Куанго

Quango передало или QUANGO (реже QuANGO или QANGO ) — это организация, которой правительство власть , но которая по-прежнему частично контролируется и/или финансируется государственными органами. Первоначально этот термин был сокращением слова «квази-НПО», где НПО — это аббревиатура неправительственной организации . ^[1]

Как следует из первоначального названия, кванго представляет собой гибридную форму организации, включающую элементы как НПО, так и государственного сектора органов . Этот термин чаще всего применяется в Соединенном Королевстве и, в меньшей степени, в других странах центральной и средней англосферы .

В Великобритании термин «куанго» охватывает различные «независимые» государственные органы, включая « вневедомственные государственные органы » (NDPB), неминистерские правительственные ведомства и исполнительные агентства . ^[2]

В уничижительном использовании он широко применялся к государственным органам различного рода, и различные обратные названия использовались , чтобы этот термин соответствовал этому расширенному использованию. Самой популярной была «Квазиавтономная национальная правительственная организация», часто с аббревиатурой, измененной на «канго» или «КАНГО».

Использовать

Канада

В Канаде кванго называют « Корпорациями Короны » или просто «корпусами Короны». По состоянию на май 2021 года федеральному правительству Канады принадлежало 45 корпусов Crown, однако гораздо больше принадлежит правительствам каждой из провинций. В частности, такие поставщики электроэнергии, как « Saskatchewan Power Corporation », также известная как SaskPower, принадлежащая провинции Саскачеван, и « Manitoba Hydro-Electric Board », также известная как Manitoba Hydro, принадлежащая провинции Манитоба .

Саскачеван

Саскачеван примечателен повсеместным распространением провинциальных королевских корпусов, большинство из которых имеют префикс Саск , за которым следует основная служба. У более крупного корпуса Короны Саскачевана есть свой собственный министр Саскачевана, при этом весь корпус Короны Саскачевана принадлежит Коронной инвестиционной корпорации Саскачевана, которая, в свою очередь, принадлежит правительству провинции. Некоторые из наиболее известных корпусов Короны Саскачевана:

SaskTel (Саскачеванская телекоммуникационная холдинговая корпорация), предоставляющая телекоммуникации. Примечателен последним оставшимся государственным оператором телефонной связи в Канаде.
SaskPower (Saskatchewan Power Corporation), обеспечивающая электричеством.
SaskEnergy (SaskEnergy Incorporated) поставляет природный газ.
SaskWater (Saskatchewan Water Corporation), предоставляющая услуги питьевой воды и канализации определенным сообществам.

Ирландия

В 2006 году в Ирландской Республике насчитывалось 832 кванго – 482 на национальном и 350 на местном уровне – с общим количеством назначенных лиц 5784 человека и совокупным годовым бюджетом в 13 миллиардов евро. ^[3]

Партия ирландского большинства Fine Gael пообещала устранить 145 кванго, если они станут правящей партией на выборах 2016 года. С момента прихода к власти они сократили общее количество кванго на 17. Это сокращение также коснулось агентств, которые прежнее правительство уже планировало ликвидировать.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии кванго называют « субъектами короны », причем этот сдвиг произошел в 1980-х годах, в период неолиберализации государственного сектора. ^[4] В 1996 году в Новой Зеландии насчитывалось около 310 кванго и еще 2690 школьных попечительских советов (аналогично американской модели советов по образованию ). ^[5] Среди других кванго 1996 года: «...63 предприятия здравоохранения Короны, 39 высших учебных заведений, 21 совет по развитию бизнеса и 9 научно-исследовательских институтов Короны. Комиссии по поглощениям), квазисудебным (например, Управление по рассмотрению жалоб на полицию, Примиритель по расовым отношениям), сфере искусства (например, Симфонический оркестр Новой Зеландии, Комиссия по кинематографии Новой Зеландии), социальному обеспечению (например, Жилищная корпорация Новой Зеландии) и крупным предприятиям (например, Окленд ООО «Международный аэропорт»). ^[5]

