
Петр взошел на престол в возрасте 10 лет в 1682 году; правил он совместно со своим сводным братом Иваном V. После смерти Ивана в 1696 году Петр начал серию радикальных реформ. Сначала он намеревался этими реформами поддержать Великую Северную войну 1700–1721 годов; позднее более систематические реформы существенно изменили внутреннюю структуру и управление государством.
Предыстория [ править ]
В ходе Великой Северной войны (1700–1721), которая доминировала на протяжении большей части правления Петра, Россия вместе с множеством союзников захватила контроль над Балтийским морем у Швеции и приобрела значительное влияние в Центральной и Восточной Европе . Война, одна из самых дорогостоящих в истории того времени, потребовала значительных финансовых и экономических ресурсов, а административная система, унаследованная Петром от своих предшественников, была направлена на сбор ресурсов и управление ими. [1] Во время своего Великого посольства ( русский : Великое посольство , Великое Посольство ) Петр вел переговоры с рядом европейских держав, чтобы укрепить свои позиции против Швеции и Османской империи, а его контакты с более развитыми странами Западной Европы побудили его предпринять шаги по превращению России в индустриальную экономику . Несмотря на огромные размеры России и значительные природные ресурсы, ряд факторов, включая коррупцию и неэффективность, препятствовал экономическому росту. Петр считал, что целенаправленная реформа может не только укрепить его власть, но и повысить эффективность правительства и, таким образом, улучшить судьбу его народа.
Другой важной целью реформы Петра было уменьшение влияния бояр , элитной российской знати, которая подчеркивала славянское превосходство и выступала против европейского влияния. Хотя их влияние снизилось со времени правления Ивана Грозного , Боярская дума , консультативный совет при царе, все еще обладала значительной политической властью. Петр считал их отсталыми, стоящими на пути европеизации и реформ. Он специально обложил бояр многочисленными налогами и обязательными повинностями, в том числе налогом на бороды .
Как и большая часть правовой системы России того времени, реформы Петра были систематизированы и сформулированы в серии царских указов ( русский : указ , указ , буквально «навязывание»), изданных в основном между 1700 и 1721 годами.
Административная реформа
До правления Петра административная система России была относительно устаревшей по сравнению с системой многих западноевропейских стран. Государство делилось на уезды , которые большей частью состояли из городов и их ближайших окрестностей; эта система делила население неравномерно и была крайне неуклюжей в управлении. В 1708 году Петр упразднил эти старые национальные подразделения и учредил на их месте восемь губерний : Московскую , Ингерманландскую , Киевскую , Смоленскую , Архангельгородскую , Казанскую , Азовскую и Сибирскую . [2] Другой указ 1713 года учредил ландраты (от немецкого слова «национальный совет») в каждой из губерний, укомплектованные от восьми до двенадцати профессиональными государственными служащими , которые помогали губернатору, назначенному королевской властью.
Табель о рангах [ править ]
Недоверие Петра к элитарным и антиреформистским боярам достигло кульминации в 1722 году с созданием Табель о рангах ( русский язык : Табель о рангах ; Табель о рангах ), формального списка чинов в русской армии, правительстве и царском дворе. Табель о рангах установила сложную систему титулов и почетных знаков, каждому из которых присвоен номер (от I до XIV), обозначающий определенный уровень службы или лояльности царю. Истоки Табель о рангах лежат в российской системе воинских званий, которая также была существенно изменена и пересмотрена при Петре.
Установление Табели о рангах было одной из самых смелых реформ Петра, прямым ударом по власти боярства, существенно изменившим российское общество. Раньше высшие государственные должности передавались по наследству, но с учреждением Табели о рангах любой, в том числе и простолюдин, мог пробиться до чиновничьей иерархии при достаточном трудолюбии и умении. Новое поколение технократов вскоре вытеснило старый класс бояр и стало доминировать на государственной службе в России. С минимальными изменениями Табель о рангах действовала до русской революции 1917 года.
Финансы и торговля [ править ]
Ведение Великой Северной войны потребовало беспрецедентных экономических ресурсов, а зияющий бюджетный дефицит России и стареющая инфраструктура означали, что государство не могло эффективно распределять ресурсы и деньги в военное время. Правительство Петра постоянно остро нуждалось в деньгах и поначалу отвечало монополизацией некоторых стратегических отраслей, таких как производство соли, водки, дуба и дегтя. Петр также обложил налогом многие русские культурные обычаи (такие как купание, рыбная ловля, пчеловодство и ношение бороды ) и выпустил акцизные марки на бумажные товары. [3] Однако с каждым новым налогом появлялись новые лазейки и новые способы их обойти, и поэтому стало ясно, что налоговой реформы просто недостаточно.
