Указ № 13769

Указ № 13769

Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты
Президент США Дональд Трамп подписывает приказ в Пентагоне с вице-президентом Майком Пенсом (слева) и министром обороны Джимом Мэттисом.
Указ № 13769 в Федеральном реестре
Тип	Исполнительный приказ
Номер указа	13769
Подписано	Дональд Трамп 27 января 2017 г. ( 27.01.2017 )
Федерального реестра Детали
Федерального реестра Номер документа	2017-02281
Дата публикации	1 февраля 2017 г.
Цитирование документа	82 ФР 8977
Краткое содержание
Приостанавливает программу приема беженцев в США на 120 дней* Ограничивает въезд граждан из семи стран на 90 дней* Список заказов стран для ограничений на въезд через 90 дней Приостанавливает прием сирийских беженцев на неопределенный срок Отдает приоритет заявлениям о предоставлении статуса беженца со стороны лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, на основании преследований на религиозной основе. Ускоряет создание системы биометрического отслеживания Прочие положения * Не действует с 3 февраля 2017 г.

Исполнительный указ 13769 под названием « Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты назвали « мусульманским запретом ». » Дональд Трамп и его сторонники и критики, и широко известный как таковой, или обычно называемый запретом Трампа на поездки или запретом Трампа на поездки мусульман , был указом президента Трампа. За исключением случаев, когда он был заблокирован различными судами, он действовал с 27 января 2017 г. по 6 марта 2017 г., когда он был заменен Исполнительным указом № 13780 , вторым указом под названием «Защита нации от иностранных Въезд террористов в США».

В рамках серии исполнительных мер Исполнительный указ № 13769 снизил число беженцев, подлежащих приему в Соединенные Штаты в 2017 году, до 50 000, приостановил действие Программы приема беженцев в США (USRAP) на 120 дней, приостановил въезд сирийских беженцев на неопределенный срок, предписал некоторые секретари кабинета министров приостановили въезд тех, чьи страны не соответствуют стандартам вынесения судебных решений в соответствии с иммиграционным законодательством США , на 90 дней, а также включили исключения в каждом конкретном случае. Министерство внутренней безопасности (DHS) включило в список этих стран Иран , Ливию , Сомали , Судан , Сирию и Йемен . Ирак также был включен в список, пока он не был исключен из-за резкой критики со стороны иракского правительства и обещаний улучшить проверку иракских граждан в сотрудничестве с иракским правительством. Было задержано более 700 путешественников и до 60 тысяч виз . «временно отозвано»

Подписание указа вызвало широкое осуждение и протесты и привело к правовому вмешательству в исполнение указа . Критики назвали это «мусульманским запретом», поскольку президент Трамп ранее призывал к временному запрету на въезд мусульман в Соединенные Штаты. и потому, что во всех пострадавших странах мусульманское большинство составляло, хотя затронутые мусульмане составляли лишь 12% мирового мусульманского населения. Египет , Саудовская Аравия , Турция и Объединенные Арабские Эмираты также были исключены, несмотря на то, что они расположены в том же регионе, что и страны, подпадающие под запрет, и являются домом для большого количества мусульманского населения. Несмотря на это, критики выдвинули версию, что это произошло из-за деловых связей Трампа с этими странами. был издан общенациональный временный запретительный ордер 3 февраля 2017 года по делу Вашингтон против Трампа (TRO), который был оставлен в силе Апелляционным судом девятого округа США 9 февраля 2017 года. прекратили обеспечивать соблюдение некоторых положений приказа, а Государственный департамент повторно подтвердил визы, которые были ранее отозваны. Позже президент Трамп подписал другие указы (Указ № 13780 и Указ президента № 9645 ) и заменил их Указ № 13769. Решение 5–4 , при этом мнение большинства пишет главный судья Джон Робертс .

20 января 2021 года президент Джо Байден отменил указ № 13780 и связанные с ним прокламации своей президентской прокламацией № 10141 .

Фон

Законодательное разрешение и связанные с ним запреты

См. Также: Иммиграция в США.

Визы, выданные в 2016 году для 7 стран, на которые распространяется действие раздела 3 указа. Общая сумма указана по размеру, а цвет соответствует типу визы.

Ключевые положения исполнительных указов 13769 и 13780 ссылаются на пункт (f) раздела 8 § 1182 Кодекса Соединенных Штатов , в котором речь идет о недопустимых иностранцах. В пункте (f) говорится:

Всякий раз, когда Президент обнаруживает, что въезд каких-либо иностранцев или любого класса иностранцев в Соединенные Штаты нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов, он может путем объявления и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд всех иностранцев или какой-либо категории иностранцев как иммигрантов или неиммигрантов, или налагать на въезд иностранцев любые ограничения, которые он может счесть целесообразными.

В лежащий в основе этого закон, известный как Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (также известный как Закон Маккаррана-Уолтера) , был изменен Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года (также известный как Закон Харта-Селлера) , который включал положение, устанавливающее

Ни одно лицо не должно получать каких-либо предпочтений или приоритета или подвергаться дискриминации при выдаче иммиграционной визы по признаку расы, пола, национальности, места рождения или места жительства.

Формулировка INA 1965 года является одной из причин, по которой судья округа Мэриленд Чуанг издал временный запретительный судебный приказ, блокирующий действие раздела 2(c) Исполнительного указа 13780.

Ограничения администрации Обамы

В 1986 году программу безвизового въезда инициировал президент Рональд Рейган , позволяющую иностранным гражданам некоторых стран приезжать в Соединенные Штаты на срок до 90 дней без визы в обмен на взаимное обращение с гражданами США. К 2016 году программа была распространена на 38 стран. В 2015 году Конгресс принял Закон о консолидированных ассигнованиях для финансирования правительства, и Обама подписал закон. Закон о совершенствовании программы безвизового режима и предотвращении террористических поездок 2015 года , который ранее был принят Палатой представителей под номером HR 158, был включен в Закон о консолидированных ассигнованиях как Раздел O, Раздел II, Раздел 203. Распоряжение администрации Трампа основывалось на HR 158, в соответствии с действующим законодательством. Закон о совершенствовании программы безвизового режима и предотвращении террористических поездок первоначально затронул четыре страны: Ирак, Сирию и страны, включенные в список государственных спонсоров терроризма (Иран и Судан). Иностранцы, которые были гражданами этих стран или посетили эти страны с 2011 года, должны были получить визу для въезда в Соединенные Штаты, даже если они были гражданами или лицами с двойным гражданством 38 стран, участвующих в программе безвизового въезда. Ливия, Йемен и Сомали были позже добавлены в список «стран, вызывающих обеспокоенность» министром внутренней безопасности Джехом Джонсоном во время правления администрации Обамы. В исполнительном указе эти страны называются «странами, обозначенными в соответствии с Разделом O, Раздел II, Раздел 203 Закона о консолидированных ассигнованиях 2016 года». До этого, в 2011 году, гражданам Ирака были проведены дополнительные проверки биографических данных.

Трампа Пресс-секретарь Шон Спайсер привел эти существующие ограничения как свидетельство того, что указ был основан на выдающейся политике, заявив, что семь целевых стран были «поставлены (...) на первое место» администрацией Обамы. Фактчекеры из PolitiFact.com , The New York Times и The Washington Post заявили, что ограничения Обамы нельзя сравнивать с этим указом, поскольку они были ответом на реальную угрозу и не представляли собой полный запрет для всех лиц из этих стран. и пришел к выводу, что заявления администрации Трампа об администрации Обамы вводили в заблуждение и были ложными.

Заявления предвыборного штаба и администрации Трампа перед подписанием указа

Дополнительная информация: Президентская кампания Дональда Трампа, 2016 г. § Предложение о временном запрете мусульман ; и иммиграционная политика Дональда Трампа § Предлагаемый запрет на иммиграцию мусульман

Количество беженцев, принятых с 1 октября 2016 г. по 31 января 2017 г., и штат, в котором они обосновались. Национальное происхождение 7 стран в Указе отмечено цветом; все остальные страны сгруппированы серым цветом.

Дональд Трамп стал президентом США 20 января 2017 года. Он давно утверждал, что террористы используют американскую программу переселения беженцев для проникновения в страну. В «Контракте с американским избирателем» Трамп, будучи кандидатом, обещал приостановить иммиграцию из «подверженных терроризму регионов». Затем представители администрации Трампа назвали указ выполнением этого предвыборного обещания. Говоря о программе Трампа, реализованной посредством указов президента и процесса назначения судей, главный стратег Белого дома Стив Бэннон заявил: «Если вы хотите увидеть повестку дня Трампа, то она очень проста. Все это было в речах [предвыборной кампании]. повестка дня с этими речами, с обещаниями, которые он дал, и работа [моя и Райнса Прибуса] каждый день состоит в том, чтобы просто выполнить это. Он маниакально сосредоточен на этом».

