Комитет по санкциям против ИГИЛ (ДАИШ) и Аль-Каиды

Комитет по санкциям против ИГИЛ (ДАИШ) и Аль-Каиды Комитет Совета Безопасности ООН , которому поручено осуществлять международные санкции против Исламского государства и Аль-Каиды . Он был создан как Комитет по санкциям против «Аль-Каиды» и «Талибана» 15 октября 1999 года в соответствии с резолюцией 1267 Совета Безопасности , которая признала «Аль-Каиду» и « Талибан» организациями террористическими . После создания отдельного Комитета по санкциям против Талибана 17 июня 2011 года он был переименован в Комитет по санкциям против Аль-Каиды . сфера действия режима санкций была расширена и теперь включает Исламское государство 17 декабря 2015 года в соответствии с резолюцией 2253 .

Комитет является одним из трех комитетов Совета Безопасности, занимающихся борьбой с терроризмом . Двумя другими комитетами являются Контртеррористический комитет, (2001) Совета Безопасности созданный в соответствии с резолюцией 1373 , и комитет Совета Безопасности, созданный в соответствии с резолюцией 1540 (2004).

Резолюция 1267 (1999) и последующие резолюции были приняты в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций и требуют от всех -членов ООН государств , среди прочего, «заморозить активы, предотвратить въезд на их территорию или транзит через нее и предотвратить прямое или косвенная поставка, продажа и передача оружия и военной техники любому физическому или юридическому лицу, связанному с «Аль-Каидой», Усамой бен Ладеном и/или «Талибаном», как указано Комитетом».

17 июня 2011 года была принята Резолюция 1989, согласно которой санкции теперь применяются к обозначенным физическим и юридическим лицам, связанным исключительно с «Аль-Каидой». В тот же день была принята Резолюция 1988, создавшая новый комитет, занимающийся исключительно санкциями в отношении Талибана.

Комитет по санкциям против «Аль-Каиды», как и другие комитеты Совета Безопасности, состоит из представителей 15 членов Совета Безопасности ООН. Это пять постоянных членов: Китай, Франция, Российская Федерация, Великобритания и США, а также десять других ротируемых членов. Ванесса Фрейзер Председателем комитета была назначена , постоянный представитель Мальты при ООН. Два заместителя Председателя представляют Объединенные Арабские Эмираты и Российскую Федерацию. Должности председателя не наделены исключительными полномочиями по принятию решений, поскольку Комитет принимает все свои решения консенсусом.

После принятия Резолюции 1267 (1999) у Комитета не было председателя, и его первое и единственное заседание, состоявшееся в 1999 году, проходило под председательством тогдашнего Безопасности ООН президента Совета Джереми Гринстока из Соединенного Королевства. Первым председателем комитета стал посол Аргентины Арнольдо Листре, который занимал этот пост до конца 2000 года. Впоследствии этот пост занимали послы Колумбии (2001–2002 годы), Чили (2003–2004 годы), Аргентины (2005–2005 годы). 2006 г.), Бельгия (2007–2008 гг.), Австрия (2009–2010 гг.) и Германия (2011–2012 гг.).

Резолюции

Режим санкций в отношении «Аль-Каиды» был изменен и усилен рядом последующих резолюций.

В следующих пунктах кратко излагаются соответствующие резолюции Совета Безопасности, которые способствовали укреплению режима санкций 1267 (ныне «Аль-Каида»):

