Переговоры по кризису с заложниками в Иране

Госсекретарь Сайрус Вэнс работает над освобождением заложников в Оперативном центре Госдепартамента , 1979 год.

Переговоры по кризису с заложниками в Иране были переговорами в 1980 и 1981 годах между правительством США и правительством Ирана с целью положить конец иранскому кризису с заложниками . 52 американских заложника, захваченных в посольстве США в Тегеране в ноябре 1979 года, были наконец освобождены 20 января 1981 года. Подробный отчет о кризисе с заложниками и Алжирских соглашениях можно найти в книге «Американские заложники в Иране: поведение кризиса» [Йельский университет]. 1985], составленный Советом по международным отношениям.

Переговоры

Первые попытки

В первой попытке договориться об освобождении заложников участвовали Эктор Вильялон и Кристиан Бурже, представляющие министра иностранных дел Ирана Садеха Готбзаде . официальный запрос Они «направили в Панаму об экстрадиции шаха», что стало «предлогом для прикрытия секретных переговоров по освобождению американских заложников». Это произошло, когда Советы вторглись в соседний с Ираном Афганистан . Америка надеялась, что это событие «проиллюстрирует угрозу» ее соседа-сверхдержавы и необходимость улучшения отношений с врагом Советского Союза, Америкой. Сам Готбзаде стремился положить конец захвату заложников до январского избирательного цикла в Иране, поскольку «умеренные» были исключены из иранского правительства один за другим после того, как студенты, захватившие заложников, разоблачили их как «предателей» и «шпионов» Ирана. встретившись когда-то с американским чиновником. В частности, и Готцба, и аятолла были обеспокоены потенциальными политическими последствиями кризиса с заложниками для предстоящего голосования Совета Безопасности ООН о введении санкций против нового режима, что могло бы представлять угрозу легитимности Исламской Республики ( как и предсказывал Гоцбаде, десять из 15 членов Совета Безопасности проголосовали за санкции, хотя Советский Союз наложил вето на эту меру, в конечном итоге Соединенные Штаты ввели собственные санкции; ). Гоцбаде выступал за использование «Нового панамского канала», посредством которого процесс юридических переговоров и начало экстрадиции шаха из Панамы обратно в Иран облегчили бы освобождение заложников. И он, и аятолла придерживались «принципа экстрадиции », который подразумевал право Ирана добиваться законной экстрадиции шаха. Правительство Панамы, со своей стороны, в основном считало кризис с заложниками «американским заговором», призванным обеспечить победу кандидата в президенты Рональда Рейгана .

Помощник Картера Гамильтон Джордан прилетел в Париж, «переодевшись — в парике, накладных усах и очках», чтобы встретиться с Готбзаде. После «недель переговоров с... эмиссарами... был «выработан сложный многоэтапный план», который включал создание международной комиссии для изучения роли Америки в Иране. Слухи об освобождении просочились до американской общественности, и 19 февраля 1980 года американский вице-президент Уолтер Мондейл заявил в интервью, что «кризис близок к концу». Однако план развалился после того, как аятолла Хомейни выступил с речью, в которой назвал оккупацию посольства «сокрушительным ударом по пожирающим мир США» и объявил, что судьба заложников будет решаться иранским парламентом, Меджлисом , который еще не был утвержден. сидят или даже избираются. Когда международная комиссия ООН в составе шести человек прибыла в Иран, им не разрешили увидеть заложников. а президент Аболхассан Банисадр отказался от критики захватчиков заложников, назвав их «молодыми патриотами».

Следующая неудачная попытка произошла в апреле, что повлекло за собой введение санкций и размещение американских военных сил в Иране в качестве спасательной операции. Отказ трех вертолетов означал, что миссия была прервана, что привело к гибели восьми военнослужащих во время попытки побега (тела будут обнаружены иранским правительством, выставлены в Тегеране и в конечном итоге возвращены в Соединенные Штаты). Провал миссии привел к отставке Сайруса Вэнса. и президент вынужден публично пообещать не «вводить дополнительные санкции» в отношении Ирана. В обмен на это право содержания под стражей заложников будет передано правительству Ирана, которое будет освобождено через короткий период времени — и президент Ирана, и министр иностранных дел выступают против дальнейшего удержания заложников. К удивлению и разочарованию американца, после того как Картер дал свое обещание, президент Банисадр добавил дополнительные требования: официальное одобрение Америкой решения вопроса о заложниках иранским парламентом (который оставит заложников в Тегеране еще на месяц или два) и обещание Картеру воздержаться от «враждебных заявлений». Картер также согласился с этими требованиями, но Хомейни снова наложил вето на план. В этот момент президент Банисадр заявил, что «умывает руки от беспорядка с заложниками». На следующий день президент Картер разорвал отношения с Исламской Республикой, выслал иранских дипломатов и рассмотрел военный вариант.