Во время своей первой избирательной кампании Трамп предложил временный, условный и «полный и полный» запрет на въезд мусульман в Соединенные Штаты. Его предложение встретило сопротивление со стороны американских политиков, включая Майка Пенса и Джеймса Мэттиса .

Визы по странам в 2016 году с указанием количества выданных в зависимости от размера и стран, выбранных в Указе, оранжевым цветом, все остальные - зеленым.

12 июня, говоря о стрельбе в ночном клубе Орландо , произошедшей в тот же день, Трамп использовал Твиттер , чтобы возобновить свой призыв к запрету на иммиграцию мусульман. 13 июня Трамп предложил приостановить иммиграцию из «районов мира» с историей терроризма, что отличается от его предыдущего предложения о приостановке иммиграции мусульман в США; В то время предвыборный штаб не объявил детали плана, но Джефф Сешнс , советник предвыборного штаба Трампа по иммиграции, сказал, что это предложение представляет собой заявление о целях, подробности которого будут предоставлены в последующие месяцы.

15 июля Пенс, который на посту губернатора Индианы пытался приостановить расселение сирийских беженцев в штате, но суд не позволил ему сделать это, заявил, что решение было основано на оценке ФБР, сделанной осенью 2015 года, о наличии риска, связанного с прибытием в штат. беженцы. В качестве прецедента президент США « , временно приостановил иммиграцию из стран влияние и влияние представляет собой угрозу для Соединенных Штатов».

17 июля Трамп (вместе с Пенсом) принял участие в интервью программе « 60 минут» , в котором пытались прояснить, изменилась ли позиция Трампа в отношении запрета мусульман; Когда его спросили, изменил ли он позицию по мусульманскому запрету, он ответил: «Нет, я… Назовите это как хотите. Мы назовем это территориями, хорошо?» Ответ Трампа позже будет истолкован судьей Бринкемой из Восточного округа Вирджинии как признание «концептуальной связи между мусульманским запретом и [исполнительным указом]» в ее постановлении, согласно которому исполнительный указ, вероятно, нарушает Учредительный пункт Конституции США.

Выступая 4 августа перед аудиторией в штате Мэн, Трамп призвал прекратить практику приема беженцев из самых опасных мест мира; Трамп конкретно выступил против иммиграции сомалийцев в Миннесоту и Мэн, назвав программу сомалийских беженцев, в результате которой десятки тысяч беженцев переселились в США, как создающую «богатый пул потенциальных целей для вербовки исламских террористических групп». В Миннесоте 10 мужчинам из семей Сомали или Оромо были предъявлены обвинения в сговоре с целью поездки на Ближний Восток для присоединения к ИГИЛ, а 20 молодых людей отправились в Сомали, чтобы присоединиться к террористической группировке в 2007 году. Далее Трамп перечислил предполагаемые террористические заговоры иммигрантов из Сомали, Йемена, Ирака и Сирии, а также случаи предполагаемых террористических заговоров или действий иммигрантов из стран, не входящих в число семи, указанных в конечном указе, таких как Пакистан, Афганистан, Филиппины, Узбекистан и Марокко.

В своей речи 15 августа Трамп перечислил террористические атаки в Соединенных Штатах ( 11 сентября ; стрельба в Форт-Худе в 2009 году ; взрыв на Бостонском марафоне ; стрельба в Чаттануге, штат Теннесси ; и стрельба в ночном клубе Орландо). ) в качестве оправдания своих предложений об усилении идеологической проверки и временном запрете на иммиграцию из стран с историей терроризма; По этому поводу анализ Los Angeles Times отметил , что Трамп «не упомянул, что некоторые нападавшие были гражданами США или приехали в США в детстве». (В том же анализе также признается, что акт Конгресса, на который в конечном итоге процитировали указ, вероятно, был тем, что Трамп попытается использовать для реализации таких предложений. По состоянию на день до его подписания ни в одной из семи стран, замешанных в указе, не было смертельных случаев в США по вине экстремистов семейного происхождения. В своей речи Трамп пообещал поручить департаментам государственной и внутренней безопасности выявить регионы, враждебные Соединенным Штатам, чтобы дополнительная проверка была оправдана для выявления тех, кто представляет угрозу.

В своей речи 31 августа Трамп пообещал «приостановить выдачу виз» в «такие места, как Сирия и Ливия». 4 сентября кандидат в вице-президенты Майк Пенс защищал план билета Трампа-Пенса по приостановке иммиграции из стран или регионов мира с историей терроризма на встрече с прессой . В качестве примера такой страны или региона он привел Сирию: «Дональд Трамп и я считаем, что мы должны приостановить программу сирийских беженцев», потому что, по словам Пенса, Сирия была регионом мира, который «врывался в гражданскую войну» и «был скомпрометирован терроризмом».

В конце ноября, после нападения в штате Огайо , избранный президент Трамп заявил, что нападавшим был «сомалийский беженец, которому не следовало находиться» в США. В начале декабря он заявил, что нападение показало, что иммиграционная безопасность является национальной безопасностью, когда он формулировал цели своей администрации. Нападавший ранил 11 человек, прежде чем был убит полицией. Нападавшим был беженец сомалийского происхождения, который провел семь лет в Пакистане, стране, из которой он иммигрировал в США со своей семьей по визе беженца. Нападавший был легальным постоянным жителем США, как сообщается, вдохновленным, но не находившимся в прямом контакте с ИГИЛ. В интервью, данном для статьи в студенческой газете штата Огайо примерно за два месяца до нападения, нападавший выразил опасения по поводу риторики Дональда Трампа в отношении мусульман и того, что это может означать для иммигрантов и беженцев.

В интервью, которое транслировалось в день подписания указа, президент Трамп сообщил христианской радиовещательной сети (CBN), что беженцам -христианам будет отдан приоритет с точки зрения статуса беженца в Соединенных Штатах. «ужасно обращался» с сирийскими христианами после заявления о том, что его предшественник Барак Обама . Христиане составляют очень небольшую часть (от 0,1% до 1,5%) сирийских беженцев, зарегистрировавшихся в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Сирии, Иордании, Ираке и Ливане; зарегистрированные представляют собой пул, из которого США выбирают беженцев.

Антониу Гутерреш , тогдашний Верховный комиссар ООН по делам беженцев, заявил в октябре 2015 года, что многие сирийские христиане имеют связи с христианской общиной в Ливане и в меньшем количестве обращаются за услугами ООН. В 2016 году США приняли почти столько же христианских беженцев, сколько и мусульманских беженцев. Исследование Pew также показало, что более 99% принятых сирийских беженцев были мусульманами и менее 1% христианами, несмотря на то, что демографические данные Сирии, по оценкам Pew, составляют 93% мусульман и 5% христиан. Сенатор Крис Кунс (демократ от Германии) обвинил Трампа в распространении «ложных фактов» и « альтернативных фактов ».

В январе 2016 года Министерство юстиции (МЮ) по запросу сенатского подкомитета по иммиграции и национальным интересам предоставило список из 580 публичных осуждений за международный терроризм и связанные с ним преступления с 11 сентября 2001 года по конец 2014 года. На основании этих данных, новостных сообщений и другой информации из открытых источников комитет в июне установил, что по меньшей мере 380 из 580 осужденных были иностранцами. В опубликованной версии речи Трампа от 15 августа цитируется этот отчет. Алекс Новрасте из Института Катона сказал, что список из 580 обвинительных приговоров, представленный Министерством юстиции, проблематичен, поскольку «241 из 580 обвинительных приговоров (42 процента) не касались даже преступлений терроризма»; они начали с обвинения в терроризме, но закончили обвинением в нетеррористическом отношении, например, в « получении украденных хлопьев». На следующий день после подписания Исполнительного указа 13780 конгрессмен от Огайо Билл Джонсон заявил, что 60 человек из 380 лиц, родившихся за границей, или 580 человек в целом (16% или 10% соответственно) были из семи стран, замешанных в Исполнительном указе 13769, но потому, что Ирак не входит в число шести стран, вовлеченных в исполнительный указ № 13780, Джонсон предположил, что это число может быть ниже 60 для стран, затронутых этим указом. Норастех отмечает, что 40 из 580 человек (6,9%) были иммигрантами иностранного происхождения или не иммигрантами, осужденными за планирование, попытку или проведение террористических атак на территории США (в его анализе не уточняется, были ли некоторые, некоторые или все 40 гражданами США). шесть или семь стран, указанных в указах № 13780 или 13769). Он сопоставляет эту цифру с заявлением EO 13780 о том, что «с 2001 года сотни людей, родившихся за границей, были осуждены за преступления, связанные с терроризмом в Соединенных Штатах», что, по его словам, требует включения запланированных действий за пределами Соединенных Штатов», потому что «если люди, считающиеся «осужденными за терроризм», на самом деле были осуждены за планирование, попытку или проведение террористической атаки на территории США, тогда сторонники указа Трампа назвали бы их «осужденными за терроризм» и исключили бы [дескриптор] «связанный с терроризмом». "

Разработка

Исполнительный указ 13769, опубликованный в Федеральном реестре

Проект указа № 13769

Газета New York Times сообщила, что кандидат Трамп в своей речи 13 июня 2016 года использовал статутные формулировки, чтобы оправдать полномочия президента приостановить иммиграцию из регионов мира, где существует история терроризма. Газета Washington Post определила упомянутый закон как 8 USC 1182(f). Это был законодательный подраздел, который в конечном итоге был упомянут в разделах 3, 5 и 6 указа.

