Законопроект о правах геев Нью-Йорка 1986 года.

Законопроект о правах геев города Нью-Йорка — это закон о борьбе с дискриминацией, принятый 20 марта 1986 года голосованием городского совета Нью-Йорка 21–14 голосами в качестве местного закона 2 1986 года .

Целью законопроекта было обеспечение защиты от дискриминации ЛГБТК+ населения Нью-Йорка в трех основных областях: жилье, занятость и общественные помещения. В случае нарушения наказание включало штраф в размере до 500 долларов и тюремное заключение сроком до одного года. Законопроект имел долгую законодательную историю, начиная с 1971 года под названием Intro 475 . Прошло 15 лет, прежде чем окончательная версия законопроекта была принята, и это произошло из-за противодействия со стороны многих сторон, таких как члены городского совета, религиозные организации и профсоюзы. Несмотря на то, что в то время в Нью-Йорке было самое большое гомосексуальное население в Соединенных Штатах, он стал 51-м городом в стране, принявшим и вступившим в силу антидискриминационное законодательство.

Законодательная история

Первоначальная мера законопроекта была впервые предложена лидером меньшинства городского совета Нью-Йорка Элдоном Р. Клинганом 2 июня 1970 года с целью расширить действие закона о справедливой практике трудоустройства в городе. Это запретило бы дискриминацию при приеме на работу по признаку сексуальной ориентации или предпочтений. К нему присоединились коллеги-члены совета Картер Берден , Леонард Шолник и Тед Вайс , где он стал известен как «Intro 475». Позже законопроект был расширен и теперь запрещает дискриминацию в сфере жилья и общественных помещений. 6 января 1971 года он был представлен городскому совету Нью-Йорка . Законопроект внес поправки в закон, первоначально учредивший Комиссию по правам человека , включив «сексуальную ориентацию» в список уже защищенных классов: раса, вероисповедание и национальное происхождение. Это был первый законопроект такого рода, обеспечивающий защиту ЛГБТ-сообщества от дискриминации в Соединенных Штатах. Законопроект едва прошел через Комитет общего благосостояния городского совета под председательством члена совета Бронкса Эйлин Б. Райан . Томас Дж. Куите назначил противников прав геев в Комитет общего благосостояния, чтобы не допустить, чтобы законопроект получил полное голосование в Совете.

Оппозиция законопроекту

Задержки с принятием законопроекта отчасти были связаны с распространением дезинформации о содержании и целях закона. Противники законопроекта утверждали, что он пропагандирует гомосексуальный «образ жизни», утверждая, что он предоставляет гомосексуалистам возможность получить особое обращение или устанавливает квоты позитивных действий для найма сотрудников-гомосексуалистов. Публичные заявления профсоюзов и консервативных религиозных организаций помогли создать и укрепить эти популярные заблуждения относительно законопроекта. Одним из заметных противников была Ассоциация пожарных в униформе , которая потратила 10 000 долларов на рекламу законопроекта в 1974 году, когда законопроект получил полное голосование в городском совете.

Спикер городского совета Питер Валлоне-старший на митинге против прав геев.

Информационный бюллетень пожарных офицеров, выпущенный 23 апреля 1974 года, содержит доводы против Intro 475, антидискриминационного законопроекта, обеспечивающего защиту геев и лесбиянок Нью-Йорка.

Оправдывая свое несогласие с законопроектом о защите занятости, Ассоциация пожарных назвала геев «извращенцами» и «отклоняющимися», а в другом заявлении призвала: «Все члены команды [пожарных] должны быть мужчинами». ." Другим противником законопроекта была Римско-католическая архиепископия Нью-Йорка , которая заявила, что законопроект представляет собой «угрозу семейной жизни». Законопроекту было уделено больше внимания в 1984 году после того, как мэр Кох проиграл дело в Верховном суде штата Нью-Йорк против Нью-Йоркской католической архиепархии, Агудат Исраэль и других религиозных организаций. Мэр Кох издал указ № 50 о расширении защиты геев и лесбиянок на рабочем месте. [1] Однако религиозные организации, у которых были контракты с городом, опасались, что указ и законопроект о правах геев негативно повлияют на их контракты. Дальнейшее противодействие со стороны избирателей по телефону и по почте заставило некоторых членов совета отказаться от поддержки законопроекта. Член городского совета Бруклина Ноах Дир , представлявший ортодоксальную еврейскую общину, заявил, что принятие законопроекта станет «катастрофой для города».

