Аппалачская региональная комиссия

Аппалачская региональная комиссия

Районы, включенные в устав Региональной комиссии Аппалачей по состоянию на июль 2023 г.
Предшественник	Совет губернаторов Аппалачей, Президентская региональная комиссия Аппалачей
Формирование	9 марта 1965 г ( 1965-03-09 )
Тип	Государственно-федеральное партнерство
Цель	Вводить инновации, сотрудничать и инвестировать для наращивания потенциала сообщества и усиления экономического роста в Аппалачах.
Штаб-квартира	1666 Коннектикут Авеню СЗ Люкс 700 Вашингтон, округ Колумбия , США
Координаты	 38,912448 ° с.ш. 77,045374 ° з.д.  / 38,912448; -77.045374
Федеральный сопредседатель	Гейл Конелли Мэнчин
сопредседатель государств	Билл Ли
Исполнительный директор	Брэндон МакБрайд
Бюджет	$285,600,000 (2019)
Веб-сайт	www .arc .gov

( Региональная комиссия Аппалачей ARC ) — это партнерство федерального уровня и штата США , которое работает с населением Аппалачей над созданием возможностей для самостоятельного экономического развития и улучшения качества жизни. Конгресс учредил ARC, чтобы привести регион к социально-экономическому паритету с остальной частью страны.

Аппалачский регион, по определению Конгресса, включает всю Западную Вирджинию и части 12 других штатов: Алабаму , Джорджию , Кентукки , Мэриленд , Миссисипи , Нью-Йорк , Северную Каролину , Огайо , Пенсильванию , Южную Каролину , Теннесси и Вирджинию . ARC обслуживает 423 округа и 8 независимых городов , площадь которых составляет около 205 000 квадратных миль (530 000 км²). ² ), с населением более 25 миллионов человек.

Региональная комиссия Аппалачей состоит из 14 членов: губернаторов 13 штатов Аппалачей и федерального сопредседателя, который назначается президентом и утверждается Сенатом . Работу Комиссии осуществляет профессиональный состав.

Нынешним федеральным сопредседателем является Гейл Конелли Манчин . Манчин был назначен президентом Джо Байденом и утвержден Сенатом 29 апреля 2021 года голосованием. Сопредседателем штата в 2024 году станет губернатор Теннесси Билл Ли . Массовое участие обеспечивается через 73 округа местного развития, которые представляют собой организации, объединяющие несколько округов, советы которых состоят из выборных должностных лиц, деловых людей и других местных лидеров. ARC — это организация, занимающаяся планированием, исследованиями, пропагандой и финансированием. У него нет никакой управляющей власти в регионе.

География и социология

Географический диапазон действия ARC был определен Конгрессом в широком смысле, чтобы охватить как можно больше экономически слаборазвитых территорий; в результате он выходит за пределы географической области, которую обычно называют «Аппалачи». Хотя Конгресс действительно стремился дать определение Аппалачам, конечной целью и задачей АРК является экономическое развитие, а не культурное определение.

Границы АРК против культурных границ

В исследовании, проведенном в 1981 году по сравнению представлений о границах Аппалачей и определении АРК, опубликованном в академическом журнале Southeastern Geography, респондентам предлагалось нарисовать на карте окруженную территорию, обозначающую то, что они считают Аппалачами. Исследование показало, что менее 20% респондентов согласились с тем, что южный Нью-Йорк был частью Аппалачей, как это определено ARC, и что менее 10% респондентов согласились с включением ARC северо-востока Миссисипи и северо-запада Алабамы в Аппалачи. Респонденты, проживающие за пределами Аппалачей, с большей вероятностью давали широкое определение региона, согласно ARC, а респонденты из региона с большей вероятностью давали ему ограничительное определение. В большинстве ответов Аппалачи определялись как территория, окружающая места, обладающие наибольшим количеством негативных характеристик, для борьбы с которыми был создан ARC, включая, среди прочего, наводнения, деградацию окружающей среды , бедность и географическую изоляцию.

Культурные определения Аппалачей:

  Всегда включен в Аппалачи.