К 2003 году число кванго увеличилось примерно до 400 (без учета Попечительского совета), при этом более 3000 человек входили в состав руководящих советов, назначаемых сменявшими друг друга правительствами. ^[6] Такое назначение людей в советы управления подверглось широкой критике со стороны политических партий и политических обозревателей как форма кумовства . ^[6]^[7]^[8]^[9]

В 2010 году насчитывалось 2607 организаций короны (включая Попечительский совет) с годовыми расходами в 32 миллиарда долларов в 2009/2010 году. ^[10]

Великобритания

Несмотря на «обязательство» Консервативной партии в 1979 году ограничить рост вневедомственных организаций, их число быстро росло на протяжении всего времени пребывания этой партии у власти в 1980-е годы. ^[11] Одним из примеров Великобритании является Комиссия по лесному хозяйству , которая является неминистерским государственным ведомством, отвечающим за лесное хозяйство в Англии .

В отчете Кабинета министров за 2009 год о вневедомственных государственных органах установлено, что правительство Великобритании спонсировало 766 NDPB. Их число сокращалось: в 2007 году их было 827, а в 2008 году - 790. Число НДПБ сократилось более чем на 10% с 1997 года. Кадровое обеспечение и расходы НДПБ увеличились. В 2009 году в них работало 111 000 человек, и они потратили 46,5 миллиардов фунтов стерлингов, из которых 38,4 миллиардов фунтов стерлингов были напрямую профинансированы правительством. ^[12]

Соединенные Штаты

Использование термина «куанго» менее распространено в Соединенных Штатах, хотя многие организации США, в том числе предприятия, спонсируемые государством , действуют таким же образом. ^[13] Пол Кругман заявил, что Федеральная резервная система США , по сути, представляет собой «то, что британцы называют кванго… Ее сложная структура делит власть между федеральным правительством и частными банками, которые являются его членами, и, по сути, дает существенную автономию управляющему органу». совет долгосрочных назначенцев». ^[14]

Другие базирующиеся в США организации, которые соответствуют первоначальному определению кванго, включают Национальный центр по делам пропавших и эксплуатируемых детей (NCMEC), Федеральную национальную ипотечную ассоциацию (Fannie Mae) и Федеральную корпорацию по ипотечному жилищному кредитованию (Freddie Mac).

Согласно более широкому определению, которое сейчас используется в Соединенном Королевстве, существуют сотни федеральных агентств , которые можно отнести к кванго.

Индонезия

Совет улемов Индонезии считается кванго из-за своего статуса независимой общественной организации, похожей на массовую организацию, но поддерживаемой и финансируемой государством, сохраняя при этом свой статус независимой организации вне индонезийской государственной организационной системы с другой стороны. ^[15]^[16]^[17] Как кванго, MUI уполномочен издавать религиозные указы ( фетвы ), сравнимые с законами штата, которые являются обязательными для мусульманского населения Индонезии и могут оказывать влияние на государственную политику, политику и экономику благодаря своему статусу и престижу. ^[16]

История

Термин «квазинеправительственная организация» был введен в 1967 году Аланом Пайфером из американского Фонда Карнеги в эссе о независимости и подотчетности финансируемых государством организаций, входящих в частный сектор. Это эссе привлекло внимание Дэвида Хауэлла, члена парламента от консервативной партии в Великобритании, который затем вместе с Пайфером организовал англо-американский проект по изучению плюсов и минусов таких предприятий. Длинный термин был сокращен до аббревиатуры QUANGO (позже Quango в нижнем регистре) британским участником совместного проекта Энтони Баркером во время одной из конференций по этой теме. ^[18]

Он описывает якобы неправительственную организацию, выполняющую правительственные функции, часто получающую финансирование или другую поддержку со стороны правительства. ^[19] Напротив, традиционные НПО в основном получают пожертвования или средства от общественности и других организаций, которые поддерживают их дело.