Решением стал новый подушный налог , который заменил налог на обрабатываемую землю для домохозяйств. Раньше крестьяне обходили налог, объединяя несколько дворов в одно имение; теперь же с каждого крестьянина облагался индивидуально налог в 70 копеек, выплачиваемый наличными. Это было значительно тяжелее, чем налоги, которые он заменил, и позволило российскому государству почти в шесть раз расширить свою казну в период с 1680 по 1724 год. [4] Петр также проводил прото- протекционистскую торговую политику, устанавливая высокие тарифы на импорт и торговлю, чтобы поддерживать благоприятную среду для товаров российского производства.
Денежная реформа [ править ]
Петр также провел денежную реформу , которая ввела в России медную чеканку и сократила количество серебра в рубле с 40 граммов (1,3 унции) до 28 граммов (0,90 унции). Этот девальвированный рубль был эквивалентен современным талерам, которые использовались в то время в других европейских странах. [5] Пять московских монетных дворов — четыре из которых контролировались Большим казначейством и один — Морской канцелярией — производили новую чеканку в первом десятилетии 1700-х годов. [6] Полностью сложившаяся к 1704 году реформированная система выражала традиционную русскую учетную стоимость в реальных монетах: полушка (1/4 копейки), деньга (1/2 копейки), алтын (3 копейки), гривна (10 копеек), полтина (50 копеек). ) и рубль (100 копеек). [7] С ревальвацией рубля стоимость ее валюты в торговле с другими странами снизилась вдвое. Например, в 1707 году британский посланник Чарльз Уитворт заметил, что 110 копеек эквивалентны 1 британской кроне (или 5 шиллингам ), тогда как раньше 1 рубль стоил 10 шиллингов. [8]
Структура класса [ править ]
Царствование Петра углубило подчинение крепостных крестьян воле помещиков. Он твердо насаждал классовое разделение, полагая, что «так же, как землевладелец должен был быть привязан к службе, горожанин — к своей торговле или ремеслу, так и крестьянин был привязан к земле». [9] Петр наделил помещиков новыми широкими правами, в том числе требованием, чтобы ни один крепостной не покидал имение своего господина без письменного разрешения. Более того, новый налоговый кодекс Петра значительно расширил число облагаемых налогом рабочих, переложив еще более тяжелое бремя на плечи рабочего класса.
Несколько более прогрессивных реформ Петра подражали Просвещения идеалам ; он, например, создал новый класс крепостных, известных как государственные крестьяне , имевшие более широкие права, чем обычные крепостные, но платившие повинность государству. Он также создал санкционированные государством ремесленные магазины в крупных городах, вдохновленные аналогичными магазинами, которые он наблюдал в Нидерландах , для снабжения продукцией армии. Факты даже позволяют предположить, что советники Петра рекомендовали отмену крепостного права и создание формы «ограниченной свободы» ( реальность , которая произошла лишь два столетия спустя). [10] Тем не менее при Петре разрыв между рабами и крепостными значительно сократился, и к концу его правления они были практически неразличимы.
Сенат [ править ]
22 февраля 1711 года указом был государственный — сенат орган новый учрежден Правительствующий . Все ее члены назначались царем Петром I из числа своих сподвижников и первоначально состояли из 10 человек. Все назначения и отставки сенаторов происходили личными императорскими указами. Сенат не прерывал своей деятельности и являлся постоянно действующим государственным органом.
Первыми членами Сената были:
- Count Ivan Musin-Pushkin
- Boyar Tikhon Streshnev
- Prince Pyotr Golitsin
- Prince Mikhail Dolgorukov
- Grigori Plemyannikov
- Князь Григорий Волконский
- Михаил Самарин
- Vasiliy Apukhtin
- Nazariy Milnitskiy
- Ober-secretary Anisim Shchukin
Collegia[editКолледжи
12 декабря 1717 года Петр I учредил девять коллегий , которые заменили старые приказы . В каждой коллегии были президент и вице-президент, но некоторые вице-президенты так и не были назначены.
Первоначальные девять были: [11]
- Коллегия иностранных дел , пришедшая на смену Посольскому приказу .
