Федеральное замораживание приема на работу в США в 2017 г.
Найм Фриз | |
![]() | |
![]() Меморандум Президента о замораживании приема на работу | |
Другие короткие названия | Найм Фриз |
---|---|
Тип | Президентский меморандум |
Подписано | Дональд Трамп 23 января 2017 г. |
Федерального реестра Детали | |
Федерального реестра Номер документа | 2017-01842 |
Дата публикации | 25 января 2017 г. | Дата окончания: 12 апреля 2017 г.
Цитирование документа | 82 ФР 8493 |
Краткое содержание | |
|
было Замораживание найма на федеральном уровне США в 2017 году введено Президентским меморандумом, подписанным президентом Дональдом Трампом 23 января 2017 года. Трамп и Управления управления и бюджета директор Мик Малвейни распорядились отменить замораживание найма 12 апреля 2017 года. [ 1 ]
Положения
[ редактировать ]Приказ ввел 90-дневный мораторий на прием на работу федеральных служащих США, после чего он должен был быть заменен долгосрочным планом сокращения рабочей силы, который должен был быть разработан Управлением по управлению персоналом . [ 2 ] Приказ запрещает нанимать подрядчиков для заполнения должностей, которые в противном случае были бы заняты сотрудниками. [ 3 ] Замораживание приема на работу не затрагивает военнослужащих и тех, кто считается необходимым для обеспечения безопасности, но детали правил реализации со временем были уточнены с несколькими наборами исключений из руководящих указаний.
История
[ редактировать ]Замораживание найма последовало за аналогичными мерами, введенными Джимми Картером и Рональдом Рейганом . В 1982 году Счетная палата правительства опубликовала отчет о влиянии этих замораживаний и обнаружила, что они «мало повлияли на уровень занятости в федеральном правительстве» и «нарушили работу агентств, а в некоторых случаях увеличили расходы правительства». [ 4 ] Это произошло потому, что правительственным учреждениям вместо того, чтобы нанимать больше подрядчиков, приходилось платить сверхурочные существующим сотрудникам, что обходится дороже. [ 5 ]
В декабре 2010 года президент Обама издал указ № 13561. [ 6 ] проведение двухлетнего замораживания заработной платы федеральным служащим. [ 7 ] Два года спустя, 27 декабря 2012 года, он издал новый указ № 13635 , который положит конец замораживанию заработной платы и обеспечит гражданским федеральным служащим повышение на 0,5% в 2013 году. [ 8 ] Затем Конгресс предложил закон, который продолжит замораживание заработной платы . В 2013 году федеральные служащие пережили отпуска, связанные с секвестром, а также несколько неоплачиваемых дней, связанных с закрытием правительства . В ноябре 2016 года президент Обама ввел мораторий на прием на работу старших руководящих должностей. [ 9 ] Численность федеральной рабочей силы к концу правления администрации Обамы практически не изменилась, увеличившись до 2,8 миллиона с 2,79 миллиона и ниже пика в 3,15 миллиона во время администрации Рейгана. [ 10 ]
Прежде чем стать президентом, Трамп дал понять, что введет мораторий на прием на работу. В конце октября 2016 года он обнародовал план из шести пунктов на свои первые 100 дней; вторым из этих шести было «замораживание приема на работу всех федеральных служащих с целью сокращения федеральной рабочей силы за счет истощения (за исключением военных, служб общественной безопасности и общественного здравоохранения)» [ 11 ] На пресс-конференции 14 ноября 2016 года президент Барак Обама призвал Трампа пересмотреть предложенное им замораживание, отметив, что с 1967 года население страны увеличилось на 136%, рабочая сила в частном секторе увеличилась на 67%, а федеральная рабочая сила увеличилась на 10%. %. [ 5 ]