Июль

В начале июля иранцы освободили заложника Ричарда Куина, у которого развился рассеянный склероз. В Штатах постоянное освещение событий в средствах массовой информации – желтые ленточки, кадры скандирующих иранских банд, даже совершенно новая телевизионная программа новостей « Ночная линия » на канале ABC – создавали удручающий фон для сезона президентских выборов. Как выразился советник и биограф Картера Питер Борн: «Поскольку люди чувствовали, что Картер был недостаточно жестким во внешней политике, для них это как бы символизировало, что какая-то группа студентов может схватить американских дипломатических чиновников, держать их в плену и показывать им нос». в Соединенных Штатах». Смерть шаха 27 июля и вторжение Ирака в Иран в сентябре 1980 года, возможно, сделали Иран более восприимчивым к идее разрешения кризиса с заложниками. Дальнейшая антиамериканская и антишахская пропаганда мало что могла дать, а продолжающиеся санкции затрудняли выправление и без того хаотичной экономики.

Переговоры, которые в конечном итоге привели к освобождению, начались тайно в сентябре 1980 года и были инициированы Садехом Табатабаем , зятем сына Хомейни Ахмада и «чиновником среднего звена» в бывшем временном революционном правительстве. 12 сентября 1980 года Хомейни объявил четыре условия освобождения заложников: первое — возвращение богатства шаха Ирану; два, отмена претензий США к Ирану; в-третьих, размораживание активов Ирана в Соединенных Штатах; в-четвёртых, гарантии США невмешательства во внутренние дела Ирана. Меджлис одобрил эти условия 2 ноября 1980 года – за два дня до президентских выборов в США. 3 ноября США получили дипломатическую ноту из Алжира, подтверждающую, что Иран готов вести переговоры на основе четырех пунктов посредством добрых услуг алжирской стороны. правительство. Переговоры о заложниках завершились при посредничестве Алжира. Прямых контактов между Вашингтоном и Тегераном не было.

ноябрь

в ноябре Рональд Рейган победил Джимми Картера на президентских выборах 1980 года , при этом давление на переговоры усилилось из-за разговоров избранного президента о невыплате «выкупа за людей, похищенных варварами». и новогодняя угроза Радио Тегерана о том, что, если Соединенные Штаты не примут требования Ирана, заложников будут судить как шпионов и казнят, если они будут признаны виновными. На завершающем этапе переговоров в Алжире главным алжирским посредником был министр иностранных дел Мохаммед Беньяхия , который взаимодействовал преимущественно с заместителем госсекретаря Уорреном Кристофером с американской стороны. бывший посол Алжира в США Абдулкарим Гурайб . В переговорах также принял участие Большая часть задействованных денег хранилась в зарубежных филиалах двенадцати американских банков, поэтому Картер, его кабинет и сотрудники постоянно разговаривали по телефону с Лондоном, Стамбулом , Бонном и другими мировыми столицами, чтобы проработать финансовые детали.

Результатом переговоров стали « Алжирские соглашения ». от 19 января 1981 года. Пакет включал две декларации, выпущенные правительством Демократической и Народной Республики Алжир правительству Исламской Республики Иран и правительству Соединенных Штатов Америки, а также три вспомогательных технических соглашения. Соглашения были парафированы Уорреном Кристофером в Алжире, официально приняты президентом Картером и вступили в силу как международное соглашение между Ираном и Соединенными Штатами в один и тот же день, 19 января 1981 года. Алжирские соглашения предусматривали немедленное освобождение заложников со стороны Ирана, размораживание иранских активов на сумму 7,9 миллиардов долларов, прекращение судебных исков, с которыми Иран столкнулся в Америке, а также обещание Соединенных Штатов, что «такова и отныне будет политика Ирана». Соединенные Штаты не должны вмешиваться, прямо или косвенно, в политическом или военном отношении, во внутренние дела Ирана». В соответствии с соглашениями также был создан Трибунал по рассмотрению претензий Ирана и США , и Иран разместил 1 миллиард долларов на условном счете для удовлетворения претензий, вынесенных Трибуналом в пользу американских истцов. Трибунал получил около 4700 частных исков США. Трибунал обязал Иран выплатить гражданам США общую сумму более 2,5 миллиардов долларов. Почти все частные претензии к настоящему времени урегулированы, но несколько межправительственных претензий все еще находятся на рассмотрении Трибунала.

