Закрытие федерального правительства США в 2018–2019 гг.

О прекращении работы в начале 2018 года см. Закрытие федерального правительства США в январе 2018 года .

федерального правительства США Приостановка работы с полуночи по восточному стандартному времени 22 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г. (35 дней) стала самой продолжительной приостановкой работы правительства в истории. и второй и окончательное закрытие федерального правительства, включая увольнения во время президентства Дональда Трампа . Это произошло, когда 115-й Конгресс и Трамп не смогли согласовать законопроект об ассигнованиях для финансирования деятельности федерального правительства на 2019 финансовый год или временную продолжающуюся резолюцию , которая продлила бы срок принятия законопроекта. Закон о борьбе с дефицитом запрещает федеральным департаментам и агентствам проводить второстепенные операции без действующего законодательства об ассигнованиях. В результате девять исполнительных департаментов, в которых работало около 800 000 человек, были вынуждены частично или полностью закрыться, что затронуло около четверти государственной деятельности и привело к тому, что сотрудники были отправлены в отпуск или вынуждены работать без оплаты. подсчитало Бюджетное управление Конгресса , что остановка обошлась американской экономике как минимум в 11 миллиардов долларов США , исключая косвенные расходы, которые трудно подсчитать количественно.

Закрытие произошло из-за тупиковой ситуации, связанной с требованием Трампа выделить 5,7 миллиарда долларов из федеральных средств на строительство стены на границе между США и Мексикой . В декабре 2018 года Сенат единогласно принял законопроект об ассигнованиях без финансирования стены, и, похоже, этот законопроект будет одобрен контролируемой республиканцами Палатой представителей и Трампом. После того, как Трамп столкнулся с резкой критикой со стороны некоторых правых СМИ и экспертов за отказ от своего предвыборного обещания « построить стену », он объявил, что не подпишет ни один законопроект об ассигнованиях, который не будет финансировать ее строительство. В результате Палата представителей приняла временный законопроект о финансировании строительства стены, но он был заблокирован в Сенате из-за угрозы обструкции демократов .

В январе 2019 года представители, избранные на выборах в ноябре 2018 года , вступили в должность, что дало демократам большинство в Палате представителей. Палата представителей немедленно проголосовала за одобрение законопроекта об ассигнованиях, который ранее был принят Сенатом единогласно (который не включал никакого финансирования стены). В течение нескольких недель Трамп продолжал утверждать, что он наложит вето на любой законопроект, который не будет финансировать строительство всей пограничной стены, а лидер республиканского большинства в Сенате Митч МакКоннелл заблокировал Сенату рассмотрение любого закона об ассигнованиях, который Трамп не поддержал бы, включая законопроект, который ранее был одобрен. прошедший. Демократы и некоторые республиканцы выступили против приостановки работы и приняли несколько законопроектов о возобновлении работы правительства, утверждая, что приостановка работы правительства равнозначна взятию государственных служащих в «заложники» и что переговоры могут начаться только после возобновления работы правительства.

25 января 2019 года Трамп согласился одобрить временный законопроект о возобновлении работы правительства на три недели, вплоть до 15 февраля, чтобы позволить провести переговоры по утверждению законопроекта об ассигнованиях, по которому могли бы согласовать обе стороны. Однако Трамп повторил свое требование о финансировании строительства пограничной стены и заявил, что он снова закроет правительство или объявит чрезвычайное положение в стране и будет использовать военное финансирование для строительства стены, если Конгресс не выделит средства к 15 февраля.

Во время карантина рейтинг одобрения Трампа упал. Большинство американцев выступили против использования карантина в качестве переговорной стратегии и возложили ответственность за карантин на Трампа: опрос CBS News показал, что 71% американцев считают пограничную стену «не стоящей закрытия» а опрос Washington Post / ABC News показал, что 53% американцев обвиняют Трампа и республиканцев в приостановке работы по сравнению с 34%, которые обвиняют демократов, и 10%, которые обвиняют обе партии.

15 февраля 2019 года Трамп объявил чрезвычайное положение в стране , чтобы финансировать строительство стены и обойти Конгресс, после того как был неудовлетворен двухпартийным законопроектом о границе, который был принят Палатой представителей и Сенатом накануне.

Фон

Во время своей предвыборной кампании 2016 года тогдашний кандидат Трамп пообещал построить стену вдоль границы Мексики и США, за которую Мексика заплатит. Президент Мексики отверг идею предоставления какого-либо финансирования для строительства стены на границе с США. В 2018 году Трамп запросил федеральное финансирование в размере 21,5 миллиарда долларов на строительство барьера на границе протяженностью около 700 миль (1100 км), в основном для замены 654 миль (1053 км) устаревшего забора, построенного в соответствии с Законом о безопасных ограждениях 2006 года . 25 декабря 2018 года Трамп изменил курс, предположив, что к ноябрю 2020 года он может принять от 500 до 550 миль (от 800 до 890 км) либо преимущественно отремонтированного барьера (а не новых барьеров в местах, где их раньше не было). Предложения и публичные заявления Трампа по поводу стены со временем сильно изменились, включая различные предложения относительно дизайна, материала, длины, высоты и ширины стены.

В сентябре 2018 года Конгресс принял два законопроекта об ассигнованиях « микроавтобуса » для федерального бюджета США на 2019 год , реализация которых началась 1 октября 2018 года. Эти законопроекты объединили пять из 12 законопроектов о регулярных ассигнованиях, охватывающих 77% федерального дискреционного финансирования, и включали продолжающееся решение до 7 декабря для остальных агентств. 6 декабря Конгресс принял вторую продолжающуюся резолюцию до 21 декабря, чтобы дать больше времени для переговоров по предложенной Трампом пограничной стене, которые были отложены из-за похорон Джорджа Буша-старшего .

Законопроект Сената об ассигнованиях на внутреннюю безопасность, согласованный обеими сторонами и представленный комитетом Сенату, предусматривает выделение 1,91 миллиарда долларов на безопасность границ, включая средства на «приблизительно 65 миль пешеходных ограждений вдоль юго-западной границы в секторе долины Рио-Гранде ». Законопроект не получил голосования в Сенате, хотя демократический кнут Палаты представителей Стени Хойер указал, что такое предложение может быть приемлемым для демократов Палаты представителей. Лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер (демократ от Нью-Йорка) заявил, что Демократическая партия не поддержит 6,92 миллиарда долларов на строительство пограничной стены. На пресс-конференции перед приостановкой работы правительства он отметил, что «1,6 миллиарда долларов на безопасность границ, о которых договорились демократы и республиканцы, — это наша позиция. Мы считаем, что это правильный путь».

Начало отключения

Дональд Трамп встречается с Нэнси Пелоси и Чаком Шумером 11 декабря 2018 года, заявляя: «Я буду тем, кто это закроет».

Обзорная площадка Muir Beach Overlook в Сан-Франциско закрыта на карантин в декабре 2018 года.

11 декабря президент Трамп провел телевизионную встречу с назначенным спикером Нэнси Пелоси и лидером сенатского меньшинства Чаком Шумером в Овальном кабинете и попросил их поддержать выделение 5,7 миллиардов долларов на финансирование строительства пограничной стены вдоль южной границы США с Мексикой. Они отказались, что привело к спору между Трампом и обоими лидерами Конгресса. Во время спорной дискуссии Трамп заметил: «Я горжусь тем, что закрыл правительство ради безопасности границ… Я буду тем, кто закроет [правительство]. Я не собираюсь винить вас в этом… Я возьму мантию. Я буду тем, кто ее отключит». Шумер ответил: «Мы не должны закрывать правительство из-за спора». Десять дней спустя Трамп обвинил демократов в предстоящем приостановке работы.

Три дня спустя издание Politico сообщило, что Трамп готов подписать законопроект без финансирования строительства пограничной стены, который откладывает приостановку работы правительства до 2019 года и нового Конгресса. 18 декабря, после встречи с Трампом, лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл заявил, что правительство не закроется 22 декабря и что Трамп проявил «гибкость» в отношении финансирования строительства пограничной стены. сенатского комитета по ассигнованиям Председатель Ричард Шелби отметил, что наиболее вероятной резолюцией является законопроект, который будет финансировать правительство до начала февраля. Шумер добавил, что его фракция «очень серьезно» рассмотрит такой законопроект, а сторонник сенатского большинства Джон Корнин заявил: «Я не знаю никого на холме, кто хотел бы отключения электроэнергии, и я думаю, что все советники президента говорят ему, что этого не будет». хороший."

19 декабря Сенат принял вторую продолжающуюся резолюцию ( HR 695 ), согласно которой правительство будет финансироваться до 8 февраля 2019 года. Пелоси объявила, что демократы Палаты представителей поддержат эту меру, а это означает, что она преодолеет оппозицию со стороны консервативных республиканцев и примет Палату представителей. 20 декабря, после усиления критики со стороны консервативных СМИ , экспертов и политических деятелей, Трамп изменил свою позицию и заявил, что не подпишет ни одного законопроекта о финансировании, который не включал бы финансирование стены на границе. В тот же день Палата представителей приняла продолжающуюся резолюцию, которая включала 5 миллиардов долларов на стену и 8 миллиардов долларов на помощь при стихийных бедствиях. Этот законопроект провалился в Сенате. Изменение позиции Трампа вызвало ужас среди республиканцев в Сенате.

