Модель Комилла
Модель Комилла — программа развития сельских районов, запущенная в 1959 году. [ 1 ] Академией сельского развития Бангладеш . Академия, расположенная на окраине города Комилла , была основана Ахтером Хамидом Ханом , пионером кооператива , который отвечал за разработку и запуск программы. [ 2 ]
Хотя результаты модели в конечном итоге расстроили амбиции Хана, она имеет важные последствия для развития сельских сообществ , особенно для кооперативного микрофинансирования и микрокредитования . [ 3 ]
Истоки и цель
[ редактировать ]Модель Комиллы была ответом Хана на провал программы сельского хозяйства и промышленного развития деревень (V-AID), запущенной в 1953 году при технической поддержке правительства США. V-AID был попыткой правительственного уровня способствовать участию граждан в сфере сельского развития. [ 4 ]
Хан утверждал, что для быстрого развития Комиллы фермеры в ее деревнях должны иметь возможность быстро расширять свое производство и продажи. Основным препятствием, с которым они столкнулись, была неадекватная местная инфраструктура, особенно дороги, канализация, насыпи и ирригация . Однако, утверждает Хан, даже если бы у правительства были ресурсы для строительства этой инфраструктуры, проблема не была бы решена. После постройки инфраструктуру необходимо регулярно обслуживать. Выгодами от этого необходимо эффективно управлять на основе правил, которые пользователи могут принять и предсказать. Хан считал, что крайне важно развивать «активные местные институты», способные осуществлять такой тип местного обслуживания и управления. [ 5 ]
Модель Комилла опробовала методологию стимулирования развития сельских районов, основанную на принципе массового кооперативного участия людей. [ 6 ] Хан нашел вдохновение для аспекта кооперативного развития своей модели у немецкого пионера кооперативов Фридриха Вильгельма Райффайзена , чьи сельские кредитные союзы были ранним примером институционального строительства в преимущественно неграмотных сообществах .
Выполнение
[ редактировать ]Чтобы одновременно решить проблемы, вызванные неадекватностью как местной инфраструктуры, так и местных институтов, Модель объединила четыре отдельных компонента в каждом тане (подрайоне), где она была реализована:
- создание центра обучения и развития,
- программа работ по устройству дорожно-дренажной насыпи,
- децентрализованная, мелкомасштабная ирригационная программа, и
- двухуровневая кооперативная система: первичные кооперативы действуют в деревнях, а федерации - на уровне тана . [ 7 ]
Значительный упор был сделан на распределение сельскохозяйственных ресурсов и услуг по распространению знаний, например, путем оказания помощи фермерам в выращивании картофеля на песчаной почве Комиллы и использования технологии холодного хранения. [ 8 ]
Еще одна ключевая задача реализации, как написал д-р Хан, заключалась в обеспечении одновременного усиления четырех программ на взаимоподдерживающей основе. В частности,
Связь между Программой сельских работ и ирригации и кооперативами очень тесная и жизненно важная. Первые два развивают продуктивный потенциал земли и увеличивают доход фермера. Кооперативы защищают фермеров от ростовщиков и позволяют им модернизировать методы ведения сельского хозяйства. Кооперативы способствуют накоплению собственного капитала посредством бережливости и развивают управленческие и технические навыки посредством обучения. Их конечная цель – самофинансирование и самоуправление. [ 9 ]
Начиная с 1959 года, в деревнях Академия представила ряд пилотных проектов. Эти пилотные проекты преследовали две цели: во-первых, создать реальную учебную ситуацию для своих слушателей; и, во-вторых, разработать пилотные программы и учреждения, которые могли бы служить моделями, пригодными для тиражирования. [ 10 ] При руководстве и реализации проектов был сформулирован ряд принципов и стратегий, которые легли в основу разработки пилотных проектов, что привело к созданию уникального подхода к развитию сельских районов. [ 11 ]
Функции
[ редактировать ]Основными особенностями модели Comilla были:
- Содействие развитию и совершенствованию различных институтов, как государственных, так и частных, и установлению системы взаимоотношений между ними;
- Вовлечение как государственного , так и частного сектора в процесс развития сельских районов;
- Развитие лидерства в каждой деревне, включая менеджеров, образцовых фермеров, женщин- организаторов , молодежных лидеров и деревенских бухгалтеров , для управления и поддержки усилий по развитию;
- Развитие трех основных инфраструктур (административной, физической и организационной);
- Приоритет децентрализованного и скоординированного сельского управления в координации с должностными лицами различных государственных ведомств и представителями общественных организаций.