Указ был подписан в качестве одного из первых исполнительных действий администрации Трампа на церемонии, которая также включала в себя приказы о выходе Соединенных Штатов из Транстихоокеанского партнерства и о возобновлении политики Мехико, запрещающей иностранные неправительственные организации , которые получать федеральное финансирование от оказания или продвижения услуг по абортам . [ 12 ] После церемонии подписания пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсер обратился к прессе по поводу приостановки приема на работу и других вопросов. Он сказал, что этот приказ «противодействует резкому расширению федеральной рабочей силы в последние годы». В ряде статей указывалось на отсутствие фактической основы для этого утверждения. [ 13 ]
Замораживание найма было снято директором по бюджету Миком Малвейни 12 апреля 2017 года. [ 1 ]
Объем заморозки
[ редактировать ]Трамп первоначально заявил 23 января, что мораторий на прием на работу не затрагивает «военных» и персонал, связанный с общественной безопасностью. После двух дней замешательства Административно-бюджетное управление и Управление кадров 25 января внесли ясность. [ 14 ] что замораживание не будет распространяться на работников здравоохранения в Департаменте по делам ветеранов , но будет распространяться на гражданских лиц Министерства обороны . [ 15 ] 31 января OMB и OPM выпустили дополнительные рекомендации. [ 16 ] [ 17 ] за исключением еще нескольких исключений из моратория на прием на работу. В настоящем руководстве замораживание не распространяется на агентства при следующих обстоятельствах:
- Назначенцы Президента , независимо от утверждения Сенатом (включая политических старших должностных лиц)
- Сезонные и другие сотрудники, работающие по краткосрочным контрактам, для выполнения «традиционно повторяющихся сезонных рабочих нагрузок», например, Службы национальных парков. рейнджеры [ 18 ] (должно быть предварительно одобрено OMB)
- Почтовая служба США нанимает
- Гражданские лица, нанятые Управлением директора национальной разведки и Центральным разведывательным управлением.
- Назначения в программах стажировок и президентских стипендиатов управления и соответствующие преобразования на постоянные должности в этих программах, а также в соответствии с Законом о наборе ветеранов.
- Найм в соответствии с § 213.3102(r) 5 CFR (должности, ограниченные по времени в поддержку программ стипендий или профессиональных/отраслевых обменов)
- Назначение федеральных служащих с правами на восстановление, предусмотренными законом, такими как восстановление после отсутствия с компенсацией за травмы и восстановление после военной службы.
- Предложения о работе, сделанные до 22 января 2017 г., для которых у человека есть подтвержденная дата начала работы не позднее 22 февраля 2017 г. Эти люди должны приходить на работу в соответствии с назначенными датами начала. (Предложения о работе, сделанные до 22 января 2017 г. , но с подтвержденной датой начала позднее 22 февраля 2017 года (или без подтвержденной даты начала), решение должно решаться в каждом конкретном случае и должно пройти через руководителя агентства. обзор.)
- Карьерный рост действующих сотрудников.
- Переназначения или сведения о текущих сотрудниках внутри агентства или между агентствами, а также добровольные переводы руководителей высшего звена между агентствами при определенных обстоятельствах.
Кроме того, руководство OMB заявило, что «глава любого агентства может освободить от любых должностей, которые он сочтет необходимыми для: выполнения обязанностей по национальной безопасности (включая международные отношения) или выполнения обязанностей по общественной безопасности (включая важные виды деятельности в той степени, в которой они защищают жизнь и собственность). ). Агентства могут обратиться к давнему руководству, в котором приводятся примеры такой деятельности в Меморандуме OMB «О деятельности агентств при отсутствии ассигнований».
Воздействия и реакции
[ редактировать ]Замораживание приема на работу подверглось критике со стороны членов Конгресса от Демократической партии, защитников ветеранов, защитников интересов людей с ограниченными возможностями и других.
