Закон о гражданстве США 2021 года
 | |
| Длинное название | Чтобы обеспечить заработанный путь к гражданству, устранить коренные причины миграции и ответственно управлять южной границей, а также реформировать систему иммиграционных виз и для других целей. |
|---|---|
| Объявлено в | 117- й Конгресс США |
| Количество соавторов | 153 |
| Законодательная история | |
| |
Закон о гражданстве США 2021 года — законодательный законопроект, предложенный президентом Джо Байденом в первый день его пребывания в должности. [1] [2] [3] Его официально представила в Палате представителей Линда Санчес . [4] Он умер с завершением 117-го Конгресса.
Законопроект внесет радикальные изменения в систему иммиграционного, визового и пограничного контроля США, включая отмену и запрет Конгрессом многих исполнительных действий бывшего президента Дональда Трампа , связанных с иммиграцией ; обеспечение пути к легальному проживанию и возможному гражданству для 11 миллионов иммигрантов без документов в Соединенных Штатах, а также нынешних бенефициаров DACA и временного защищенного статуса , основных работников, не имеющих статуса иммигранта, и сельскохозяйственных рабочих; воссоздание программы V-визы , позволяющей семьям вместе ожидать одобрения иммиграционной визы в США; прекращение действия годового максимума виз для конкретной страны; предоставление непосредственного родственникского статуса супругам и детям обладателей грин-карты; и другие изменения. [5]
Фон
[ редактировать ]Законопроект был внесен в Палату представителей и Сенат 18 февраля 2021 года конгрессменом Линдой Санчес и сенатором Бобом Менендесом соответственно. [6] Несколько республиканских законодателей выразили свое несогласие с законопроектом. [7] [8] [9] Со стороны демократов в Сенате США лоббирование законопроекта возглавил сенатор от штата Нью-Джерси Боб Менендес. [10] [11] которую он назвал «геркулесовой» задачей среди республиканской оппозиции. [10]
Помимо отправки законопроекта в Конгресс, в первый день своего пребывания в должности Джо Байден подписал три указа, касающихся иммиграции. Первый, в президентском меморандуме генеральному прокурору Соединенных Штатов и министру внутренней безопасности, направлен на восстановление программы DACA . [12] Второй, в форме президентской прокламации, отменяет запрет на поездки, введенный Дональдом Трампом посредством указа № 13780 . [13] Третьим стал Указ, отменяющий Указ № 13768 . [14] Другая президентская декларация остановила строительство барьера между Мексикой и Соединенными Штатами , отменив чрезвычайное заявление, которое позволяло Дональду Трампу отвлекать средства Министерства обороны США на его строительство. [15]
Согласно правилам Сената, для закрытия законопроекта потребуется 60 голосов, если какой-либо сенатор нарушит закон. Столкнувшись с оппозицией республиканцев, Белый дом заявил, что они, возможно, готовы разбить законопроект о реформе на части, чтобы те части, которые с большей вероятностью будут одобрены (например, DACA и положения о рабочих визах), могли быть приняты раньше. [16]
Положения
[ редактировать ]Номенклатура
[ редактировать ]Законопроект предлагает заменить все упоминания слова « иностранец » в законодательстве США на слово «негражданин», чтобы устранить растущую обеспокоенность по поводу того, что этот термин является бесчеловечным. [17] Определение остается прежним, а это означает, что новый термин «негражданин» не будет применяться к тем жителям Американского Самоа , которые фактически не имеют гражданства США, а приобретают гражданство Соединенных Штатов только при рождении.