Томас Дж. Куите , член совета, представляющий Ред-Хук, Бруклин , был главным противником законопроекта. Куите был набожным католиком, и многие считали, что он был единственной причиной, по которой законопроект так долго не был принят. Энди Хамм из Коалиции за права лесбиянок и геев заявил: «Если бы не Куите, это было бы принято в 1974 году. Но как было, вы голосовали так, как хотел Куите, или не получали почту в течение месяца». ." Также сообщалось, что Куите «загнал» противников законопроекта в Комитет общего благосостояния, не позволив ему пройти на всеобщее голосование в городском совете. В 1973 году возобладал еще один пример оппозиции Куите, когда восемь членов городского совета подписали петицию, представленную Альянсом гей-активистов, о повторном внесении законопроекта. Однако Куите отказался признать петицию надлежащей законодательной процедурой и отрицал повторное вынесение законопроекта на голосование в первом зале городского совета. Законопроект был внесен в январе 1974 года «Intro 2». и в июне 1974 года как «Intro 554».

Давление активистов с целью принятия закона о правах геев

Альянс гей-активистов был ключевой организацией как в оказании давления на законодателей с целью принятия законопроекта, так и в борьбе с дезинформацией, распространяемой оппонентами. Одним из первых действий, которые они предприняли, чтобы заручиться поддержкой законопроекта, стал отчет под названием «Дискриминация гомосексуалистов при приеме на работу», который они отправили в Комиссию Нью-Йорка по правам человека в феврале 1971 года. В отчете, подготовленном отделением Комитета по справедливому трудоустройству Альянса гей-активистов, подробно описаны случаи личной дискриминации сотрудников на различных рабочих местах; такие как Столичное бюро такси, различные государственные школы Нью-Йорка и даже крупные компании, такие как IBM . Отчет содержал документацию о дискриминационной практике со стороны работодателей, а также описания собственных стратегий Альянса гей-активистов с точки зрения лоббирования законопроекта о правах геев; например, как заручиться общественной поддержкой, добиваться общественных слушаний и оказывать давление на чиновников и мэра.

Политический учебник ГАА «20 вопросов»

GAA также попыталось просветить широкую общественность, опубликовав политический учебник под названием «20 вопросов», который предоставил общественности ценную информацию, направленную на борьбу с неправильными представлениями о сексуальности человека. В каждом разделе учебника содержался «часто задаваемый вопрос» относительно сексуальной ориентации, например: «Может ли человек изменить свою сексуальную ориентацию?» а затем последовали ответы на эти вопросы, направленные на устранение антигейской риторики, утверждавшей, что гомосексуальность является выбором или «образом жизни». Это, в свою очередь, также было их способом работы над принятием закона о правах геев, поскольку именно массовая дезинформация часть общественности отказалась поддержать законопроект.

Демонстрация прав геев, Нью-Йорк, 1976 г.

Еще одним методом, которого придерживалось ГАА, были «политические затычки », тип протеста, который проходил в некоторых частях города и оказывал давление на городских чиновников, чтобы те поддержали и приняли законопроект. Многие из этих заставок имели место в начале 1970-х годов. Один из них имел место в начале 1970-х годов. один из их первых «захватов» произошел 25 июня 1971 года, когда они пришли к мэрии и начали пикетировать и оказывать давление на Томаса Дж. Куите; на этом мероприятии был арестован «Cuite 9», позже оправданный. Это привело к тому, что Куите пообещал встретиться с GAA и спонсорами Intro 475.

Член совета Сол Шарисон, который был председателем комитета по благосостоянию, был назначен на Введение 475 Томасом Куите, но под его руководством комитет не собирался в течение двух лет для обсуждения законопроекта. В результате Альянс гей-активистов провел обыск в резиденции Шарисон в период с 30 сентября по 3 октября 1971 года, чтобы подтолкнуть Шарисон опубликовать законопроект. Эти взрывы привели к тому, что через пять дней Шарисон опубликовала законопроект для слушаний, которые проходили с октября 1971 года по январь 1972 года. Еще один провал произошел в 1973 году на праздновании в мэрии 75-летия города Большого Нью-Йорка , когда были арестованы Брюс Фоллер и Сильвия Ривера .