Существенной особенностью кванго в первоначальном определении было то, что оно не должно быть формальной частью государственной структуры. Затем этот термин был расширен и стал применяться к ряду организаций, таких как исполнительные агентства, предоставляющие (с 1988 г.) здравоохранение, образование и другие услуги. В частности, в Великобритании это происходило в атмосфере полемики, в которой утверждалось, что распространение таких органов нежелательно и его следует обратить вспять. В этом контексте первоначальная аббревиатура часто заменялась бэкронимом, обозначаемым как «квазиавтономная национальная правительственная организация» и часто переводимым как «канго». ^[20] Это породило соответствующую аббревиатуру qualgo — «квазиавтономную местную правительственную организацию». ^[21]

Менее спорный термин «вневедомственный государственный орган» (NDPB) часто используется для обозначения многочисленных организаций, которым переданы государственные обязанности. Примеры в Соединенном Королевстве включают организации, занимающиеся регулированием различных коммерческих секторов и секторов услуг, такие как Управление по регулированию услуг водоснабжения .

Определение вневедомственного государственного органа или кванго, данное правительством Великобритании в 1997 году, было:

Орган, который играет роль в процессах национального правительства, но не является правительственным ведомством или его частью и, соответственно, действует в большей или меньшей степени на расстоянии вытянутой руки от министров . ^[22]

Критика

The Times обвинила Кванго в бюрократических растратах и излишествах. ^[23] В 2005 году Дэн Льюис, автор «Основного руководства по кванго» , заявил, что в Великобритании насчитывается 529 кванго, многие из которых бесполезны и дублируют работу других.

Этот термин породил производное кванкократ ; обвинил Альянс налогоплательщиков большинство «куангократов» в том, что они не сделали заявлений о политической деятельности. ^[24]