Пути к постоянному месту жительства
[ редактировать ]Законопроект внесет поправки в раздел 245 Закона об иммиграции и гражданстве , который касается корректировки статуса — процесса, посредством которого негражданин, уже находящийся в Соединенных Штатах, может получить законное постоянное место жительства , широко известное как статус «грин-карты», без необходимости выезжать за границу и получить иммиграционную визу в консульском учреждении США. После получения постоянного места жительства иммигранты имеют возможность подать заявление на получение гражданства после периода ожидания и при условии соблюдения требований к поведению и гражданским знаниям. Законопроект не изменит существующие правила корректировки статуса согласно §245A INA, которые обычно разрешают корректировку статуса тем, кто сразу же имеет право на иммиграционную визу. Вместо этого будет добавлено четыре новых пути получения гражданства, которые описаны ниже.
Общее право
[ редактировать ]Законопроект сделает эти новые программы доступными только для неграждан, которые физически присутствовали на 1 января 2021 года в США и остаются там до одобрения их заявления, за исключением разрешенных поездок (например, в рамках условно-досрочного освобождения) или «случайных поездок». «краткое и невинное» пребывание. Кроме того, любой негражданин, покинувший США в соответствии с приказом о депортации, удалении или исключении или добровольно уехавший и находившийся за пределами США на момент прекращения 1 января, или незаконно повторно въехавший после этой даты, не имеет права на участие. Однако те, кто покинул США добровольно или путем депортации до 1 января 2021 года, но 20 января 2017 года или после этой даты ( инаугурация Дональда Трампа ) и физически присутствовали в течение 3 непрерывных лет до высылки или отъезда, могут иметь От обязательного присутствия отказываются по гуманитарным целям, единству семьи или общественным интересам США.
Новые пути, как правило, недоступны для тех, кто на 1 января 2021 года уже имел грин-карту, имел статус беженца или лица, получившего убежище (который предоставляет свои собственные пути к гражданству), законно находился в статусе неиммигранта или был условно-досрочно освобожден CNMI или Гуам и не проживали там на 28 ноября 2009 г. Однако законные неиммигранты, являющиеся супругом или ребенком подходящего лица, считаются неиммигрантами только потому, что они являются бенефициарами TPS или Северных Марианских островов. переходного иммиграционного законодательства , или являются по схеме H-2A временными сельскохозяйственными неиммигрантами, или работали в «основной критической инфраструктуре», определенной DHS во время федеральной чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения из-за COVID-19 или в течение 90 дней после нее, все еще могут применяться в соответствии с новыми путями.
Постоянный запрет на подачу необоснованных заявлений о предоставлении убежища не распространяется на эти новые программы. На новых путях не существует никаких количественных ограничений или квот, и неграждане не могут быть исключены до тех пор, пока у них не будет возможности принять окончательное решение по их заявлению. Как и в случае с обычными заявлениями о корректировке статуса, неграждане, подающие заявление по новым программам, могут рассматриваться для получения условно-досрочного освобождения , которое позволит им путешествовать, пока заявление находится на рассмотрении; кроме того, они сразу же получат право на работу после получения заявления.
Законные потенциальные иммигранты
[ редактировать ]В соответствии с законодательством любой негражданин (вместе со своим супругом и детьми), отвечающий общим требованиям, изложенным выше (в частности, обратите внимание на требование о проживании с 1 января 2021 года и исключение большинства неграждан, которые в настоящее время имеют легальный статус), будет иметь право на получение вновь созданного статуса «законного потенциального иммигранта». Статус будет действителен в течение возобновляемого шестилетнего срока до тех пор, пока требования будут соблюдаться. Эти люди не будут постоянными жителями, но будут рассматриваться как таковые в соответствии с большинством законов США и будут иметь право работать легально. Они будут иметь право на приобретение медицинской страховки в соответствии с «рыночной» схемой Закона о доступном медицинском обслуживании , но не получат никаких налоговых льгот на страховые взносы и другие льготы ACA. Карта законного потенциального иммигранта будет служить проездным документом, и обладателям этого статуса не потребуется ни виза, ни предварительное условно-досрочное освобождение для возвращения в США после отсутствия продолжительностью не более 180 дней, если они продолжат соответствовать квалификационным требованиям. Они получат Номера социального страхования , как и все лица, имеющие право работать в США.