Гарри Стайн, директор по налогово-бюджетной политике Центра американского прогресса , раскритиковал заморозку, предсказывая, что она «будет иметь глубокие негативные последствия по всей стране». [ 19 ] Стейн и другие процитировали отчет GAO 1982 года , анализирующий замораживание найма во время администраций Рейгана и Картера, в котором было установлено, что замораживание привело к сбоям в работе государственных служб без экономии средств. [ 19 ] [ 20 ] На слушаниях в Комитете по надзору и государственной реформе Палаты представителей 15 февраля 2017 года генеральный контролер США Джин Л. Додаро , глава Счетной палаты правительства , заявил: «В прошлом мы рассматривали вопрос о замораживании найма сотрудников предыдущими администрациями. они не доказали свою эффективность в снижении затрат и вызывают некоторые проблемы, если действуют в течение длительного периода времени». [ 21 ] Додаро отметил, что замораживание найма представляет риск для правительства, особенно в областях с «недостатками навыков», таких как кибербезопасность и набор рабочей силы . [ 21 ] Додаро сказал, что, если сокращение численности федеральной рабочей силы было целью, «длительное замораживание найма — не лучший путь. Лучше делать это посредством бюджета или плана рабочей силы». [ 21 ]
Профсоюзы федеральных служащих раскритиковали замораживание и поставили под сомнение идею о том, что федеральных служащих слишком много, отметив, что сегодня федеральных служащих примерно столько же, сколько было в 1962 году при администрации Джона Ф. Кеннеди . [ 22 ]
Влияние на ветеранов и военных
[ редактировать ]Поскольку ветераны составляют треть всех федеральных служащих, считалось, что замораживание приема на работу в большей степени затронет ветеранов. [ 23 ] Степень воздействия замораживания на ВА была неясна, поскольку Белый дом и ВА посылали противоречивые сигналы. [ 23 ] У многих ветеранов собеседования при приеме на работу в ВА были отложены или отменены. [ 24 ] Пол Рикхофф , исполнительный директор организации « Американские ветераны Ирака и Афганистана» , заявил, что замораживание «вызвало шок во всем ветеранском сообществе». [ 23 ] и «вызывает серьезную обеспокоенность по поводу приверженности президента ветеранам и улучшению состояния ветеранов». [ 24 ] Американские ветераны-инвалиды рассказали, что ситуация запутанная. [ 23 ] VoteVets раскритиковал включение ВА, заявив: «Если его указ приведет к предотвратимым смертям, это будет на руках Дональда Трампа, и мы будем привлекать его к личной ответственности». [ 24 ] Республиканские председатели комитетов Палаты представителей и Сената по делам ветеранов написали письмо с просьбой дать разъяснения. [ 23 ] этих В то время как высокопоставленные члены от Демократической партии комитетов по делам ветеранов Палаты представителей и Сената комитетов, к которым присоединились 53 других демократа в Конгрессе, попросили Трампа прямо исключить Министерство по делам ветеранов США из моратория на прием на работу. [ 25 ]
Через несколько дней после объявления о замораживании приема на работу, после этой негативной реакции, исполняющий обязанности министра по делам ветеранов Роберт Снайдер опубликовал меморандум, в котором говорилось, что некоторые должности ветеранов, такие как врачи и медсестры, будут освобождены от замораживания. [ 26 ]
Неразбериха, возникшая после приостановки приема на работу, поразила родителей в вооруженных силах США. В конце февраля 2017 года командующий гарнизоном армии США в Висбадене в Германии сообщил родителям армии, что все программы по уходу за детьми неполного дня в гарнизоне завершатся 1 марта «в результате нехватки персонала из-за федерального замораживания найма», что помешало услуги по уходу за детьми «от замены персонала, увольняющегося по каким-либо причинам». [ 27 ] Аналогичная записка была выпущена в Форт-Ноксе в Кентукки. [ 27 ] Впоследствии были предоставлены льготы для Форт-Нокса и гарнизона Висбадена, но замораживание все равно прервало работу и прервало прием на работу на этих объектах и в других местах. [ 27 ] [ 28 ] Замораживание приема на работу также привело к перебоям в кораблестроении ВМФ , что, по мнению представителей ВМФ, было контрпродуктивным. [ 29 ]