По данным CNN , указ был разработан в первую очередь чиновниками Белого дома (в число которых, как сообщает Los Angeles Times , входили «крупный архитектор» Стивен Миллер и Стив Бэннон) . (OLC) Министерства юстиции США ) без участия Управления юрисконсульта , которое обычно является частью процесса разработки. Это оспаривалось представителями Белого дома. OLC обычно проверяет все исполнительные указы на предмет их формы и законности перед их изданием. Белый дом при предыдущих администрациях, включая администрацию Обамы, обходил или отменял решения OLC в деликатных вопросах национальной безопасности.

Помощники Трампа заявили, что приказ был издан после консультаций с представителями Министерства внутренней безопасности и Госдепартамента . Представители Госдепартамента и других ведомств заявили, что это не так. Представитель администрации Трампа заявил, что некоторые части приказа были разработаны в переходный период между избранием Трампа и его инаугурацией. CNN сообщил, что министр внутренней безопасности Джон Келли и руководство Министерства внутренней безопасности ознакомились с подробностями незадолго до того, как приказ был окончательно оформлен.

31 января Джон Келли заявил журналистам, что он «знал, что он находится в стадии разработки» и видел как минимум два проекта приказа. (Примечание: к моменту опубликования приказа 27 января два проекта приказа были опубликованы в окончательном варианте. См. предыдущий просочившийся проект приказа, который был опубликован 25 января. ) Джеймс Мэттис, представитель Министерства обороны: не видел окончательной версии приказа до утра того дня, когда его подписал президент Трамп (подписание произошло вскоре после церемонии приведения Мэттиса к присяге на посту министра обороны во второй половине дня) ), а Белый дом не предоставил Мэттису возможности внести свой вклад во время разработки приказа. Рекс Тиллерсон, хотя он еще не утвержден на посту госсекретаря , участвовал в обсуждениях на уровне кабинета министров по поводу реализации указа, по крайней мере, уже в 2:00 ночи воскресенья, 29 января. По данным Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности , единственными людьми в DHS, которые видели указ до его подписания, были Келли и исполняющий обязанности главного юрисконсульта DHS, которому впервые показали приказ за час до его подписания. Генеральный инспектор DHS обнаружил, что Таможенно-пограничной службе США не был отправлен проект приказа, а исполняющий обязанности комиссара Кевин Макалинан получил большую часть информации о приказе от сотрудников Конгресса.

Советник Белого дома по кибербезопасности Руди Джулиани заявил в эфире Fox News , что президент Трамп пришел к нему за советом по поводу этого приказа. Он сказал, что Трамп позвонил ему по поводу «мусульманского запрета» и попросил сформировать комитет, чтобы показать ему «правильный способ сделать это законно». Комитет, в который вошли бывший генеральный прокурор США и главный судья Южного округа Нью-Йорка Майкл Мукаси и представители Майк МакКол и Питер Т. Кинг , решил отказаться от религиозной основы и вместо этого сосредоточиться на регионах, где, как выразился Джулиани, является «существенным доказательством того, что люди отправляют террористов» в Соединенные Штаты. Неправительственные исследования действительно указывают на то, что иностранные граждане из стран, затронутых запретом на поездки, были арестованы и причастны к террористическим заговорам после 11 сентября; это также указывает на то, что в Соединенных Штатах не было смертельных случаев, вызванных экстремистами, имеющими семейное происхождение в пострадавших странах.

Положения

Заключение OLC по пересмотру организационно-правовой формы

Версия указа, размещенная на сайте Белого дома, отличается от одобренного президентом указа, опубликованного Федеральным регистром .

В разделе 1, описывающем цель приказа, упоминаются теракты 11 сентября , утверждая, что тогдашняя политика Госдепартамента не позволяла сотрудникам консульства должным образом проверять заявления нападавших на получение визы. Однако ни один из угонщиков самолетов 11 сентября не был выходцем ни из одной из семи запрещенных стран. Объявляя о своих действиях, Трамп несколько раз делал аналогичные ссылки на нападения.

Из указа исключены страны происхождения радикальных мусульман, совершивших нападения на Соединенные Штаты, такие как Саудовская Аравия, Ливан, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Россия и Кыргызстан. В него также не вошли мусульманские страны , где Организация Трампа вела бизнес, такие как Объединенные Арабские Эмираты и Турция. Политический активист и ученый-правовед Дэвид Дж. Пост высказал в The Washington Post мнение , что Трамп «позволил деловым интересам вмешиваться в его государственную политику», и призвал к его импичменту .

Посетители, иммигранты и беженцы

Раздел 3 приказа блокирует въезд людей из Ирана, Ирака, Ливии, Сомали, Судана, Сирии и Йемена на срок не менее 90 дней, независимо от того, имеют ли они действующие недипломатические визы или нет. Этот приказ затрагивает около 218 миллионов человек, являющихся гражданами этих стран. По истечении 90 дней список дополнительных стран, а не только тех, которые указаны в подпункте Закона об иммиграции и гражданстве (INA) — необходимо подготовить. Цитируемая часть INA относится к иностранцам, которые находились или являются гражданами Ирака, Сирии и других стран, указанных Государственным секретарем . Ссылаясь на раздел 3(c) указа, заместитель помощника государственного секретаря по консульским вопросам Эдвард Дж. Рамотовски опубликовал уведомление, в котором «временно аннулируются все действительные неиммиграционные и иммиграционные визы граждан» указанных стран.

Министр внутренней безопасности , по согласованию с госсекретарем и директором национальной разведки , должен провести проверку, чтобы определить информацию, необходимую из любой страны для вынесения решения о визе, допуске или любых других льготах в соответствии с INA . В течение 30 дней министр внутренней безопасности должен составить список стран, которые не предоставляют адекватной информации. Затем у иностранных правительств есть 60 дней, чтобы предоставить информацию о своих гражданах, после чего министр внутренней безопасности должен представить президенту список стран, рекомендованных для включения в президентскую декларацию, которая запрещает въезд иностранных граждан из стран, которые не предоставьте информацию.

Раздел 5 приостанавливает действие Программы приема беженцев в США (USRAP) как минимум на 120 дней, но предусматривает, что программа может быть возобновлена ​​для граждан указанных стран, если на это согласятся государственный секретарь, министр внутренней безопасности и директор национальной разведки. . Отстранение сирийских беженцев является бессрочным. Число новых беженцев, разрешенных в 2017 году, ограничено 50 000 (снижено со 110 000). После возобновления подачи заявлений о предоставлении статуса беженца USRAP приоритет будет отдаваться на основании преследований на религиозной почве только в том случае, если религия человека является религией меньшинства в этой стране.

В приказе говорится, что министры государственной безопасности и внутренней безопасности могут в каждом конкретном случае и когда это отвечает национальным интересам, выдавать визы или другие иммиграционные льготы гражданам стран, визы и льготы для которых иным образом заблокированы. Раздел 7 призывает к ускоренному завершению и внедрению биометрической системы отслеживания въезда/выезда для всех путешественников, прибывающих в Соединенные Штаты, независимо от того, являются ли они иностранцами или нет. (Аналогичное положение в разделе 8 Исполнительного указа 13780 распространяется только на путешественников, которые в 2016 году были определены DHS в отношении въезда/выезда с биометрическими данными как все граждане США в возрасте от 14 до 79 лет. См. Исполнительный указ). 13780 в § Действие .) Раздел 7 предписывает DHS следовать рекомендации Комиссии по терактам 11 сентября , которая рекомендовала в отчете комиссии по терактам 11 сентября , о создании и внедрении системы биометрического входа и существования.

