Программы Калликратиса
| Программы Калликратиса | |
|---|---|
 | |
| Греческая Республика | |
| |
| Цитирование | Программа Калликратис (3852/2010) (на греческом языке). 7 июня 2010 г. |
| Территориальная протяженность | Греция |
| Принят | Греческий парламент |
| Подписано | Президент Каролос Папулиас Премьер-министр Георгиос Папандреу |
| Подписано | 4 июня 2010 г. |
| Законодательная история | |
| законопроекта Название | 3852/2010 |
| Представлено | Правительство Греции |
| Изменено | |
| Программа Кляйстенис I (2019) | |
| ||
|---|---|---|
Поздняя политическая жизнь  |
||
Программа Калликратис ( греч . Πρόγραμμα Καλλικράτης , латинизированная : Prógramma Kallikrátis ) — общее название греческого закона 3852/2010 от 2010 года, крупной административной реформы в Греции . страны Это привело к второй крупной реформе административного деления после реформы Каподистрии 1997 года .
Программа , названная в честь древнегреческого архитектора Калликрата , была представлена социалистическим кабинетом Папандреу и принята парламентом Греции в мае 2010 года. [ 1 ] Реализация программы началась с местных выборов в ноябре 2010 года и завершилась к январю 2011 года. В нее были внесены поправки Программой Кляйстенис I (Закон 4555/2018), которая была принята в июле 2018 года и реализована в сентябре 2019 года. [ 2 ]
История
[ редактировать ]Административные реформы 1990-х годов
[ редактировать ]Реформы 1994 года при социалистическом правительстве Папандреу превратили в основном неблагополучные префектуры в органы префектурного самоуправления (PSG), причем префекты и советы префектур избирались всенародно. [ 3 ] В свою очередь, тринадцать административных регионов Греции , которые уже были созданы в 1987 году, но из-за отсутствия рабочего бюджета остались неспособными выполнять даже свои ограниченные обязанности, [ 4 ] теперь взял на себя компетенцию префектур в отношении сбора налогов , европейского структурного финансирования и казначейства . [ 5 ]
Закон 2539/1997, являющийся частью последующего плана Каподистрии , резко сократил количество муниципалитетов и общин с 5823 до 1033. [ 6 ] после того, как растущая урбанизация привела к буквальному вымиранию небольших общин. [ 7 ] [ нужна страница ] Однако при средней численности населения всего 4661,5 жителей большое количество небольших муниципалитетов и сельских общин оставались независимыми. Сюда входило 88 общин с населением менее 1000 человек, вплоть до Грамоса, где проживало всего 28 человек. [ 8 ]
После территориальных реформ 1990-х годов Греция была названа первой южноевропейской страной, применившей принудительный нисходящий подход к территориальным реформам, подход, довольно типичный для стран Северной Европы. [ 9 ] Несмотря на усиление реформ 1990-х годов, уровень префектур второго уровня не оправдал ожиданий. В значительной степени подорванные нескоординированной, но сплоченной антиреформаторской оппозицией, реформированные префектуры потеряли ряд важных полномочий в результате судебных решений. Многочисленные разногласия во многом подорвали доверие общественности к уровню префектур. [ 10 ]
Неудавшийся Каподистрия II
[ редактировать ]После победы на выборах либерально-консервативной партии «Новая демократия» в 2004 году правительство Караманлиса поначалу не хотело проводить дальнейшие административные реформы, поскольку оно выступало против реформ 1990-х годов. [ 11 ] В результате поздней реализации положения, которое уже было частью плана Каподистрии, 147 провинций как подразделения 51 префектуры были упразднены в 2007 году.
