Шотландская богадельня

Гравюра богадельни Глазго, городской больницы , 1830-х годов.

Шотландский богадельня , которую иногда называют работным домом , предоставляла жилье нуждающимся и беднякам Шотландии. Термин «приют для бедных» почти всегда использовался для описания учреждений в этой стране, поскольку, в отличие от режима работных домов в соседних Англии и Уэльсе, от жителей обычно не требовалось работать в обмен на их содержание.

Системы обращения с нищими были инициированы парламентом Шотландии в 15 веке, когда статут 1424 года разделил бродяг на тех, кто считался пригодными для работы, или тех, кто не был трудоспособен; последовало несколько других неэффективных законов, пока не был принят Шотландский Закон о бедных 1579 года. Закон не позволял беднякам, способным работать, получать помощь, и он был достаточно успешным. Любая оказанная помощь обычно принимала форму помощи на открытом воздухе , и хотя тридцати двум главным городам было приказано предоставить исправительные дома под угрозой штрафа, сомнительно, что они были построены. В 18 веке в таких городах, как Абердин, Эдинбург и Глазго, были богадельни и тому подобное, которые финансировались богатыми купцами или торговыми ассоциациями.

Система была адекватной до начала 19 века в сельской местности, где помощь бедным была прерогативой министров , церковных старейшин и землевладельцев, но ее было недостаточно в городских трущобах. Однако к середине века Шотландия столкнулась с серьезной экономической депрессией, и это, в сочетании с церковным потрясением, вызванным разрухой 1843 года , привело к тому, что спрос превысил предложение. Расширения существующих объектов в Эдинбурге и Глазго, а также рекомендации по проектированию строительства новых богаделен были разработаны Наблюдательным советом, который консультировал приходские советы , созданные после принятия Закона о бедных (Шотландия) 1845 года .

В городах вмещало до 400 человек, а в слегка уменьшенной версии — до 300 бедняков в сельской местности. К 1868 году в Шотландии было уже пятьдесят богаделен; К приему применялись строгие правила, и их контролировал местный инспектор по делам бедных. Число заключенных достигло пика в 1906 году, а после принятия Закона о национальной помощи 1948 года ( 11 и 12 Geo. 6. c. 29) система законов о бедных была отменена на всей территории Соединенного Королевства.

Правовое и социальное происхождение

Период от Средневековья до раннего Нового времени

Помощь бедным была доступна со времен средневековья, а процедуры, направленные на помощь беднякам, были приняты еще в 15 веке. Первые шаги, предпринятые шотландским парламентом в отношении мер по оказанию помощи бедным, были приняты в статуте 1424 года, разделяющем бродяг на две категории: те, кто достаточно приспособлен для работы, и те, кто не считается трудоспособным. Законодательство Шотландии, касающееся помощи бедным, во многих отношениях отличалось от законодательства, принятого в Англии и Уэльсе. Приходы в Англии были обязаны предоставлять работу беднякам, способным трудоустроиться, тогда как в Шотландии это не было условием. Бродяги, которым отказали в выплате пособия по бедности, в Шотландии имели право на апелляцию, в отличие от бродяг в Англии и Уэльсе. Шотландский статут , принятый в 1425 году, позволял шерифам задерживать нищих, способных работать; если они не найдут работу в течение сорока дней после освобождения, их могут посадить в тюрьму. Продолжали приниматься неэффективные законы: в 1427 г. магистраты, не обеспечивающие соблюдение предыдущего законодательства, могли быть оштрафованы; с 1449 г. нищие могли быть изгнаны из этого района или заключены в тюрьму; а в дальнейших законах, принятых в 1455 и 1477 годах, нищие могли быть классифицированы как воры и казнены.

Шотландский Закон о бедных 1579 года был введен в действие мировыми судьями в сельских округах и магистратами бургов в городских районах. Бедным и обездоленным людям, способным работать, по закону было запрещено получать какую-либо помощь, поэтому денег, собранных за счет сборов в церквях, обычно было достаточно, чтобы покрыть нужды бедных без необходимости использования обязательной ставки, которая была разрешена в Закон. Тип оказываемой помощи обычно заключался в оказании помощи на открытом воздухе . предоставление одежды, еды, товаров или денег. Более поздний закон 1672 года передал ответственность в сельской местности министрам , церковным старейшинам и землевладельцам; к 1752 году землевладельцам как основным плательщикам налогов было предоставлено большее влияние для принятия решений. До начала 19 века эти механизмы неплохо работали в сельской местности; но по мере увеличения площади трущоб в городах более промышленного характера система начала давать сбои.

