Комитет парламентариев по национальной безопасности и разведке
| Комитет парламентариев по национальной безопасности и разведке | |
| Обзор агентства | |
|---|---|
| Сформированный | 2018 |
| Юрисдикция | Надзор за разведывательными службами в Канаде |
| Штаб-квартира | Оттава , Онтарио |
| Сотрудники | 10 [ 1 ] |
| Годовой бюджет | 3,5 миллиона канадских долларов [ 1 ] |
| ответственный министр | |
| Руководители агентства |
|
| Ключевой документ |
|
| Веб-сайт | www |
Комитет парламентариев по национальной безопасности и разведке ( NSICOP ; французский : Comité des parlementaires sur la sécurité nationale et le renseignement ; CPSNR ) — орган, состоящий из членов Палаты общин и Сената , который рассматривает деятельность правительства Канады . органы национальной безопасности и разведки. Комитет также проводит стратегические и систематические обзоры законодательной, нормативной, политической, расходной и административной базы, в соответствии с которой осуществляется деятельность в области национальной безопасности. [ 3 ]
Члены NSICOP, созданные в 2017 году, назначаются из числа членов двух палат парламента по рекомендации премьер-министра после консультаций с лидером оппозиционной партии. Члены должны получить и поддерживать совершенно секретный допуск к секретной информации. [ 4 ] NSICOP не является ни постоянным комитетом , ни специальным комитетом парламента. Скорее, это агентство исполнительной власти , которое само контролируется канцелярией премьер-министра , члены которой состоят из парламентариев, в отличие от аналогичных органов в других странах «Пяти глаз» , таких как Сенатский комитет по разведке и Постоянный специальный комитет Палаты представителей по разведке в США. США, Комитет парламента по разведке и безопасности в Соединенном Королевстве или Объединенный парламентский комитет по разведке и безопасности в Австралии.
Мандат
[ редактировать ]NSICOP имеет широкий общеправительственный мандат по тщательному изучению любых вопросов национальной безопасности. Комитет уполномочен проводить обзоры национальной безопасности и разведывательной деятельности, включая текущие операции, а также стратегические и систематические обзоры законодательных, нормативных, политических, расходных и административных рамок, в соответствии с которыми осуществляется эта деятельность. Он также проводит рассмотрение вопросов, переданных министром. [ 5 ] Комитет осуществляет надзор как минимум за 17 федеральными агентствами, занимающимися вопросами безопасности, в том числе: [ 6 ]
- Канадская служба безопасности и разведки (CSIS)
- Учреждение безопасности связи (CSE)
- Королевская канадская конная полиция (RCMP)
- Канада по международным делам (GAC)
- Агентство пограничной службы Канады (CBSA)
- Министерство финансов Канады
- Министерство юстиции Канады
- Канадское управление безопасности воздушного транспорта (CATSA)
- Канадский центр анализа финансовых операций и отчетов (FINTRAC).
Сотрудничество с НСИРА
[ редактировать ](NSIRA) , созданное в 2019 году, Агентство национальной безопасности и разведки контролирует всю деятельность в области национальной безопасности и разведки, осуществляемую правительством Канады . NSICOP имеет мандат на проверку законодательной, нормативной, политической, административной и финансовой базы национальной безопасности и разведки в Канаде, а также деятельности ведомства, связанной с национальной безопасностью и разведкой. [ 7 ] Проверки NSICOP, как правило, носят более стратегический характер, чем проверки NSIRA, которые проводят детальные проверки конкретных видов деятельности с особым упором на соблюдение законодательства. На практике два контрольных органа дополняют друг друга и предоставляют канадцам всесторонний и многогранный контроль над секретной деятельностью правительства. [ 7 ] NSIRA и NSICOP могут обмениваться секретной информацией и по закону обязаны сотрудничать во избежание ненужного дублирования усилий. [ 7 ]
Секретариат
[ редактировать ]Комитет поддерживается секретариатом, исполнительным директором которого является ранг заместителя министра . [ 5 ]
Состав
[ редактировать ]Комитет является установленным законом комитетом, состоящим из парламентариев, но это независимое агентство, члены которого назначаются и административно размещаются внутри исполнительной власти, а не в структурах парламента. Эта структура призвана предоставить комитету высокую степень независимости и доступ к секретной правительственной информации, обеспечивая при этом необходимый контроль над использованием и раскрытием этой информации. [ 5 ]