Неисправность

Остановка началась 22 декабря. и Трамп объявил, что отменит запланированную поездку в Мар-а-Лаго на Рождество и останется в Вашингтоне, округ Колумбия. Ожидалось, что значение термина «стена» станет одним из аспектов переговоров.

Законодательство

115-й Конгресс

Конгресс объявил перерыв 22 декабря на рождественские и праздничные дни , и многие предсказывали, что вопрос о закрытии не будет решен до начала 116-го Конгресса . Сенат вновь собрался 27 декабря на четыре минуты под председательством сенатора Пэта Робертса (республиканец от штата Канзас). Палата представителей также ненадолго вновь собралась: член большинства Стив Скализ (республиканец от Лос-Анджелеса) заявил, что членам не следует ожидать дальнейших голосов до конца 2018 года. Представитель Джим Макговерн (демократ от Массачусетса) отправился в палату, чтобы попытаться добиться рассмотрения Сенат уже принял законопроект о краткосрочном финансировании, направленный на прекращение карантина, но временный спикер-республиканец отказался позволить ему выступить.

Белого дома Президент Трамп встречается с руководством Конгресса в ситуационной комнате 2 января 2019 г.

Затем Конгресс снова объявил перерыв до 31 декабря 2018 года для формального заседания. 2 января 2019 года, в последний полный день 115-го Конгресса США , было запланировано формальное заседание, которое продлится несколько минут.

116-й Конгресс

Дом

Новый Конгресс был приведен к присяге 3 января 2019 года, и одним из первых дел в Палате представителей после избрания спикера и приведения к присяге новых членов стала резолюция о продолжении финансирования Министерства внутренней безопасности до 8 февраля ( HJRes. 1 ), который был принят 239–192 голосами; и пакет, объединяющий пять законопроектов об ассигнованиях, финансирующих остальную часть правительства на оставшуюся часть финансового года ( HR 21 ), принят голосованием 241–190. В законопроектах содержалось финансирование на безопасность границ в размере 1,3 миллиарда долларов, но не было дополнительного финансирования на строительство пограничной стены.

Начиная с 9 января контролируемая демократами Палата представителей проголосовала по четырем законопроектам об ассигнованиях по отдельности:

• Закон о финансовых услугах и государственных ассигнованиях, 2019 г. ( HR 264 ) — законопроект о восстановлении ассигнований Казначейству ( включая Налоговую службу ), федеральной судебной системе, округу Колумбия и ряду независимых агентств , включая Федеральную комиссию по связи , Федеральную Торговая комиссия , Управление общих служб и Комиссия по ценным бумагам и биржам . Палата представителей приняла закон 9 января 240–188 голосами, при этом каждый демократ и восемь республиканцев проголосовали за, а все остальные республиканцы проголосовали против.
• Закон об ассигнованиях на сельское хозяйство, развитие сельских районов, Управление по контролю за продуктами и лекарствами и связанным с ними агентствам, 2019 г. ( HR 265 ) – законопроект о восстановлении ассигнований Министерства сельского хозяйства (включая талоны на питание ), Управления по контролю за продуктами и лекарствами и связанных с ними организаций. 10 января Палата представителей приняла этот законопроект 243–183.
• Закон об ассигнованиях на транспорт, жилищное строительство и городское развитие и соответствующие агентства, 2019 г. ( HR 267 ) – законопроект о восстановлении транспорта , жилищного строительства и городского развития (включая некоторые федеральные ипотечные программы). 10 января Палата представителей приняла этот законопроект 244–180.
• Закон об ассигнованиях Министерства внутренних дел, окружающей среды и связанных с ними агентств, 2019 г. ( HR 266 ) — законопроект о восстановлении ассигнований Министерству внутренних дел , Агентству по охране окружающей среды и другим агентствам, включая Смитсоновский институт . 11 января десять республиканцев в Палате представителей проголосовали вместе с демократами 240–179 голосами за прекращение закрытия программ «Внутренняя окружающая среда». Это была последняя из «серии отдельных мер по ассигнованиям», которую Палата представителей направила в Сенат.

Эту стратегию сравнивают с той, которую использовали республиканцы во время остановки работы в 2013 году в форме серии из четырнадцати продолжающихся мини-резолюций .

Сенат

Лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл пообещал, что Сенат не будет рассматривать законопроекты Палаты представителей о возобновлении работы правительства, указав, что республиканцы в Сенате не поддержат ни один законопроект, если он не получит поддержки Трампа. В январе 2019 года Макконнелл и республиканцы в Сенате оказались под усиленным давлением с целью выйти из тупика и вновь открыть правительство. Три сенатора-республиканца — Сьюзан Коллинз от штата Мэн, Лиза Мурковски от Аляски и Кори Гарднер от Колорадо — призвали положить конец карантину. Сенаторы Коллинз и Гарднер заявили, что поддерживают законопроекты Палаты представителей о прекращении карантина. Сенатор от Западной Вирджинии Шелли Мур Капито заявила, что она могла бы поддержать прекращение карантина при условии продолжения переговоров о строительстве стены на границе. Пэт Робертс из Канзаса сказал, что остановки «никогда не работают» и лишь превращают пострадавших федеральных работников в «пешки» и что, хотя республиканцам в Сенате еще не пришло время преодолеть любое возможное вето Трампа и положить конец остановкам, «мы получаем довольно близко». Джонни Исаксон из Джорджии поддержал это мнение, заявив, что поддержка отказа МакКоннелла поддержать законопроекты, которые не включают финансирование стены, не будет длиться бесконечно: «Наступит время, когда оно может закончиться».

16 января МакКоннелл снова заблокировал законопроекты об ассигнованиях Палаты представителей, чтобы возобновить рассмотрение правительства в Сенате. На следующий день МакКоннелл заблокировал рассмотрение законопроектов об открытии большинства закрытых госучреждений в третий раз. 23 января МакКоннелл в четвертый раз заблокировал законопроект о возобновлении работы большей части правительства.

22 января МакКоннелл заявил, что Сенат будет голосовать по двум различным законопроектам, призванным положить конец карантину 24 января. Первое голосование проходит по законопроекту о возобновлении работы правительства, который включает в себя предложение Трампа выделить 5,7 миллиарда долларов на пограничную стену и временную защиту некоторым классам иммигрантов. Другой законопроект представляет собой продолжающуюся в течение трех недель резолюцию о финансировании 25% бюджета правительства до 8 февраля.

22 января сенатор Марк Уорнер представил законопроект, который позволит федеральному правительству продолжать работу в случае будущих отключений. Законопроект называется «Закон о прекращении остановок, переносящих ненужную боль и наносящий ущерб в ближайшие годы» или «Закон о прекращении глупости».

Законодательные голосования в конце января

24 января Сенат провел два голосования по конкурирующим предложениям Демократической и Республиканской партии о прекращении карантина. Предложение демократов во многом было похоже на меру, которая ранее была принята Сенатом единогласно на 115-м Конгрессе, а затем была принята контролируемой демократами Палатой представителей на 116-м Конгрессе. Он предоставил финансирование правительству, но денег на пограничную стену не было. Предложение республиканцев включало предложение Трампа о финансировании строительства пограничной стены; временно продлить TPS и DACA на три года, но существенно сузит право на получение DACA; и внести существенные правовые изменения, чтобы затруднить предоставление убежища в Соединенных Штатах лицам, спасающимся от насилия и преследований . Ни одно из предложений не смогло набрать 60 голосов, необходимых для принятия. План Трампа провалился 50–47 голосами. План Демократической партии провалился 52–44 голосами. Большинство республиканцев проголосовали за план Трампа и против плана Демократической партии. Большинство демократов проголосовали за план Демократической партии и против плана Трампа. Республиканцы Том Коттон и Майк Ли проголосовали против обоих планов. Демократ Джо Манчин и республиканцы Ламар Александер , Сьюзен Коллинз , Кори Гарднер , Джонни Исаксон , Лиза Мурковски и Митт Ромни проголосовали за оба плана. Не голосовали ни по одному из них республиканцы Рэнд Пол и Джим Риш и демократ Джеки Розен . Республиканец Ричард Берр проголосовал за план Трампа и не голосовал за план Демократической партии.

25 января демократы Палаты представителей подготовили компромиссное предложение о возобновлении работы правительства, которое предусматривает выделение 5 миллиардов долларов на безопасность границ, но не строительство стены. остановка завершилась Однако в тот же день .

Переговоры

4 января, после того как новый Конгресс был приведен к присяге и Пелоси восстановила пост спикера, она и Шумер, а также руководство республиканцев в Конгрессе встретились с Трампом в Белом доме. Пелоси и Шумер утверждали, что карантин необходимо прекратить, и сообщили, что Трамп отказался. Они заявили, что Трамп пригрозил «закрыть правительство в течение очень длительного периода времени. Месяцы или даже годы». Позже в тот же день Трамп признался, что «абсолютно» высказал эту угрозу, добавив: «Я очень горжусь тем, что делаю». Затем Трамп заявил, что рассматривает возможность объявления чрезвычайного положения в стране , чтобы использовать военное финансирование для строительства стены. На встрече Трамп сделал выговор своему исполняющему обязанности главы администрации Мику Малвейни за попытку предложить компромисс между требованием Трампа на строительство пограничной стены в размере 5,7 миллиарда долларов и предложением демократов о выделении 1,3 миллиарда долларов на безопасность границ.