Министр внутренней безопасности Джон Келли заявил Конгрессу, что DHS рассматривает требование о том, чтобы беженцы и заявители на получение визы раскрывали пароли социальных сетей в рамках проверки безопасности. Идея была одной из многих, направленных на усиление безопасности границ, а также запрос финансовых отчетов. В 2011 году администрация Обамы опубликовала меморандум, раскрывающий аналогичный план проверки аккаунтов в социальных сетях соискателей визы. Джон Келли заявил, что временный запрет важен и что DHS разрабатывает, как может выглядеть «экстремальная проверка».

Обладатели грин-карты

Вначале возникла некоторая путаница относительно статуса держателей грин-карт (т.е. законных постоянных жителей ). Согласно иску, поданному штатами Вашингтон и Миннесота от 3 февраля, правительство к настоящему времени меняло свою позицию пять раз. Первоначально вечером в пятницу, 27 января, Министерство внутренней безопасности разослало авиакомпаниям инструкцию, в которой говорилось, что «законные постоянные жители не включены в список и могут продолжать путешествовать в США». CNN сообщил, что решение Белого дома было отменено в одночасье. Рано утром в субботу, 28 января, исполняющая обязанности пресс-секретаря Министерства внутренней безопасности Джиллиан Кристенсен сообщила в электронном письме агентству Reuters, что указ запретил владельцам грин-карт въезд в пострадавшие страны. К полудню субботы представители Белого дома заявили, что для возвращения им понадобится разрешение на отказ в каждом конкретном случае. В воскресенье глава аппарата Белого дома Райнс Прибус заявил, что обладателям грин-карт не будет препятствовать вернуться в Соединенные Штаты.

По данным Associated Press, ни одному обладателю грин-карты в конечном итоге не было отказано во въезде в США, хотя некоторые первоначально провели «много часов» под стражей. 29 января министр внутренней безопасности Джон Келли счел въезд законных постоянных жителей в США «соответствующим национальным интересам», освободив их от запрета в соответствии с положениями указа. 1 февраля советник Белого дома Дон Макган издал меморандум главам министерств государственного управления, юстиции и внутренней безопасности, в котором разъясняется, что запретительные положения указа не распространяются на законных постоянных жителей. Пресс-секретарь Шон Спайсер заявил, что обладателям грин-карт из пострадавших стран «больше не нужен отказ, потому что, если они являются законным постоянным жителем, он им больше не понадобится».

Двойные граждане

Аналогичная путаница возникла и относительно того, затрагивает ли этот приказ двойное гражданство запрещенной и незапрещенной страны. В Госдепартаменте заявили, что указ не коснулся граждан США, которые также имеют гражданство одной из семи запрещенных стран. 28 января Госдепартамент заявил, что другим путешественникам с двойным гражданством одной из этих стран — например, иранцу, имеющему также канадский паспорт — не будет разрешен въезд. Однако Международная ассоциация воздушного транспорта сообщила своим авиакомпаниям, что к полету будут допущены лица с двойным гражданством, имеющие паспорт незапрещенной страны.

Королевства выпустило Соединенного Министерство иностранных дел и по делам Содружества пресс-релиз, в котором говорится, что ограничения распространяются на тех, кто приезжает из перечисленных стран, а не на тех, кто просто имеет их гражданство. Эта путаница заставила компании и учреждения занять более осторожный подход; например, Google посоветовала своим сотрудникам, имеющим двойное гражданство, оставаться в Соединенных Штатах до тех пор, пока не будет предоставлена ​​дополнительная ясность. 31 января Государственный департамент обновил ограничения, разрешив лицам, имеющим двойное гражданство, въезжать в США при условии, что у них есть виза США и они въезжают по паспорту страны, в которой нет ограничений.

Все участники, подлежащие судебному решению

Раздел 4 предписывает разработать единую процедуру проверки в рамках процесса вынесения решения по иммиграционным льготам; компоненты процедуры скрининга предлагаются, но не определены. Раздел 1 («Цель») требует проверки для выявления тех, кто «ставит идеологию насилия выше американского закона» или «угнетает американцев любого… пола или сексуальной ориентации». Единственный предлагаемый компонент единой процедуры проверки в разделе 4, в котором конкретно упоминается мировоззрение потенциального поступающего, - это «механизм оценки того, имеет ли заявитель намерение совершить преступные или террористические действия после въезда в Соединенные Штаты». В речи Трампа 15 августа было предложено провести идеологический тест для всех иммигрантов, чтобы отсеять людей, которые могут питать агрессивное или репрессивное отношение к женщинам или геям. В ответ эксперт по иммиграции Стивен Йель-Лоер предположил, что идеологическая проверка может включать проверку страниц претендентов на иммиграцию в социальных сетях в рамках обычной проверки анкетных данных. Администрация Трампа официально предложила добавить дополнительный сбор информации об учетных записях в социальных сетях для заявителей на получение визы из Китая, что ежегодно затрагивает примерно 3,6 миллиона человек. DHS публично предложило попросить некоторых участников предоставить пароли социальных сетей и финансовые отчеты, запретив вход тем, кто не подчиняется; он считает эту информацию особенно важной для проверки абитуриентов из таких государств, как Сомали и Сирия, правительства которых имеют более плохие системы учета. По словам Софии Коуп, юриста Electronic Frontier Foundation , иностранным гражданам может быть отказано во въезде в США за отказ передать пароли от устройств, а для постоянных жителей закон неясен; пароли устройства могут использоваться для доступа к социальным сетям, когда пользователь вошел в учетную запись социальной сети. Часть (b) раздела 4 требует, чтобы департаменты государственной и внутренней безопасности, директор национальной разведки и ФБР представляли президенту отчеты о ходе выполнения единой процедуры проверки, первый из которых должен быть представлен через 60 дней с даты был издан приказ.

Удалено положение о безопасных зонах в Сирии.

Дополнительная информация: Безопасная зона (Сирия).

В просочившемся предварительном проекте приказа (опубликованном газетой The Washington Post до вступления приказа в силу) предписывалось, чтобы «государственному секретарю совместно с министром обороны было поручено в течение 90 дней с даты этого приказа разработать план по созданию безопасных зон в Сирии и в прилегающем регионе, где сирийские граждане, перемещенные со своей родины, могут ожидать твердого урегулирования, такого как репатриация или потенциальное переселение в третью страну». Это положение было исключено из окончательного постановления. Рекс Тиллерсон , госсекретарь Трампа, еще не вступил в должность на момент вступления указа в силу.

Во время и после своей предвыборной кампании Трамп предлагал создать безопасные зоны в Сирии в качестве альтернативы иммиграции сирийских беженцев в США. В прошлом «безопасные зоны» интерпретировались, среди прочего, как создание бесполетных зон над Сирией. Во время администрации Обамы Турция поощряла США создавать безопасные зоны; Администрация Обамы была обеспокоена возможностью втягивания США в войну с Россией.

В первые недели президентства Трампа Турция возобновила призыв к созданию безопасных зон и предложила для них новый план, администрация Трампа провела переговоры с несколькими другими суннитскими арабскими государствами относительно безопасных зон, а Россия запросила разъяснений относительно любого плана администрации Трампа относительно безопасных зон. зоны. Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Башар Асад назвали безопасные зоны неработоспособными.

Влияние

Терроризм

Заявленная причина издания указа Трампа заключалась в предотвращении терроризма. Однако во внутреннем отчете, составленном отделом разведки и анализа Министерства внутренней безопасности США , сделан вывод, что люди из семи стран, затронутых запретом на поездки, не представляют повышенного террористического риска. В докладе говорится, что «страна гражданства вряд ли будет надежным индикатором потенциальной террористической деятельности» и что лишь немногие люди из семи затронутых стран в любом случае имеют доступ к США, поскольку Государственный департамент выдает небольшое количество виз гражданам этих стран. страны». В докладе установлено, что из 82 человек, которые были признаны вдохновленными иностранной террористической организацией «совершить или попытаться совершить нападение в Соединенных Штатах», чуть более половины были гражданами США, родившимися в Соединенных Штатах», а остальные прибыли из США. группа из 26 стран, только две из которых вошли в число семи стран, включенных в запрет. Представители Белого дома и DHS преуменьшили значение доклада, заявив, что это всего лишь проект.