Только после переизбрания 2007 года правительство Караманлиса решило, что необходимы дальнейшие реформы, чтобы привести территориальную структуру в соответствие с Лиссабонской стратегией Европейского Союза и требованиями четвертого программного периода (2007–2013 гг.). [ 11 ] Планировалось, что тринадцать регионов будут объединены всего в шесть основных «программных надрегионов», которые, как ожидалось, будут более успешно конкурировать за европейское структурное финансирование . Число муниципалитетов будет объединено с 1034 до 400, а количество правительств префектур сократится с 50 до 16, чтобы преодолеть фрагментацию, облегчить финансовый контроль со стороны государства и создать эффект масштаба . [ 12 ]
Поставив административную эффективность на первое место, план реформ «сверху вниз» подвергся критике как подчинение вопросов легитимности и участия . Вместо того, чтобы встретить сопротивление со стороны парламентской оппозиции, план столкнулся с препятствиями со стороны более консервативного лагеря внутри правящей партии и в конечном итоге провалился. [ 12 ]
Калликратис: Новая попытка административной реформы
[ редактировать ]После убедительной победы социалистической партии ПАСОК на выборах в законодательные органы в начале 2009 года была предпринята новая попытка дальнейших административных реформ. План Калликратиса был представлен общественности в январе 2010 года, в разгар финансового кризиса в Греции . Хотя цифры весьма схожи с провалившимися планами «Новой демократии» , они не ограничивались сокращением количества административных единиц и их подотчетности государству. [ 13 ] В стране, которую многие считают самой централистской страной Европейского Союза, [ 14 ] при этом многие более мелкие муниципалитеты, особенно сельские общины, «крайне некомплектны кадрами и лишены всякой возможности выполнять свои задачи», [ 15 ] упор был сделан на усиление остальных органов власти с точки зрения автономии самоуправления , общественной прозрачности и общей доступности для граждан. [ 13 ] В то же время программа была направлена на сокращение числа сотрудников местных органов власти на 50%, примерно с 50 000 до 25 000 по всей стране. [ 16 ]
Закон был принят в мае 2010 года и вступил в силу после местных выборов в ноябре 2010 года, включающих учредительные региональные выборы, которые заменили провинциальные выборы, как они проводились ранее в 2002 и 2006 годах . [ 13 ]
Реформы как часть плана Калликратиса
[ редактировать ]| Бывший (Каподистриас, 1998–2010 гг.) | Новое (Калликратис, 2011) | |
|---|---|---|
| децентрализованные агентства национальной администрации |
13 административных округов («административные районы» , Диикитики периферия ) |
7 административных районов («децентрализованное управление», «Децентрализованное управление» , «Апокендромени Диикиси» ) возглавляется генеральным секретарем, назначаемым министром внутренних дел . |
| вторичный, региональный уровень самоуправления органы |
51 префектура ( Νομοί , Nomi ) или «имена», возглавляется всенародно избранным префектом и управляется всенародно избранным Советом префектуры . Некоторые префектуры были сгруппированы в более крупные административные суперпрефектуры или «гиперномархии»), а префектура Аттика была разделена на четыре административные префектуры («номархии»). |
13 регионов ( Peripheria , Periferia ) или «периферий», возглавляется всенародно избранным губернатором ( periferiaarchis , periferiarchis ) и управляется всенародно избранным региональным советом ( Perifereiakó symvoúlio , perifereiakó symvoúlio ). Регионы далее подразделяются на региональные единицы ( periferiaki . enotita ), часто соответствующие бывшим префектурам, и возглавляемые вице- губернатором региона ( antiperifereiárchis ) |
| начальный, местный уровень органы самоуправления |
914 муниципалитетов ( Димос , Димос ), далее подразделяется на:
120 ( сообществ ) Кинотита |
325 муниципалитетов ( Димос , Димос ), далее разделены на:
|
Местная административная реформа
[ редактировать ]| Население | Муниципалитеты | |||
|---|---|---|---|---|
| До 2010 г. | После 2011 года | |||
| Число | Делиться | Число | Делиться | |
| до 5000 | 548 | 53% | 45 | 14% |
| до 10 000 | 259 | 25% | 28 | 8% |
| до 50 000 | 186 | 18% | 192 | 59% |
| до 100 000 | 31 | 3% | 49 | 15% |
| > 100 000 | 10 | 1% | 13 | 4% |
| Общий | 1034 | 100% | 325 | 100% |
Программа Калликратиса еще больше сократила количество самоуправляющихся местных административных единиц за счет принудительного слияния 1033 муниципалитетов и общин , которые в результате реформы Каподистриаса уже были объединены всего лишь с 325 муниципалитетами. [ 13 ] Объединение общин привело к тому, что ряд провинций, существовавших до 2007 года , были восстановлены в качестве муниципалитетов. В целом греческие муниципалитеты теперь достигли среднего размера 31 000 жителей, что сопоставимо с уровнем многих других стран Европейского Союза. [ 18 ]