Президент Трамп обращается к нации 8 января 2019 года.

Трамп обратился к нации из Овального кабинета в 21:00 по восточному стандартному времени 8 января в обращении, которое транслировалось по национальному телевидению как по сетевому, так и по кабельному телевидению. В своей речи Трамп заявил, что на границе Мексики и США существует «растущий гуманитарный кризис и кризис безопасности», который можно решить только путем выделения 5,7 миллиардов долларов на строительство стальной стены. Трамп не сделал в своей речи никаких новых предложений, которые могли бы выйти из тупика. Сразу после выступления Трампа Шумер и Пелоси выступили с ответом от имени демократов, в котором потребовали положить конец карантину и заявили: «Президент Трамп должен прекратить держать американский народ в заложниках, должен прекратить создавать кризис и должен вновь открыть правительство». ."

встреча 9 января

Трамп снова встретился с руководством Конгресса 9 января, встреча длилась 14 минут. Трамп спросил Пелоси: «Вы согласитесь на мою стену?» и когда она ответила, что не будет, Трамп сказал «пока-пока» и ушел со встречи, позже заявив, что это «пустая трата времени». Шумер обвинил Трампа в том, что он устроил «истерику» и хлопнул руками по столу. Трамп раскритиковал комментарии Шумера в Твиттере. Вице-президент Майк Пенс и лидер меньшинства в Палате представителей Кевин Маккарти заявили, что Трамп сохранял спокойствие и никогда не повышал голос. 10 января Пелоси охарактеризовала встречу с Трампом, состоявшуюся накануне, как «подставу», организованную помощниками Белого дома, чтобы Трамп мог покинуть встречу. Пелоси назвала Трампа «непрезидентским»; обвинил его в «использовании этой ситуации таким образом, чтобы усилить свою власть»; и сказал: «Я не думаю, что он действительно хочет решения. Я думаю, ему нравится отвлекаться».

После того как Трамп покинул встречу с лидерами демократов в Конгрессе 9 января, никаких дальнейших переговоров не проводилось. Несколько сенаторов-республиканцев встретились в офисе сенатора от Южной Каролины Линдси Грэма , близкого союзника Трампа, после встречи, чтобы обсудить компромисс, позволяющий положить конец карантину. Они обсудили согласие на требование Трампа о финансировании стены на границе и предложение демократами помощи мечтателям , защиту беженцев и продление виз H-2B . 13 января Грэм предложил Трампу согласиться на голосование в Конгрессе за возобновление работы правительства до возобновления переговоров. Грэм предположил, что, если Трамп и демократы в Конгрессе не придут к соглашению в то время, Трамп может объявить чрезвычайное положение в стране. На следующий день Трамп отклонил это предложение.

Предложение Трампа

Президент Трамп объявил о предложении прекратить закрытие Зала дипломатических приемов Белого дома 19 января 2019 года.

Пограничная статистика: За последнее десятилетие значительно сократилось количество нелегальных иммигрантов в США и число задержаний на юго-западной границе.

19 января Трамп предложил временно продлить действие двух программ, которые защищают около 700 000 иммигрантов от депортации, — «Временный защищенный статус» (TPS) и «Отсрочка действий для прибытия детей» (DACA) — в обмен на финансирование строительства пограничной стены. Защита будет временной и не приведет к получению гражданства. Трамп ранее отменил TPS для людей из ряда стран Латинской Америки и Африки и предпринял шаги по отмене DACA. В своем выступлении в Белом доме Трамп упомянул «барьер», а не «стену», и указал, что он намерен воздвигнуть «стальные барьеры в приоритетных местах», а не «бетонную конструкцию длиной 2000 миль от моря до моря». "

Помимо финансирования строительства пограничной стены, республиканский законопроект на 1300 страниц, опубликованный после того, как Трамп сделал свое предложение, внесет серьезные изменения в иммиграционную политику США (которые не были включены в публичное заявление Трампа). Законодательство серьезно ограничит возможность детей из Гондураса, Гватемалы и Сальвадора подать заявление о предоставлении убежища в Соединенных Штатах. В частности, на участие в Программе для несовершеннолетних Центральной Америки будет устанавливаться годовой лимит. детям-мигрантам будет запрещено лично подавать заявление о предоставлении убежища на границе, и только дети-мигранты, у которых есть «квалифицированный» родитель в США, будут иметь право подавать заявление. Законопроект также создаст новый, более обременительный процесс подачи заявок для владельцев TPS и исключит держателей TPS из Судана, Сомали и Йемена. Директор по связям с правительством Американской ассоциации иммиграционных юристов заявил, что это предложение «категорически заблокирует возможность десяткам тысяч детей когда-либо подавать заявления о предоставлении убежища», а иммиграционный аналитик Института Катона написал, что это предложение не продлит DACA, а скорее заменит его « совершенно другая программа, которая исключит бесчисленные тысячи Мечтателей, которые имели бы право на участие в программе DACA».

Демократы отвергли предложение Трампа. Выступая в Сенате, лидер меньшинства Чак Шумер сказал: «Предложение президента является односторонним, резко партийным и было сделано недобросовестно. Изменение условий предоставления убежища — это ядовитая таблетка , если она когда-либо существовала». Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси заявила, что временное продление предложения DACA было «неприемлемым» и «неперспективным», поскольку оно «не представляет собой добросовестную попытку восстановить уверенность в жизни людей». Аналитики отметили, что Трамп ранее отклонил сделку, которая обеспечила бы финансирование строительства пограничной стены в обмен на дополнительную защиту получателей DACA. Напротив, республиканцы положительно отреагировали на предложение Трампа, и Митч МакКоннелл заявил, что вынесет его на голосование в Сенате.

Связанные споры

Угроза Трампа объявить чрезвычайное положение в стране

Президент Трамп заявляет 14 января 2019 года: «Я не собираюсь объявлять чрезвычайное положение в стране [...] У меня есть абсолютное законное право объявить это, но я не собираюсь этого делать, потому что это слишком просто».

Во время карантина, 8 января, на пресс-конференции репортер спросил Трампа, рассматривает ли он возможность объявления чрезвычайного положения в стране , на что Трамп ответил: «Я имею абсолютное право объявить чрезвычайное положение в стране, если захочу», и предположил, что он может объявить чрезвычайное положение в стране. чрезвычайная ситуация. После этого Трамп неоднократно угрожал объявить чрезвычайное положение в стране, чтобы в одностороннем порядке отдать приказ о строительстве стены без разрешения Конгресса. Некоторые из советников Трампа, в том числе его зять Джаред Кушнер , как сообщается, пытались отговорить его от этого. Чиновники администрации рассматривали возможность отвлечения средств на борьбу с ураганами и лесными пожарами из законопроекта о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях в размере 13,9 миллиардов долларов США, принятого в феврале 2018 года (на оказание помощи при стихийных бедствиях в Пуэрто-Рико, Флориде, Техасе и Калифорнии, среди других мест), чтобы финансировать строительство стены, и распорядились Инженерный корпус армии США рассмотрит такую ​​возможность.

Попытка Трампа применить чрезвычайные полномочия почти наверняка вызвала бы длительную судебную тяжбу в суде. Демократы ответили, что у Трампа нет полномочий объявлять чрезвычайное положение в стране; Представитель Адам Шифф назвал это «неудачным» и заявил, что «если Гарри Трумэн не сможет национализировать сталелитейную промышленность во время войны , у этого президента не будет полномочий объявлять чрезвычайную ситуацию и строить многомиллиардную стену на границе». " Представитель Демократической партии Нидия Веласкес заявила, что идея перенаправления средств на помощь при стихийных бедствиях на пограничную стену «невероятно ужасна». В прошлом президенты объявляли чрезвычайное положение, но ни один из них «не предполагал финансирования какой-либо политической цели после того, как ему не удалось получить одобрение Конгресса». Йельской школы права Профессор Брюс Акерман написал, что объявление чрезвычайного положения в стране с целью строительства стены, как предложил Трамп, было бы неконституционным и незаконным. Другие ученые, такие как Элизабет Гойтейн из Центра юстиции Бреннана , полагали, что Трамп мог бы привести красочный аргумент о том, что отвлечение ассигнований на военное строительство на строительство стены на границе является законным, но это было бы злоупотреблением властью . Профессор права Илья Сомин заявил, что в том маловероятном случае, если Трампу удастся использовать чрезвычайные полномочия таким образом, это создаст опасный прецедент, о котором республиканцы в следующий раз пожалеют, когда президент станет демократом.

11 января Трамп, утверждая, что у него есть полномочия сделать это в любое время, заявил, что не торопится объявлять чрезвычайное положение в стране, чтобы обеспечить финансирование строительства стены, заявив, что он предпочел бы, чтобы Конгресс «выполнял свою работу» и что демократы « должен вернуться и проголосовать». На следующий день он снова пригрозил применить чрезвычайные полномочия, если демократы «не одумаются».