Комитет состоит из председателя и десяти других членов: трех от Сената и семи от Палаты общин (максимум пять членов от Палаты общин от правящей партии). назначаются Губернатором Члены Совета по рекомендации премьер-министра . [ 5 ]
Члены комитета должны получить допуск к секретной информации и принести клятву хранить тайну, прежде чем занять свою должность в комитете, а также должны сохранять конфиденциальность информации, которую они получают, до конца своей жизни. [ 5 ] и любое нарушение откроет дверь для уголовного преследования в соответствии с Уголовным кодексом . Закон направлен на ограничение парламентских привилегий . [ 5 ] однако раздел 12 статута, налагавший это ограничение, был отменен Верховным судом Онтарио как неконституционный в 2022 году. Это означает, что член, раскрывающий секретную информацию в Палате представителей или Сенате, не может быть привлечен к ответственности. [ 8 ]
Формирование и история
[ редактировать ]До 2017 года Канада была единственным членом « Пяти глаз » без постоянного механизма, позволяющего парламентариям контролировать деятельность национальной безопасности. [ 5 ] Парламентский контроль над разведывательными функциями поднимался как проблема при каждом развитии разведывательного сообщества, начиная с создания в 1979 году Королевской комиссии по расследованию определенных видов деятельности КККП , известной как Комиссия Макдональда. [ 9 ] С тех пор ситуация существенно изменилась как внутри страны, так и за рубежом. [ 10 ] После событий 11 сентября 2001 года масштабы и интенсивность антитеррористических усилий Канады значительно расширились. [ 11 ] Специальный сенатский комитет по борьбе с терроризмом пришел к выводу: «Канада сейчас значительно отстает от своих союзников в вопросе парламентского надзора, поскольку является единственной страной, в которой отсутствует парламентский комитет, обладающий существенными полномочиями по контролю над вопросами национальной безопасности».
В 2004 году был создан Временный комитет парламентариев по национальной безопасности, чтобы рекомендовать механизм надзора за национальной безопасностью. В отчете комитета, который был единогласно поддержан всеми членами партии, была изложена структура комитета парламентариев. Комитет пришел к выводу, что «более тщательный парламентский контроль позволит канадцам лучше убедиться в том, что поддерживается надлежащий баланс между уважением их прав и свобод и защитой национальной безопасности». [ 11 ] Комитет рекомендовал, чтобы «чтобы обеспечить более эффективный парламентский контроль над разведывательным сообществом, парламент потребует, чтобы некоторые из его членов имели полный доступ к такой секретной информации, которую они считают целесообразным». [ 11 ] В отчете комитета признается, что «доверие между разведывательным сообществом и комитетом будет иметь важное значение для успеха парламентского контроля над разведывательными функциями». [ 11 ]
Законопроект C-22, Закон о комитете парламентариев по национальной безопасности и разведке, был внесен правительством 16 июня 2016 года и получил королевское одобрение 22 июня 2017 года. [ 12 ] Трюдо объявил о создании NSICOP 6 ноября 2017 года. [ 13 ]
Члены
[ редактировать ]Текущие участники
[ редактировать ]- палата общин
| Член | Принадлежность | Дата назначения | |
|---|---|---|---|
| Достопочтенный Дэвид МакГинти , ПК, председатель | Либеральный | 6 ноября 2017 г. | |
| Икра Халид | Либеральный | 15 июня 2021 г. | |
| Бренда Шанахан | Либеральный | 15 июня 2021 г. (первоначально), 26 июля 2024 г. (переназначение) | |
| Джеймс Мэлони | Либеральный | 20 января 2022 г. | |
| Патрисия Латтанцио | Либеральный | 20 января 2022 г. | |
| Стефан Бержерон | Блок Квебекуа | 15 июня 2021 г. | |
| Дон Дэвис | Новый демократический | 5 февраля 2020 г. | |
| Алекс Рафф | Консервативный | 20 мая 2022 г. | |
| Роб Моррисон | Консервативный | 20 мая 2022 г. |
- Сенат
| Член | Принадлежность | Дата назначения | |
|---|---|---|---|
| Достопочтенная Фрэнсис Ланкин , ПК | Группа независимых сенаторов | 6 ноября 2017 г. | |
| Достопочтенный Пэт Дункан | Группа независимых сенаторов | 2 июня 2023 г. | |
| Достопочтенный Марти Клайн | Прогрессивная сенатская группа | 18 августа 2023 г. |