Законные потенциальные иммигранты смогут изменить статус на законное постоянное место жительства после сохранения своего статуса потенциального иммигранта в течение как минимум пяти лет, если они не отсутствовали более 180 непрерывных дней без разрешения и не по независящим от них обстоятельствам, и текущие обязательства по федеральному подоходному налогу.
Приезды детства
[ редактировать ]Закон предоставит возможность к постоянному месту жительства и гражданству бенефициарам отсрочки действия по прибытию детей и другим лицам, которые въехали в страну в детстве, которые в настоящее время имеют защиту от депортации и привилегии на работу только в соответствии с указом президента, а не законом.
Любой негражданин, прибывший в США до достижения 18-летнего возраста (независимо от того, сопровождало ли оно их в момент и независимо от законности их первоначального въезда), сможет стать постоянным жителем вместе со своим супругом и детьми, если они имеют : окончил среднюю школу или получил сертификат, эквивалентный средней школе; зарегистрировался для выборочной службы при необходимости ; и либо завершил 2 года обучения, либо закончил программу бакалавриата или программу послесреднего профессионального образования, прослужил в силовых структурах не менее 2 лет и не получил менее чем почетного увольнения, или получил доход в течение не менее трех лет и не менее 75% общего времени они имели разрешение на работу, за исключением тех периодов, когда они были зачислены в высшие учебные заведения.
Те, кто уже имеет статус DACA и отвечает требованиям для продления этого статуса, смогут немедленно подать заявление на получение постоянного места жительства по упрощенной программе.
Временный защищенный статус
[ редактировать ]Временный защищенный статус — это гуманитарная защита, позволяющая лицам, которые присутствовали, когда в их родных странах произошел вооруженный конфликт или катастрофа, оставаться и работать в США на законных основаниях до тех пор, пока не исчезнут вызвавшие их обстоятельства. Сам по себе в настоящее время он не обеспечивает никакого пути к получению гражданства или законного постоянного места жительства, хотя время, проведенное в рамках TPS, не является незаконным пребыванием и не препятствует последующим подачам заявлений, которые в противном случае были бы доступны.
Закон о гражданстве США предоставит бенефициарам TPS и лицам, участвующим в аналогичной гуманитарной программе отсроченного принудительного выезда, возможность получить постоянное место жительства для себя, своего супруга и своих детей, если они постоянно находились в США с 1 января. 2017 года и на тот день имели право на получение TPS или DED.
Сельскохозяйственные рабочие
[ редактировать ]Любой негражданин, включая тех, кто работал на законных основаниях по программе временных сельскохозяйственных рабочих H-2A , может стать постоянным жителем, если он отработал не менее 2300 часов или 400 дней сельскохозяйственных работ или услуг и соответствует общим требованиям, изложенным выше. Сельскохозяйственный труд или услуги определяются программой H2-A или Законом о защите мигрантов и сезонных сельскохозяйственных рабочих 1983 года . Супруга и дети отдельных лиц не обязаны сами соответствовать требованиям к работе.
Реформа виз для трудоустройства
[ редактировать ]Законопроект предлагает снизить административную нагрузку на получение виз для трудоустройства, особенно для тех, кто имеет ученые степени STEM в университетах США. Это включает в себя оформление виз F-1 «двойного назначения»; Согласно действующему законодательству, будущему студенту, который не сможет убедить консульское должностное лицо в своем намерении вернуться домой после учебы, будет отказано в визе в соответствии с разделом 214 (b) INA. [18]
Кроме того, он предлагает отменить ограничения по странам в визовой системе США. Эти ограничения особенно коснулись людей, родившихся в Индии , для которых нынешнее ожидание грин-карт растягивается на несколько десятилетий. [19] Согласно анализу CATO, без снятия этих ограничений лицу, подающему заявление в Индию сегодня, придется ждать 150 лет, чтобы получить грин-карту по категории EB-2. [20] Отмена ограничений для каждой страны ранее была одобрена обеими палатами Конгресса, но так и не была подписана в качестве закона. [21] [22]
Законопроект препятствует выходу детей из-под визовой системы. Согласно действующему законодательству, ребенок, родители которого ожидали грин-карту, не будет иметь самостоятельного юридического статуса по достижении 21 года.