Закон, принятый в 1672 году, требовал, чтобы тридцать два главных города построили исправительные дома. в котором бродяг должны были задерживать и заставлять работать. Комиссары по акцизным сборам были уполномочены налагать штрафы в размере пятисот мерков каждые три месяца на любые города, не завершившие строительство исправительных домов в установленные сроки. высказывали сомнения Но угроза штрафов не способствовала строительству этих заведений, и комиссары по закону о бедных, такие как сэр Джордж Николлс, относительно того, были ли они вообще построены. Александр Данлоп , политик и юрист, разделял мнение, что никаких специально построенных исправительных домов никогда не строилось. Помощь на открытом воздухе оставалась основным видом помощи, но богадельни или их эквиваленты иногда финансировались местными купцами. В Абердине в 1630-х годах богатые торговцы тканями основали учреждение; Благотворительный работный дом Canongate в Эдинбурге после открытия в 1761 году находился в ведении нескольких торговых ассоциаций; и в Глазго была Городская больница , открытая в 1731 году.

считали систему помощи бедным в Шотландии превосходящей систему помощи бедным в Англии К концу 18-го и началу 19-го века такие политические экономисты, как Джеймс Андерсон, . Написав в The Bee , еженедельном издании, в основном собираемом Андерсоном, в 1792 году он сделал обзор первых томов первых статистических отчетов Шотландии , в которых большинство приходов давало информацию о бедных; Андерсон охарактеризовал законодательную систему в Англии как «стонущую под влиянием системы законов». тогда как он считал, что бедняки в Шотландии «в изобилии обеспечены всем, что им нужно». Чуть более двадцати пяти лет спустя, в 1818 году, Генеральная ассамблея Шотландской церкви также высоко оценила методы, принятые при вынесении своего заключения в отчете Специального комитета об английских законах о бедных. Представители английских комиссаров провели время в Шотландии, прежде чем вынести рекомендации, в результате которых был принят Закон о внесении поправок в закон о бедных 1834 года и объявлены законы Шотландии и способы их применения «достойными восхищения». Через несколько лет недостатки шотландских механизмов начали привлекать больше внимания; В 1840 году Уильям Элисон , социальный реформатор, опубликовал свои мысли об оказании помощи бедным и ее влиянии на болезни. Примерно в то же время Шотландия тратила около одного шиллинга и трех пенсов на душу населения на помощь бедным; во Франции эта цифра составляла десять шиллингов, что было аналогично английским расходам примерно в 1832 году.

Закон о бедных 1845 г.

Комбинированный богадельня Бьюкен была построена в 1867 году. В 1948 году она была передана Национальной службе здравоохранения и примерно до 2008 года работала как больница Мод, оказывая уход за пожилыми людьми.

между Шотландией и Англией 1707 года Акт о союзе позволил Шотландии сохранить существующую правовую систему, поэтому, следовательно, реформы Закона о бедных, принятые в Англии и Уэльсе в 1834 году, не распространялись на Шотландию. Тем не менее, шотландская система помощи бедным страдала от того же напряжения спроса, превышающего предложение, что и английская. Дополнительным фактором в Шотландии стал распад 1843 года , в результате которого 40 процентов духовенства Шотландии ушли, чтобы сформировать конкурирующую Свободную церковь Шотландии . Церковное потрясение последовало за серьезной экономической депрессией в Шотландии между 1839 и 1842 годами, и, поскольку система помощи бедным в стране сильно зависела от духовенства, Королевская комиссия для рассмотрения воздействия этой серии событий на бедных. была создана Комиссия собрала информацию, полученную почти от каждого прихода, и ее рекомендации были опубликованы в 1844 году, что легло в основу Закона о бедных 1845 года .

После принятия Закона о бедных 1845 г. были созданы приходские советы , которым были предоставлены полномочия распределять и собирать местные средства. Приходские советы перешли под юрисдикцию Наблюдательного совета, базирующегося в Эдинбурге. Сэр Джон Макнил был председателем комитета, состоящего из лордов-провостов из Эдинбурга и Глазго, а также шерифов, представляющих Перт, Ренфрю, Росс и Кромарти. и Также были включены генеральный солиситор три назначенца короны. Центральное управление действовало с совещательным голосом перед 880 приходами. но его одобрение требовалось для любых изменений в существующих богадельнях, и планы строительства новых также должны были быть одобрены. Новый закон разрешил приходам объединяться и совместно управлять богадельнями, так называемыми комбинированными богадельнями. Около трех четвертей из семидесяти или около того приютов Шотландии управлялись как комбинации, хотя большинство бедняков продолжали получать помощь на открытом воздухе. К 1890-м годам в шотландских богадельнях находилось жилье более чем для 15 000 бедняков, но средняя заполняемость едва превышала половину этого числа.