Газета «Нью-Йорк Таймс» сообщила, что «приказ, направленный на борьбу с терроризмом, по-видимому, не получил или почти не получил поддержки среди экспертов и бывших чиновников всех политических взглядов, имеющих опыт работы в этой области». Эксперты по терроризму, такие как Чарльз Курцман из Университета Северной Каролины , Брайан Майкл Дженкинс из корпорации RAND и Дэниел Бенджамин из Дартмутского колледжа , бывший главный чиновник Государственного департамента по борьбе с терроризмом, прокомментировали приказ. Бенджамин сказал, что этот приказ вряд ли уменьшит террористическую угрозу, и «многие эксперты полагают, что непредвиденные последствия приказа сделают угрозу еще хуже». Курцман отметил, что после терактов 11 сентября 2001 года в США в результате террористической атаки никто не был убит кем-либо, кто эмигрировал из семи пострадавших стран или чьи родители эмигрировали из семи пострадавших стран. Дженкинс пояснил, что из 147 заговоров и нападений джихадистов, произошедших после 11 сентября, 105 были совершены гражданами США, а 20 - с участием законных постоянных жителей. «Другими словами, 85 процентов террористов жили в США задолго до совершения теракта — они были радикализированы в пределах границ страны». Далее Дженкинс сказал: «Если бы этот временный запрет действовал после 11 сентября, сколько жизней было бы спасено? Ни одной». Хотя Дженкинс признал, что было два человека, которым был бы запрещен въезд, если бы запрет действовал после 11 сентября, оба находились в стране в течение многих лет до того, как начали заниматься террористической деятельностью. По словам Дженкинса, «...неспособность идентифицировать этих людей до их въезда в Соединенные Штаты не является недостатком процесса проверки; это наша неспособность предсказать поведение людей на годы вперед».

По словам The New York Times репортера Скотта Шейна , семь стран в указе имели «случайное качество»; из списка исключены Саудовская Аравия и Египет (где было основано множество джихадистских группировок), а также Пакистан и Афганистан (где экстремизм имеет долгую историю и которые «породили боевиков, которые время от времени добирались до Соединенных Штатов»). Бенджамин заявил, что этот приказ может быть контрпродуктивным с точки зрения сотрудничества в борьбе с терроризмом и подпитывать «джихадистский нарратив» о Западе, находящемся в состоянии войны с исламом. Джонатан Шанцер из консервативного Фонда защиты демократии заявил, что «приказ, похоже, основан главным образом на предвыборном обещании» и, похоже, не связан с какими-либо усилиями по улучшению проверки или других процедур.

Исследование 2021 года, опубликованное в American Political Science Review, показало, что запрет Трампа на прием беженцев (который привел к сокращению переселения беженцев на 66%) не оказал никакого влияния на уровень преступности.

Реализация в аэропортах

Вскоре после вступления указа в силу, в 16:42 27 января, пограничники по всей стране начали обеспечивать соблюдение новых правил. Газета New York Times сообщила, что людям с разным происхождением и статусом отказывают во въезде или отправляют обратно; в их число входили беженцы и христианские меньшинства из пострадавших стран, а также студенты и обладатели грин-карт, возвращающиеся в Соединенные Штаты после поездок за границу.

Людям из упомянутых в приказе стран с действующими визами было отказано в полетах в США. Некоторые из них застряли в чужой стране во время пути. Несколько человек, уже находившихся в самолетах, летевших в США на момент подписания приказа, были задержаны по прибытии. 28 января Американский союз гражданских свобод (ACLU) подсчитал, что в аэропортах США задержано от 100 до 200 человек. сотням людей запретили посадку на рейсы, направляющиеся в США. Сообщается, что около 60 законных постоянных жителей были задержаны в международном аэропорту Даллес недалеко от Вашингтона, округ Колумбия. Путешественников также задерживали в международном аэропорту О'Хара без доступа к своим мобильным телефонам и без доступа к юридической помощи. Совет по американо-исламским отношениям (CAIR) предлагает бесплатную юридическую помощь путешественникам, у которых возникли проблемы с «запретом». Адвокаты круглосуточно дежурят в аэропорту Чикаго, и CAIR также рекомендует путешественникам зарегистрироваться у них перед поездкой. Министерство внутренней безопасности (DHS) заявило 28 января, что приказ был применен к «менее одного процента» из 325 000 авиапассажиров, прибывших в Соединенные Штаты. По оценкам DHS, к 29 января пострадали 375 путешественников, из них 109 - транзитом, а еще 173 не смогли сесть на самолет. В некоторых аэропортах поступали сообщения о том, что агенты пограничной службы запрашивали доступ к учетным записям путешественников в социальных сетях .

3 февраля адвокаты Управления по иммиграционным делам Министерства юстиции сообщили судье, рассматривавшему одно из юридических обжалований постановления, о том, что в результате этого постановления было аннулировано более 100 000 виз. Они также сообщили судье, что ни одному законному постоянному жителю не было отказано во въезде. Позже Государственный департамент снизил эту цифру до менее чем 60 000 отозванных виз и пояснил, что в большую цифру Министерства юстиции неправильно включены визы, освобожденные от запрета на поездки (например, дипломатические визы), и визы с истекшим сроком действия.

Количество пострадавших

30 января Трамп заявил в Твиттере: «Только 109 человек... были задержаны и задержаны для допроса»; Представители Министерства внутренней безопасности позже заявили, что это число относится к первым часам выполнения приказа. 31 января Таможенно-пограничная служба (CBP) сообщила, что 721 человек был задержан или лишен возможности посадки на борт в соответствии с приказом; CBP также сообщила, что было обработано 1060 отказов для владельцев грин-карт; 75 отказов было предоставлено лицам с иммиграционными и неиммиграционными визами; и было предоставлено 872 льготы для беженцев. 23 февраля Министерство юстиции предоставило ACLU список из 746 человек, которые были задержаны или обработаны CBP в течение двадцати шести часов с момента вынесения решения судьей Энн Доннелли с 21:37 28 января до 23:59 29 января; ACLU выявил как минимум 10 человек, соответствующих этому описанию, которых нет в полученном им списке. Задержания продолжились в чикагском аэропорту О'Хара 30 января.

Однако эффект от приказа был гораздо шире, чем количество задержанных. Что касается обладателей запрещенных виз, федеральное правительство сообщило, что более «100 000 виз для иностранцев внутри и за пределами Соединенных Штатов также были аннулированы, по крайней мере временно». Газета Washington Post , ссылаясь на данные Госдепартамента, сообщила, что в 2015 финансовом году в семи пострадавших странах было выдано 60 000 виз США. The New York Times сообщила, что в 2015 финансовом году гражданам семи пострадавших стран было выдано 86 000 неиммиграционных временных виз (в основном для туризма, деловых поездок, временной работы или образования). Исполнительный указ также запретил людям из семи стран получать новые иммиграционные визы. В 2015 году 52 365 человек из семи пострадавших стран получили грин-карты (которые обычно выдаются вскоре после прибытия обладателя иммиграционной визы в Соединенные Штаты); «[В] целом, около половины недавних новых легальных постоянных жителей являются вновь прибывшими в страну, а статус другой половины был скорректирован после проживания в Соединенных Штатах».

В течение нескольких недель 2017 года, предшествовавших указу, США принимали около 1800 беженцев в неделю (всего) из семи стран, на которые распространяется указ. Пока указ действовал, США приняли двух беженцев из этих стран.

Влияние на промышленность США

Google отозвал своих путешествующих сотрудников обратно в США на случай, если приказ не позволит им вернуться. Предполагается, что приказ затронет около 100 сотрудников компании. Генеральный директор Google Сундар Пичаи написал в письме своим сотрудникам, что «больно видеть, как этот указ дорого обходится нашим коллегам. Мы всегда доносили свою точку зрения на иммиграционные вопросы до всеобщего сведения и будем продолжать это делать». Amazon.com Inc. , ссылаясь на сбои в поездках своих сотрудников, и Expedia Inc. , ссылаясь на последствия для своих клиентов и затраты на возмещение, подали заявления в поддержку штатов Вашингтон и Миннесота в их иске против исполнительного указа штата Вашингтон. против Трампа .

Однако генеральный директор Комитета экономического развития Стив Одланд и несколько других руководителей и аналитиков отметили, что указ не приведет к значительным изменениям в практике найма ИТ-специалистов среди американских компаний, поскольку затронутые страны не являются основным источником иностранных талантов. По словам Хилла, «специалисты по правовым вопросам и защитники туризма» говорят, что указ «может оказать сдерживающее воздействие на туризм в США, глобальный бизнес и прием в американские университеты».