Бывшие члены
[ редактировать ]| Член | Принадлежность | Дата назначения | Дата слева | Причина |
|---|---|---|---|---|
| Горд Браун | Консервативный | 6 ноября 2017 г. | 2 мая 2018 г. [ 14 ] | Умер в офисе |
| Тони Клемент | Консервативный | 6 ноября 2017 г. | 7 ноября 2018 г. [ 15 ] [ 16 ] | Ушел в отставку после скандала |
| Мюррей Рэнкин | Новый демократический | 6 ноября 2017 г. | 1 сентября 2019 г. | Ушел из Палаты общин |
| Хеди Фрай | Либеральный | 6 ноября 2017 г. | 11 сентября 2019 г. | Парламент был распущен на федеральных выборах в Канаде в 2019 году. |
| Перси Даун | Сенат Либерал | 6 ноября 2017 г. | 11 сентября 2019 г. | Парламент был распущен на федеральных выборах в Канаде в 2019 году. |
| Эммануэль Дюбур | Либеральный | 6 ноября 2017 г. | 11 сентября 2019 г. | Парламент был распущен на федеральных выборах в Канаде в 2019 году. |
| Гуди Хатчингс | Либеральный | 6 ноября 2017 г. | 11 сентября 2019 г. | Парламент был распущен на федеральных выборах в Канаде в 2019 году. |
| Роб Николсон | Консервативный | 5 февраля 2019 г. | 11 сентября 2019 г. | Парламент был распущен на федеральных выборах в Канаде в 2019 году и не баллотировался на переизбрание. |
| Дайан Финли | Консервативный | 7 марта 2019 г. | 11 сентября 2019 г. | Парламент был распущен на федеральных выборах в Канаде в 2019 году. |
| Кристин Нормандин | Блок Квебекуа | 5 февраля 2020 г. | 18 февраля 2020 г. [ 17 ] | Ушел в отставку |
| Дженнифер О'Коннелл | Либеральный | 5 февраля 2020 г. | 19 марта 2021 г. | Ушел в отставку |
| Тед Фальк | Консервативный | 5 февраля 2020 г. | 14 июня 2021 г. | Ушел в отставку |
| Глен Мотц | Консервативный | 5 февраля 2020 г. | 15 июня 2021 г. | Ушел в отставку |
| Роб Моррисон | Консервативный | 15 июня 2021 г. | 15 августа 2021 г. | Парламент был распущен в связи с федеральными выборами в Канаде 2021 года. |
| Питер Фрагискатос | Либеральный | 15 июня 2021 г. | 15 августа 2021 г. | Парламент был распущен в связи с федеральными выборами в Канаде 2021 года. |
| Леона Аллеслев | Консервативный | 15 июня 2021 г. | 15 августа 2021 г. | Парламент был распущен в связи с федеральными выборами в Канаде 2021 года ; потерпел поражение на переизбрании |
Критика
[ редактировать ]Председатель назначается премьер-министром
Согласно Закону о NSICOP, председатель комитета назначается непосредственно премьер-министром. [ 18 ] Предыдущие рекомендации Комитета национальной безопасности, такие как Временный комитет парламентариев по национальной безопасности 2004 года, настаивали на том, что «руководящие должности комитета должны избираться тайным голосованием его членов, чтобы повысить реальность и восприятие независимости комитета». [ 11 ]
В 2013 году, после публичной критики, британское правительство существенно реорганизовало Парламентский комитет Великобритании по разведке и безопасности , усилив его полномочия и независимость. [ 3 ] Комитет появился с независимо избранным председателем, полномочиями по оперативному надзору и передачей полномочий по назначению от премьер-министра парламенту. [ 3 ]
Доступ к информации
Временный комитет парламентариев по национальной безопасности 2004 года рекомендовал предоставить парламентскому комитету национальной безопасности полный доступ к информации. Однако в соответствии с Законом NSICOP министры правительства могут отказаться предоставлять определенные виды оперативной информации и информации, касающейся текущих операций, если министр решит, что раскрытие информации «нанесет ущерб национальной безопасности». [ 3 ] Оппозиционные партии утверждают, что этот неопределенный пункт является «тревожно широким». [ 19 ] и позволяет злоупотреблениям правительства прикрывать небрежное руководство или скандал внутри ведомства. [ 3 ]
Проверка отчетов
Ежегодные и специальные отчеты комитета проверяются правительством перед их публикацией, что, по мнению некоторых, ограничивает возможности комитета предупреждать общественность. [ 20 ]
См. также
[ редактировать ]- Комиссар по разведке Канады
- Агентство по обзору национальной безопасности и разведки
- Другие Five Eyes надзорные органы
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б «Мандат, видение и ресурсы Секретариата» . Секретариат Комитета парламентариев по национальной безопасности и разведке . Правительство Канады. 28 сентября 2018 г. Проверено 3 декабря 2019 г.