- Президент : Федор Головин .
- Вице-президент : барон Петр Шафиров .
- Коллегия государственных доходов ( Камер-коллегия ), или коллегия по сбору налогов, или доходов.
- Президент : князь Дмитрий Голицын .
- Вице-президент : барон Карл Нирот.
- Коллегия юстиции , или Коллегия гражданских лиц.
- Президент : Андрей Матвеев .
- Вице-президент : Герман фон Бреверн.
- Коллегия бухгалтерского учета ( Ревизион-коллегия ), или Ревизионная или Ревизионная коллегия.
- Президент : князь Василий Долгоруков .
- Вице-президент : не был назначен.
- Военная коллегия
- President : Prince Alexander Menshikov .
- Вице-президент : Адам Вейде .
- Коллегия ВМФ или Амиралтейская коллегия .
- Президент : граф Федор Апраксин .
- Вице-президент : Корнелиус Круйс .
- Коммерческая коллегия
- Президент : граф Петр Толстой .
- Vice-President : Shmidt.
- Collegium of State Expenses ( Shtats-Kontor )
- Президент : граф Иван Мусин-Пушкин .
- Вице-президент : не был назначен.
- Коллегия горно-производственного управления
- Президент : Джейкоб Брюс .
- Вице-президент : не был назначен.
Успех реформ Петра [ править ]
Реформы Петра выделили его среди предшествовавших ему царей. В Московской России функции государства ограничивались главным образом военной обороной, сбором налогов и усилением классового разделения. Напротив, законодательство петровского правления исчерпывающе подробно охватывало все стороны жизни в России и существенно влияло на повседневную жизнь почти каждого российского гражданина. [12] Успех реформ во многом способствовал успеху России в Великой Северной войне; увеличение доходов и производительности увеличило мощь русской военной машины. Однако что еще более важно, Петр создал «хорошо организованное полицейское государство». [13] это еще больше легитимизировало и укрепило авторитарное правление в России. Свидетельством этого длительного влияния являются многие государственные учреждения в Советском Союзе и Российской Федерации , такие как Московский государственный университет , берущие свое начало со времен правления Петра.
См. также [ править ]
- Церковная реформа Петра Великого
- Табель о рангах
- Коллегия (министерство)
- Правительственная реформа Александра I.
Ссылки [ править ]
- ^ Вернадский, с. 230
- ^ Вернадский, с. 231
- ^ Раефф, реформатор или революционер? стр. 36
- ^ Рясоновский, с. 231
- ^ Ефимов, Артем В. (2019). Денежная реформа Петра Великого и денежная масса в России в 1698–1711 гг. (Научная статья № WP BRP 175/HUM/2019). Москва, Россия: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». п. 5. дои : 10.2139/ssrn.3354464 .
- ^ Efimov (2019) , p. 7.
- ^ Efimov (2019) , p. 4.
- ^ Efimov (2019) , p. 13.
- ^ Самнер, «Появление России» , стр. 158
- ^ Раефф, Петр Великий меняет Россию, стр. 68
- ^ Бушкович, стр. 377-78.
- ^ Раефф, Петр Великий меняет Россию, стр. 50
- ^ Ремесло, стр. 64
Источники [ править ]
- Бушкович, Пол (27 сентября 2001 г.). Петр Великий: Борьба за власть, 1671–1725 гг . Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета. стр. 377–378. ISBN 978-1-139-43075-3 . Проверено 5 апреля 2017 г. .
- Кракрафт, Джеймс. Революция Петра Великого. (Издательство Гарвардского университета, 2003 г.)
- Хьюз, Линдси. Россия в эпоху Петра Великого (издательство Йельского университета, 1998).
- Раефф, Марк. Петр Великий меняет Россию, 2-е издание. Лексингтон: округ Колумбия, Хит и компания, 1972 г.
- Раефф, Марк. Проблемы европейской цивилизации: Петр Великий, реформатор или революционер? Бостон: округ Колумбия, Хит и компания, 1963.
- Рясоновский, Николай. История России , 8-е издание. Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета, 2011.
- Самнер, Б.Х. Петр Великий и Османская империя. Хэмден: Archon Books, 1965.
- Самнер, Б.Х. Петр Великий и возникновение России. Лондон: Издательство английских университетов, 1960.
- Вернадский, Георгий. Политическая и дипломатическая история России. Бостон: Литтл, Браун и компания, 1936.