- Интеграция и координация различных развивающихся служб, учреждений и проектов;
- Образование, организованность и дисциплина;
- Экономическое планирование и технология;
- Развитие стабильного и прогрессивного сельского хозяйства для улучшения условий жизни фермеров и обеспечения занятости сельской рабочей силы. [ 12 ]
Трудности
[ редактировать ]По разным причинам Модель Комиллы не смогла достичь своей цели. У него были особые проблемы с отношениями с правительством и усилиями по созданию сильных институтов сотрудничества. По словам доктора Хана:
… на практике эти четыре программы пострадали от искажений, бесхозяйственности, коррупции и подрывной деятельности. После обретения Бангладеш независимости, хотя первый пятилетний план получил общую поддержку, как теоретическая критика, так и практические трудности стали более серьезными. [ 13 ]
Растущие дефолты по кредитам стали особенно серьезной проблемой, подрывая надежду на то, что кооперативы станут самостоятельными и превратятся в сильные институты. Доктор Хан сообщил, что влиятельные местные люди заняли руководящие должности в кооперативах. «Они сильны и хорошо информированы. Они знают, что старые санкции (справки, уведомления, давление со стороны офицеров) теперь мертвы, и они могут безнаказанно отказываться от своих обязательств». [ 14 ] Кроме того, новое правительство аннулировало кредиты, выданные его предшественником до обретения независимости.
Чоудхури сообщает, что к 1979 году только 61 из 400 кооперативов все еще функционировал. Он объясняет этот результат четырьмя факторами: мошенничеством/отсутствием внутреннего контроля, стагнацией, перенаправлением средств и неэффективным внешним надзором. Центральная проблема мошенничества и слабого контроля «возможна не только из-за индивидуальной нечестности, но и потому, что люди не были осведомлены о своих правах и не имели возможности заявить о своих правах…» [ 15 ]
В то же время возникли трудности в отношениях с правительством, которые еще больше осложнились отъездом Хана в Пакистан.
Офицеры и агенты перемен не были готовы планировать действия вместе с местным населением и отчитываться перед ним напрямую… Динамичная личность доктора Ахтара Хамида Хана помогла мобилизовать и гармонизировать различные группы для работы над достижением общей цели развития сельских районов. После этого проявились противоречия внутри подхода Комиллы». [ 16 ]
Уроки опыта Comilla
[ редактировать ]Модель Comilla предоставила опыт, которым могли воспользоваться последующие практики. В первые годы существования BRAC (НПО) и Grameen Bank в 1970-х годах доктор Мухаммад Юнус и Фазле Хасан Абед тестировали совместные подходы к предоставлению кредитов бедным людям. Они пришли к выводу, что стратегия сотрудничества не может работать в сельской местности Бангладеш. Вместо этого обе меры были направлены непосредственно на беднейших людей, одновременно пытаясь не допустить тех, кто не был бедным.
Доула и Баруа недавно подытожили точку зрения Grameen Bank:
Основная причина неудач кредитных кооперативов в Бангладеш заключалась в том, что их группы были слишком большими и состояли из людей с разным экономическим прошлым. Эти большие группы не работали, потому что более богатые члены захватили организации. [ 17 ]
Более поздние инициативы по кооперативному развитию в Бангладеш, такие как RD-12 и Движение Сванивар («самостоятельность»), также приняли стратегию таргетирования. [ 18 ]
И Юнус, и Абед также пытались стимулировать коллективные предприятия, которые находились в местной собственности и контролировались. Однако проблемы с внутренним контролем и манипулированием элитой продолжались, и к 1990-м годам Grameen и BRAC, наряду со всеми основными микрофинансовыми НПО в Бангладеш, отказались от совместных подходов и разработали высокоцентрализованные структуры контроля и предоставления услуг.
