Модель «Норвегия плюс»

В британской политике « модель Норвегия плюс » представляла собой предложение об урегулировании ситуации после Брексита , которое британское правительство не реализовало. Предложенный в ноябре 2018 года в качестве альтернативы плану Чекерс , он должен был состоять из членства в Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и членства в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) в качестве государства-члена ЕАСТ в сочетании с отдельным таможенным союзом. с ЕС для создания торговых отношений, аналогичных сегодняшним между ЕС и его государствами-членами, за исключением политического представительства в органах ЕС. Мишель Барнье , главный переговорщик от ЕС, всегда говорил, что он был бы рад рассмотреть модель, объединяющую ЕЭЗ/ЕАСТ и таможенный союз.

Одним из главных сторонников этого плана является бывший парламента от член консерваторов Ник Боулс . Описание «Норвегия-плюс» относится к отношениям Норвегии с Европейским Союзом (и отношениями с другими меньшими членами ЕАСТ – ЕЭЗ, Исландией и Лихтенштейном ), а «плюс» относится к добавлению таможенного союза за пределами ЕАСТ.

Членство в ЕАСТ и ЕЭЗ также обсуждалось в контексте независимости Шотландии ; Кристоф Хиллион, профессор европейского права в Университете Осло , сказал, что, хотя в Норвегии существует скептицизм по поводу вступления Великобритании, к Шотландии относятся гораздо более позитивно, и что государства-члены ЕАСТ, вероятно, будут приветствовать независимую Шотландию в качестве члена.

Отношения Норвегии с ЕС

Норвегия , наряду с Лихтенштейном и Исландией , являются членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и Европейской экономической зоны (ЕЭЗ), в которую входят государства-члены Европейского Союза в дополнение к этим трем государствам-членам ЕАСТ. Кроме того, Швейцария является государством-членом ЕАСТ, но не входит в ЕЭЗ, поскольку отклонила ратификацию Соглашения о ЕЭЗ . ЕАСТ была основана в 1960 году и является одним из двух исторически доминирующих западноевропейских торговых блоков, но сейчас она намного меньше и тесно связана и интегрирована со своим историческим конкурентом – Европейским Союзом. Из стран-основателей ЕАСТ остались только Норвегия и Швейцария. Все четыре государства-члена ЕАСТ являются частью Единого европейского рынка (также известного как Общий рынок), который гарантирует свободное движение товаров, капитала, услуг и рабочей силы либо через Соглашение о ЕЭЗ, либо, в случае Швейцарии, через специальные двусторонние соглашения. договоры. Все государства-члены ЕАСТ также входят в Шенгенскую зону , которая отменила паспортный и все другие виды пограничного контроля на их общих границах.

Государства-члены ЕАСТ часто рассматриваются как де-факто члены ЕС. , но без политического представительства; В качестве примера своего статуса «эквивалентного» гражданам ЕС, граждане Норвегии имеют право пользоваться очередями для получения паспортов ЕС на всей территории ЕС. и в целом пользуются всеми теми же правами, что и граждане ЕС. . В частности, граждане ЕАСТ и граждане ЕС имеют право на свободу передвижения, чтобы путешествовать, работать и поселяться в любом государстве-члене той или иной страны.

Политолог Саймон Ашервуд отмечает, что

Норвегия – даже в большей степени, чем Великобритания – является страной, которая провела наиболее полный обзор своих отношений с ЕС. Среди различных комиссий, отчетов и парламентских запросов страна изучила как влияние, так и политику своего участия в ЕЭЗ. Краткой версией всего этого было признание того, что Норвегия является государством-членом [ЕС] во всем, кроме названия.

Британский депутат от лейбористской партии Питер Кайл заявил, что «Норвегия копирует Европейский суд, она платит странам ЕС больше сборов в рамках урегулирования на душу населения, чем Великобритания в настоящее время платит за полноправное членство, и Норвегия очень честна в отношении недостатков соблюдения правил, имея при этом мало влияния». над их созданием».

Норвегия была одной из первых стран внешней семерки, получивших приглашение присоединиться к предшественникам Европейского Союза. Таким образом, в Норвегии велись дебаты о вступлении в Европейские сообщества с момента их создания в 1950-х годах. Однако из-за противодействия Шарля де Голля приглашению Соединенного Королевства ни одно новое государство-член не было приглашено до 1970-х годов. После того, как Шарль де Голль покинул свой пост в 1969 году, расширение стало возможным, и Норвегия вместе с Соединенным Королевством, Ирландией и Данией были странами, приглашенными присоединиться к первому расширению Европейских сообществ в начале 1970-х годов. Однако Норвегия отклонила приглашение присоединиться после консультативного референдума в 1972 году и снова отказалась в 1994 году. Каждый раз норвежское правительство, парламентское большинство, бизнес-лидеры, государственная служба и другие элиты решительно выступали за присоединение, но предложения о присоединении были потерпел незначительное поражение на консультативном референдуме. В Норвегии основными проевропейскими партиями неизменно была Лейбористская партия. и тем более Консервативная партия , две крупнейшие партии страны, в то время как главными противниками традиционно были радикальные левые и сельско-аграрные интересы, например, те, кто занимается рыбной промышленностью, которые также склонны выступать против доминирования капитала своей собственной страны.