Другие воздействия и реакции
[ редактировать ]Организации федеральных служащих осудили замораживание приема на работу, а Национальная федерация федеральных служащих заявила, что это «нанесет ущерб возможностям трудоустройства, особенно для женщин, ветеранов, представителей меньшинств и инвалидов». [ 20 ] Национальная ассоциация действующих и вышедших на пенсию федеральных служащих также выступила против замораживания, заявив, что это не сэкономит денег. [ 20 ] Профсоюз служащих Национального казначейства , Американская федерация государственных служащих и другие профсоюзы также раскритиковали замораживание. [ 22 ] [ 30 ]
Замораживание приема на работу вызвало опасения среди сотрудников федеральных научных агентств, таких как Агентство по охране окружающей среды (EPA), НАСА , Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) и Национальный научный фонд (NSF), все из которых подлежат замораживанию. Ученые опасались, что замораживание может стать постоянным или стать предвестником более глубоких сокращений бюджета. [ 22 ]
Считалось, что замораживание приема на работу усугубит задержку в рассмотрении заявлений на социальное обеспечение по инвалидности , задержка по которым уже составляет 526 дней. [ 31 ] 27 января 2017 года директор по бюджету Малвани кратко остановился на этом вопросе, заявив: «Я не думаю, что вы неправы, беспокоясь по этому поводу, сенатор»... «Я не думаю, что из этого автоматически следует, что найм большего количества людей создаст большую эффективность». в ответ на допрос сенатора от штата Вирджиния Тима Кейна . [ 31 ]
На небольшом рынке замораживание найма произошло в середине сезона найма новых докторов наук по экономике в 2017 году, в результате чего в США было удалено примерно 10% рабочих мест, предназначенных для людей с недавно полученными докторскими степенями по экономике. [ 32 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Нейлор, Брайан (12 апреля 2017 г.). «Трамп отменяет федеральное замораживание найма» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР . Архивировано из оригинала 1 июня 2017 года . Проверено 6 июня 2017 г.
- ^ Эйльперин, Джульетта (23 января 2017 г.). «Трамп замораживает прием на работу многих федеральных служащих» . Вашингтон Пост . Вашингтон, округ Колумбия : Nash Holdings LLC . Архивировано из оригинала 24 января 2017 года . Проверено 24 января 2017 г.
- ^ Виник, Дэнни (24 января 2017 г.). «Что означает (и не означает) замораживание найма Трампом» . Политик . Округ Арлингтон, Вирджиния : Capitol News Company . Архивировано из оригинала 25 января 2017 года . Проверено 25 января 2017 г.
- ^ Дэвидсон, Джо (23 января 2017 г.). «Замораживание штата Трампа на федеральном уровне вызвало немедленную критику со стороны профсоюзов» . Вашингтон Пост . Вашингтон, округ Колумбия : Nash Holdings LLC . Архивировано из оригинала 23 января 2017 года . Проверено 23 января 2017 г.
- ^ Jump up to: а б Дэвидсон, Джо (15 ноября 2016 г.). «Ошибочная логика, лежащая в основе плана Трампа по заморозке федерального найма» . Вашингтон Пост . Вашингтон, округ Колумбия : Nash Holdings LLC . Архивировано из оригинала 24 января 2017 года . Проверено 23 января 2017 г.
- ^ Кабинет пресс-секретаря . «Указ № 13561 – Корректировка некоторых ставок заработной платы» . Белый дом . Вашингтон, округ Колумбия. Архивировано из оригинала 3 февраля 2017 года . Проверено 7 апреля 2013 г. - из Национального архива .
- ^ Хан, Алия. «Президент Обама издает указ о заморозке заработной платы федеральным служащим» . Федеральная компьютерная неделя . Вена, Вирджиния : 1105 Правительственная информационная группа. Архивировано из оригинала 5 марта 2013 года . Проверено 7 апреля 2013 г.
- ^ Ланни, Келли. «Палата проголосует за замораживание заработной платы ФРС» . Правительственный исполнитель . Вашингтон, округ Колумбия : Группа национальных журналов . ISSN 0017-2626 . Архивировано из оригинала 18 февраля 2013 года . Проверено 5 апреля 2013 г.