Продолжаем дебаты
[ редактировать ]Преимущества борьбы с бедностью продолжают стимулировать дебаты в сфере микрофинансирования. Хотя многие микрокредитные учреждения приняли программу борьбы с бедностью, большинство кооперативов отвергают ее. Первый принцип Заявления о кооперативной идентичности подтверждает, что кооперативы открыты для всех членов сообщества. Борьба с бедностью рассматривается как «обратная дискриминация» по признаку социального или экономического статуса.
С этой точки зрения, главная проблема модели Комиллы заключалась в том, что она игнорировала четвертый принцип сотрудничества: независимость от правительства. Это пренебрежение ясно видно в первоначальной разработке модели Ханом, поскольку кооперативы были задуманы как инструмент поддержания общественной инфраструктуры и зависели от предоставления государственных услуг по распространению знаний и признания их успеха. кооперативы стали жертвой захвата элиты Однако во многих общинах устного населения , а в менее густонаселенных странах, чем Бангладеш, предоставление им микрофинансирования по-прежнему оказывается сложной задачей.
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Аллама Машрики и доктор Ахтар Хамид Хан: две легенды Пакистана», Насим Юсаф, ISBN 1-4010-9097-4 (2003 г.) http://www.nasimyousaf.info Архивировано 7 октября 2018 г. в Wayback Machine.
- ^ Ахтер Хамид Хан, речь директора в первом годовом отчете, Comilla, 1960.
- ^ 2007, Насим Юсуф, «Доктор Ахтер Хамид Хан - пионер микрокредитования» http://www.akhtar-hameed-kan.8m.com/drkhon-microcredit.pdf. Архивировано 3 марта 2016 г. в Wayback Machine.
- ^ Работы Ахтер Хамид Хана. Тома I-III. Составлено Академией сельского развития Бангладеш, Котбари, Цитата . (1983)
- ^ Работы Ахтер Хамид Хана. Том II. п. 190.
- ^ Артур Ф. Рэпер, Сельское развитие в действии: Комплексный эксперимент в Комилле, Восточный Пакистан , Издательство Корнельского университета: Итака (1970). п. VII. СБН 8014-0570-Х
- ^ Ахтер Хамид Хан, Работы Ахтер Хамид Хан, Том. II, с. 190.
- ^ Чоудхури, Адите Наг, Пусть говорят массы: группы самопомощи с участием населения и НПО в Бангладеш, University Press Ltd., Дакка, 1989, стр. 50.
- ^ Ахтер Хамид Хан, Работы Ахтер Хамид Хан, Том. II, с. 127.
- ^ Ахтер Хамид Хан, Работы Ахтер Хамид Хан, Том. III.
- ^ Модель Комиллы в Банглапедии
- ^ М. А. Куддус (ред.) Сельское развитие в Бангладеш, Комилла, 1993 г.
- ^ Работы Ахтер Хамид Хана. Том II, стр. 190–91.
- ^ Работы Ахтер Хамид Хана. Том II, стр. 135–136.
- ^ Адите Наг Чоудхури, Пусть говорят широкие массы, стр. 54.
- ^ Адите Наг Чоудхури, Пусть говорят широкие массы, стр. 53
- ^ Асиф Доула и Дипал Баруа. Бедные всегда расплачиваются: история Грамина II Kumarian Press Inc., Блумфилд, Коннектикут, 2006, стр. 18
- ^ Хандкер, Шахидур Р., Борьба с бедностью с помощью микрокредитования: опыт Бангладеш, Бангладешское издание, The University Press Ltd., Дакка, 1999, стр. 17–18.