Обращение о положении страны

Первые письма Пелоси и Трампа

16 января Пелоси отправила Трампу письмо, в котором указала, что Палата представителей будет недоступна для выступления в 2019 году с Посланием о положении страны , которое было запланировано на 29 января. Пелоси написала: «К сожалению, учитывая проблемы безопасности и если правительство не возобновит работу на этой неделе, я предложите нам работать вместе, чтобы определить другую подходящую дату после того, как правительство возобновит работу для этого выступления, или чтобы вы рассмотрели возможность подачи вашего обращения о положении страны в письменной форме Конгрессу 29 января». Выступление обращения о положении страны было отложено или существенно изменено только два раза с 1913 года. В письме, отправленном спикеру на следующий день, Трамп сообщила, что ей не будет разрешено пользоваться военно-транспортными самолетами во время запланированных визитов в Брюссель, Египет и Афганистан. Трамп ответил: «Мы перенесем эту семидневную экскурсию, когда карантин закончится». Пелоси и делегация Конгресса планировали посетить американских военнослужащих за рубежом .

Второе письмо Трампа и Пелоси

23 января Трамп направил Пелоси письмо, в котором настаивал на том, что у него нет никаких проблем с безопасностью и что он проведет Послание о положении страны в соответствии с графиком. Трамп написал: «Поэтому я буду уважать ваше приглашение и выполнять свой конституционный долг — доставлять важную информацию народу и Конгрессу Соединенных Штатов Америки о состоянии нашего Союза». В письме, отправленном в ответ, Пелоси заявила, что Палата представителей не будет рассматривать параллельную резолюцию о разрешении Обращения о положении страны в Палате представителей до тех пор, пока не закончится карантин, написав: «Я еще раз с нетерпением жду возможности приветствовать вас в Палате представителей взаимоприемлемая дата для этого адреса, когда будет открыто правительство».

Позже Трамп заявил, что будет искать альтернативу, но затем отказался от этого заявления в паре твитов, объявив, что он подождет до конца карантина, чтобы дать адрес Палате представителей.

Разрешение

президент Трамп объявил о трехнедельном соглашении о прекращении закрытия Розового сада Белого дома . 25 января 2019 года

25 января Трамп объявил о своей поддержке трехнедельной меры финансирования, которая вновь откроет правительство до 15 февраля. Сделка, которая также продвигалась вперед благодаря долгосрочному финансированию Министерства внутренней безопасности, не включала средства на строительство стены. Как и ожидалось, соглашение предусматривало выплату федеральным служащим задолженности по заработной плате. И Сенат, и Палата представителей приняли эту меру по финансированию голосованием , отправив резолюцию на стол президента. В тот же день Трамп подписал законопроект, положивший конец карантину.

Позже в январе сенаторы-республиканцы единогласно проголосовали против законопроекта о выплате заработной платы федеральным подрядчикам.

Последствия

Без закона, принятого к 15 февраля, новое частичное закрытие началось бы через три недели после окончания предыдущего. Двухпартийная группа сенаторов и представителей достигла «принципиального» соглашения 11 февраля. но Трамп не сказал, подпишет ли он его. Включены 1,375 миллиарда долларов за 55 миль стального пограничного ограждения. 13 февраля стало известно, что вопреки желанию лидеров демократов и многих республиканцев Трамп блокирует выплату задолженности по зарплате федеральным подрядчикам, которые все еще остались без средств из-за остановки работы. Обе палаты приняли законопроект 14 февраля, набрав достаточно голосов, чтобы преодолеть вето, если это произойдет.

15 февраля в Розовом саду Белого дома Трамп объявил, что подписал законопроект о расходах, чтобы правительство оставалось открытым. Он также объявил чрезвычайное положение в стране , надеясь получить доступ к 8 миллиардам долларов, которые можно использовать для обеспечения безопасности границ.

Эффекты

Закрытие не затронуло агентства, финансируемые двумя законопроектами об ассигнованиях на «микроавтобусы», принятыми в сентябре 2018 года. Около 380 000 федеральных служащих были уволены, а еще 420 000 сотрудников пострадавших агентств должны были работать с задержкой зарплаты до конца карантина, что в общей сложности затронуло 800 000 работников из 2,1 миллиона гражданских федеральных служащих, не являющихся почтовыми службами. Поскольку только около четверти правительства было закрыто, многие люди, не являющиеся федеральными служащими, не полностью осознали последствия закрытия.

Агентства

Согласно HR 5895 и HR 6157 , пострадали следующие агентства:

• Государственный департамент
• Департамент казначейства
• Министерство юстиции
• Большая часть Министерства внутренних дел
• Министерство сельского хозяйства
• Министерство торговли
• Департамент жилищного строительства и городского развития
• Департамент транспорта
• Министерство внутренней безопасности
• Некоторые Министерства здравоохранения и социальных служб агентства
  • Управление по контролю за продуктами и лекарствами
  • Индийская служба здравоохранения
  • Агентство по регистрации токсичных веществ и заболеваний
  • Исследовательская программа Суперфонда
• Администрация Президента
• Большинство независимых агентств
• Судебная власть

В число незатронутых агентств, согласно HR 5895 и HR 6157, входят :

• Министерство обороны
• Департамент труда
• Большая часть Министерства здравоохранения и социальных служб
• Министерство энергетики
• Департамент образования
• Департамент по делам ветеранов
• Некоторые органы МВД
  • Бюро мелиорации
  • Проект Центральной Юты
• Округ Колумбия (исключая суды )
• Законодательная власть
• Управление социального обеспечения
• Комиссия по ядерному регулированию
• Аппалачская региональная комиссия
• Совет по безопасности оборонных ядерных объектов
• Региональная администрация Дельты
• Комиссия Денали
• Северная приграничная региональная комиссия
• Региональная комиссия Юго-Восточного Полумесяца
• Совет по техническому рассмотрению ядерных отходов
• Американская комиссия по боевым памятникам
• Апелляционный суд США по искам ветеранов
• Расходы на кладбище армии, включая Арлингтонское национальное кладбище и Национальное кладбище солдат и летчиков.
• Дом престарелых Вооруженных Сил
• Фонд системы пенсионного обеспечения и инвалидности Центрального разведывательного управления
• Учетная запись управления разведывательным сообществом
• Комитет по закупкам у слепых или тяжелых инвалидов
• Корпорация национальных и общественных услуг
• Корпорация общественного вещания
• Федеральная служба медиации и примирения
• Федеральная комиссия по надзору за горной безопасностью и здоровьем
• Институт музейного и библиотечного обслуживания
• Комиссия по оплате и доступу Medicaid и CHIP
• Консультативная комиссия по оплате медицинской помощи
• Национальный совет по инвалидности
• Национальный совет по трудовым отношениям
• Национальный посреднический совет
• Комиссия по проверке безопасности и гигиены труда
• Пенсионный совет железнодорожников

О федеральных служащих

Образец письма предоставлен Управлением кадров

Затронутые рабочие места включали сотрудников по всей территории Соединенных Штатов, а не только сотрудников округа Колумбия. Агенты ФБР , федеральных исправительных учреждений сотрудники FDA , инспекторы , сотрудники НАСА , сотрудники TSA , сотрудники пограничного патруля и сотрудники CBP , сотрудники переписи , сотрудники Службы национальных парков , члены береговой охраны и Федерального управления гражданской авиации авиадиспетчеры либо работали бесплатно, либо были в отпуске, с увеличением числа неоплачиваемых основных сотрудников, которые не приходят на работу.

11 января 800 000 работников закрытых или отправленных в отпуск агентств пропустили свою первую зарплату. Федеральные служащие обычно получают зарплату в федеральные праздники , включая Рождество , Новый год и, возможно, День Мартина Лютера Кинга-младшего . Закрытие повлияло на право сотрудников на оплачиваемый отпуск из-за остановки. Помощь по безработице федеральным работникам, уволенным в отпуск из-за приостановки работы правительства, варьировалась в зависимости от местности. Право на помощь имели только работники, не отчитывающиеся, тогда как работники, отправленные в отпуск и все еще пришедшие на работу, не имели права на получение помощи. Работники, получившие помощь по безработице, были обязаны выплатить ее после окончания карантина и получить задолженность по выплате заработной платы. Некоторые уволенные работники искали другие возможности трудоустройства, пока они простаивали. Однако внешний прием на работу должен соответствовать руководящим принципам этики, специфичным для конкретного ведомства, а обязательные проверки внешнего трудоустройства также были сокращены, поскольку большинство должностных лиц по вопросам этики также были уволены. Федеральные служащие не могли использовать отпуск или больничный во время закрытия, поэтому запланированный праздничный отпуск либо становился неоплачиваемым, если работник считался второстепенным, либо отменялся, если работник считался необходимым. Во многих случаях неиспользованный отпуск, превышающий определенный порог, истекал в конце года, но у сотрудников, у которых отпуск был запланирован до закрытия, не вычитались остатки отпуска по принципу «использовать или потерять» из их накопленного отпуска. Многие уволенные сотрудники приступили к краудфандинговым кампаниям, чтобы собрать деньги взамен пропущенных зарплат, но такого рода предложения также противоречат государственным правилам этики.