См. также

Ссылки

^ Пайфер, Алан. Квази-неправительственная организация . Приложение к DC Hague, WJM Mackenzie и A. Barker, Public Policy and Private Interests: The Insriturions 01 Compromise, Лондон, Macrnillan, 1975. стр. 381.
^ «Департаменты, агентства и государственные органы – внутри правительства» . Правительство Великобритании . Проверено 13 июня 2013 г.
^ Согласно опросу, проведенному аналитическим центром Tasc в 2006 году. « В центре внимания: что не так с кванго? » - статья в газете Sunday Times , 29 октября 2006 г.
^ Таонга, Министерство культуры и наследия Новой Зеландии Те Манату. «Что такое сущности Короны?» . Teara.govt.nz . Проверено 27 сентября 2021 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Вистрич, Энид (1999), Флиндерс, Мэтью В.; Смит, Мартин Дж. (ред.), «Кванго в Новой Зеландии» , Куангос, Подотчетность и реформа: политика квазиправительства , Лондон: Palgrave Macmillan UK, стр. 84–92, doi : 10.1007/978-1- 349-27027-9_7 , ISBN 978-1-349-27027-9 , получено 27 сентября 2021 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Ньюман, доктор Мюриэл. «Большая охота на куанго» . nzcpr.com . Проверено 27 сентября 2021 г.
^ «mccully.co.nz – 25 июля 2008 г.» . scoop.co.nz . 25 июля 2008 года . Проверено 27 сентября 2021 г.
^ «Статьи об АСС» . АССфорум . Проверено 27 сентября 2021 г.
^ «Редакционная статья: Это не куанго, это хороший пример» . Новозеландский Вестник . Проверено 27 сентября 2021 г.
^ Таонга, Министерство культуры и наследия Новой Зеландии Те Манату. «Коронные сущности» . Teara.govt.nz . Проверено 27 сентября 2021 г.
^ Уоттс, Дункан (2003). Понимание правительства и политики США/Великобритании . Манчестер: Издательство Манчестерского университета. п. 164.
^ Гей, Уна. «Квангос» . Палаты общин Библиотечные исследования . Проверено 15 мая 2024 г.
^ Уоттс, Дункан (2003). Понимание правительства и политики США/Великобритании . Манчестер: Издательство Манчестерского университета. п. 321.
^ Пол Р. Кругман, 1997, Эпоха заниженных ожиданий: экономическая политика США в 1990-е годы , MIT Press, стр. 99.
^ Индраяна, Денни (22 декабря 2016 г.). Содикин, Амир (ред.). «Фетва MUI, позитивный закон и желаемый закон» . КОМПАС.com (на индонезийском языке) . Проверено 26 ноября 2022 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Арифианто, Александр Р. (8 декабря 2020 г.). «Совет индонезийских улемов приближается к центру власти» . Восточноазиатский форум . Проверено 26 ноября 2022 г.
^ Абдулла, Али; Новианто, Рико (2019). «КВАЗИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (КУАНГО) ИНСТИТУТ В ИНДОНЕЗИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ: СОВЕТ ИНДОНЕЗИЙСКИХ УЛАМА» . Журнал права и развития (на индонезийском языке). 49 (1): 110–136. дои : 10.21143/jhp.vol49.no1.1913 . S2CID 159286557 .
^ Письмо: О квазигосударственных организациях; Откуда пришли кванго и почему - страница мнения New York Times Алана Пайфера
^ Веттенхолл, Р. 1981 «Феномен кванго», Бюллетень текущих событий 57 (10): 14–22.]
^ "Вас подвергли Quangoed!" Роланд Уотсон
^ « Просьба об отходах нового тела », The Times , 18 апреля 1986 г.: Номер документа Гейла: CJ117886677. Проверено 5 апреля 2008 г. «Лондонское управление по регулированию отходов, первое« qualgo », сформированное после упразднения Совета Большого Лондона ... Новый орган представляет собой объединенный совет советников из районов Лондона».
^ « Государственные органы 1997» , «Введение » . Архивировано из оригинала 9 декабря 2006 года . Проверено 20 мая 2006 г.
^ «Отходы растут, поскольку сеть кванго стоимостью 100 миллиардов фунтов стерлингов дублирует работу» .
^ «Альянс налогоплательщиков наносит удар по «кормнику кванкократа» » . СитиАМ. Ограничено. 6 июня 2016 г.

Внешние ссылки

Прочтите, прежде чем сжечь: Правительство на расстоянии вытянутой руки для новой администрации – отчет Института правительства о ландшафте кванго
Государственная служба – государственные ведомства и аккредитованные NDPB
Совет экономических исследований - онлайн-база данных всех кванго Великобритании за 1998–2006 гг.
Ричард Аллен и Димитар Радев, «Управление и контроль внебюджетных фондов», Журнал ОЭСР по бюджетированию, Vol. 6, № 4, 2006 г.
Карстен Грев, Мэтью Флиндерс, Сандра Ван Тиль (1999), Куангос — что в имени? Определение Quangos со сравнительной точки зрения, Governance 12 (2), 129–146. дои : 10.1111/0952-1895.951999095
Сайт правительства Великобритании о процессе назначения на государственные должности
Имя Куанго «источник насмешек», как показывают файлы 1980 года

[1] Пайфер, Алан. Квази-неправительственная организация . Приложение к DC Hague, WJM Mackenzie и A. Barker, Public Policy and Private Interests: The Insriturions 01 Compromise, Лондон, Macrnillan, 1975. стр. 381.

[2] «Департаменты, агентства и государственные органы – внутри правительства» . Правительство Великобритании . Проверено 13 июня 2013 г.

[3] Согласно опросу, проведенному аналитическим центром Tasc в 2006 году. « В центре внимания: что не так с кванго? » - статья в газете Sunday Times , 29 октября 2006 г.

[4] Таонга, Министерство культуры и наследия Новой Зеландии Те Манату. «Что такое сущности Короны?» . Teara.govt.nz . Проверено 27 сентября 2021 г.