Министерство внутренней безопасности сможет корректировать годовой лимит выдачи виз для трудоустройства в зависимости от макроэкономических условий.
Реформа семейных и многообразных виз
[ редактировать ]Законопроект повышает лимит на получение грин-карт за разнообразие с 55 000 в год до 80 000 в год.
Тем, кто ожидает семейной визы, будет разрешено присоединиться к членам своей семьи в Соединенных Штатах, пока они ожидают приоритетной даты получения грин-карты. Это усилит защиту семей ЛГБТК+ и семей тех, кто сражался вместе с армией США во Второй мировой войне . В отличие от виз для трудоустройства, ограничения на семейные визы будут увеличены, но не отменены. Странами, в которых взимается плата, больше всего на которую влияют ограничения на семейные визы, являются Мексика и Филиппины .
Он восстановит Центральноамериканскую программу для несовершеннолетних и создаст новую программу воссоединения семей в Центральной Америке, чтобы обеспечить более быстрое воссоединение для тех, у кого одобрены семейные петиции.
Закон о запрете запрета
[ редактировать ]Законопроект включает положения Закона о борьбе с дискриминацией неиммигрантов по национальному признаку (NO-BAN). [23] Это не позволит будущей администрации ввести запрет, подобный тому, который был введен Дональдом Трампом в Указе 13769 , который в народе называют «мусульманским запретом».
Помощь странам Центральной Америки
[ редактировать ]Чтобы устранить то, что администрация Байдена считает «основной причиной миграции», законодательство разрешает выделить до 4 миллиардов долларов помощи Гватемале , Сальвадору и Гондурасу , «при условии их способности снизить повальную коррупцию, насилие и бедность, которые заставляет людей покидать свои родные страны».
Он также создаст специальные центры обработки по всей Центральной Америке, что позволит перемещенным лицам подавать заявления о переселении либо в Соединенные Штаты, либо в страны-партнеры.
Реформа предоставления убежища
[ редактировать ]В соответствии с законодательством заявители на визы U и T , а также заявители VAWA получат повышенную защиту. Все просители убежища также столкнутся со снижением административного бремени при подаче заявлений.
Пограничная безопасность
[ редактировать ]В отличие от политики администрации Трампа по строительству пограничной стены, этот закон фокусируется на разумном пограничном досмотре и усилении правоприменения в отношении преступных организаций.
Он также стремится защитить приграничные общины путем повышения уровня подготовки и повышения профессионализма агентов CBP , а также разрабатывает единый стандарт ухода за лицами, находящимися под стражей CBP. Он создает Консультативный комитет заинтересованных сторон приграничного сообщества для расследования неправомерных действий агентов DHS.
Административная реформа
[ редактировать ]Законопроект увеличит количество иммиграционных судов, судей и арбитров USCIS , стремясь сократить количество невыполненных иммиграционных дел. Он также обеспечивает финансирование программ юридической ориентации и консультирование по вопросам, связанным с иммиграцией. Кроме того, существующие государственные, местные и частные некоммерческие программы, способствующие интеграции и инклюзивности, включая обучение английскому языку, получат дополнительное федеральное финансирование.
Федеральным жилищным программам, включая ипотечное страхование FHA, Сельскую жилищную службу и Freddie Mac/Fannie Mae, будет запрещено дискриминировать покупателей жилья на одну семью, имеющих статус DACA.