Нынешнее соглашение Норвегии с Европейским Союзом возникло после нескольких лет переговоров и широко рассматривается как замена полноправному членству в ЕС. Бывший премьер-министр Йенс Столтенберг заявил, что Соглашение о ЕЭП дает Норвегии меньше влияния и что он решительно предпочел бы полное членство в ЕС; Столтенберг сказал, что «реального диалога и сотрудничества нет», и привел в качестве примера встречу между министрами финансов ЕАСТ и ЕС, на которой только министры финансов близкого соседа Норвегии Швеции и Ирландии, которая председательствовала в ЕС, удосужились продемонстрировать вверх. Столтенберг далее сказал, что единственное хорошее в ЕАСТ – это то, что Норвегия является сверхдержавой в рамках международной организации.

Требования к Соединенному Королевству для присоединения к ЕАСТ и ЕЭЗ

Соглашение о ЕЭЗ определяет, что членство открыто для государств-членов Европейского Союза или Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Будучи членом ЕС, Великобритания входила в Европейское экономическое пространство. После выхода из ЕС и, следовательно, из ЕЭЗ, единственным способом воссоединения с Европейской экономической зоной будет подача заявки на вступление в ЕАСТ (или воссоединение с ЕС). Однако, если бы Соединенное Королевство вновь присоединилось к ЕАСТ, оно не стало бы автоматически участником Соглашения о ЕЭЗ, поскольку каждое государство ЕАСТ самостоятельно решает, подает ли оно заявку на участие в Соглашении о ЕЭЗ или нет. Согласно статье 128 Соглашения о ЕЭП, «любое европейское государство, становящееся членом Сообщества, должно, а Швейцарская Конфедерация или любое европейское государство, становящееся членом ЕАСТ, может подать заявку на то, чтобы стать стороной настоящего Соглашения. Он направит свою заявку в Совет ЕЭЗ». ЕАСТ не предполагает политической интеграции. Он не издает законодательства и не учреждает таможенный союз. Шенген не является частью Соглашения о ЕЭЗ. Однако все четыре государства ЕАСТ участвуют в Шенгенском и Дублинском соглашениях посредством двусторонних соглашений. Все они применяют положения соответствующего Acquis.

В соответствии с планом «Норвегия-плюс» Великобритания подала бы заявку на вступление в ЕАСТ и основной компонент ЕАСТ ЕЭЗ, не выходя из ЕЭЗ. Будучи членом ЕАСТ и ЕЭЗ, Великобритания была бы обязана уважать свободное передвижение людей внутри ЕЭЗ, поскольку это одно из основных прав ЕЭЗ.

Вступление в ЕАСТ потребует согласия всех четырех стран-членов ЕАСТ в соответствии с Конвенцией ЕАСТ. Если бы государства-члены ЕАСТ признали Соединенное Королевство, Соединенное Королевство впоследствии могло бы подать заявку на присоединение к Соглашению о ЕЭЗ, и для его подачи потребуется одобрение нынешних сторон Соглашения о ЕЭЗ, состоящих из ЕС и членов ЕАСТ. государства. Ни одна страна не присоединилась ни к одному из них без предшествующих нескольких лет сложных переговоров.

Препятствия на пути предложения

Мнение Норвегии о возвращении Великобритании в ЕАСТ

Норвегия представляет 94% населения стран ЕАСТ-ЕЭЗ и является одним из двух доминирующих государств-членов ЕАСТ наряду со Швейцарией. Некоторые норвежские политики исключили возможность принятия Великобритании в ЕАСТ и ее соглашение между ЕАСТ и ЕЭЗ, поскольку это противоречит интересам Норвегии, которая выступает за тесные отношения с ЕС и тесную европейскую интеграцию. Норвегия никогда не накладывала вето ни на одно законодательство ЕС. Для вступления Великобритании потребуется согласие норвежского парламента.

от Норвежской консервативной партии Депутат Хайди Нордби Лунде , президент Европейского движения Норвегии, которая сказала, что ее точка зрения отражает точку зрения ее правящей партии, сказала: «Норвежский вариант — это не вариант. Мы говорим вам об этом уже полтора года с тех пор, как референдум и то, как он работает, поэтому я удивлен, что спустя все эти годы он все еще является частью взрослых дебатов в Великобритании. Вы просто ожидаете, что мы дадим вам приглашение, а не подумаем, захочет ли Норвегия дать вам такое. приглашение».

Объясняя, почему Норвегия не будет заинтересована в приглашении Великобритании в ЕАСТ, Лунде сказал: «Я думаю, вы все испортите нам так же, как вы все испортили себе». В статье в The Guardian Лунде написал, что «договоренность Норвегии с ЕС работает для нас, потому что мы уважаем ее законы и свободы – в отличие от сторонников Брексита» и что «Великобритания, похоже, рассматривает возможность присоединения к нашей семье ЕАСТ в качестве временного решения – Норвегия на данный момент – пока она не получит более выгодную сделку. Меня действительно удивляет, что кто-то может подумать, что норвежцам это понравится».