Коалиция за права лесбиянок и геев (CLGR) также сыграла важную роль в окончательном принятии законопроекта в 1986 году. Они сформировались в 1986 году и представляли собой коалицию групп геев и лесбиянок, а также их сторонников. Их цель заключалась в защите и обеспечении прав геев и лесбиянок посредством «законодательных, судебных, административных и бюджетных процессов управления», как указано в статье I их Конституции. Примерно в это же время этот проект стал известен как «Законопроект о правах геев», хотя некоторые сторонники не одобряли это прозвище. Стремясь принять законопроект, CLGR организовала и распространила различные материалы, помогающие информировать общественность о законопроекте и о том, как принять в нем участие. В записке, написанной 26 февраля 1986 года, всего за несколько недель до принятия законопроекта, и разосланной по спискам рассылки многим сторонникам коалиции, они подчеркнули важность явки на слушания в городском совете, которые в конечном итоге послужат катализатором принятие законопроекта. Сторонников обучали тому, как участвовать в лоббировании; например, посредством телефонных звонков, письменных писем и дачи показаний на слушаниях. Коалиция также установила партнерские отношения с различными организациями, включая религиозные организации, такие как Католическая коалиция за гражданские права геев, для проведения пресс-конференций в мэрии со священниками и монахинями, поддержавшими законопроект. Он был близок к тому, чтобы заручиться поддержкой Бруклинской католической епархии, получив положительное мнение со стороны вспомогательного епископа Джозефа Майкла Салливана .

Религия

Хотя законопроект вызвал споры в религиозных кругах, он нашел как сторонников, так и противников. В 1980-х годах многие члены совета, поддерживавшие законопроект, вели себя сдержанно из-за религиозного давления в своих округах. Когда Кох дал показания по поводу законопроекта, многие представители хасидской еврейской общины выразили протест против его показаний. Епископ Фрэнсис Мугаверо в Бруклинской епархии возглавил кампанию против законопроекта. Общество Святого Имени , католическая группа, выступающая против законопроекта, утверждала, что существующие законы защищают геев и лесбиянок. [2]

Луи Гиганте , католический священник, который также был членом совета, пошел против воли Римско-католической архиепархии и проголосовал «за» законопроект. Были евреи-реформисты , которые одобрили законопроект, например раввин Бальфур Брикнер. из Свободной синагоги Стивена Уайза и членов Конгрегации Бет Симхат Тора , синагоги, основанной в особых интересах евреев-геев и лесбиянок, ищущих место для богослужений. Епископальная епархия Нью-Йорка во главе с епископом Полом Муром активно поддержала законопроект. Было также несколько сторонников-католиков, таких как отец Бернард Линч , чей жизненный опыт во время беспорядков в Северной Ирландии в то время подтолкнул его к защите законопроекта. отца Линча В показаниях также были названы имена нескольких католических епископов, которые высказались в пользу закона, защищающего геев и лесбиянок от социальной дискриминации, таких как архиепископ Раймонд Хантхаузен из Сиэтла и архиепископ Ремберт Уикленд из Милуоки. Сестра Джанин Грамик , еще один католический деятель, дала показания от имени Национальной коалиции американских монахинь . В своих показаниях она утверждала, что кардинал Джон О'Коннор и епископ Мугаверо были символами отсутствия сострадания и слабой позиции Римско-католической церкви в отношении гражданских прав. Организация Dignity , основанная католическим священником из Сан-Диего, одобрила законопроект. 

Раса

Организация «Черные и белые мужчины вместе/Нью-Йорк» (впоследствии известная как «Люди всех цветов вместе/Нью-Йорк») задокументировала расово-дискриминационную политику приема на гей-дискотеки, бары и клубы города. С 1983 по 1985 год члены MACT/NY также работали с Комиссией по правам человека города Нью-Йорка, чтобы вести хронику дискриминации геев и лесбиянок Нью-Йорка в сферах жилья, трудоустройства и общественных мест. Окончательный отчет был представлен в 1985 году мэру Коху и членам городского совета Нью-Йорка. «Черные и белые мужчины вместе» также участвовали в занятиях по повышению осведомленности, позволяющих людям узнать о внутреннем расизме и о том, как избавиться от него. Член городского совета Фредерик Сэмюэл предупредил, что законопроект негативно повлияет на чернокожее сообщество Гарлема.