  Обычно входит в состав Аппалачей.

  Иногда включается в Аппалачи.

  Редко включается в Аппалачи.

  Физически содержит Аппалачи или связанные с ними объекты; не в культурном отношении Аппалачи

Синей пунктирной линией обозначены округа, включенные в определение ARC.

Социально-экономические характеристики границ АРК

ARC не совсем соответствует тому, что широкая публика считает Аппалачами. Например, некоторые части Миссисипи были включены в комиссию из-за аналогичных проблем с безработицей и бедностью. В 2008 году регион Янгстаун, штат Огайо, был объявлен АРК частью Аппалачей из-за коллапса сталелитейной промышленности в регионе в начале 1980-х годов и продолжающихся проблем безработицы в регионе с тех пор . Кроме того, некоторые регионы, которые обычно считаются частью Аппалачей, например, большая часть долины Шенандоа , принадлежащей Вирджинии , не включены в устав ARC.

Включение северо-востока Миссисипи и северо-запада Алабамы в устав ARC было дополнительно частично основано на измененной карте Рэнда МакНэлли , представленной Конгрессу и губернатору Миссисипи по предложению местного разработчика Джорджа Томпсона Паунда, на которой в двух штатах были изображены горы, которые не были включены в устав штата. существовать. Это было сделано по двум основным причинам — чтобы подорвать прямое финансирование черных сообществ в пострадавших районах в пользу сохранения превосходства белых и заниматься историческим отрицанием , которое стало возможным благодаря методу, который ARC использовала для финансирования сообществ в рамках своего устава. . Район, где проживало большое количество чернокожих американцев с обширной историей, был фактически вытеснен в регион, известный своей преимущественно белой культурой и отсутствием рабства в американской истории, несмотря на протесты чернокожих жителей. В рамках плана на средства ARC в этом районе должны были быть построены аттракционы, прославляющие историю белых поселенцев, без уделения внимания местным жителям. Чикасо , когда-то населявшие этот регион, или нынешние чернокожие жители.

Финансирование и развитие, направленное в регион после создания АРК, в результате усилий Паунда и южных демократов в значительной степени избегало чернокожих жителей и общин и вместо этого направлялось напрямую местным правящим белым. Сегодня лишь немногие жители северо-востока Миссисипи и северо-запада Алабамы осознают, что являются частью того, что Конгресс определил как Аппалачи, и не считают себя Аппалачами.

Экономические классификации округов

ARC использует индексную систему для классификации округов на основе экономического статуса по пяти категориям: бедствующие, подверженные риску, переходные, конкурентоспособные и достижения. В дополнение к классификации округов, ARC дополнительно классифицирует определенные переписные участки в неиспытанных округах как проблемные, если они соответствуют стандартам экономического кризиса, установленным ARC. Категория риска была введена на картах АРК в 2006 году; до этого использовались только четыре другие категории.

Карта, показывающая экономическое положение округов в зоне обслуживания АРК по состоянию на 2024 финансовый год.

Анимированная карта, изображающая округа с экономическим статусом в зоне обслуживания ARC за 2002–2024 финансовый год.

ARC использует несколько показателей для определения района как проблемного, включая средний доход семьи и уровень местной бедности. Дополнительными факторами, которые влияют на определение статуса округа, являются средний уровень безработицы за три года и доход на рынке капитала.

Критерии экономической классификации АРК

Экономическая классификация	Описание
Проблемный	Округа, обозначенные как проблемные, являются наиболее экономически депрессивными из округов АРК. Они значительно ниже среднего и входят в 10% нижних округов США.
В группе риска	Округа, отнесенные к группе риска, имеют высокие шансы попасть в категорию бедствующих. Они значительно ниже среднего и входят в число 10–25% нижних округов США.
Переходный	Округа, обозначенные как переходные, имеют экономику ниже среднего, среднего или выше среднего и могут переходить от слабой экономики к сильной или наоборот. В их состав входит большинство округов АРК и составляют нижние 25% и верхние 25% округов США.
Конкурентоспособный	Округа, отнесенные к категории конкурентоспособных, имеют показатели значительно выше среднего и способны конкурировать в национальной экономике, привлекая бизнес. Экономические условия могут быть хорошими, но они не входят в число 10% лучших округов США.
Достижение	Округа, обозначенные как достижения, являются самыми экономически сильными округами в АРК и в стране. Они намного выше среднего и входят в 10% лучших округов США.