- ^ "Исполнительный директор" . Секретариат Комитета парламентариев по национальной безопасности и разведке . Правительство Канады. 28 сентября 2018 г. Проверено 3 декабря 2019 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д и « «Глубокая обеспокоенность» по поводу предложенной панели безопасности» . Lawrsweekly.ca .
- ^ Коммонс, правительство Канады, лидер правительства в Палате представителей (16 июня 2016 г.). «Канадский центр новостей - Правительство Канады представляет закон о создании парламентского комитета по национальной безопасности и разведке» . news.gc.ca.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ Перейти обратно: а б с д и ж г Правительство Канады (16 июня 2016 г.). «Комитет парламентариев по национальной безопасности и разведке» . news.gc.ca. Архивировано из оригинала 7 июня 2017 года.
- ^ Леблан, Даниэль (16 июня 2016 г.). «Новый парламентский комитет по надзору за канадскими службами безопасности» . Глобус и почта . Проверено 22 марта 2022 г.
- ^ Перейти обратно: а б с Комитет, Обзор разведки безопасности. «Вся деятельность правительства Канады в области национальной безопасности и разведки теперь подлежит независимой экспертизе» . www.newswire.ca . Проверено 23 июля 2019 г.
- ^ «Комитет национальной безопасности нарушает парламентские привилегии депутатов: суд Онтарио | Globalnews.ca» . Глобальные новости . Проверено 30 августа 2022 г.
- ^ Офис правительства Канады, Тайный совет. «Отчет Временного комитета парламентариев…» pco-bcp.gc.ca .
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ «Канадское парламентское обозрение — статья» . revparl.ca .
- ^ Перейти обратно: а б с д и «ОТЧЕТ ВРЕМЕННОГО КОМИТЕТА ПАРЛАМЕНТОВ ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» (PDF) . pco-bcp.gc.ca. Архивировано из оригинала (PDF) 8 ноября 2017 г.
- ^ «LEGISinfo — Законопроект правительства Палаты представителей C-22 (42-1)» . parl.gc.ca.
- ^ «Трюдо назначает парламентский комитет по надзору за безопасностью и спецслужбами» . Новости ЦБК . Проверено 7 ноября 2017 г.
- ^ Умер в офисе
- ^ Ушел в отставку из-за скандала
- ^ Дэниел Леблан; Лора Стоун (7 ноября 2018 г.). «Клемент вынужден покинуть фракцию после жалоб женщин на взаимодействие в социальных сетях» . Глобус и почта.
{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ РОЛЬ - КРИСТИНА НОРМАНДИН
- ^ «Оппозиционные партии осуждают подход либералов к парламентскому комитету безопасности» . Nationalpost.com . Март 2016.
- ^ «Предлагаемая комиссия по проверке безопасности названа положительной, но с оговорками» . Lawrsweekly.ca .
- ^ Леблан, Даниэль (16 июня 2016 г.). «Новый парламентский комитет по надзору за канадскими службами безопасности» . theglobeandmail.com .