Документирование насилия в отношении ЛГБТК+ для лоббирования защиты ЛГБТК+

Комиссия города Нью-Йорка по правам человека также сыграла большую роль в принятии законопроекта. Пытаясь принять законопроект, Комиссия подготовила отчет, в котором были обобщены выводы о случаях дискриминации в отношении ЛГБТК+ людей в Нью-Йорке, и представила его городскому совету в 1981 году. В отчете обобщены результаты опроса, проведенного ими с тридцатью пятью мужчинами-геями и женщинами-лесбиянками, которые сообщили о четырнадцати случаях дискриминации по признаку занятости, восьми в случае жилья и пяти инцидентах, связанных с общественными помещениями. Они также отметили, что респонденты, принявшие участие в опросе, описали среду, в которой культивировался страх, возникший в результате физического и словесного насилия, направленного против их сексуальности. С 1983 года законопроект был представлен как «Введение 1».

В статье, опубликованной в « Нью-Йорк Таймс» в 1986 году, также документально подтверждено, что насилие против гомосексуального населения в Соединенных Штатах достигло высокого уровня, что усугублялось эпидемией СПИДа . На слушаниях в Юридическом комитете Палаты представителей по уголовному правосудию правозащитные группы представили серию местных, государственных и национальных исследований, в которых задокументированы эти случаи насилия и их основные причины. Дэвид М. Вертхаймер, исполнительный директор Нью-Йоркского проекта по борьбе с насилием среди геев и лесбиянок, дал показания, которые объясняют 351 инцидент против ЛГБТК+, от убийств до словесных нападок, за первые девять месяцев 1986 года. Менее половины этого количества произошло годом ранее, в 1985 году. Документирование случаев дискриминации и жестокого обращения стало решающим фактором в деятельности движения, поскольку оно также способствовало распространению информации о том, что происходит в городе, среди геев и лесбиянок. Документация также предоставила столь необходимые доказательства для дальнейшей поддержки их усилий по принятию законопроекта.

Роль транс-активистов в законопроекте о правах геев

ЗВЕЗДНОЕ Ралли

Трансгендерные активисты сыграли важную роль в борьбе за законопроект на раннем этапе. Сильвия Ривера участвовала в первых попытках представить Intro 2 на рассмотрение городского совета. В интервью Ривера отметила, что она была единственной активисткой, арестованной за то, что она призывала людей подписаться на Intro 2, который, по утверждению Риверы, изначально включал защиту трансгендерного сообщества. Однако в декабре 1973 года была внесена поправка, исключающая «трансвестизм» из списка людей, которые будут защищены от дискриминации. Из-за того, что Ривера назвал «закулисной сделкой» в мэрии, законодатели внесли поправку, исключающую трансгендерное сообщество, чтобы добиться ее принятия. В результате поправки эти трансгендерные активисты продолжили постоянно выступать против исключения и дискриминации, с которыми они столкнулись как со стороны гомосексуального, так и гетеросексуального сообщества. На митинге гей-прайда в июне 1973 года Сильвия Ривера рассказала толпе о том, как она боролась за освобождение геев, но не получила поддержки со стороны движения.

«Меня избивали, мне ломали нос, меня бросали в тюрьму, я потерял работу, я потерял квартиру за освобождение геев. И вы все так со мной обращаетесь?... Мужчины и женщины которые принадлежат к белому среднему классу, к белому клубу... вот к чему вы все принадлежите!"

-Сильвия Ривера на гей-параде 1973 года.

Другой заметной фигурой была Марша П. Джонсон , которая участвовала в различных группах по защите прав геев, включая Фронт освобождения геев и Альянс гей-активистов, которые активно работали над принятием GRB. Хотя она участвовала в первых этапах существования обеих групп, ее разочаровало исключение из них как трансгендеров, так и цветных ЛГБТК+ людей. Вместе с Риверой они основали STAR ( Революционеры действий уличных трансвеститов ) в 1970 году. Они основали STAR как безопасную гавань, чтобы помочь молодежи-трансгендерам, пережившей трудные времена. Однако отсутствие поддержки со стороны организаций по защите прав геев и экономические обстоятельства в конечном итоге привели к роспуску STAR. Несмотря на это, он по-прежнему оказал большое влияние на многих активистов и стал первым такого рода приютом для молодежи ЛГБТК. Хотя активисты-трансгендеры сыграли важную роль в борьбе за законопроект о правах геев 1986 года, только в 2002 году был принят отдельный закон о гражданских правах, обеспечивающий права трансгендерного сообщества в Нью-Йорке. Позже это привело к появлению более четкого законопроекта, опубликованного в 2015 году, в котором подробно подробно описано, что считается нарушением этих законов. Он направил ясное и краткое послание широкой общественности, а также ознакомил ее с передовыми практиками их соблюдения.