Штаты в АРК по количеству округов с экономической классификацией по состоянию на 2024 финансовый год

В процентах от общего числа округов АРК

По цифрам

состояние АРК Процент проблемных Процент с проблемные участки Общий % проблемных и с проблемным трактом Процент в группе риска Процент переходный Процент конкурентоспособности Процент достижения Алабама 05.41% 81.08% 86.49% 16.22% 72.97% 02.70% 02.70% Грузия 05.41% 59.46% 86.49% 10.81% 70.27% 08.11% 05.41% Кентукки 66.67% 27.77% 94.44% 27.77% 05.56% 0% 0% Мэриленд 0% 66.67% 66.67% 00.00% 100% 0% 0% Миссисипи 37.50% 45.83% 83.33% 41.67% 20.83% 0% 0% Нью-Йорк 0% 71.43% 71.43% 21.43% 78.57% 0% 0% Северная Каролина 0% 67.74% 67.74% 19.35% 80.65% 0% 0% Огайо 12.50% 71.88% 84.38% 46.88% 34.38% 06.25% 0% Пенсильвания 01.92% 59.62% 61.54% 03.85% 90.38% 03.85% 0% Южная Каролина 14.29% 71.43% 85.71% 14.29% 57.14% 14.29% 0% Теннесси 09.62% 76.92% 86.54% 36.54% 51.92% 01.92% 0% Вирджиния 15.15% 54.55% 69.70% 33.33% 48.48% 0% 03.03% Западная Вирджиния 32.73% 43.64% 76.36% 21.82% 43.64% 01.82% 0% % всех округов 19.26% 58.47% 86.54% 24.13% 51.13% 02.55% 00.93%

состояние АРК Проблемный С расстроенным тракт Количество проблемных трактаты Общее количество пострадавших и с проблемным трактом В группе риска Переходный Конкурентоспособный Достижение Всего округов в АРК Алабама 2 30 173 32 6 27 1 1 37 Грузия 2 22 71 32 4 26 3 2 37 Кентукки 36 15 50 51 15 3 0 0 54 Мэриленд 0 2 12 2 0 3 0 0 3 Миссисипи 9 11 26 20 10 5 0 0 24 Нью-Йорк 0 10 40 10 3 11 0 0 14 Северная Каролина 0 21 84 21 6 25 0 0 31 Огайо 4 23 105 27 15 11 2 0 32 Пенсильвания 1 31 196 32 2 47 2 0 52 Южная Каролина 1 5 36 6 1 4 1 0 7 Теннесси 5 40 128 45 19 27 1 0 52 Вирджиния 5 18 28 23 11 16 0 1 33 Западная Вирджиния 18 24 80 42 12 24 1 0 55 Общий 83 252 1,029 373 104 229 11 4 431

Субрегионы АРК

Чтобы лучше облегчить субрегиональный анализ и признать различия между различными районами Аппалачей, ARC делит свою зону обслуживания на разные регионы: Северный, Северо-Центральный, Центральный, Южно-Центральный и Южный. Определения ARC учитывают политические границы, физическую географию, демографию, экономическую деятельность и транспортную деятельность.

Раньше субрегионы АРК состояли только из Северного, Центрального и Южного. Эти классификации были пересмотрены в 2009 году, чтобы сделать субрегиональный анализ более конкретным. В рамках этого процесса в 2005 году было предложено несколько новых субрегиональных схем. Примечательно, что два предложения включали разделение зоны обслуживания ARC на территории, которые были четко обозначены как часть Аппалачей или отдельные от нее, что учитывало тот факт, что не вся территория, обслуживаемая ARC, является Аппалачами.