Лист с советами по отпуску, предоставленный Береговой охраной США

Когда уволенные в отпуск федеральные служащие и их семьи делились историями о своих трудностях, таких как неспособность оплатить аренду или ипотеку, а также пропущенные счета, хэштег «#ShutdownStories» стал вирусным в социальных сетях. федерального правительства Управление по управлению персоналом (OPM) отреагировало публикацией образцов писем, которые сотрудники могли отправлять своим кредиторам. В одном из них, в частности, говорилось: «Я федеральный служащий, которого недавно уволили из-за отсутствия финансирования моего агентства. Из-за этого мой доход сильно сократился, и я не могу оплатить всю стоимость ипотеки». вместе с другими моими расходами». Другие федеральные служащие обратились к другим новостным агентствам, чтобы поделиться историями о необходимости растянуть свои бюджеты и о влиянии карантина на их семьи. Помимо того, что многие федеральные служащие по всей стране были не в состоянии оплатить аренду или оплатить счета, они были не в состоянии платить за продукты и обратились в продовольственные банки . Один охранник федеральной тюрьмы в Луизиане предпринял попытку самоубийства после того, как написал в Facebook о финансовых трудностях, связанных с закрытием тюрьмы.

ОПМ также предложил сотрудникам, у которых были арендодатели, написать: «Я хотел бы обсудить с вами возможность обмена моих услуг по техническому обслуживанию (например, малярные, столярные работы) в обмен на частичную арендную плату» и предложил тем, у кого не было средств для оплаты законопроекты должны нанимать личных адвокатов для оказания им помощи. Другие организации также разместили советы о том, как «найти дополнительный доход»; Береговая охрана предложила членам береговой охраны «устроить гаражную распродажу, предложить присмотреть за детьми, выгулять домашних животных или посидеть дома», пока они находятся в отпуске.

4 января газета Washington Post сообщила, что, поскольку закрытие было вызвано неспособностью принять законопроекты о расходах, которые продолжали замораживать заработную плату федерального правительства, сотни высокопоставленных политических назначенцев администрации Трампа на следующий день получат повышение заработной платы примерно на 10 000 долларов. Пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс заявила, что ожидаемое повышение заработной платы является «ненужным побочным продуктом карантина».

10 января Сенат единогласно одобрил законопроект (S.24, Закон о справедливом обращении с государственными служащими от 2019 года ), предусматривающий, что уволенные в отпуск федеральные служащие получат компенсацию за период отпуска после восстановления ассигнований; законопроект был одобрен на следующий день Палатой представителей 411 голосами против 7. Трамп подписал законопроект 16 января.

О коренных американцах

Индейским племенам не платили за договоры , заключенные с правительством Соединенных Штатов. В этих договорах указано, что федеральное правительство должно обеспечить финансирование медицинских клиник, заработную плату сотрудников, образование, инфраструктуру и другие услуги, которые не были выплачены во время закрытия. Родные земли «принадлежат, управляются и поддерживаются федеральным правительством». Коренные американцы, которые получают чек на душу населения за прибыль от продажи нефти и газа с племенных земель, не получили чек за февраль. Дороги на племенных землях не расчищались, а в некоторых районах выпал значительный снегопад. Это привело к тому, что люди народа навахо оказались в ловушке в своих домах. Службы общественного питания, которыми в 2017 году накормили 90 000 коренных американцев, были остановлены.

В общинах коренных американцев был высокий процент людей, которые работали на федеральное правительство и потеряли доход во время карантина. В Северной и Южной Дакоте одним из крупнейших работодателей является Индийская служба здравоохранения . Племя чиппева сообщило об экономических потерях в размере почти 100 000 долларов в день в виде средств, которые федеральное правительство должно было предоставлять в качестве договорных обязательств.

Бюро по делам индейцев (BIA) было закрыто на карантин. Однако 60 процентов Индийской службы здравоохранения (IHS) продолжали работать бесплатно. IHS оказывает помощь 2,2 миллионам коренных американцев и 23 января начала отказывать в медицинской помощи, которая не считалась «опасной для жизни». Бюро индийского образования смогло продолжать работу, поскольку финансировалось по другому графику. В отличие от других приостановок работы правительства, администрация Трампа мало обращалась к коренным американцам, а племя чиппева в Мичигане было уведомлено за 24 часа о том, что приостановка работы произойдет и повлияет на это племя.

О военной службе

Единственным военным подразделением, которое пострадало от закрытия, была береговая охрана, поскольку она входила в состав Министерства внутренней безопасности, в то время как ВМФ , армия , военно-воздушные силы и корпус морской пехоты финансировались через Министерство обороны . Чиновники смогли профинансировать выплаты 31 декабря 2018 года, но не смогли этого сделать в отношении зарплат за 15 и 30 января 2019 года, а также зарплат и пособий гражданским работникам и пенсионерам. Во время закрытия береговая охрана продолжала патрулировать американское побережье и выполнять зарубежные миссии в таких местах, как Персидский залив , наряду с военно-морским флотом и в Карибском бассейне . Другие проблемы возникли в процессе оплаты платежей членов Береговой охраны по программе здравоохранения и стоматологии Tricare , хотя на этих лиц все еще распространялась страховка.

Военные школы, такие как Академия береговой охраны и Национальный военный колледж , потеряли финансирование из-за закрытия, и школам пришлось искать средства для оплаты профессоров.

Хотя Министерство обороны не было закрыто, дата публикации бюджета Пентагона на 2020 год 4 февраля 2019 года была отложена как минимум на один месяц. Это имело последствия для промежуточного периода, который обычно используется планировщиками Пентагона для корректировок перед 2020 финансовым годом, который начнется в октябре 2019 года. Административно-бюджетное управление Белого дома, которое курирует запросы Пентагона, было закрыто, когда бюджет Пентагона прибыл в декабре и оставался бездействующим, поэтому работа над бюджетом не велась.

По состоянию на 25 февраля 2019 года финансирование Пентагоном борьбы с наркотиками (препятствование) составило до 85 миллионов долларов, которые еще не были выделены, но эти деньги были запланированы для известных коридоров в Эль-Пасо , Тусоне , Юме и Эль-Сентро для ограждения границ, освещения, и дорожные проекты, поэтому любые средства, которые могут быть предназначены для дополнительных проектов в других местах вдоль границы, должны быть выделены до 30 сентября 2019 года, чтобы не повлиять на известные коридоры. В противном случае ассигнования, превышающие 85 миллионов долларов, которые еще не выделены на дополнительные пограничные проекты, должны будут быть одобрены дополнительными ассигнованиями Конгресса, чтобы достичь целевого показателя в 2 миллиарда долларов.

Экономический эффект

оценило Бюджетное управление Конгресса общую стоимость остановки в 11 миллиардов долларов.

от 28 января 2019 года В отчете Бюджетного управления Конгресса подсчитано, что 35-дневное частичное закрытие правительства обошлось американской экономике как минимум в 11 миллиардов долларов, включая 3 миллиарда долларов в виде постоянных убытков; Оценка CBO не включала косвенные затраты, которые было трудно определить количественно. Увольнение 145 000 федеральных работников и 112 500 федеральных подрядчиков в столичном округе Вашингтона обходится региональной экономике в 119 миллионов долларов каждый день, или 7,3% от общего объема производства региона. Это привело к сокращению ВВП более чем на 2,8 миллиарда долларов только в районе Вашингтона. Закрытие также оказало заметное влияние на голод в столичном регионе: продовольственные кладовые в Вашингтоне и Северной Вирджинии сообщили об увеличении примерно на 10% числа людей, приходящих за продуктами, причем большая часть этого увеличения приходится на федеральных работников. и подрядчики.

Fitch Ratings США Triple-A, предупредило, что продление карантина может привести к понижению кредитного рейтинга если законодатели не смогут принять бюджет или управлять потолком долга . Это, в свою очередь, сделает заимствования более дорогостоящими для компаний и американских домохозяйств, поскольку они являются эталоном для многих других кредитных линий. Единственный раз, когда кредитный рейтинг США был понижен агентством S&P, был во время кризиса потолка долга США в 2011 году .

Некоторые экономисты считали, что продолжительный карантин ослабит доверие потребителей и повысит риск скатывания экономики США в рецессию . Закрытие предприятия непосредственно затронуло почти 3% рабочей силы США , среди 800 000 служащих федерального правительства и около 4 миллионов федеральных подрядчиков ; во время типичной рецессии безработица увеличивается на 2–4%. Сокращение расходов этих домохозяйств в сочетании с сокращением государственных услуг может иметь макроэкономические последствия, аналогичные типичной рецессии. Закрытие оказало негативное влияние на бюджеты правительств штатов и местных органов власти, поскольку во время закрытия штаты покрывали некоторые федеральные службы (особенно наиболее уязвимые).

К середине января 2019 года Совет экономических консультантов Белого дома подсчитал, что каждая неделя карантина снижает рост ВВП на 0,1 процентного пункта, что эквивалентно 1,2 пункта в квартал. Председатель CEA Кевин Хассетт позже признал, что рост ВВП может снизиться до нуля в первом квартале 2019 года, если карантин продлится весь квартал.