Государственные высшие учебные заведения больше не будут вынуждены отказывать в статусе постоянного обучения лицам, которые не находятся в Соединенных Штатах на законных основаниях. Получателям DACA, получившим разрешение на трудоустройство, больше не будет отказано в приеме на работу на федеральном уровне на основании отсутствия у них гражданства.
Законодательная история
[ редактировать ]По состоянию на 10 апреля 2024 г.:
| Конгресс | Краткое название | Номер(а) счета | Дата введения | Спонсор(ы) | количество соавторов | Последний статус |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 117-й Конгресс | Закон о гражданстве США 2021 года | HR 1177 | 18 февраля 2021 г. | Линда Санчес (демократ от Калифорнии) | 153 | Умер в комитете. |
| С.348 | 22 февраля 2021 г. | Боб Менендес (демократ от штата Нью-Джерси) | 26 | Умер в комитете. | ||
| 118-й Конгресс | Закон о гражданстве США 2023 года | HR 3194 | 10 мая 2023 г. | Линда Санчес (демократ от Калифорнии) | 118 | Передано в комитеты юрисдикции. |
Лоббирование законопроекта в Сенате США возглавил сенатор Боб Менендес, который отметил, что собрать необходимые 10 голосов республиканцев будет «геркулесовой» задачей. [24] Демократы дали понять, что они вряд ли примут этот законопроект немедленно, вместо этого сосредоточившись на продвижении фрагментарного законодательства в форме Закона об американской мечте и обещаниях 2021 года и Закона о модернизации сельскохозяйственной рабочей силы 2021 года . [25] Джо Байден дал понять, что он открыт для такого поэтапного подхода. [26]
Связанные действия
[ редактировать ]Помимо отправки законопроекта в Конгресс, в первый день своего пребывания в должности Джо Байден подписал три указа, касающихся иммиграции. Первый, в президентском меморандуме генеральному прокурору Соединенных Штатов и министру внутренней безопасности, направлен на восстановление программы DACA . [27] Второй, в форме президентской прокламации, отменяет запрет на поездки, введенный Дональдом Трампом посредством указа № 13780 . [28] Третьим стал Указ, отменяющий Указ № 13768 . [29] Другая президентская декларация остановила строительство барьера между Мексикой и Соединенными Штатами , отменив чрезвычайное заявление, которое позволяло Дональду Трампу отвлекать средства Министерства обороны США на его строительство. [30]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Лопес, Герман (20 января 2021 г.). «Пояснение шквала исполнительных действий Байдена в первый день» . Вокс . Проверено 21 января 2021 г.
- ^ Нарея, Николь (20 января 2021 г.). «Пояснения к радикальному законопроекту Байдена об иммиграции» . Вокс . Проверено 21 января 2021 г.
- ^ Мадан, Моник (20 января 2021 г.). «Вот что вам нужно знать о новом иммиграционном законопроекте Байдена» . Майами Геральд .
- ^ Санчес, Линда Т. (18 февраля 2021 г.). «HR1177 – 117-й Конгресс (2021–2022 гг.): Обеспечить заслуженный путь к гражданству, устранить коренные причины миграции и ответственно управлять южной границей, а также реформировать систему иммиграционных виз и для других целей» . www.congress.gov . Проверено 19 февраля 2021 г.
- ^ «Байден представляет радикальный законопроект об иммиграционной реформе, отменяя приказы Трампа» . Yahoo Новости . 20 января 2021 г. Проверено 21 января 2021 г.
- ^ «Демократы представляют радикальный иммиграционный законопроект, предусматривающий 8-летний путь к гражданству» . CNBC . 18 февраля 2021 г.
- ^ Шоу, Адам (20 января 2021 г.). «Марко Рубио отвергает законопроект Байдена об иммиграции, называет его «полной амнистией» » . Фокс Ньюс . Проверено 21 января 2021 г.
- ^ «Законопроекту Байдена об иммиграции предстоит пройти трудный путь в Сенате» . Перекличка . 19 января 2021 г. Проверено 21 января 2021 г.