Другой консервативный политик, тогдашний премьер-министр Эрна Сольберг , была процитирована газетой Financial Times от 14.05.2018: «Я думаю, что мы справимся очень хорошо, если британцы придут. Это также даст нам переговорную силу. это облегчит доступ Норвегии в Великобританию».

от Лейбористской партии Депутат Анникен Хуитфельдт , председатель Постоянного комитета по иностранным делам и обороне , заявила, что «норвежские интересы сильно отличаются от британских интересов» и что «я не вижу необходимости направлять Великобритании приглашение присоединиться к ЕАСТ».

Глава Лейбористской партии Кари Хенриксен заявил, что членство Великобритании в ЕАСТ «не пойдет на пользу нашей стране» и что «Британия стремится поставить свои собственные интересы на первое место».

Тогдашний вице-президент норвежского парламента, а затем член кабинета министров Абид Раджа , который представляет Либеральную партию , входящую в правительственную коалицию, заявил, что «Норвегия должна думать о своих собственных интересах, и лучше всего, чтобы Великобритания провела новый референдум». и останется в ЕС».

Однако ЕАСТ официально заявила: «Если бы Великобритания попыталась вновь присоединиться к ЕАСТ, государства-члены ЕАСТ тщательно изучили бы заявку. Запрос на членство в ЕАСТ будет рассматриваться Советом ЕАСТ, где решения принимаются консенсусом. Сейчас несвоевременно судить о том, каким будет результат, поскольку ЕАСТ остается открытой для изучения всех вариантов защиты интересов своих государств-членов».

Несовместимость членства в ЕАСТ и таможенного союза третьей стороны.

Основное мнение ученых-юристов европейского права в странах ЕАСТ состоит в том, что государство-член ЕАСТ не может находиться в таможенном союзе со странами, не входящими в ЕАСТ, поскольку ЕАСТ сама является торговой ассоциацией за пределами таможенного союза ЕС. Таким образом, будучи членом ЕАСТ, Великобритания не сможет вступить в отдельный таможенный союз с ЕС, что сделает невозможным предложение о присоединении как к ЕАСТ, так и к таможенному союзу с ЕС («плюсовая» часть предложения) в рамках ЕАСТ. Соглашение.

Дальнейшие дебаты в Соединенном Королевстве

Другие варианты, которые обсуждались, включают « Канада-плюс », созданную по образцу Всеобъемлющего экономического и торгового соглашения между ЕС и Канадой.

Сообщалось , что в декабре 2018 года значительное количество министров кабинета Великобритании (во втором майском министерстве ) высказались за поиск варианта «Норвегия плюс».

Министр труда и пенсий Эмбер Радд заявила, что рассматривает вариант «Норвегия плюс» как правдоподобную альтернативу плану Чекерс.

Членство Шотландии в ЕАСТ и ЕЭЗ.

Членство в ЕАСТ и ЕЭЗ также обсуждалось в контексте независимости Шотландии . После решения Великобритании покинуть Европейский Союз в 2016 году правительство и парламент Шотландии решили добиваться независимости Шотландии . Членство в ЕАСТ и ЕЭЗ является одним из вариантов, рассматриваемых шотландскими властями в случае обретения Шотландии независимости. Никаких серьезных возражений против возможности членства Шотландии в государствах-членах ЕАСТ не было, но Исландия указала, что Шотландия может подать заявку на членство в ЕАСТ только в том случае, если она станет независимой страной.

Шотландия имеет особенно тесные исторические и культурные связи с Норвегией, и в Норвегии к ней обычно относятся более благосклонно, чем к Соединенному Королевству в целом. Шотландия также такого же размера, как Норвегия. Положение Шотландии в Соединенном Королевстве также часто сравнивают с положением Норвегии в историческом королевстве Дания-Норвегия , и многие норвежцы сочувствуют движению за независимость Шотландии. Политическая культура Шотландии также считается намного ближе к Норвегии и соответствует норвежским ценностям. Кристоф Хиллион, профессор европейского права в Университете Осло , сказал, что ЕАСТ и группа ЕАСТ-ЕЭЗ, скорее всего, будут приветствовать независимую Шотландию в качестве члена, отметив, что

Существует некоторый уровень скептицизма по поводу вступления Великобритании в ЕЭЗ, поскольку это, по сути, раскачает лодку и сделает ЕЭЗ совершенно неработоспособной за счет трех меньших государств ЕАСТ. В случае с Шотландией все может быть совсем по-другому – не только потому, что Шотландия – меньшая страна, – но и потому, что большинство в Шотландии проголосовало за то, чтобы остаться и, таким образом, стать частью единого рынка. Таким образом, общее отношение и обстоятельства различаются между тем, откуда родом Великобритания, и откуда родом Шотландия.

См. также

• Отношения Норвегии и Европейского Союза
• Отношения Норвегии и Великобритании