Независимый орган по налоговой ответственности
 | Эта статья включает список литературы , связанную литературу или внешние ссылки , но ее источники остаются неясными, поскольку в ней отсутствуют встроенные цитаты . ( февраль 2023 г. ) |
Независимый орган по налоговой ответственности Испании Autoridad Independentiente de Responsabilidad Fiscal española , AIReF) — независимое агентство финансового ( контроля в Испании. Он был создан в 2013 году правительством Испании по инициативе Европейского Союза и для реализации конституционного мандата.
Целью Управления по финансовой ответственности является надзор за устойчивостью государственных финансов как средства обеспечения экономического роста и благосостояния испанского общества в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Он обладает собственной правосубъектностью и полной публичной и частной дееспособностью. Он выполняет свои функции автономно и независимо от Генерального правительства и действует объективно, прозрачно и беспристрастно.
AIReF была создана в 2013 г. во исполнение конституционного мандата, изложенного в статье 135. 14 ноября 2013 г. был принят Органический закон 6/2013 о создании Независимого органа испанской финансовой ответственности, был одобрен. В июне 2014 года оно начало свою деятельность.
Его миссия состоит в том, чтобы обеспечить эффективное соблюдение Генеральным правительством принципа стабильности бюджета, изложенного в статье 135 Конституции Испании, посредством постоянного мониторинга бюджетного цикла, государственных заимствований и анализа экономических прогнозов. В 2021 году он включил оценку государственных расходов в качестве одной из своих постоянных функций с целью оказания помощи в разработке более эффективной и действенной политики в пользу граждан.
Он принадлежит к Сети независимых финансовых учреждений Европейского Союза, созданной в 2015 году, а также к Сети парламентских бюджетных чиновников и независимых финансовых учреждений ОЭСР.
История
[ редактировать ]Создание независимых финансовых институтов (МФИ), таких как AIReF, началось в середине 20 века. Нидерланды создали первый МФУ в 1947 году. Несколько лет спустя другие страны, такие как Дания и Германия, сделали этот шаг, а несколько позже США, Бельгия , Австрия , Южная Корея , Швеция и Канада также создали МФИ.
AIReF, испанский МФО, был создан в 2013 году в соответствии с Органическим законом 6/2013. Реформа налогово-бюджетной системы после кризиса евро привела к увеличению числа независимых финансовых институтов на европейском уровне. Они были созданы с целью создания более точных макроэкономических прогнозов на уровне страны и предотвращения, как это произошло в предыдущие годы, оптимистических прогнозов, приводящих к более высокому, чем ожидалось, дефициту. Надзор за соблюдением национальных и европейских финансовых правил различными странами зоны евро является еще одной важной миссией, возложенной на независимые финансовые учреждения с целью обеспечения устойчивости государственных финансов.
Президентство
[ редактировать ]В феврале 2014 года Хосе Луис Эскрива был назначен первым президентом учреждения после того, как Финансовый комитет Конгресса депутатов принял предложение, представленное правительством. В марте 2014 года был утвержден органический устав AIReF, а остальная часть Руководящего комитета была создана во втором квартале года. Впервые комитет собрался в июне 2014 года. Тогда же фактически началась работа учреждения.
В марте 2020 года правительство одобрило назначение Кристины Эрреро новым президентом AIReF после того, как Финансовый комитет Конгресса депутатов единогласно принял ее кандидатуру.
Ценности
[ редактировать ]Независимость
[ редактировать ]AIReF действует с полной органической и функциональной независимостью для достижения своей цели. Такая независимость является предпосылкой успеха ее миссии. Ни Президент, ни члены его руководящих органов, ни любой другой сотрудник AIReF не могут запрашивать или принимать инструкции от какой-либо государственной или частной организации.
Прозрачность
[ редактировать ]AIReF в открытой форме предоставляет общественности всю соответствующую информацию о своих отчетах, мнениях и исследованиях, а также основу для такого анализа. Учреждение раскрывает методологию и критерии, лежащие в основе своих отчетов, заключений и исследований, в сотрудничестве с различными подсекторами государственного управления и международными организациями.
Подотчетность
[ редактировать ]По закону президент AIReF должен появляться в парламенте не реже одного раза в год для отчета о деятельности учреждения, хотя сама AIReF по собственной инициативе способствует более частому появлению таких мероприятий. Кроме того, AIReF подлежит проверке Генеральным государственным контролером (исп. IGAE) и Счетной палатой Испании. Учреждение также регулярно подвергается внешней оценке выполнения своих функций, управления и организационной структуры. Его многолетняя деятельность оформлена в стратегическом плане, который ежегодно отражается в плане действий. AIReF публикует годовой отчет о своей деятельности за предыдущий год.
Структура
[ редактировать ]Президентство
[ редактировать ]Нынешним президентом AIReF является Кристина Эрреро , второй человек, занимающий этот пост. Она была назначена Королевским указом 439/2020 от 3 марта после единогласного голосования в Финансовом комитете Конгресса депутатов.
Президент имеет шестилетний невозобновляемый срок полномочий. Президент AIReF назначается Советом министров по предложению министра финансов и государственной службы. До назначения кандидат должен предстать перед соответствующим парламентским комитетом, который должен одобрить предложение абсолютным большинством голосов. Если комитет не примет кандидатуру в течение 15 дней, будет достаточно большинства голосов соответствующего сенатского комитета.