- ^ Кац, Эрик (11 ноября 2016 г.). «Обама замораживает прием на работу в SES и дает назначенцам срок для отставки» . Правительственный исполнитель. Архивировано из оригинала 8 февраля 2017 года . Проверено 31 января 2017 г.
- ^ Ингрэм, Кристофер (23 января 2017 г.). «Администрация Трампа только что сообщила ошеломляющую информацию о численности федеральной рабочей силы» . Вашингтон Пост . Вашингтон, округ Колумбия : Nash Holdings LLC . Архивировано из оригинала 23 января 2017 года . Проверено 23 января 2017 г.
- ^ Сотрудники НПР (10 ноября 2016 г.). «ПРОВЕРКА ФАКТА: План действий Дональда Трампа на первые 100 дней» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР . Вашингтон, округ Колумбия : National Public Radio, Inc. Архивировано из оригинала 13 февраля 2021 года . Проверено 3 февраля 2017 г.
Таким образом, в первый день моего срока полномочий моя администрация немедленно примет следующие шесть мер по искоренению коррупции и сговора с особыми интересами в Вашингтоне, округ Колумбия: ВТОРОЕ, замораживание найма всех федеральных служащих для сокращения федеральной рабочей силы за счет истощения штата. (за исключением военных, общественной безопасности и общественного здравоохранения);
- ^ Джонсон, Дженна; Накамура, Дэвид (23 января 2017 г.). «Трамп целится в федеральных служащих и торговые сделки, пока он обосновался в Белом доме» . Вашингтон Пост . Вашингтон, округ Колумбия : Nash Holdings LLC . Архивировано из оригинала 24 января 2017 года . Проверено 23 января 2017 г.
- ^ Брайон, Боб (23 января 2017 г.). «Объяснение пресс-секретаря Трампа о том, почему Трамп заморозил прием на работу в правительство, не выдерживает критики» . Бизнес-инсайдер . Нью-Йорк : Axel Springer SE . Архивировано из оригинала 25 января 2017 года . Проверено 24 января 2017 г.
- ^ Макинтайр, Джейме (25 января 2017 г.). «Пентагон официально заявляет: заморозка приема на работу Трампа распространяется на гражданских лиц Министерства обороны» . Вашингтон Эквизор . Вашингтон, округ Колумбия : Clarity Media Group. Архивировано из оригинала 7 февраля 2018 года . Проверено 3 февраля 2017 г.
«Пентагон запросил указания у Управления кадров и Управления управления и бюджета относительно того, распространяется ли запрет на должности гражданского персонала в Министерстве обороны.
- ^ Рейн, Лиза (25 января 2017 г.). «Федеральное замораживание приема на работу будет отменено для должностей ветеранов с миссиями по «общественной безопасности», сообщает агентство» . Вашингтон Пост . Вашингтон, округ Колумбия : Nash Holdings LLC . Архивировано из оригинала 25 января 2017 года . Проверено 26 января 2017 г.
- ^ «М-17-18» . Главный совет специалистов по человеческому капиталу . США: Правительство США . Архивировано из оригинала 3 февраля 2017 года . Проверено 3 февраля 2017 г.
- ^ Канцелярия пресс-секретаря (31 января 2017 г.). «М-17-18» . Белый дом . Вашингтон, округ Колумбия : Белый дом . Архивировано из оригинала 1 февраля 2017 года . Проверено 3 февраля 2017 г.
- ^ Хеттер, Катя (2 февраля 2017 г.). «Национальные парки могут арендовать жилье на лето, несмотря на замораживание Трампа» . CNN . Атланта : Система вещания Тернера ( Time Warner ). Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 3 февраля 2017 г.