Одним из последствий выборов и политики Трампа, и, в частности, исполнительного указа Трампа, является «спад Трампа» на туристическую индустрию США, которая внесла 1,47 триллиона долларов (~ 1,86 триллиона долларов в 2023 году) в ВВП страны в 2014 году. Как сообщает Frommer's По данным Глобальной ассоциации делового туризма, а также местных туристических офисов, благодаря такой политике, как Исполнительный указ 13769, иностранцы чувствуют себя менее желанными гостями, меньше туристов стали ездить в США, при этом общий объем иностранного туризма снизился на 6,8%, онлайн-поиск рейсов из иностранных государств страны сократились на 17%, а зарубежные деловые поездки сократились на 185 миллионов долларов за первую неделю приостановки иммиграции. Фирма экономических исследований Oxford Economics обнаружила, что округ Лос-Анджелес может потерять 800 000 посетителей — на которые в противном случае пришлось бы 736 миллионов долларов (~ 900 миллионов долларов в 2023 году) в виде расходов на туризм — в результате запрета.

Путешественники и пациенты

По словам Триты Парси , президента Национального ирано-американского совета , этот приказ вызвал беспокойство у граждан пострадавших стран, в том числе у тех, кто имеет действующие грин-карты и действительные визы. Те, кто находится за пределами США, опасаются, что их не впустят, а те, кто уже находится в стране, опасаются, что они не смогут уехать, даже временно, потому что не смогут вернуться.

Некоторые источники утверждают, что указ, если он будет поддержан, вероятно, приведет к нехватке врачей в Соединенных Штатах, что непропорционально затронет сельские районы и недостаточно обеспеченные специальности. Согласно анализу, проведенному группой профессоров, аналитиков и врачей Гарвардской медицинской школы , указ, скорее всего, приведет к сокращению числа врачей в Соединенных Штатах, поскольку примерно 5% врачей в Соединенных Штатах, получивших образование за рубежом, прошли обучение в США. семь стран, на которые распространяется действие указа. Эти врачи непропорционально чаще практикуют медицину в сельских, недостаточно обслуживаемых регионах и специализируются по специальностям, сталкивающимся с большой нехваткой практикующих врачей. По данным The Medicus Firm, которая нанимает врачей на труднодоступные должности, указ Трампа распространяется на более чем 15 000 врачей в Соединенных Штатах.

Влияние на образование

Запрет на поездки затронул многие университеты. Одним из примеров является Беннингтонский колледж. Поскольку почти двадцать процентов студентов приехали со всего мира, некоторым студентам не разрешили вернуться. Даже студенты, которые планировали в будущем поступить в этот колледж, не смогли этого сделать. Такие университеты, как Нью-Йоркский университет, информировали своих студентов о каждом введении запрета на поездки, чтобы держать студентов в курсе того, что они могут делать, если на них повлияет этот запрет. Многие руководители университетов считают, что из-за взглядов президента Трампа на иммиграцию студенты за рубежом стали неохотно учиться в Соединенных Штатах.

Студенты, имеющие визу F1, подвергаются риску из-за этого указа. Поскольку визы F-1 разрешают этим владельцам виз только один въезд в Соединенные Штаты, этот указ может не разрешить этим лицам вернуться, если они решат покинуть страну на школьные каникулы. Из-за запрета студенты, получившие визу F1, могут не иметь возможности видеться со своими семьями в течение нескольких лет, особенно если их родители не могут въехать в Соединенные Штаты из-за запрета.

Хронология

Год	Месяц	День	События	Подробности
2017	01	27	Издание исполнительного приказа
2017	01	28	Освобождение двух депортированных путешественников	После начала запрета из таможенно-пограничной службы были освобождены два человека.
2017	01	29	Выдан национальный ордер на блокирование депортации в аэропортах	Федеральный судья Нью-Йорка принял просьбу Американского союза гражданских свобод выразить протест тем, кто застрял в аэропортах.
2017	03	06	Новый указ	Людей, имеющих грин-карты и визы, освободили. Ирак исключен из порядка. см . в Указе № 13780 Подробности .
2017	07	19	Верховный суд предоставил иммунитет некоторым родственникам	Включает бабушек и дедушек, внуков, зятьев, невесток, племянниц, племянников, теть и дядей любого жителя Соединенных Штатов.
2018	06	26	Верховный суд оставил в силе третью версию указа.

Реакции

Основная статья: Реакция на указ № 13769

Трамп о приказе о беженцах: «Это не мусульманский запрет» (видео « Голоса Америки »)

Демократы «были почти едины в своем осуждении» этой политики. при оппозиции со стороны лидера меньшинства в Сенате Чарльза Шумера (демократ от Нью-Йорка), сенаторы Берни Сандерс (I-VT) и Камала Харрис (демократ от Калифорнии), бывшие госсекретари США Мадлен Олбрайт и Хиллари Клинтон , и бывший президент Барак Обама . Некоторые республиканцы высоко оценили этот указ, а спикер Палаты представителей Пол Райан заявил, что Трамп «прав, гарантируя, что мы делаем все возможное, чтобы точно знать, кто въезжает в нашу страну», отметив при этом, что он поддерживает программу переселения беженцев. Однако некоторые высокопоставленные республиканцы в Конгрессе раскритиковали этот приказ. В заявлении сенаторов Джона Маккейна и Линдси Грэма упоминается путаница, которую вызвал приказ, а также тот факт, что «приказ вступил в силу практически без консультаций с министерствами государства, обороны, юстиции и внутренней безопасности». Сенатор Сьюзен Коллинз также возражала против запрета. Около 1000 профессиональных американских дипломатов подписали «телеграмму несогласия» (меморандум), в которой изложили свое несогласие с приказом, и отправили ее через канал для несогласных Государственного департамента . Считается, что это самое большое число людей, когда-либо подписывавшихся на телеграмму несогласных. Более 40 нобелевских лауреатов, в том числе многие ученые, также выступили против этого приказа. Опросы мнения американской общественности о порядке были неоднозначными: некоторые опросы показали оппозицию большинства, а другие - поддержку большинства. Реакция общественности часто зависела от формулировок вопросов опроса. Некоторые критики обвинили этот приказ в «мусульманском запрете», поскольку он касался только стран с мусульманским большинством. потому что советники Трампа назвали это «мусульманским запретом», а сам Трамп как минимум 12 раз приравнивал этот приказ к запрету мусульман.

1 марта 2017 г. Оценка разведки DHS не выявила угрозы

Приказ вызвал широкое осуждение со стороны международного сообщества, включая давних союзников США. и Организация Объединенных Наций . Премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил, что Канада продолжит принимать беженцев независимо от их веры. Британский премьер-министр Тереза ​​Мэй поначалу не хотела осуждать эту политику, поскольку накануне она только что встретилась с Трампом, заявив, что «Соединенные Штаты несут ответственность за политику Соединенных Штатов в отношении беженцев». но сказала, что «не согласна» с таким подходом. Франция, Германия и Турция осудили этот приказ. Некоторые средства массовой информации заявили, что премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл избегал публичных комментариев по поводу указа, а Тернбулл заявил, что критиковать его «не моя работа». Однако мнение австралийцев испортилось после того, как Трамп в твиттере, похоже, поставил под сомнение соглашение о беженцах, уже согласованное Тернбуллом и Обамой. Министерство иностранных дел Ирана охарактеризовало приказ Трампа как оскорбительный для исламского мира и контрпродуктивный в борьбе с экстремизмом . Командующий ВВС Ирака заявил, что он «обеспокоен и удивлен», поскольку запрет может затронуть членов иракских сил безопасности (например, иракских пилотов, обучающихся в США), которые находятся на передовой борьбы с терроризмом ИГИЛ . Однако традиционные союзники США в регионе по большей части хранили молчание. 1 февраля Объединенные Арабские Эмираты стали первой страной с мусульманским большинством, поддержавшей этот порядок.

Некоторые католические лидеры осудили запрет и призвали к милосердию и состраданию к беженцам. Исполнительный директор Объединенного баптистского комитета за свободу вероисповедания Аманда Тайлер заявила, что указ представляет собой «черный барьер для мусульманских беженцев». Директор Альянса баптистов Паула Клейтон Демпси призвала поддержать переселение беженцев в США. Члены Южной баптистской конвенции в основном поддержали указ. The Economist отметил, что приказ был подписан в Международный день памяти жертв Холокоста . Это, а также отсутствие каких-либо упоминаний Трампа о евреях или антисемитизме в его одновременном обращении по случаю Дня памяти Холокоста. и возможные последствия запрета для мусульманских беженцев привели к осуждению со стороны еврейских организаций, в том числе Антидиффамационной лиги , HIAS и J Street . а также некоторые пережившие Холокост.