Чтобы повысить общественную прозрачность, местные власти теперь обычно обязаны публиковать все свои решения через Интернет. Кроме того, был создан местный омбудсмен для оказания поддержки как гражданам, так и предприятиям в борьбе с местными администрациями. Были созданы новые финансовые комитеты и исполнительные комитеты , чтобы помочь повысить профессионализм финансового учета и контролировать деятельность местных администраций. В населенных пунктах с населением более 10 000 жителей Комитет по качеству жизни и Консультативный комитет создаются призванный улучшить распределение муниципальных ресурсов на местном уровне, . Консультативный комитет, состоит из представителей местных заинтересованных сторон, таких как бизнес, профсоюзы, палаты и НПО. [ 19 ]
Региональная административная реформа
[ редактировать ]В то же время программа упразднила 51 самоуправляющуюся префектуру ( NUTS 3 ), оставив их только в качестве региональных единиц . Компетенции бывших префектур были переданы 13 NUTS 2 -го уровня административным регионам ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia или «административный район»). Первоначально введенные в 1987 году, регионы были укреплены в 1993 году как промежуточные административные единицы регионального планирования . [ 7 ] [ нужна страница ] В рамках программы Калликратис эти регионы стали самоуправляющимися, отдельными образованиями с региональным советом и региональным губернатором, избираемыми всенародно. [ 20 ]
Взамен центральные задачи национальной администрации были переданы семи более крупным, вновь созданным «децентрализованным администрациям» ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ). Децентрализованная администрация , возглавляемая генеральным секретарем, назначаемым министром внутренних дел , отвечает за региональное планирование и охрану окружающей среды . [ 21 ]
Впоследствии, с 2010 года, субнациональные выборы проводились на региональном, а не на уровне префектур, а с 2014 года они проводятся вместе с выборами в Европейский парламент в течение пятилетнего периода. [ 22 ]
| Децентрализованное управление | Регионы | Количество муниципалитетов |
|---|---|---|
| Македония – Фракия | Центральная Македония | 22 |
| Восточная Македония и Фракия | 38 | |
| Эпир – Западная Македония | Западная Македония | 12 |
| Эпир | 19 | |
| Фессалия – Центральная Греция | Фессалия | 25 |
| Центральная Греция | 25 | |
| Пелопоннес – Западная Греция – Ионические острова. | Пелопоннес | 26 |
| Западная Греция | 19 | |
| Ионические острова | 7 | |
| Аттика | Аттика | 66 |
| Эгейское море | Северное Эгейское море | 8 |
| Южное Эгейское море | 34 | |
| Крит | Крит | 24 |
Реакции
[ редактировать ]Научные оценки
[ редактировать ]Исследователи Южной Европы назвали реформу Калликратиса неожиданной, поскольку она упразднила большое количество престижных и влиятельных политических постов, которые в преддверии надвигающегося кризиса считались незаменимыми для поддержания партийного клиентелизма . Бертрана и Хейнельт описали решение правительства Папандреу как использование уникального окна возможностей для преодоления давнего сопротивления реформам. Что касается крупномасштабного нисходящего подхода, отклоняющегося от южноевропейской стратегии , [ 9 ] по сравнению с федеративными государствами, такими как Германия , взаимодействие между национальным и субнациональным уровнями остается относительно слабым, при этом субнациональные уровни остаются строго отделенными от деконцентрированной администрации центрального правительства. [ 23 ] Кроме того, государственный надзор по-прежнему в основном ограничивается апостериорным контролем. [ 23 ] законности деятельности субнационального образования. [ 24 ]
Говард Элкок предположил, что, несмотря на все усилия, нежелание чиновников превращает обеспечение прозрачности в постоянную борьбу, поэтому греческий гражданин оставался администратором, а не участником правительства. [ 7 ] [ нужна страница ] . Ненужное уничтожение местных общественных организаций в ряде случаев приводило к дальнейшему сведению к минимуму их участия. Между тем поспешность вступления закона в силу парализовала инициативу местных властей и независимое финансирование. [ 25 ]
Калликратис и аскеза
[ редактировать ]Акривопулу и др. отметил, что программу Калликратиса следует рассматривать в контексте общих усилий по созданию меньшего государства. Они указывают на конкретные положения Первого и , тем более, Второго Меморандума, касающиеся роли местного самоуправления в обеспечении всеобщей жесткой экономии. [ 26 ]
Никос Сулиотис отметил, что план Калликратиса способствует передаче политики жесткой экономии местным администрациям, поскольку передача ответственности на субнациональные уровни не сопровождается передачей финансовых ресурсов, необходимых для выполнения обязанностей. [ 27 ] [ нужна страница ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Закон 3852/2010» (на греческом языке).
- ^ «Закон 4555/2018» (на греческом языке).
- ^ Хлепас и Гетимис (2011) , с. 425 ф..
- ^ Вамвакас (2012) , с. 26.
- ^ Вамвакас (2012) , с. 29.
- ^ Вамвакас (2012) , с. 31.
- ^ Jump up to: а б с Элкок, Ховард (2014). «Греция» . В Дж. А. Чендлере (ред.). Сравнительное государственное управление . Рутледж. ISBN 978-0-415-56927-9 .
- ^ «Подробные результаты переписи 1991 года» (PDF) (на греческом и французском языках). Архивировано из оригинала (PDF) 03 марта 2016 г.
- ^ Jump up to: а б Бертрана и Хейнельт (2013) , с. 83 ф.