Ранние викторианские богадельни

План богадельни Абердина, составленный архитекторами Маккензи и Мэтьюзом в 1847 году.

Реформы, включенные в Закон о бедных 1845 года в Шотландии, не были такими радикальными, как реформы в более раннем английском законодательстве 1834 года, и изменения вводились лишь медленно. Через три года после создания Наблюдательного совета в его годовом отчете указывалось на одобрение предложений по расширению существующей эдинбургской богадельни и городской больницы, работного дома Глазго, основанного в 1731 году. В 1847 году был составлен проект строительства новых богаделен, а в 1848 году было одобрено строительство восьми новых богаделен. Архитектурная фирма Mackenzie & Matthews разработала план предполагаемого богадельни для обслуживания объединенных приходов Святого Николая и Старого Махара в Абердине, городе, в котором в основном базировалась их практика. и лишь с небольшими изменениями легли в основу идеала. Вполне вероятно, что дизайн был вдохновлен работами Скотта и Моффатта , которые сыграли роль в проектировании более поздних английских работных домов, а не работ Сэмпсона Кемпторна . Проекты учреждений в городах могли вместить до 400 человек, а версия меньшего размера - до 300 обитателей сельских приютов.

Решения, касающиеся помощи бедным, оставались преимущественно за отдельными приходами на местном уровне, а инспекторы по делам бедных назначались на местном уровне для рассмотрения запросов на помощь. В отличие от правил Англии и Уэльса, создание богаделен было необязательным, и помощь по-прежнему могла предоставляться на открытом воздухе, что оставалось предпочтительным выбором большинства приходов. Модель богадельни отразила эту разницу, поскольку комнаты возле входа были выделены для раздачи одежды и еды тем, кто нуждался в помощи на открытом воздухе. Шотландские богадельни также не полагались на доходы заключенных для покрытия своих расходов, как это было в Англии. Число построенных богаделен значительно увеличилось за период с 1850 года, когда существовал двадцать один богадельня; к 1868 году это число выросло до пятидесяти. Большинство из них находились в Глазго и Эдинбурге или их окрестностях. Совет потребовал последовательности в управлении и эксплуатации приютов для богачей и определил рамки, которых необходимо было придерживаться.

Прием и выписка

Прежде чем бедняков допускали в богадельню, действовали строгие правила, и привратнику нужно было предъявить письменное разрешение. Разрешение, как правило, подписываемое местным инспектором по делам бедных, должно было быть датировано не более чем тремя днями ранее, если только владелец не находился на расстоянии более пяти миль от богадельни, и в этом случае срок продлевался до шести дней. Все вновь поступившие были помещены в зону испытательного срока до тех пор, пока медицинский работник не проведет их осмотр и не объявит их свободными от болезней, поражающих разум и тело. Их тщательно обыщут, снимут с них одежду, прежде чем купать и выдавать стандартную униформу. Их собственная одежда была очищена паром и хранилась на складе до их отъезда. Если нищий хотел уйти, он мог сделать это, уведомив губернатора Палаты представителей за двадцать четыре часа; простота этого метода привела к тому, что система выписки часто использовалась, но для разрешения повторного приема снова требовалось официальное разрешение.

Официально к заключенным применялись пять групп: дети до двух лет; девушки до пятнадцати лет; мальчики до пятнадцати лет; взрослые мужчины старше пятнадцати лет; и взрослые женщины старше пятнадцати лет. Большинство детей, около 80–90 процентов, которым, возможно, требовался долгосрочный уход, чаще отдавались на воспитание или были исключены из дома, как это называлось в то время. В комнатах справа от входного блока бедняков можно было обыскивать, купать и удерживать в последовательном порядке по зданию, что по сравнению со зданиями в Англии было «более сложным и функционально подходящим».

Более поздние разработки и отмена

Совет по надзору продолжал нести общую ответственность за применение Закона о бедных в Шотландии до тех пор, пока он не был заменен Советом местного самоуправления в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1894 года . В 1919 году недавно сформированный Совет здравоохранения Шотландии взял на себя ответственность за оказание помощи бедным, что отражает аналогичный шаг, принятый в том же году в Англии и Уэльсе, где управление взяло на себя Министерство здравоохранения .