Налоги

Когда 28 января в США начался налоговый сезон, около 46 000 сотрудников Налоговой службы были вызваны на работу, чтобы гарантировать, что закрытие не повлияет на возврат налогов и возврат налогов. Отозванные сотрудники позволили департаменту продолжить операции, которые были автоматическими и считались необходимыми для безопасности человеческой жизни или защиты государственной собственности, такие как обработка электронных деклараций, деклараций с платежами, рассылка налоговых форм, апелляций, уголовных расследований и технических поддерживать.

Талоны на питание, проверки и школьные обеды

Веб-сайт Министерства сельского хозяйства США во время закрытия 13 января 2019 г.

Во время закрытия 95% федеральных сотрудников сельского хозяйства США Министерства Службы продовольствия и питания были уволены. Программа дополнительной помощи в области питания (SNAP), программа продовольственных талонов, может финансироваться из резервного фонда в размере 3 миллиардов долларов, выделенного Конгрессом в 2018 году; если бы карантин продолжался до марта 2019 года, эти средства были бы исчерпаны, в результате чего около 38 миллионов американцев остались бы без талонов на питание и поставили бы под угрозу продовольственную безопасность . Были высказаны опасения, что продолжение закрытия может задержать выплату налоговых возмещений на сумму около 140 миллиардов долларов от Налоговой службы (IRS).

Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) контролирует большую часть поставок продовольствия в США. В начале января доктор Скотт Готлиб , комиссар FDA , сообщил, что FDA приостановило проверки пищевых продуктов . Он отметил, что проверки иностранных продуктов питания продолжаются «почти нормально», поскольку они считаются жизненно важными. Примерно 14 января возобновились проверки продуктов питания «высокого риска». По состоянию на 22 января 2019 года 46 процентов сотрудников FDA работали, хотя 20 процентов из них работали бесплатно. Во время остановки два новых отзыва продукции из-за заражения листерией или сальмонеллой . произошло Группы по защите прав потребителей сообщили о проблемах безопасности пищевых продуктов во время закрытия. Адвокат по пищевой безопасности Билл Марлер выступал против употребления в пищу «свежих, сырых продуктов на рынке». Поскольку инспекторов FDA не хватало, многие импортируемые скоропортящиеся товары, такие как продукты или цветы, подвергались риску порчи. Мясо и некоторые яичные продукты проверяются Службой безопасности и инспекции пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства США . Федеральное законодательство требовало, чтобы эти инспекторы продолжали работать без оплаты.

Школьные администрации выразили обеспокоенность по поводу того, как кормить детей, которые покупают еду в школах на обед, поскольку проблемы с финансированием заставили некоторые округа экономить еду и финансирование. Многие ограничили количество или разнообразие продуктов, доступных для покупки детьми, и предупредили родителей о проблемах и ограниченной доступности некоторых продуктов. Большинство пострадавших школ находились в районах с высоким уровнем бедности и зависели от финансируемых из федерального бюджета программ обедов, таких как Community Eligibility Provision (CEP) — ​​федеральный грант, учрежденный Законом о здоровых детях без голода 2010 года и действующий через Министерство сельского хозяйства . Благодаря этой операции около 22 миллионов учащихся почти в 100 000 школ получили школьное питание.

Национальные парки и столичные музеи

Форт-Пойнт, Сан-Франциско, закрыт

Национальный заповедник дикой природы в заливе Оккокуан закрывается 3 января.

Как и в случае с закрытием в январе 2018 года, национальные парки должны были быть открыты в той мере, в какой это практически осуществимо, хотя в них не будет персонала, а здания будут закрыты. Закрытие затронуло национальные парки неравномерно: некоторые из них были доступны с минимальным количеством персонала, некоторые работали на деньги штатов или благотворительных групп, а другие были заблокированы. Дайан Регас, президент и исполнительный директор Trust for Public Land , призвала Трампа закрыть все национальные парки, чтобы защитить население: к третьей неделе закрытия в национальных парках погибли три человека. Сообщается, что это число находится в пределах «обычного» уровня. В национальном парке Йосемити 4 января 2019 года в течение недели не сообщалось о смерти в результате падения.

К 1 января 2019 года проблемы с заброшенными скоплениями мусора, переполненными общественными туалетами и доступом к первой помощи повторились по всей системе парков. Были подняты проблемы здоровья и безопасности, а ученые опасались, что большое количество мусора и отходов жизнедеятельности человека может повлиять на качество воды и почвы или нанести ущерб животным в парках. Другие проблемы, возникшие в связи с закрытием, включали незаконные кемпинги, повреждение защищенного сельского хозяйства, повреждение государственной собственности и вторжение на территорию пешком или на транспортном средстве.

Закрытие или ограниченный доступ

Нью-Йорк оставил Статую Свободы и остров Эллис открытыми, как это было во время остановки в январе 2018 года. Аризоне и Юте удалось сохранить открытыми национальные парки Гранд-Каньон , Национальный парк Зайон , Национальный парк Арчес и Национальный парк Брайс-Каньон , а также предоставить им такие услуги, как общественные туалеты, автобусы и вывоз мусора. Финансирование Юты включало центры для посетителей. К объектам, полностью закрытым только на юго-западе, относятся национальный памятник Банделье и национальный заповедник Валлес Кальдера на севере Нью-Мексико , национальный памятник Уайт-Сэндс на юге Нью-Мексико, национальный парк Окаменелый лес на севере Аризоны и национальный памятник руины Каса-Гранде на юге центральной Аризоны. Доступ к основным частям парков Секвойя и Кингс-Каньон был закрыт. а в национальном парке Джошуа-Три политика администрации, согласно которой парки остаются открытыми для посетителей, несмотря на увольнения персонала, привела к повреждению парка, включая вырубку охраняемых деревьев. В Техасе в национальном парке Биг-Бенд не было никаких услуг для посетителей, таких как туалеты. Некоторые тропы были закрыты. Правила продолжали соблюдаться, поскольку парк оставался открытым. Посетителям напомнили о необходимости выносить мусор и туалетную бумагу. Аламо не было никаких услуг NPS оставался открытым, но в Национальном историческом парке миссий Сан-Антонио . Национальный парк Нормандских островов оставался открытым для публичного доступа, хотя услуги, обычно предоставляемые службой национального парка, вместо этого предоставлялись компанией Island Packers Cruises, которая обычно отвечает за паромные переправы на острова.

Национального управления архивов и документации Сообщение о закрытии веб-сайта

Национальное управление архивов и документации немедленно закрылось 22 декабря 2018 года. Библиотека Конгресса , Ботанический сад США , Центр посетителей Капитолия и здание Капитолия США остались открытыми, поскольку они финансировались в соответствии с законопроектом об ассигнованиях Законодательной власти на 2019 год. Смитсоновский институт работал на «фонды предыдущего года» до 1 января 2019 года. 2 января 2019 года Смитсоновский институт инициировал упорядоченное закрытие всех своих объектов, включая 19 музеев в Вашингтоне, округ Колумбия, и Нью-Йорке, Национальный музей Зоопарк и Смитсоновский институт природоохранной биологии . На следующий день Национальная галерея искусств была закрыта. Национальный зоопарк также закрылся 3 января 2019 года. Это повлияло на посещаемость туристами Национальной аллеи . 5 января 2019 года исполняющий обязанности министра внутренних дел Дэвид Бернхардт распорядился перенаправить доходы от сборов, определенные Законом о расширении рекреации федеральных земель, на финансирование минимальных работ по техническому обслуживанию, чтобы сохранить доступ к часто посещаемым паркам.

Работники воздушного пространства и авиации

Сообщение об отключении TSA от 21 января 2019 г.

Согласно статье в The Economist от 12 января 2019 года , 11 января Управление транспортной безопасности (TSA) не смогло выплатить зарплату своим работникам, которым не платили зарплату с 22 декабря; Из них позвонило по болезни на 55% больше, чем в январе 2018 года.

Поскольку авиадиспетчеры считались важными сотрудниками, они должны были работать бесплатно. Национальная ассоциация авиадиспетчеров , профсоюз, представляющий интересы авиадиспетчеров, подала иск против федерального правительства за приостановку работы 11 января 2019 года. утверждая, что требование 16 000 авиадиспетчеров работать без оплаты нарушает их конституционные права и федеральный закон о минимальной заработной плате. Это был третий иск, поданный против федерального правительства с начала карантина.

С другой стороны, инспекторы по безопасности авиакомпаний и самолетов были признаны несущественными и отправлены в отпуск. В новостном сообщении от 12 января 2019 года говорилось, что Федеральное управление гражданской авиации вернуло на работу 500 уволенных инспекторов по безопасности и еще больше вернется на работу в следующие недели. Поскольку инспекторы по безопасности авиакомпаний и самолетов были уволены, процесс сертификации Airbus A220 в США застопорился. Delta Air Lines была вынуждена отложить запуск нового самолета и использовать другие модели самолетов для обслуживания тех маршрутов, которые должен был обслуживать А220. Многие сотрудники TSA также объявили о болезни, большинство из них потому, что пытались найти другую работу, которая обеспечила бы немедленную зарплату.