Субрегионы АРК по состоянию на июль 2023 г.

Предложения субрегиона АРК 2005 г.

Случай	Описание	Карта
Базовый уровень	«В соответствии с нынешней субрегиональной конфигурацией Аппалачей, аппалачские округа Нью-Йорк, Пенсильвания, Мэриленд и Огайо, а также большая часть Западной Вирджинии составляют северные Аппалачи. В число округов в центральных Аппалачах входят девять самых южных округов штата Альпинист, а также восточный Кентукки, юго-западная оконечность Вирджинии и части Теннесси, Южные Аппалачи включают западную Вирджинию и Восточный Теннесси, а также западную Каролину и северные части Джорджии, Алабамы и Миссисипи».
А	«Первая из пяти альтернативных конфигураций сохраняет три субрегиона, но сокращает северные Аппалачи за счет реклассификации большинства округов Огайо и Западной Вирджинии, расположенных к югу от расширенной линии Мейсон-Диксон, в центральную часть. Округа Потомакской долины (западный Мэриленд и ручка Западной Вирджинии) остаются в северных Аппалачах, границы Южных Аппалачей остаются неизменными по сравнению с базовым вариантом».
Б	«Эта конфигурация делит Аппалачи на четыре субрегиона. Северные Аппалачи включают только те округа, которые лежат к северу от расширенной линии Мейсон-Диксон, в то время как южные Аппалачи включают только аппалачские округа в Южной Каролине, Джорджии, Алабаме и Миссисипи. Теперь расширенные центральные Аппалачи затем делится на восточно-центральный и западно-центральный субрегионы - с использованием межштатных автомагистралей (межштатные автомагистрали 77 и 79 в Западной Вирджинии, затем межштатную автомагистраль 81 к югу от перекрестка I-77) для формирования границы для тех округов, через которые проходят автомагистрали. Преобладание их земельной площади определяет, окажутся ли они в восточно-центральных Аппалачах или в западно-центральных Аппалачах. В результате западная часть Северной Каролины и Великая долина (которая включает в себя множество мест для отдыха и выхода на пенсию, а также несколько университетских городов) от Западной Вирджинии. округах, где преобладают горнодобывающая и обрабатывающая промышленность».
С	«Как и Альтернативный вариант B, это конфигурация из четырех субрегионов, которая сохраняет южные границы Альтернативы B. Однако в этом случае разделительная линия между восточно-центральными Аппалачами и западно-центральными Аппалачами проводится более свободно, что придает больший вес об экономическом статусе округа в 2003 финансовом году (который использовался в серии отчетов «Демографические и социально-экономические изменения в Аппалачах»). Это привело к тому, что западно-центральные Аппалачи охватили блоки неблагополучных округов в Западной Вирджинии и северном Теннесси. Больше внимания уделялось экономике. Статус также вступает в силу для округов Огайо к югу от расширенной линии Мейсон-Диксон, поскольку несколько округов, которые не были классифицированы как неблагополучные, возвращаются в северные Аппалачи, оставляя блок преимущественно неблагополучных округов в западно-центральном субрегионе».
Д	«В соответствии с этой конфигурацией Аппалачи снова разделены на три субрегиона — только в этом случае границы определяются основными физико-географическими подразделениями, назначенными Геологической службой США (USGS). Геологическая служба США основывает свою систему, используемую по всей стране, на типе геологии. , текстура поверхности, высота и другие факторы. Аппалачский регион охватывает три физико-географических подразделения: Аппалачское нагорье (содержащее 331 из 410 округов), Атлантическую равнину (которая включает восточную часть Миссисипи и центральную Алабаму) и Внутренние равнины (содержащие части). Огайо, Кентукки, Теннесси и северо-западной Алабаме)».
И	«Как и в Альтернативе D, этот последний случай использует физико-географические классификации Геологической службы США при определении субрегионов, но делит Аппалачское нагорье на четыре физико-географических «провинции» — Пьемонт, Блю-Ридж, Долины и хребты и Аппалачские плато. В результате получается шесть субрегионов, уменьшая дисбаланс, существующий в Альтернативе D. (Однако он не устраняет дисбаланс: субрегион Аппалачского нагорья состоит из 177 округов, в то время как еще 74 находятся в субрегионе Долины и Хребта. Ни один из других субрегионов, напротив, не содержит более 43 округов.)»