Протестующие в Тегеране , Иран , 10 февраля 2017 года.

Опросы показали, что большинство американцев (55%) поддержали введенный Трампом запрет на въезд в страну гостей из шести преимущественно мусульманских стран. Другие опросы показали, что 34% британцев поддержали бы аналогичные ограничения в Великобритании. Некоторые европейские крайне правые группы и политики, такие как Герт Вилдерс и кандидат в президенты Франции Марин Ле Пен , приветствовали указ. Некоторые « альтернативные правые » группы, а также белые националисты и Ку-клукс-клан также высоко оценили указ.

Джихадистские и исламские террористические группы отпраздновали указ как победу, заявив, что «новая политика подтверждает их утверждение о том, что Соединенные Штаты находятся в состоянии войны с исламом». Сообщения в социальных сетях, связанные с ИГИЛ , «сравнивали указ с вторжением США в Ирак в 2003 году , которое лидеры исламских боевиков в то время приветствовали как «благословенное вторжение», которое разожгло антизападный пыл во всем исламском мире».

Протесты в аэропортах

Основная статья: Протесты в аэропорту Дональда Трампа в США в 2017 году

См. Также: Список протестов против указа № 13769.

в Нью-Йорке Иммиграционный указ Трампа вызвал протесты в международном аэропорту имени Джона Кеннеди (репортаж «Голоса Америки »)

Протестующие в международном аэропорту Де-Мойна, Айова

Протесты первоначально начались в аэропорту имени Джона Кеннеди в Нью-Йорке и быстро распространились на другие города США. С 28 января тысячи протестующих собрались в аэропортах и ​​других местах по всей территории США, чтобы выразить протест против подписания приказа и задержания иностранных граждан. Члены Конгресса США, в том числе сенатор США Элизабет Уоррен (демократ от штата Массачусетс) и представитель США Джон Льюис (демократ от штата Джорджия), присоединились к протестам в своих штатах. Сооснователь Google Сергей Брин (эмигрировавший в США с семьей из Советского Союза в пятилетнем возрасте) и Y Combinator президент Сэм Альтман присоединился к протесту в аэропорту Сан-Франциско. Было несколько онлайн-протестов, и многие люди начали высказываться в социальных сетях. Губернатор Вирджинии Терри МакОлифф присоединился к протесту в международном аэропорту Даллес в субботу.

Присутствие в социальных сетях

После объявления Трампом указа эта тема стала популярной в социальных сетях. Появились такие хэштеги, как #MuslimBan, #TravelBan и #BanTrumpFromUK. Вскоре после этого возникли протесты с призывами отменить визит Трампа в Великобританию, собрав до 1,5 миллионов подписей.

30 января Трамп написал в Твиттере: «Только 109 человек из 325 000 были задержаны и задержаны для допроса. Большие проблемы в аэропортах были вызваны сбоями в работе компьютеров Delta…» Он продолжил в другом твите: «Протестующие и слезы сенатора Чака Шумера . Госсекретарь Джон Ф. Келли сказал, что все идет хорошо, с очень небольшим количеством проблем. СДЕЛАЙТЕ АМЕРИКУ БЕЗОПАСНОЙ СНОВА!»

Знаменитости, в том числе Сет Роген , Минди Калинг , Дженнифер Лоуренс , Брюс Спрингстин , Яра Шахиди и многие другие высказали свое мнение по поводу приказа.

#МуслимБан

13 июня Трамп предложил приостановить иммиграцию из «районов мира» с историей терроризма. изменение по сравнению с его предыдущим предложением приостановить иммиграцию мусульман в США. Хэштег стал популярным в Твиттере, а протест против указа широко распространился среди всех социальных сетей.

#ГрандРодителиНеТеррористы

Согласно новой политике, гражданам из Ливии, Сирии, Ирана, Сомали, Йемена и Судана будет запрещен въезд в США, если они не смогут доказать, что у них есть «добросовестные отношения» с семьями в Америке, что исключает бабушек и дедушек, тетушек. , дяди или любые другие "дальние родственники". (NIAC) запустил хэштег #GrandParentsNotTerrorists Чтобы выразить несогласие с указом, Национальный ирано-американский совет . Хэштег позволил жителям шести стран использовать Twitter и публиковать фотографии своих бабушек и дедушек в знак протеста против этой политики.

#NoBanNoWall

24 января 2017 года хештег «#NoBanNoWall» впервые появился в социальной сети Twitter, сразу после того, как Дональд Трамп опубликовал новость об указе 13769. Использование социальных сетей, таких как Twitter, Facebook и Instagram, стало катализатором оппозиционного движения, что привело к политической мобилизации и повышению осведомленности о проблеме.

Движение #nobannowall использовалось во многих социальных сетях, таких как Twitter, Facebook, Tumblr, Instagram, Flickr и других. 25 января 2017 года протестующие собрались в парке Вашингтон-сквер в Нью-Йорке и скандировали: «Нет запрета, нет стены». Эти песнопения вскоре были использованы в Твиттере под названием #nobannowall в знак протеста против пограничной стены президента Трампа и политики запрета мусульман. Когда хэштег стал популярным в Твиттере, его стали использовать и на других платформах социальных сетей. На #nobannowall есть несколько групп и страниц в Facebook, а также мероприятия, созданные для протестов в разных местах. На данный момент в Instagram имеется 276 тысяч постов с хэштегом #nobannowall. и это показывает использование различных платформ социальных сетей для этого общественного движения.

Консервативные сторонники стены и указа ответили поддержкой хэштегов в социальных сетях #BuildTheWall. и #BanTheMuslims, среди других.

#Караван Беженцев

Караван беженцев представлял собой несколько тысяч мигрантов, которые прошли долгий путь до границы США и Мексики, пытаясь проникнуть в Америку. Около 7000 мигрантов добрались до границы и остаются в приютах. Президент Трамп назвал этот караван «вторжением». Сообщалось также, что многие граждане Мексики также восприняли мигрантов как вторжение, и были организованы марши против мигрантов без документов, находящихся в городе.

#RefugeeCaravan привлек внимание к тому, через что пришлось пройти этим иммигрантам по пути в Соединенные Штаты. Хотя это движение не возникло напрямую из-за указа президента, оно возникло после событий, связанных с запретом на поездки. Движения, возникшие в результате этого указа и #RefugeeCaravan, были основаны на том же фундаментальном убеждении, что всем людям не следует ограничивать въезд в Соединенные Штаты. Твиты информировали последователей движения о том, кому каким просителям убежища был разрешен въезд в Соединенные Штаты.

Юридические проблемы

Основная статья: Юридические проблемы запрета Трампа на поездки

  Генеральный прокурор штата подписал клятву выступить против этого приказа

  Государство активно оспаривает приказ

  Все вышеперечисленное

Юридические оспаривания приказа были предъявлены практически сразу после его издания. С 28 по 31 января в федеральные суды было подано почти 50 дел. Суды, в свою очередь, предоставили временную помощь, в том числе общенациональный временный запретительный судебный приказ (TRO), который запрещает исполнение основных частей исполнительного указа. TRO конкретно запрещает исполнительной власти обеспечивать соблюдение положений указа, которые (1) приостанавливают въезд в США для людей из семи стран на 90 дней и (2) устанавливают ограничения на прием беженцев, включая «любые действия, которые отдают приоритет заявления о статусе беженцев со стороны некоторых религиозных меньшинств». ТРО также разрешает въезд в страну «людям из семи стран, которым было разрешено путешествовать, а также проверенным беженцам из всех стран». Администрация Трампа подала апелляцию в TRO. По словам генерального инспектора DHS, сотрудники таможни и пограничной службы США затем нарушили постановления суда, продолжая препятствовать посадке некоторых иностранных пассажиров на рейсы, направляющиеся в Соединенные Штаты. Чиновники DHS оспаривают вывод генерального инспектора DHS о том, что постановления суда были нарушены.

Истцы, оспаривающие этот приказ, утверждают, что он противоречит Конституции США , федеральным законам или тому и другому. В число сторон, оспаривающих указ, входят как частные лица (некоторым из которых был запрещен въезд в США или задержан после издания указа), так и штаты Вашингтон и Миннесота, представленные генеральными прокурорами своих штатов . Другие организации, такие как ACLU, также оспорили этот приказ в суде. Кроме того, пятнадцать генеральных прокуроров штатов от Демократической партии опубликовали совместное заявление, в котором назвали указ «неконституционным, антиамериканским и незаконным» и заявили, что «[мы] будем работать вместе, чтобы бороться с ним».