- ^ Хлепас и Гетимис (2011) , с. 427 ф..
- ^ Jump up to: а б Хлепас (2011) , с. 76
- ^ Jump up to: а б Хлепас (2011) , с. 77
- ^ Jump up to: а б с д Хлепас (2011) , с. 84
- ^ Хлепас и Гетимис (2011) , с. 431.
- ^ Хлепас и Гетимис (2011) , с. 425.
- ^ ОЭСР; Корейский институт государственных финансов (2012 г.). Институциональные и финансовые отношения между уровнями власти . Исследования ОЭСР по бюджетному федерализму. п. 33. дои : 10.1787/9789264167001-en . ISBN 978-92-64-16689-9 .
- ^ Хлепас (2013) , с. 261.
- ^ Jump up to: а б Хлепас (2013) , с. 260
- ^ Хлепас (2013) , с. 267.
- ^ ОЭСР (2014). «Греция» . Региональный обзор ОЭСР 2014. Регионы и города: место встречи политики и людей . Региональный прогноз ОЭСР. Издательство ОЭСР. п. 242. дои : 10.1787/9789264201415-en . ISBN 978-92-64-20140-8 .
- ^ Хлепас (2013) , с. 265.
- ^ Скринис, Ставрос (2013). «Греция: пять типичных выборов второго порядка, несмотря на значительную избирательную реформу» . В Режис Дандуа; Арьян Шакель (ред.). Региональные и национальные выборы в Западной Европе: территориальность голосования в тринадцати странах . Пэлгрейв Макмиллан. п. 128. ИСБН 978-1-137-02543-2 .
- ^ Jump up to: а б Бертрана и Хейнельт (2013) , с. 79.
- ^ Дакорония (2012) , с. 373.
- ^ «Анавра: Чудо, которое… погасло» . 23 сентября 2017 г.
- ^ Акривопулу, Димитропулос и Кутнацис (2012) , стр. 664.
- ^ Сулиотис, Николас (2013). «Афины и политика суверенного долгового кризиса » В истории Фудзиты (ред.). Города и кризис: новая критическая теория городов . Публикации SAGE . стр. 100-1 237–270. ISBN 978-1-4462-5219-2 .
Литература
[ редактировать ]- Акривопулу, Кристина; Димитропулос, Георгиос; Кутнацис, Стилианос-Иоаннис Г. (2012). «Программа Калликратис» ( PDF) . Istituzioni del Federalismo (3): 653–693.
- Бертрана, Ксавьер; Хейнельт, Хуберт (2013). «Второй уровень местного самоуправления в контексте европейских многоуровневых систем управления: институциональная среда и перспективы реформ» (PDF) . Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89. дои : 10.2436/20.8030.01.4 .
- Дакорония, Евгения (2012). «Греция» . В Дж. М. Смитсе (ред.). Энциклопедия сравнительного правоведения Элгара (2-е изд.). Издательство Эдварда Элгара . стр. 371–376. ISBN 978-1-84980-415-8 .
- Хлепас, Николаос-Комнинос (2011). «Воздействие реформ местного самоуправления в Греции: критический обзор» . В Лусике Матей; Спиридон Флогайтис (ред.). Государственное управление на Балканах – от веберовской бюрократии к новому государственному управлению . Editura Economic (Экономическая редакция). стр. 67–87. ISBN 978-973-709-531-2 .
- Хлепас, Никос; Гетимис, Панайотис (2011). «Греция: Префектуры» . У Джона Лафлина ; Фрэнк Хендрикс; Андерс Лидстрем (ред.). Оксфордский справочник по местной и региональной демократии в Европе . Издательство Оксфордского университета . стр. 410–433. ISBN 978-0-19-956297-8 .
- Хлепас, Николаос-Комнинос (2013). «Местное самоуправление в Греции» . В Анхеле Мануэле Морено (ред.). Местное самоуправление в государствах-членах Европейского Союза: сравнительно-правовая перспектива . Мадрид: Национальный институт государственного управления. стр. 257–282. ISBN 978-84-7351-417-0 .
- Вамвакас, Нэнси (2012). Европеизация Греции: последствия десяти лет существования структурных фондов ЕС, 1989-1999 гг . Университет Торонто Пресс . ISBN 978-1-4426-4141-9 .
Внешние ссылки
[ редактировать ]- ΦΕΚ A 87/2010, Полный текст Закона 3852/2010 (программа Калликратис) в Правительственном вестнике Греческой Республики.
- ΦΕΚ B 1292/2010, Список первичных и вторичных организаций местного самоуправления в результате программы Калликратис в Правительственном вестнике Греческой Республики (на греческом языке)