Первоначально закрытие помешало Национальному совету по безопасности на транспорте помочь правительству Мексики в расследовании крушения вертолета в Пуэбле в 2018 году, в результате которого погибли губернатор штата и сенатор; исключение позволило NTSB помочь правительству Мексики в расследовании вместе с Советом по безопасности на транспорте Канады . NTSB также пришлось отложить несколько расследований до возобновления работы правительства и продолжить расследование только тех происшествий, которые считались наиболее серьезными. Проблемы с получением сертификации и надзором со стороны FAA привели к месячной задержке начала обслуживания пассажиров на аэродроме Пейн Филд в Эверетте, штат Вашингтон .

Поскольку приостановка продолжалась уже четвертую неделю, профсоюзы, представляющие пилотов авиакомпаний, бортпроводников и авиадиспетчеров, опубликовали заявление, в котором утверждалось, что «мы даже не можем рассчитать уровень риска, существующего в настоящее время» из-за приостановки работы.

В аэропортах

Некоторые аэропорты, такие как международный аэропорт Филадельфии , организовали пожертвования продуктов питания и предметов для федеральных служащих, пострадавших от закрытия. Другие аэропорты, такие как международный аэропорт Майами , и международный аэропорт Джорджа Буша , закрыли терминалы , чтобы распределить имеющихся работников TSA.

25 января рейсы, направлявшиеся в аэропорт Ла-Гуардия в Нью-Йорке, были полностью остановлены должностными лицами ФАУ из-за нехватки персонала, возникшей непосредственно в результате остановки работы. В результате несколько рейсов в и из соседних аэропортов на северо-востоке, в частности в Филадельфии и Ньюарке , сами по себе подверглись значительным задержкам. Вскоре после этого ассигнования прошли, и правительство вновь открыло свои двери.

Остановка привела к задержке обновлений программного обеспечения самолета Boeing 737 MAX , что могло стать причиной крушения рейса 302 Эфиопских авиалиний .

Судебная власть и правоохранительные органы

Во время карантина назначенные судом частные адвокаты, представляющие интересы неимущих обвиняемых, работали бесплатно. Первоначально Федеральная судебная система ставила перед собой цель продолжить платные операции до 18 января 2019 года. В ведомстве заявили, что у него закончатся деньги на поддержание работы суда не ранее 25 января, а, возможно, уже 1 февраля. В случае отсутствия финансирования судебная система будет действовать в соответствии с Законом о борьбе с дефицитом средств . Этот Закон не позволяет федеральным агентствам расходовать федеральные средства до их ассигнований, а также принимать какие-либо добровольные услуги. В судебной системе по всей стране работало 33 000 сотрудников. Согласно Конституции, судьи Верховного суда, судьи апелляционных судов и окружные судьи будут продолжать получать зарплату.

Закрытие вызвало множество задержек и сбоев в рассмотрении дел. За бюджетом тщательно следили, чтобы иметь возможность оплатить государственных защитников , тестирование ДНК , информаторов, а также транспортные расходы для допроса потерпевших и свидетелей. Кадровые проблемы также вызвали беспокойство и трудности, поскольку в тюрьмах не хватало персонала для безопасного проведения свиданий адвоката с клиентами, а также вызвали задержку слушаний об освобождении под залог .

Расследование и правоприменение

Видео выпущено ФБР для сотрудников ФБР, выпущено 25 января 2019 года. Видео от «Голоса Америки» .

Агенты Федерального бюро расследований (ФБР) сообщили в отчете, опубликованном 22 января 2019 года Ассоциацией агентов ФБР, что несколько различных расследований были скомпрометированы из-за закрытия. Доклад назывался «Голоса с полей» и занимал 72 страницы. Агенты ФБР не смогли заплатить «Конфиденциальным человеческим источникам» , что грозило навсегда потерять информатора. В некоторых подразделениях ФБР больше нет сотрудников, говорящих по-испански, и они не могут работать с информаторами, говорящими только по-испански. Некоторые агенты сообщили, что у них нет средств для оказания помощи в совместных операциях с местными правоохранительными органами.

Федеральные правоохранительные органы, работающие на землях коренных американцев, во время карантина работали бесплатно.

Национальная безопасность

Министерство внутренней безопасности (DHS) было вынуждено отменить поездку на границу США и Мексики в начале января из-за закрытия границы. DHS также не смогло проверить объекты иммиграционной таможенной службы (ICE) во время закрытия, чтобы убедиться, что иммигранты содержатся в учреждениях надлежащим образом. федерального правительства Во время остановки работа системы e-Verify — системы, позволяющей работодателям проверять право своих сотрудников на работу в Соединенных Штатах — была остановлена.

волну атак на систему доменных имен Во время остановки Министерство внутренней безопасности обнаружило (DNS) на правительственные сайты. Атаки были серьезными, поскольку эти интернет-сайты могли быть взломаны.

Другие агентства

NTSB Сообщение об отключении сайта

Публичное уведомление FCC, опубликованное 2 января 2019 г., о последствиях остановки деятельности FCC

Официальные веб-сайты агентств стали небезопасными или недоступными из-за закрытия, поскольку просроченные цифровые сертификаты не были продлены. 23 января DHS обратилось ко всем правительственным учреждениям с просьбой защитить свои записи DNS ; однако многие агентства не смогли быстро отреагировать на этот запрос.

Исполнительные и законодательные органы местного самоуправления округа Колумбия продолжали действовать даже после закрытия в соответствии с положением, ранее принятым в рамках Закона о консолидированных ассигнованиях 2017 года . Местная судебная система округа, включая Верховный суд округа Колумбия и Апелляционный суд округа Колумбия , являются частью федеральной судебной системы. Таким образом, они были частично закрыты, что лишило жителей округа доступа к таким услугам, как лицензирование брака. Правительство округа Колумбия заявило, что возьмет на себя сбор мусора и уборку снега на объектах Службы национальных парков в Вашингтоне.

Закрытие также помешало реагированию на цунами в Зондском проливе в 2018 году , поскольку посольство США в аккаунте Twitter в Джакарте не смогло публиковать обновления в Твиттере, а Геологическая служба США не смогла предоставить данные о цунами. В американской погодной модели GFS значительно ухудшилось качество прогнозов, когда изменение формата данных во время остановки работы не позволило GFS распознать определенные данные о погоде, а закрытие не позволило исправить ошибку.

К полудню четверга, 3 января 2019 года, Федеральная комиссия по связи приостановила свою деятельность. Председатель FCC Аджит Пай отменил поездку на выставку Consumer Electronics Show . Федеральная торговая комиссия также приостановила некоторые онлайн-операции. Агентства по охране окружающей среды и Министерства энергетики Веб-сайт Energy Star был недоступен на время остановки.

Производители алкогольных напитков не смогли получить одобрение Бюро по налогам и торговле алкоголем и табачными изделиями на новые этикетки и рецепты во время закрытия.

В результате перерасчета своих оперативных резервов Ведомству США по патентам и товарным знакам (USPTO) пришлось бы прекратить патентную деятельность на второй неделе февраля. Был выделен персонал для продолжения приема патентных заявок, получения платежей и обслуживания ИТ-инфраструктуры. Несмотря на то, что ВПТЗ США является самофинансируемым, необходимы ассигнования Конгресса, чтобы позволить ВПТЗ США тратить деньги. На получение ответа от эксперта в то время ушло 15,8 месяцев на подачу патентных заявок.

Смитсоновский институт сократил время проведения запланированного на 2019 год десятидневного фольклорного фестиваля на Национальной аллее до двух дней из-за последствий закрытия. Сабрина Мотли , директор фестиваля, сказала, что первоначально решающее финансирование для мероприятия июня-июля поступило позже, чем ожидалось, что замедлило подготовку. Мотли заявил: «Правительство открыло резервную работу, но потребовалось некоторое время, чтобы системы снова заработали. ... Мы посмотрели на наш производственный график, и стало ясно, что нам понадобится больше времени, чем у нас было».

Белый дом

Ужин «Клемсон Тайгерс»

Сотрудники резиденции Белого дома, которые устраивают публичные приемы, были среди уволенных, при этом минимальный персонал продолжал работать бесплатно для первой семьи. В разгар карантина Трамп пригласил футбольную команду «Клемсон Тайгерс» на званый ужин в Белом доме 14 января в знак признания их победы в национальном чемпионате плей-офф студенческого футбола . Утром в день приема Трамп объявил, что намерен подавать команде гамбургеры и пиццу фаст-фуда, и некоторые комментаторы восприняли это замечание как шутку. В тот вечер Трамп приветствовал команду в государственной столовой шведским столом из фаст-фуда и пиццы от McDonald's, Wendy's и других сетей ресторанов, за которые, как он заявил, он заплатил лично. Позже в том же году, после окончания карантина, Трамп подал фаст-фуд другим приезжим спортсменам.

Реакции

Протесты и судебные иски

Американская федерация государственных служащих протестует 10 января в Вашингтоне.

Члены профсоюза протестуют в Далласе 10 января.

Митинг членов профсоюза в Макаллене, штат Техас, 11 января.

10 января Американская федерация государственных служащих вместе с несколькими другими профсоюзами объявила о планах протестовать против закрытия правительства в 13:00 по восточному стандартному времени в Вашингтоне, округ Колумбия. Лидеры Национальной федерации федеральных служащих заявили, что надеялись, что привлечение федеральных служащих к порогу президента покажет ему, что именно отдельные работники пострадали больше всего. Ранее в тот же день президент Трамп отправился посетить американо-мексиканскую границу в Техасе.