История

Примерно с 1960 года Совет губернаторов Аппалачей, группа из десяти губернаторов аппалачских штатов Алабама, Джорджия, Кентукки, Мэриленд, Северная Каролина, Южная Каролина, Пенсильвания, Теннесси, Вирджиния и Западная Вирджиния, объединились, чтобы добиваться федерального государственная помощь горным частям их штатов, которые отставали от остальной части Соединенных Штатов в доходах, образовании, здравоохранении и транспорте. Во время президентской кампании 1960 года кандидат Джон Ф. Кеннеди встречался с губернаторами, чтобы выслушать их опасения, и наблюдал за условиями жизни в Западной Вирджинии, которые убедили его в необходимости федеральной помощи для решения проблем региона.

Беспорядки в угольной промышленности с такими движениями, как « Бродячие пикеты», продемонстрировали необходимость вмешательства федерального правительства в Аппалачи. Еще одним катализатором, который помог создать ARC, стала книга Ночь приходит в Камберлендс : биография депрессивного региона» « Гарри М. Кодилла 1962 года о бедности и истории Камберлендского района Аппалачей, преимущественно в Кентукки . Эта книга привлекла внимание всей страны к ситуации в Аппалачах.

В 1963 году президент Кеннеди сформировал президентскую региональную комиссию по Аппалачам для оказания помощи в продвижении законодательства о привлечении федеральных долларов в Аппалачи. Этот закон, Закон о реконструкции Аппалачей, был принят Конгрессом в 1965 году, в результате чего ARC стала федеральным агентством. Он был подписан президентом Линдоном Б. Джонсоном 9 марта 1965 года.

Проекты

Вся деятельность ARC должна способствовать достижению хотя бы одной из пяти стратегических инвестиционных целей, сформулированных в стратегическом плане на 2016–2020 годы, принятом в ноябре 2015 года:

• создание экономических возможностей,
• развитие готовой рабочей силы,
• инвестирование в инфраструктуру, включая систему автомагистралей развития Аппалачей ,
• использование природных и культурных ценностей,
• и укрепление лидерства и потенциала сообщества.

Основная часть средств ARC, поступающих из федеральных ассигнований, поддерживает предоставление грантов по широкому кругу категорий. Все гранты требуют показателей эффективности. Региональная программа исследований и оценки помогает информировать работу агентства. ARC делает упор на привлечение инвестиций частного сектора, опирается на широкую сеть государственного и частного партнерства и фокусируется на инновационных региональных стратегиях, помогающих сообществам помочь самим себе. ARC направляет свои ресурсы на наиболее нуждающиеся области, при этом по крайней мере половина ее грантов идет на проекты, которые приносят пользу экономически неблагополучным регионам и округам.

Ассигнования ARC на 2016 финансовый год включали финансирование в размере 50 миллионов долларов США в рамках Инициативы «Партнерство ради возможностей, рабочей силы и экономического возрождения» (POWER). Эта межведомственная инициатива, запущенная в 2015 году, направлена ​​на то, чтобы федеральные ресурсы помогли диверсифицировать экономику в сообществах и регионах, которые пострадали от потери рабочих мест в угледобывающей промышленности, эксплуатации угольных электростанций и связанных с углем отраслях цепочки поставок из-за изменения экономики Производство энергии в Америке.