• Резолюция 1267 (1999), принятая 15 октября 1999 года, учредила Комитет 1267 и наложила, среди прочего, финансовые санкции на Талибан.
• Резолюция 1333 (2000), принятая 19 декабря 2000 года, добавила 12-месячное эмбарго на поставки оружия на территорию Афганистана, находящуюся под контролем Талибана, и расширила финансовые санкции на Усаму бен Ладена и Аль-Каиду.
• Резолюция 1390 (2002), принятая 16 января 2002 года, добавила запрет на поездки , сняла временные ограничения на оружие и финансовые санкции в отношении Усамы бен Ладена и Аль-Каиды, распространила все три санкционные меры за пределы территории Афганистана и учредила Сводный список.
• Резолюция 1452 (2002), принятая 20 декабря 2002 года, предусматривала гуманитарные исключения из замораживания активов.
• Резолюция 1455 (2003), принятая 17 января 2003 года, требовала представления отчетов о выполнении всем государствам.
• Резолюция 1526 (2004), принятая 30 января 2004 г., усилила мандат комитета, учредила группу по наблюдению, предусмотрела более широкое распространение сводного списка среди международных региональных организаций (IRO) для включения перечисленных имен в их соответствующие электронные базы данных и соответствующего пограничного контроля и системы отслеживания въезда/выезда, призвал соответствующие IRO более непосредственно участвовать в усилиях по наращиванию потенциала и предложил техническую помощь в областях, определенных комитетом, после консультаций со счетчиком Комитет по терроризму.
• Резолюция 1617 (2005), принятая 29 июля 2005 года, определила критерии «связанные с», изложение доводов для включения в список, отчетность по контрольному перечню и приветствовала усилия Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по предотвращению предоставления проездных документов террористам и своих партнеров и призвал государства-члены работать в рамках Интерпола , в частности, используя базу данных Интерпола об украденных и утерянных проездных документах.
• Резолюция 1699 (2006), принятая 8 августа 2006 года, просила Генерального секретаря предпринять необходимые шаги для расширения сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и Интерполом, чтобы предоставить всем другим комитетам Совета Безопасности по санкциям более эффективные инструменты для реализации мер, принятых Совет Безопасности.
• Резолюция 1730 (2006), принятая 19 декабря 2006 года, учредила так называемый Координационный центр по запросам об исключении из перечня для всех комитетов по санкциям. Эта резолюция была заменена, в той мере, в какой она относилась к Комитету по санкциям против Аль-Каиды/Талибана, созданием Управления Омбудсмена в соответствии с Резолюцией 1904 (2009).
• Резолюция 1735 (2006), принятая 22 декабря 2006 года, продлила время принятия решений об изъятиях из замораживания активов, обеспечила титульный лист для заявок на включение в списки, выделила разъяснения условий эмбарго на поставки оружия, предложила публиковать изложения дела, установила процесс уведомления включенных в списки стороны, подчеркнули вопросы включения и исключения из перечня, просили Генерального секретаря предпринять необходимые шаги для расширения сотрудничества между ООН и соответствующими организациями, такими как Интерпол, ИКАО, ИАТА и ВТО предоставит Комитету и государствам-членам более эффективные инструменты.
• Резолюция 1822 (2008), принятая 30 июня 2008 года, подтвердила действия и действия, касающиеся «связанных с» критериев права на включение в список, просила государства определить доступные для публичного опубликования изложения дела, предписала комитету составить краткое изложение причин включения в список всех имен. доступны на веб-сайте комитета и других инициативах по включению в список и исключению из него, а также поручил комитету провести всестороннюю проверку всех имен в списке по состоянию на 30 июня 2008 г. (488 имен) к 30 июня 2010 г. Он призвал комитет продолжать обеспечивать наличие справедливых и четких процедур включения в список и исключения из него, призвал к сотрудничеству с Интерполом и УНП ООН .
• Резолюция 1904 (2009), принятая 17 декабря 2009 года, добавленная к процессу проверки в соответствии с резолюцией 1822 (2008), предписывала комитету проводить проверки умерших лиц, которые могут быть в списках, и списки, не имеющие идентификаторов, для эффективного осуществления, а также расширять обмен информацией. и прозрачность, в том числе за счет введения новых процедур решения нерешенных вопросов. Кроме того, оно сократило период уведомления о включении или исключении из перечня до трех дней и учредило Канцелярию Омбудсмена для оказания помощи Комитету в рассмотрении просьб об исключении из перечня.
• Резолюции 1988 и 1989 (2011), принятые 17 июня 2011 года, разделили функции первоначального Комитета 1267 таким образом, что Комитет по санкциям против «Аль-Каиды» будет заниматься санкциями, касающимися «Аль-Каиды», а новый Комитет 1988 года будет заниматься санкциями, касающимися «Аль-Каиды». Талибан.
• В соответствии с резолюцией 2083 Совета Безопасности ООН , принятой единогласно 17 декабря 2012 года, Совет дополнительно детализировал критерии определения физического или юридического лица, связанного с «Аль-Каидой» и подлежащего замораживанию активов, запрету на поездки и эмбарго на поставки оружия. Он также продлил на 30 месяцев мандат Канцелярии Омбудсмена, учрежденной резолюцией 1904 (2009), для обработки запросов об исключении из перечня и повышения прозрачности и справедливости режима.

Санкционный список в отношении Аль-Каиды (ранее известный как Сводный список)

В соответствии с резолюцией 1390 (2002) комитет составил и ведет список который служит основой для реализации и обеспечения соблюдения санкционных мер, введенных против физических и юридических лиц, связанных с «Аль-Каидой», определенных комитетом. Список разделен на два раздела, охватывающих: A. лиц, связанных с «Аль-Каидой», и B. организации, а также другие группы и предприятия, связанные с «Аль-Каидой».