- ^ Капур, Сахил (22 января 2021 г.). «Республиканцы в Сенате холодно относятся к иммиграционному предложению Байдена» . Новости Эн-Би-Си .
- ^ Перейти обратно: а б «Менендес проводит виртуальный брифинг по Закону о гражданстве США 2021 года и его роли в качестве ведущего спонсора в Сенате» (пресс-релиз). Вашингтон, округ Колумбия : Сенат США . 21 января 2021 г. . Проверено 23 января 2021 г.
- ^ Мозель, Аарон (21 января 2021 г.). «Законодатель штата Нью-Джерси представит «смелый» пакет иммиграционной реформы Байдена» . ПОЧЕМУ ?
- ^ «Сохранение и усиление отложенных действий в отношении прибытия детей (DACA)» . Белый дом . 21 января 2021 г.
- ^ «Прокламация о прекращении дискриминационных запретов на въезд в Соединенные Штаты» . Белый дом . 21 января 2021 г.
- ^ «Указ о пересмотре политики и приоритетов обеспечения соблюдения гражданской иммиграции» . Белый дом . 21 января 2021 г.
- ^ «Прокламация о прекращении чрезвычайного положения в отношении южной границы США и перенаправлении средств, направленных на строительство пограничной стены» . Белый дом . 21 января 2021 г.
- ^ «Байден готов разбить свой иммиграционный законопроект на части» . Политик . 26 января 2021 г.
- ^ Шойхет, Кэтрин Э. (21 января 2021 г.). «Байден хочет убрать это спорное слово из законов США» . CNN . Проверено 22 января 2021 г.
- ^ «Глобальный уровень: в новом законопроекте об иммиграции большие изменения для иностранных студентов» . Хроника высшего образования .
- ^ «Президент США Джо Байден в первый же день в Белом доме отправляет Конгрессу комплексный законопроект об иммиграционной реформе» . Экономические времена . Проверено 21 января 2021 г.
- ^ «150-летнее ожидание индийских иммигрантов с высшим образованием» . Институт Катона . 8 июня 2018 г. . Проверено 21 января 2021 г.
- ^ «Сенат США одобрил законопроект, отменяющий ограничение на количество рабочих виз H-1B для каждой страны» . www.businesstoday.in . 3 декабря 2020 г. Проверено 21 января 2021 г.
- ^ Лофгрен, Зоя (3 декабря 2020 г.). «HR1044 — 116-й Конгресс (2019–2020 гг.): Закон о справедливости для высококвалифицированных иммигрантов 2020 года» . www.congress.gov . Проверено 21 января 2021 г.
- ^ Чу, Джуди (5 марта 2020 г.). «HR2214 – 116-й Конгресс (2019–2020 гг.): Закон о запрете запрещения» . www.congress.gov . Проверено 21 января 2021 г.
- ^ «Менендес: Принятие закона об иммиграции сопряжено с «геркулесовыми» проблемами» . 22 января 2021 г.
- ^ «Законопроект Байдена об иммиграции сталкивается с тяжелой борьбой в Конгрессе, но эти части могут найти поддержку обеих партий» . CNBC . 27 февраля 2021 г.
- ^ «Путь к гражданству в новом законопроекте Демократической партии об иммиграции» . Ассошиэйтед Пресс . 20 апреля 2021 г.
- ^ «Сохранение и усиление отложенных действий в отношении прибытия детей (DACA)» . Белый дом . 21 января 2021 г.
- ^ «Прокламация о прекращении дискриминационных запретов на въезд в Соединенные Штаты» . Белый дом . 21 января 2021 г.
- ^ «Указ о пересмотре политики и приоритетов обеспечения соблюдения гражданской иммиграции» . Белый дом . 21 января 2021 г.
- ^ «Прокламация о прекращении чрезвычайного положения в отношении южной границы США и перенаправлении средств, направленных на строительство пограничной стены» . Белый дом . 21 января 2021 г.