- ^ Jump up to: а б Штейн, Гарри (27 января 2017 г.). «Замораживание приема на работу Трампом подрывает веру американских ветеранов» . Холм . Вашингтон, округ Колумбия : Capitol Hill Publishing Corp. Архивировано из оригинала 28 января 2017 года . Проверено 27 января 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с Сиск, Ричард (26 января 2017 г.). «Федеральное замораживание приема на работу Трампа может навредить ветеринарам: официальные лица» . Military.com . Монстр во всем мире . ISSN 2165-7726 . Архивировано из оригинала 25 января 2017 года . Проверено 26 января 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с Эрик Йодер, Замораживание приема на работу может увеличить риск для правительства, предупреждает глава GAO. Архивировано 14 марта 2017 г., в Wayback Machine , Washington Post (16 февраля 2017 г.).
- ^ Jump up to: а б с Шоустэк, Рэнди (6 февраля 2017 г.). «Прием на работу Freeze вызывает беспокойство в научных агентствах» . Эос . Вашингтон, округ Колумбия : Джон Вили и сыновья . eISSN 2324-9250 . ISSN 0096-3941 . Архивировано из оригинала 6 февраля 2017 года . Проверено 6 февраля 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с д и Филлипс, Дэйв (27 января 2017 г.). «Замораживание приема на работу Трампом создает путаницу в делах ветеранов» . Нью-Йорк Таймс . Нью-Йорк . Архивировано из оригинала 27 января 2017 года . Проверено 27 января 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с Бергенгрюен, Вера (26 января 2017 г.). «Один из первых шагов Трампа уже наносит ущерб лояльной группе его сторонников: ветеранам» . МакКлатчи, округ Колумбия . Сакраменто, Калифорния : Компания McClatchy . Архивировано из оригинала 27 января 2017 года . Проверено 26 января 2017 г.
- ^ Хил, Ребекка (25 января 2017 г.). «Демократы Трампу: исключить ВА из моратория на найм» . Холм . Вашингтон, округ Колумбия : Capitol Hill Publishing Corp. Архивировано из оригинала 28 января 2017 года . Проверено 25 января 2017 г.
- ^ Огрыско, Николь (27 января 2017 г.). «ВА официально освобождает некоторых медицинских работников, работающих по контракту, от моратория на прием на работу» . Вашингтон, округ Колумбия : WFED . Архивировано из оригинала 28 января 2017 года . Проверено 27 января 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с Джо Дэвидсон, Замешательство, связанное с замораживанием найма, поражает родителей военных. Архивировано 24 февраля 2017 г., в Wayback Machine , Washington Post (24 февраля 2016 г.).
- ^ Бушац, Эми (31 октября 2017 г.). «Некоторые услуги по уходу за детьми все еще приостановлены, несмотря на отказ от заморозки приема на работу» . Military.com . Архивировано из оригинала 3 августа 2023 года . Проверено 3 августа 2023 г.
- ^ Мочоне, Скотт (23 февраля 2017 г.). «Замораживание найма также охлаждает наращивание кораблей ВМФ» . Федеральная сеть новостей . Архивировано из оригинала 3 августа 2023 года . Проверено 3 августа 2023 г.
- ^ Шерман, Натали; Ганц, Сара (24 января 2017 г.). «Трамп вводит мораторий на прием на работу федеральных служащих, что беспокоит Мэриленд» . Балтимор Сан . Tronc, Inc. Архивировано из оригинала 26 января 2017 года . Проверено 24 января 2017 г.
- ^ Jump up to: а б Эйдельсон, Джош (27 января 2017 г.). «Замораживание найма Трампом может усугубить 526-дневное количество невыполненных дел по инвалидности» . Блумберг . Архивировано из оригинала 11 февраля 2017 года . Проверено 3 августа 2023 г.
- ^ Смит, Роберт (11 мая 2017 г.). «Экономисты берут пример с быстрых свиданий с помощью системы поиска работы» . NPR.org . Архивировано из оригинала 12 октября 2017 года . Проверено 5 апреля 2018 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Текст заказа
- Отчет Генерального контролера США - Отчет об эффективности замораживания приема на работу (10 марта 1982 г.)