Штат Вашингтон против Дональда Дж. Трампа и др. Слушание и постановление коллегии о выдаче временного запретительного приказа (TRO)

В ответ на судебные иски Министерство внутренней безопасности опубликовало 29 января заявление о том, что оно продолжит обеспечивать соблюдение указа и что «запрещенные поездки останутся запрещенными». В тот же день представитель Белого дома заявил, что эти решения не подрывают исполнительный указ. 30 января исполняющая обязанности генерального прокурора Салли Йейтс , оставшаяся в администрации Обамы в ожидании утверждения кандидатуры Трампа, запретила Министерству юстиции защищать указ в суде; Она сказала, что, по ее мнению, последствия приказа не соответствуют «торжественному обязательству этого учреждения всегда добиваться справедливости и отстаивать то, что правильно». После того, как Йейтс выступила против запрета Трампа на прием беженцев, Трамп быстро освободил ее от обязанностей, назвав ее заявление «предательством» по отношению к Министерству юстиции. Он заменил ее Даной Дж. Боэнте , прокурором США в Восточном округе Вирджинии. Эту смену руководства некоторые назвали «резней в понедельник вечером».

Аудиозаписи дела штата Вашингтон против Трампа из Апелляционного суда девятого округа США

Документ разведки DHS, показывающий отсутствие угроз со стороны стран, находящихся под запретом на поездки Трампа

Штат Вашингтон подал судебный иск « Штат Вашингтон против Трампа » против исполнительного указа; Позже к делу присоединилась Миннесота. 3 февраля окружной судья Джеймс Робарт из Окружного суда США Западного округа Вашингтона, председательствующий в деле Вашингтон против Трампа, вынес постановление, временно блокирующее основные части исполнительного указа; он сказал, что истцы «продемонстрировали [d] немедленный и непоправимый ущерб» и, вероятно, преуспеют в своем опротестовании федеральных ответчиков. Робарт прямо написал свое решение, которое будет применяться по всей стране. В ответ на решение Робарта Министерство внутренней безопасности заявило 4 февраля, что прекратило исполнение указа, а Государственный департамент восстановил действие ранее приостановленных виз.

В тот же день Министерство юстиции запросило чрезвычайную приостановку, чтобы отменить постановление судьи Робарта о временной блокировке исполнительного указа по всей стране. Апелляционный суд девятого округа США отклонил немедленное ходатайство Трампа об отмене временного запретительного ордера Федерального окружного суда штата Вашингтон. 9 февраля, через два дня после заслушивания аргументов, коллегия Апелляционного суда девятого округа США единогласно отклонила просьбу о приостановлении действия временного запретительного ордера судьи Робарта. 16 февраля администрация Трампа заявила в судебном документе Девятого округа, что они рассчитывают заменить указ новым на следующей неделе; В ответ суд приостановил в полном объеме . рассмотрение своего предыдущего решения

Судья Алекс Козински из 9-го окружного апелляционного суда 17 марта 2017 года подал несогласие с решением 9-го окружного суда. мнение в деле Вашингтон против Трампа, оспаривающее утверждения статьи об учреждении штата Вашингтон на том основании, что речь Трампа во время предвыборной кампании была политической речью, защищенной Первой поправкой . (Несмотря на то, что 9-й округ отказался рассматривать этот вопрос при вынесении решения по делу Вашингтон против Трампа, и суды США обычно не выносят решений по вопросам, которые не находятся на их рассмотрении, Козински утверждал, что для него было приемлемо рассмотреть этот вопрос, поскольку окружной суд Судья на Гавайях сослался на мнение 9-го округа при вынесении решения по статье об учреждении.)

13 февраля судья Леони Бринкема из Восточного округа Вирджинии вынесла предварительный судебный запрет против федеральных ответчиков по делу Азиз против Трампа, поскольку указ, вероятно, носил дискриминационный характер в отношении мусульман. Ее решение было первым среди дел, оспаривающих исполнительный указ, в котором было установлено, что истцы, скорее всего, добьются успеха на том основании, что исполнительный указ нарушает Учредительный пункт Конституции США.

13 августа истцы, штат Гавайи и Мусульманская ассоциация Гавайев, отозвали иск, фактически прекратив судебное разбирательство.

Отзыв и замена

Основная статья: Указ 13780

В феврале 2017 года издание Politico сообщило, что Трамп «предполагает, что Белый дом пытается переработать приказ, чтобы укрепить его, чтобы избежать юридических проблем». Федеральное правительство также сообщило в судебных документах, что планируется издать новый указ для решения конституционных проблем, связанных с EO 13769. Представитель Белого дома, которого позже цитировал CNN, предположил, что принятие нового указа задерживается, отчасти из-за ожиданий администрации относительно восприятия указа по сравнению с другими событиями в цикле новостей. (Первоначально Трамп заявил, что приказ о замене будет издан 19 февраля. 22 февраля администрация Трампа заявила, что приказ о замене будет отложен до следующей недели. На той неделе Белый дом ожидал, что приказ будет издан в среду, 1 марта. ) По данным Белого дома, приказ был "доработан" как минимум с 22 февраля, хотя тогда ведомства еще решали, как его реализовать.

По словам представителей администрации, новая версия указа будет сосредоточена на тех же семи странах за исключением Ирака. но освобождаются от уплаты законных постоянных жителей и тех, кто уже имеет визы, независимо от того, въехали они в Соединенные Штаты или нет. Сообщается, что новый указ также отменит бессрочную приостановку иммиграции сирийских беженцев и сократит ее до 120-дневной приостановки, указанной для других стран в указе.

Указ в новой редакции был издан 6 марта 2017 года. В новой редакции Ирак исключен из некоторых положений, касающихся семи стран, указанных в указе № 13769. Тиллерсон, Макмастер и Мэттис выступали за исключение Ирака. В новой редакции указа отменяется исключение для религиозных меньшинств в запрещенных странах, которое присутствовало в первом указе. Новая редакция приказа не распространяется на владельцев грин-карт или лиц с действующей визой, находящихся на территории США. Новая редакция приказа включает в себя индивидуальную процедуру отказа, которая не была доступна беженцам из стран, затронутых первым указом.

15 марта 2017 года окружной судья США Деррик Уотсон из Окружного суда США по округу Гавайи издал временный запретительный судебный приказ, препятствующий вступлению в силу Исполнительного указа 13780. на том основании, что штат Гавайи продемонстрировал высокую вероятность успеха по своему иску по пункту об учреждении , утверждая, что Исполнительный указ 13780 на самом деле был «мусульманским запретом». Судья Уотсон заявил в своем постановлении: «При рассмотрении конституционных нарушений и вреда, о которых говорилось выше, а также сомнительных доказательств, подтверждающих мотивы правительства в области национальной безопасности, баланс капитала и общественных интересов оправдывает предоставление истцам помощи. Вероятность успеха по иску «Оговорка об учреждении». Президент Дональд Трамп осудил это решение как «беспрецедентное судебное злоупотребление» и заявил, что решение будет обжаловано, и что «это решение заставляет нас выглядеть слабыми».

Решением per curiam от 26 июня 2017 года Верховный суд восстановил в силе ключевые положения постановления. Суд также удовлетворил требование certiorari и представил устные аргументы в пользу осеннего срока.

См. также

• Трамп против Гавайев
• Запрет электроники 2017 г.
• Запрет на иммиграцию мусульман
• День без иммигрантов 2017
• Итоговый отчет Целевой группы по борьбе с терроризмом и поездками иностранных боевиков
• Идеологические ограничения натурализации в законодательстве США
• Сокращение иммиграции в США
• Список исполнительных действий Дональда Трампа
• Список национальностей, запрещенных на границах мира
• Система регистрации въезда-выезда национальной безопасности
• Патриотический акт
• Протесты против Дональда Трампа
• Беженцы сирийской гражданской войны
• Служба гражданства и иммиграции США
• Визовая политика США
• Национальный проверочный центр

Внешние ссылки

• Полный текст указа в Федеральном реестре
• Информационный бюллетень США Министерства внутренней безопасности
• Вопросы и ответы по Указу . Таможенная и пограничная служба США
• Меморандум Управления юрисконсульта о законности приказа, полученный по запросу FOIA через The New York Times.
• Полный текст Закона об иммиграции и гражданстве (обновлен до февраля 2013 г.) через Службу гражданства и иммиграции США.
• OIG-18-37 Итоговый отчет DHS о выполнении указа № 13769 (18 января 2018 г.) Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности
• Судебные вызовы:

• Соответствующие судебные документы и постановления
• Сайт создан для апелляции штата Вашингтон и др. против Трампа в Апелляционном суде 9-го округа