[:0-5] Перейти обратно: ^а ^б Вистрич, Энид (1999), Флиндерс, Мэтью В.; Смит, Мартин Дж. (ред.), «Кванго в Новой Зеландии» , Куангос, Подотчетность и реформа: политика квазиправительства , Лондон: Palgrave Macmillan UK, стр. 84–92, doi : 10.1007/978-1- 349-27027-9_7 , ISBN 978-1-349-27027-9 , получено 27 сентября 2021 г.

[:1-6] Перейти обратно: ^а ^б Ньюман, доктор Мюриэл. «Большая охота на куанго» . nzcpr.com . Проверено 27 сентября 2021 г.

[7] «mccully.co.nz – 25 июля 2008 г.» . scoop.co.nz . 25 июля 2008 года . Проверено 27 сентября 2021 г.

[8] «Статьи об АСС» . АССфорум . Проверено 27 сентября 2021 г.

[9] «Редакционная статья: Это не куанго, это хороший пример» . Новозеландский Вестник . Проверено 27 сентября 2021 г.

[10] Таонга, Министерство культуры и наследия Новой Зеландии Те Манату. «Коронные сущности» . Teara.govt.nz . Проверено 27 сентября 2021 г.

[11] Уоттс, Дункан (2003). Понимание правительства и политики США/Великобритании . Манчестер: Издательство Манчестерского университета. п. 164.

[12] Гей, Уна. «Квангос» . Палаты общин Библиотечные исследования . Проверено 15 мая 2024 г.

[13] Уоттс, Дункан (2003). Понимание правительства и политики США/Великобритании . Манчестер: Издательство Манчестерского университета. п. 321.

[14] Пол Р. Кругман, 1997, Эпоха заниженных ожиданий: экономическая политика США в 1990-е годы , MIT Press, стр. 99.

[15] Индраяна, Денни (22 декабря 2016 г.). Содикин, Амир (ред.). «Фетва MUI, позитивный закон и желаемый закон» . КОМПАС.com (на индонезийском языке) . Проверено 26 ноября 2022 г.

[:2-16] Перейти обратно: ^а ^б Арифианто, Александр Р. (8 декабря 2020 г.). «Совет индонезийских улемов приближается к центру власти» . Восточноазиатский форум . Проверено 26 ноября 2022 г.

[17] Абдулла, Али; Новианто, Рико (2019). «КВАЗИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (КУАНГО) ИНСТИТУТ В ИНДОНЕЗИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ: СОВЕТ ИНДОНЕЗИЙСКИХ УЛАМА» . Журнал права и развития (на индонезийском языке). 49 (1): 110–136. дои : 10.21143/jhp.vol49.no1.1913 . S2CID 159286557 .

[18] Письмо: О квазигосударственных организациях; Откуда пришли кванго и почему - страница мнения New York Times Алана Пайфера

[Wettenhall-19] Веттенхолл, Р. 1981 «Феномен кванго», Бюллетень текущих событий 57 (10): 14–22.]

[20] "Вас подвергли Quangoed!" Роланд Уотсон

[21] « Просьба об отходах нового тела », The Times , 18 апреля 1986 г.: Номер документа Гейла: CJ117886677. Проверено 5 апреля 2008 г. «Лондонское управление по регулированию отходов, первое« qualgo », сформированное после упразднения Совета Большого Лондона ... Новый орган представляет собой объединенный совет советников из районов Лондона».

[22] « Государственные органы 1997» , «Введение » . Архивировано из оригинала 9 декабря 2006 года . Проверено 20 мая 2006 г.

[23] «Отходы растут, поскольку сеть кванго стоимостью 100 миллиардов фунтов стерлингов дублирует работу» .

[cam-24] «Альянс налогоплательщиков наносит удар по «кормнику кванкократа» » . СитиАМ. Ограничено. 6 июня 2016 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]

[22]

[23]

[24]