Список, количество которого часто меняется из-за включений и исключений из списков, включает 345 физических и юридических лиц (по состоянию на 2 мая 2019 г.), в отношении которых действуют три санкции: (1) замораживание активов, (2) запрет на поездки и (3) оружие. эмбарго должно применяться всеми государствами-членами. Комитет контролирует выполнение этих трех санкционных мер, рассматривает имена, представленные для включения в список и исключения из него, а также любую дополнительную информацию о включенных в перечень физических и юридических лицах.

По данным сайта комитета, список по состоянию на 2 мая 2019 г. в настоящее время состоит из:

• 262 человека, связанных с «Аль-Каидой»
• 83 Организации и другие группы и предприятия, связанные с «Аль-Каидой»

В соответствии с пунктом 14 резолюции 1904 (2009) комитет предоставил доступ к краткому изложению причин включения большинства имен в Список.

Группа мониторинга

Комитету по санкциям против «Аль-Каиды» помогает Группа по наблюдению из восьми экспертов, базирующаяся в Нью-Йорке, а также группа профессиональных сотрудников ООН. Группа имеет опыт работы с «Аль-Каидой» и ее сообщниками, талибами, антитеррористическим законодательством, финансированием терроризма , безопасностью границ и эмбарго на поставки оружия. Группа наблюдения была создана резолюцией 1526 (2004) Совета Безопасности и расширялась последующими резолюциями.

Летом 2014 года ему также были даны два новых конкретных мандата. Первая заключалась в подготовке отчета, в котором анализируется угроза со стороны Исламского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ) и Фронта ан-Нусра (ФАН), а также рекомендации относительно действий Совета Безопасности. Это было предусмотрено резолюцией 2170 Совета Безопасности. Второе заключалось в сообщении об иностранных боевиках-террористах с рекомендацией возможных мер реагирования, предусмотренных резолюцией 2178 Совета Безопасности.

Группа по наблюдению помогает Комитету оценивать реализацию режима санкций государствами-членами, проводить анализ на местах, сообщать о событиях, которые могут повлиять на эффективность режима санкций, а также об изменении характера угрозы, исходящей от Альянса. -Каида. Группа также помогает Комитету в работе с государствами-членами над обновлением и поддержанием точности Санкционного списка в отношении «Аль-Каиды» и помогает Комитету в проведении всех обзоров, санкционированных Советом Безопасности. Команда публикует периодические публичные отчеты о характере угрозы вместе с рекомендациями для комитета.

Группа по наблюдению также является частью Целевой группы Организации Объединенных Наций по осуществлению контртеррористической деятельности , которая помогает государствам-членам в реализации Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций .

Офис омбудсмена

Канцелярия Омбудсмена Комитета 1267 была создана в качестве независимого и беспристрастного посредника, который рассматривает запросы от отдельных лиц, групп, предприятий или организаций, стремящихся быть исключенными из санкционного списка комитета в отношении Аль-Каиды.

После создания Управления резолюцией 1904 (2009) Совета Безопасности Организация Объединенных Наций выпустила пресс-релиз, в котором говорилось, что лицо, исполняющее обязанности Омбудсмена, должно быть «выдающимся человеком с высокими моральными качествами, беспристрастностью и честностью, высокой квалификацией и опытом в соответствующих областях». такие как юриспруденция, права человека, борьба с терроризмом и санкции». Полные обязанности аппарата Омбудсмена изложены в Приложении II к резолюции.

Первым и нынешним омбудсменом Комитета Аль-Каиды является судья Кимберли Прост , назначенная Генеральным секретарем 3 июня 2010 года. До своего назначения судья Прост занимала ряд должностей как в Организации Объединенных Наций, так и в Канадском департаменте. юстиции и занимал должность судьи ad Litem Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии с июля 2006 года по июнь 2010 года. Офис Омбудсмена находится в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

Дальнейшее чтение

• Хорхе Годиньо, «Когда миры сталкиваются: обеспечение замораживания активов СБ ООН в рамках правового порядка ЕС», European Law Journal , Vol. 16, нет. 1, стр. 67–93, январь 2010 г.
• Питер Романюк, Многосторонняя борьба с терроризмом: глобальная политика сотрудничества и противостояния (Нью-Йорк: Routledge, 2010).
• Кристофер Микаэльсен, «Режим санкций Совета Безопасности против Аль-Каиды и Талибана: «важнейший инструмент» или увеличение ответственности за контртеррористические усилия ООН?», Исследования конфликтов и терроризма, том. 33, НЕТ. 1, 448–463, октябрь 2010 г.

Внешние ссылки

• Официальный сайт