Подобные протесты прошли в Филадельфии и Сент-Луисе , а также в других городах. 15 января представители организации «Ветераны зарубежных войн» , «Американские ветераны-инвалиды» ​​и «Американские ветераны Вьетнама» вместе с другими призвали положить конец карантину, но избегали возлагать какую-либо вину на политические партии.

Вскоре после протестов Американская федерация государственных служащих подала в суд на администрацию Трампа, чтобы оспорить условия работы без оплаты во время карантина. Аналогичный иск был подан и выигран во время закрытия федерального правительства в 2013 году. Национальная ассоциация авиадиспетчеров также подала в суд на администрацию Трампа, поскольку закрытие предположительно нарушило Закон о справедливых трудовых стандартах не выплачивалась работникам хотя бы минимальная заработная плата . , поскольку во время остановки

Члены Конгресса жертвуют или отказываются от зарплаты

Поскольку зарплаты членов Конгресса прописаны в постоянном законе и не финансируются за счет ежегодных ассигнований, приостановка работы правительства не повлияла на их зарплаты. Сенаторам и представителям по-прежнему выплачивалась зарплата раз в две недели в размере 6700 долларов США, что составляет не менее 174 000 долларов США в год.

Несколько сенаторов и представителей Демократической и Республиканской партии заявили, что пожертвуют свою зарплату или откажутся от нее во время карантина. Конгрессмен от Техаса Дэн Креншоу заявил, что откажется от зарплаты. Сенатор Кэтрин Кортес Масто заявила, что пожертвует свою сумму на благотворительность в Неваде. Сенатор Мэзи Хироно заявила, что пожертвует свою зарплату продовольственным банкам Гавайев. Сенатор от штата Массачусетс Элизабет Уоррен заявила, что отдаст свою некоммерческую организацию по делам беженцев HIAS . Конгрессмен из Нью-Йорка Макс Роуз заявил, что отдаст свою зарплату на благотворительность а уходящий в отставку сенатор Хайди Хейткамп от Северной Дакоты пообещала отдать свои деньги на благотворительность вместе со своим коллегой-республиканцем Джоном Хувеном . -республиканец Сенатор Кевин Крамер , победивший Хайди Хейткамп на промежуточных выборах 2018 года , отказался пожертвовать свою зарплату, назвав этот шаг «бесполезным». Представитель Брайан Фицпатрик призвал всех членов Конгресса отказаться от зарплаты. Он сказал: «Если вы находитесь в Конгрессе, не просто задерживайте выплату зарплаты — лишитесь ее, выпишите чек обратно в Казначейство США. Тогда вы почувствуете боль федеральных служащих».

К 17 января 2019 года 102 члена Конгресса — 20 сенаторов и 82 представителя — решили отказаться от зарплаты или пожертвовали зарплату на благотворительность.

Помощь федеральным служащим

Во время карантина многие федеральные служащие использовали продовольственные банки и продовольственные кладовые, чтобы прокормить себя и свои семьи. Многие продовольственные кладовые отменили определенные ограничения, чтобы помочь государственным служащим получить доступ к продуктам питания. Во время закрытия программа Службы экстренной помощи при стихийных бедствиях Армии Спасения обеспечивала питанием федеральных служащих. Шеф-повар Хосе Андрес создал программу #ChefsForFeds для питания федеральных служащих в Вашингтоне, округ Колумбия, и к 21 января объявил о расширении программы по всей стране.

Некоторые штаты, такие как Калифорния , предлагали уволенным сотрудникам пособие по безработице , хотя администрация Трампа якобы заявила штатам, что они не могут сделать это за счет федеральных средств. Такие организации, как офисы генеральных прокуроров штатов и компании, выпускающие кредитные карты, размещали на своих веб-сайтах заявления, предлагающие средства для консолидации долга, погашения ипотечных кредитов или других платежей, таких как алименты или плата за обучение. Юридическая фирма по трудовому праву предложила бесплатные юридические консультации уволенным федеральным служащим. Школьные округа открыли бесплатные или льготные варианты обедов для детей федеральных служащих и рассмотрели другие варианты помощи родителям на фоне опасений, что финансовый стресс дома отрицательно скажется на семьях и детях. Каждая основная конфессия в Америке внесла свой вклад в оказание помощи. Одна баптистская церковь потратила весь свой фонд помощи на случай стихийных бедствий, чтобы помочь федеральным служащим.

Заявления представителей администрации Трампа и членов семьи

24 января министр торговли Уилбур Росс преуменьшил финансовые трудности, с которыми столкнулись 800 000 федеральных служащих, пострадавших от карантина, заявив, что им следует занять деньги, чтобы «пережить их», пока карантин не закончится. Росса Критики и демократы раскритиковали это заявление как неуместное, отметив, что собственный капитал оценивается почти в 700 миллионов долларов, и обвинили его в том, что он оторвался от рабочих. Росс также сказал, что он «не понимает», почему люди, которым не платили зарплату из-за закрытия, посещали продовольственные банки . Отвечая на вопрос о заявлении Росса, Трамп предположил, что продуктовые магазины будут «работать вместе» с правительством, добровольно предоставляя кредит тем, у кого нет средств на покупку продуктов питания. Национального экономического совета Директор Ларри Кадлоу охарактеризовал закрытие как «сбой» и предположил, что федеральные работники, которые были вынуждены работать бесплатно, «вызвались» работать из любви к стране и «предположительно из своей преданности президенту Трампу».

В видеообращении к сотрудникам директор ФБР Кристофер Рэй заявил: «Заставлять некоторых людей оставаться дома, когда они этого не хотят, а других приходить без оплаты — это ошеломляет, это недальновидно и несправедливо. Это требует много усилий». чтобы разозлить меня, но я злюсь примерно так же, как и за долгое-долгое время».

Лара Трамп , невестка президента, вызвала возмущение после интервью, в котором она заявила, что, хотя «это несправедливо по отношению к вам...», закрытие было «...немного болезненным, но оно продолжается». быть ради будущего нашей страны, и их дети, их внуки и поколения после них будут благодарить их за их жертву прямо сейчас». Ее комментарии вызвали критику со стороны политиков, знаменитостей и широкой общественности, которые считали, что советник и пресс-секретарь кампании Трампа 2020 года были оторваны от реальности, однако Лара Трамп позже заявила, что комментарии были вырваны из контекста.

Общественное мнение

Основная статья: Опрос общественного мнения об администрации Дональда Трампа

В январе 2019 года опрос CNN , проведенный SSRS, показал, что 56% опрошенных выступили против строительства стены, 39% высказались за нее, а 45% рассматривали ситуацию на границе как кризис. Цифры были аналогичны результатам опроса в декабре 2018 года, однако более поздний опрос, проведенный ABC News, показал, что по мере того, как частичное закрытие вступило в четвертую неделю, поддержка строительства стены росла. Опрос, проведенный через YouGov в период с 23 по 25 декабря 2018 года, показал, что 51% респондентов считали, что Трамп заслуживает «большой» вины, 44% считали демократов в Конгрессе и 39% считали республиканцев в Конгрессе. Аналогичные результаты были получены в ходе опроса, проведенного агентствами Reuters и Ipsos 21–25 декабря , в котором 47% респондентов заявили, что остановка работы произошла по вине президента, а 33% обвинили в этом демократов Конгресса.

В ходе карантина рейтинг одобрения Трампа незначительно снизился, а рейтинг неодобрения незначительно увеличился. Его чистый рейтинг одобрения к середине января 2019 года оказался самым низким с февраля 2018 года. 27 декабря 2018 года сообщалось, что рейтинг одобрения Трампа среди зарегистрированных избирателей составил 39% при неодобрении 56%. В разбивке рейтинг был разделен по партийным линиям: республиканцы сообщили о 80% одобрении, тогда как демократы и независимые представители сообщили о 90% и 57% неодобрения соответственно. Опрос проводился через Morning Consult с 21 по 23 декабря. Опрос также показал, что 43% респондентов обвинили Трампа в приостановке работы, при этом 31% обвинили демократов в Конгрессе и 7% республиканцев в Конгрессе. Другой опрос, проведенный The New York Times Upshot/ Siena College, показал, что 89% взглядов избирателей на Трампа и стену совпали, что позволяет предположить, что поддержка стены была функцией поддержки Трампа.

Опрос Washington Post – ABC News , опубликованный 13 января 2019 года, показал, что большее количество американцев обвиняют в закрытии Трампа и республиканцев в Конгрессе, чем демократов в Конгрессе. Опрос PBS NewsHour – Marist показал, что 15 января 2019 года большинство американцев считали, что в карантине виноват президент Трамп. Опрос, проведенный по телефону для CBS News в январе 2019 года , показал, что 70% опрошенных американцев не хотят приостановки работы правительства из-за вопроса строительства пограничной стены; 66% считали, что Трамп должен согласиться на бюджет без финансирования стены.

См. также

• Президентство Дональда Трампа
• Дональд Трамп
• Январь 2018 г. Закрытие федерального правительства США.