Число тех, кто разместился в богадельнях, достигло своего пика в 1906 году, но составляло менее 14 процентов тех, кто получал помощь для бедных, по сравнению с 37 процентами в Англии. Тем не менее, к 1938 году на применение Закона о бедных в реальном выражении тратилось больше, чем было потрачено в 1890 году. Межвоенная депрессия гораздо острее ощущалась рабочим классом в Шотландии, чем в Англии, и вызванная ею горечь привела к непосредственно к введению Закона о национальной помощи 1948 года ( 11 и 12 Geo. 6. c. 29), который окончательно упразднил последние остатки системы законов о бедных на всей территории Соединенного Королевства.

См. также

• Старый шотландский закон о бедных
• Шотландские законы о бедных

Ссылки

Библиография

• Андерсон, Джеймс (1792), Пчела: Или литературный еженедельник , Манделл
• Бирни, Артур (2005), Экономическая история Британских островов , Routledge, ISBN  978-0-415-37872-7
• Гордон, Мишель; Грундлер, Йенс (2006), Гестрихт, Андреас; Кинг, Стивен; Рафаэль, Лутц (ред.), «Миграция, стратегии выживания и сети ирландских бедняков в Глазго» , «Быть ​​бедным в современной Европе: исторические перспективы 1800–1940» , Питер Лэнг, стр. 113–134 , ISBN  978-3-03910-256-3
• Чекленд, Олив; Чекленд, С.Г. (1989), Промышленность и этос: Шотландия, 1832–1914 , Издательство Эдинбургского университета, ISBN  978-0-7486-0102-8
• Клэпхэм, Джон (2008) [1932], Экономическая история современной Великобритании , том. 2, Издательство Кембриджского университета
• Деннисон, Э. Патрисия; Дитчберн, Дэвид; Линч, Майкл (2002), Абердин до 1800 года: новая история , Дандурн, ISBN  978-1-86232-114-4
• Данлоп, Александр (1825 г.), Трактат о законе Шотландии относительно бедных , Blackwood & Cadell, hdl : 2027/mdp.39015034780950
• Данлоп, Александр (1854 г.), Закон Шотландии о бедных , Блэквуд
• Ингландер, Дэвид (2013), Реформа закона о бедности и бедных в Великобритании девятнадцатого века, 1834–1914: от Чедвика до Бута , Routledge, ISBN  978-1-317-88322-7
• Фрейзер, Дерек (2009), Эволюция британского государства всеобщего благосостояния (4-е изд.), Пэлгрейв Макмиллан, ISBN  978-0-230-22466-7
• Хендерсон, Чарльз Ричмонд (1904), Современные методы благотворительности: отчет о системах помощи, государственных и частных, в основных странах, имеющих современные методы , Макмиллан
• Хиггинботэм, Питер (2012), Энциклопедия работного дома (электронная книга), The History Press, ISBN  978-0-7524-7719-0
• Левитт, Ян (1988), Бедность и благосостояние в Шотландии, 1890–1948 , Издательство Эдинбургского университета, ISBN  978-0-85224-558-3
• Линдси, Джин (1975), Шотландский закон о бедных , Стоквелл, ISBN  978-0-722-30760-1
• Макдональд, Хелен Дж. (1996), «Интерсион и шотландский закон о бедных, 1845–1914», The Scottish Historical Review , 75 (200), Edinburgh University Press: 197–220, doi : 10.3366/shr.1996.75. 2.197 , JSTOR   42745566
• Макнил, Джон; Комиссары (1848 г.), Отчеты комиссаров
• Митчисон, Розалинда (2005), «Север и Юг: развитие стран Персидского залива из-за плохой юридической практики», в Хьюстоне, Роберт Аллен; Уайт, Ян Д. (ред.), Шотландское общество, 1500–1800 гг ., Издательство Кембриджского университета, стр. 199–225, ISBN  978-0-521-89167-7
• Монипенни, Дэвид (1840), Предлагаемое изменение шотландских законов о бедных и их администрирования , Уайт
• Николлс, Джордж (1856), История шотландского закона о бедных: в связи с положением народа , Мюррей
• Цин, Фэн (2008), Утилитаризм, реформа и архитектура - Эдинбург как образец , Эдинбургский университет