Выпускать

Серия кризисов замедлила этот процесс. Ллойд Катлер, советник Белого дома, сообщил президенту, что произошла задержка в передаче активов; У Федерального резервного банка Нью-Йорка не было своей части денег, поэтому средства были перераспределены между резервными банками. Затем коды телекса, необходимые для передачи иранских активов, необходимых для освобождения заложников, не были переданы должным образом. Были задействованы миллиарды, и банки, в том числе Федеральный резервный банк Нью-Йорка, не решались действовать без надлежащей документации. Для перевода средств потребовалось личное вмешательство президента Картера. Другая трудность касалась разницы во времени между Вашингтоном и Тегераном. Из-за войны с Ираком иранские чиновники отключили освещение в аэропорту. Это означало, что, как только в Иране стемнеет (около 9:30 утра по вашингтонскому времени), даже если сделка будет заключена, алжирские пилоты не взлетят до рассвета. Таким образом, если время вылета прошло, все понимали, что пройдет еще восемь-десять часов, прежде чем что-либо произойдет. В предрассветные часы 19 января 1981 года Картеру пришло известие, что самолеты находятся на взлетно-посадочной полосе в Тегеране, а заложники были доставлены в окрестности аэропорта. В 4:44 Картер отправился в комнату для брифингов для прессы, чтобы объявить, что с помощью Алжира Соединенные Штаты и Иран достигли соглашения, но оно было остановлено, поскольку алжирский переговорщик сообщил, что представители иранского банка не согласны с условиями. ответственности в банковских договорах. Сотрудники вскоре поняли, что поездка Картера в Германию для встречи с заложниками состоится не раньше инаугурации.

Заложники были освобождены 20 января 1981 года, в день окончания срока полномочий президента Картера. Хотя Картер был «одержим» завершением дела, прежде чем уйти в отставку, считается, что захватчики заложников хотели отложить освобождение в качестве наказания за его предполагаемую поддержку шаха. Иранцы настаивали на оплате золотом, а не долларами США , поэтому правительство США передало 50 тонн золота Ирану, одновременно взяв на себя право собственности на эквивалентное количество иранского золота, которое было заморожено в Федеральном резервном банке Нью-Йорка . В 6:35 заместитель госсекретаря Уоррен Кристофер сообщил Картеру, что «все эскроу были подписаны в 6:18. Банк Англии подтвердил, что у них есть 7,98 миллиардов долларов, правильная сумма». В 8:04 Алжир подтвердил, что сертификация банка завершена, и алжирцы уведомили Иран. В 9:45 Кристофер сообщил Картеру, что взлет состоится к полудню, но в качестве меры безопасности иранские официальные лица не хотели, чтобы это слово было обнародовано до тех пор, пока заложники не покинут воздушное пространство Ирана. Президент Картер заявил, что Соединенные Штаты подчинятся.

См. также

• 1980 Октябрь Теория сюрприза

Ссылки

Устная история Марка Б. Фельдмана, Ассоциация дипломатических исследований и обучения https://adst.org/OH%20TOCs/Feldman.Mark.pdf?swcfpc=1

Кабинет историка. «Иранский кризис с заложниками - Краткая история - История отдела - Офис историка». State.gov, 2019 г., History.state.gov/departmenthistory/short-history/iranicrises.

«Международные отношения Соединенных Штатов, 1977–1980 гг., Том XI, Часть 1, Иран: кризис с заложниками, ноябрь 1979 г. – сентябрь 1980 г. - Офис историка». State.gov, 2023 г., History.state.gov/historicaldocuments/frus1977-80v11p1/d144. По состоянию на 24 апреля 2023 г.

‌Ассошиэйтед Пресс. «Ключевые моменты иранского кризиса с заложниками в посольстве США в 1979 году». AP NEWS, Associated Press, 4 ноября 2019 г., apnews.com/article/6149da2418b140c2b1d5b0ca5779bac5. По состоянию на 24 апреля 2023 г.

‌

‌