Подразделения
[ редактировать ]Помимо президентства, AIReF состоит из четырех подразделений, вокруг которых организована вся работа учреждения:
- Отдел бюджетного анализа
- Отдел экономического анализа
- Отдел по правовым вопросам
- Отдел оценки государственных расходов , созданный в 2021 году.
Президент и директора каждого подразделения составляют Руководящий комитет AIReF. При президенте также имеется Технический кабинет для координации работы различных подразделений и проведения политики открытых коммуникаций, которая обеспечивает общественности прямой доступ к работе AIReF.
Техническая команда
[ редактировать ]Сотрудники AIReF, как правило, являются кадровыми государственными служащими государственного управления, хотя они также могут быть сотрудниками национальных или международных организаций, выполняющих функции экономического, финансового, бюджетного или финансового контроля или анализа. AIReF не имеет временного или «свободно назначенного» персонала.
Консультативный совет
[ редактировать ]Консультативный совет AIReF создан в рамках Органического закона 6/2013 о создании AIReF, который предусматривает, что Президенту при выполнении его или ее обязанностей могут давать советы профессионалы в области вопросов, касающихся учреждения. . Это исключительно совещательный и совещательный орган AIReF.
В марте 2021 года этот Консультативный совет был обновлен и в настоящее время состоит из девяти национальных и международных экспертов признанного авторитета в области бюджетного, экономического и финансового анализа. Новые директора, назначенные на двухлетний возобновляемый срок, следующие:
Хавьер Андрес, Самуэль Бентолила, Антонио Кабралес, Ольга Канто, Альваро Эскрибано, Беатрис Гонсалес Лопес-Валькарсель, Экхард Джанеба, Франсиско Педраха и Ева Сенра.
Деятельность AIReF
[ редактировать ]Основной деятельностью AIReF является подготовка отчетов, заключений и исследований по вопросам, регулируемым Органическим законом о создании учреждения.
Отчеты
[ редактировать ]AIReF публикует отчеты, предусмотренные главой II Органического закона 6/2013. В этих отчетах анализируется эволюция бюджетного цикла и соблюдение бюджетных правил центральным правительством, органами социального обеспечения, автономными регионами (AR) и местными органами власти (LG). Такие отчеты могут содержать рекомендации, на которые распространяется принцип «соблюдай или объясни», поэтому администрация-получатель должна либо взять на себя обязательство соблюдать, либо объяснить, почему она отклоняется от этих рекомендаций.
Мнения
[ редактировать ]В рамках своих полномочий (мониторинг бюджетного цикла и долгосрочной устойчивости государственных финансов) и в соответствии со статьей 23 своего Органического закона AIReF выдает заключения по собственной инициативе. Кроме того, AIReF выдает юридически обязательные заключения, такие как заключение о минимальном прожиточном минимуме (статья 31.3 Закона о MLI). В других случаях закон позволяет AIReF давать заключения по вопросам, не включенным в статью 23 его Органического закона, как в случае со статьей 344.4 Общего закона о социальном обеспечении, которая позволяет AIReF давать заключения по заявлению Министерства социального обеспечения. Труда, миграции и социального обеспечения финансовой системы и управления пособиями социального обеспечения, а также о финансовой устойчивости системы защиты при прекращении деятельности. Любые предложения или рекомендации, содержащиеся в заключениях, не подпадают под действие принципа «соблюдай или объясни».
Исследования
[ редактировать ]Исследования запрошены центральным правительством, Политикой налогового и финансового совета, Национальной комиссией местного управления или Финансовой комиссией социального обеспечения. Они также могут быть запрошены АР и органами местного самоуправления при условии, что они касаются вопросов, входящих в их компетенцию, и не затрагивают какой-либо другой государственный орган.
Преобладающая основа для составления этих исследований задается Обзорами расходов (SR), которые разрабатываются комиссией, составленной Правительством в рамках Обновления Программы стабильности на 2017–2020 годы, которая, в свою очередь, исходит от Европейской Комиссии. В результате Обзора расходов на 2018–2021 годы было проведено 11 исследований в различных областях государственных расходов, таких как здравоохранение, инфраструктура, активная политика занятости и налоговые льготы.
Обзор расходов на 2022–2026 годы, который все еще находится на стадии определения направленности и объема исследований, представляет собой консолидацию этой структуры. В рамках Компонента 29 Плана восстановления, трансформации и устойчивости (RTRP) Испания взяла на себя обязательство перед Европейской комиссией сделать эту структуру постоянной, а также расширить ее временной горизонт и сделать ее асинхронной с политическим циклом. Этот импульс также привел к созданию в 2021 году Отдела оценки государственных расходов.
сеть МФИ
[ редактировать ]AIReF является частью сети независимых финансовых учреждений (МФИ) в других европейских странах. Сеть независимых финансовых учреждений ЕС была создана в сентябре 2015 года после ратификации Братиславского соглашения. В настоящее время сеть насчитывает в общей сложности 32 члена и возглавляется Ричардом ван Зволем , членом Государственного совета Государственного совета Нидерландов . Себастьян Барнс, исполняющий обязанности председателя Ирландского финансового совета, является вице-председателем.
Участие в сети МФИ ЕС является добровольным и открытым для всех МФИ ЕС. AIReF является членом этой Сети, целью которой является предоставление платформы в Европе, которая поможет МФИ эффективно выполнять свои функции, особенно те, которые вытекают из налогово-бюджетной структуры Европейского Союза.
Президенты
[ редактировать ]- Кристина Эрреро Санчес (3 марта 2020 г. – настоящее время)
- Хосе Луис Эскрива (22 февраля 2014 г. - 13 января 2020 г.)