Предлагаемый бюджет администрации Трампа на 2018 финансовый год исключил бы финансирование ARC. Однако лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл заверил избирателей, что финансирование ARC не будет сокращено. Напротив, первый бюджет президента Байдена включал 253 миллиона долларов для ARC. Предложение Байдена по стимулированию экономики предусматривало дополнительные 5,3 миллиарда долларов в виде прямой помощи местным органам власти в регионе Аппалачей. Один из сопредседателей ARC также заявил, что предложенный Байденом план создания рабочих мест в Америке предусматривает выделение 1 миллиарда долларов на ремонт инфраструктуры, чтобы помочь бедствующим сообществам. [1]

Финансирование и развитие сообщества

По поручению Конгресса ARC помогает координировать федеральные, государственные и местные инициативы по стимулированию экономического развития. ^[23] в Аппалачах. Каждый год Конгресс выделяет средства, которые ARC распределяет между своими государствами-членами. Губернаторы Аппалачей представляют ARC свои планы расходов штата на год, которые включают списки проектов, которые они рекомендуют для финансирования. Планы расходов рассматриваются и утверждаются на совещании всех губернаторов и федерального сопредседателя.

Следующий шаг – одобрение отдельных проектов федеральным сопредседателем АРК. После того как штаты подают заявки на проекты в ARC, каждый проект рассматривается аналитиками программы ARC. Процесс завершается, когда федеральный сопредседатель рассматривает проект и официально одобряет его.

ARC задумана как партнерство федерального уровня и штата, использующее гибкий подход «снизу вверх», позволяющий местным сообществам адаптировать поддержку к своим индивидуальным потребностям. ARC полагается на местные агентства регионального планирования (районы местного развития) для разработки эффективных стратегий местного экономического развития. ARC инвестировала в такие основы комплексного экономического развития, как безопасная и эффективная система автомобильных дорог; программы образования, профессиональной подготовки и здравоохранения; системы водоснабжения и канализации; и развитие предпринимательства и рынка капитала.

Достижения

ARC помог сократить количество округов с высоким уровнем бедности в Аппалачах с 295 в 1960 году до 91 в 2015 году, снизить уровень детской смертности на две трети и удвоить процент выпускников средних школ. С 2010 по 2015 год программы ARC помогли создать или сохранить более 101 000 рабочих мест в Аппалачах посредством проектов, которые включают предпринимательство, образование и обучение, здравоохранение, телекоммуникации, развитие бизнеса и базовую инфраструктуру. Гранты за этот период привлекли почти 2,7 миллиарда долларов частных инвестиций.

ARC заказала отчет о болезнях отчаяния , в котором выяснилось, что смертность из-за передозировки наркотиков , самоубийств и алкогольной болезни печени была выше среднего, особенно в тех частях Аппалачей, которые находились в наибольшем экономическом стрессе.

С сентября 1967 по 2008 год Комиссия издавала журнал Appalachia (ISSN 0003-6595), который выходил раз в два месяца с сентября 1967 года по осень 1986 года. Затем он выходил ежеквартально с лета 1987 года по лето/осень 1995 года и ежегодно с 2004 по 2008 год. .

См. также

• Аппалачи
• Региональная администрация Дельты
• Комиссия Денали
• Список округов Региональной комиссии Аппалачей
• Список микрорегиональных организаций
• Северная приграничная региональная комиссия
• Региональная комиссия Юго-Восточного Полумесяца
• Управление долины Теннесси
• Война с бедностью

Дальнейшее чтение

• Кодилл, Гарри М. (1963). Ночь приходит в Камберленды: Биография депрессивного края . Книга Atlantic Monthly Press. Бостон: Литтл, Браун. ISBN  0316132128 . OCLC   171740 .
• Ференчик, Марк; Рипенхофф, Джилл; Алфорд, Роджер; Прайс, Рита (26–30 сентября 1999 г.). «Аппалачи: пустые обещания — пятидневная серия» . Сообщение «Колумбус» . Колумбус, Огайо. Архивировано из оригинала 14 марта 2003 года . Проверено 26 марта 2018 г.
• Вайнбаум, Ева С. (2004). Сдвинуть гору: Борьба с глобальной экономикой в ​​Аппалачах . Нью-Йорк: Нью Пресс. ISBN  1565847849 .

Внешние ссылки

• Официальный сайт
• Аппалачская региональная комиссия в Федеральном реестре
• Аппалачская региональная комиссия на USAspending.gov