Муниципальные слияния и роспуски в Японии

Муниципальные слияния и роспуски, проводимые в Японии ( 市町村合併 , ситёсон гаппей ), происходили со времен Мэйдзи с целью объединения объектов и юридических границ муниципальных районов, поселков и поселков. Зачастую эти слияния вызваны необходимостью объединить деревни и «естественные поселения» в более крупные города по мере продвижения модернизации и содействия консолидации для обеспечения большего доступа к общественным учреждениям и школам.

История

муниципалитетами произошло несколько «волн» слияний Между японскими . Первая волна, известная как «великие слияния Мэйдзи » ( 明治の大合併 , мэйдзи-но-дайгаппей ) , произошла в период с 1888 по 1889 год, когда была установлена ​​современная муниципальная система. До слияний существующие муниципалитеты были прямыми преемниками стихийных деревень, называемых хансейсон ( 藩政村 ) , или деревень под хань системой . Эта система хань до сих пор находит отражение в почтовой системе сельских районов в виде почтовых отделений, называемых Оаза ( 大字 ) . В результате слияний количество «естественных поселений» ( 自然集落 , сидзен сюраку ) , существовавших в то время, сократилось с 71 314 до 15 859 городов, поселков и деревень, что в то время было оправдано возросшим масштабом и актуальностью образовавшихся соответствующих автономных органов управления.

Вторая волна, названная «великими Сёва слияниями » ( 昭和の大合併 , shōwa-no-daigappei ) , имела место в период с 1953 по 1956 год. В результате количество городов, поселков и деревень сократилось более чем вдвое, с 9868. до 3472 с целью создания национальной системы субсидирования казначейства. Исчезло 5000 деревень, но число городов удвоилось.

В 1965 году был принят Специальный закон о слияниях муниципалитетов (SLMM), но он не смог мотивировать муниципалитеты к добровольному слиянию с другими.

Современные причины

Снижение рождаемости в Японии и очень плохое финансовое состояние побудили центральное правительство Японии с конца 20 века продвигать реформу национальной консолидации.

По состоянию на январь 2006 года во многих муниципалитетах Японии проживало менее 200 жителей. Японским муниципалитетам требуются квалифицированные рабочие, а 40% ВВП Японии состоит из долгов местных органов власти. Были предприняты усилия по объединению местных органов власти с целью расширить жилую площадь каждого муниципального органа власти, установить различные границы посещения школы для учащихся начальной школы и младших классов средней школы , а также обеспечить более широкое использование общественных объектов.

Процесс

После начала движения за децентрализацию , основанного на Законе об общей децентрализации и поправке к Специальному закону о муниципальных слияниях (SLMM) в 1999 году, что обеспечило сильные финансовые и экономические стимулы для муниципальной консолидации, центральное правительство форсировало муниципальные слияния, используя схемы стимулирования в соответствии со специальными финансовыми мерами:

• Был предложен льготный период для сохранения первоначального гранта после слияния муниципалитетов путем объединения грантов двух объединенных муниципалитетов. Если город А получил 0, а город Б — 100, при слиянии А и Б останется 100, гарантируя одинаковую сумму грантов.
• После слияний выпуск специальных местных облигаций будет оплачиваться за счет грантов центрального правительства. Эти специальные облигации послужили очень сильным стимулом для проведения общественных работ в поддержку новых объединенных муниципалитетов.

Хотя слияния не были обязательными, центральное правительство поставило цель сократить количество муниципалитетов до 1000 и использовало эти стимулы, чтобы побудить правительства префектур поощрять слияния.

В соответствии с этой и предыдущей политикой существует два типа муниципальных слияний:

• Поглощение одним городом других. Основной город сохраняет свое название, правовой статус, мэра и законодательный орган, а также муниципальные учреждения, в то время как поглощенное образование теряет их.
• Создание новой организации из слившихся городов. Когда создается новая организация, она получает новый юридический статус, создает новое название и местонахождение правительственных учреждений и формирует новый совет.

Местные референдумы

Местные органы власти использовали местные референдумы или анкетные опросы относительно потенциальных слияний для оценки общественного мнения . С 1999 по 2006 год состоялось 352 местных референдума по вопросу слияния.

Великие объединения Хэйсэй

Огромное количество муниципальных слияний, известных как «великие слияния Хэйсэй » ( 平成の大合併 , heisei-no-daigappei ) , было осуществлено с 1999 по 2010 год (так называемые «Великие объединения Хэйсэй»). За этот период количество муниципалитетов сократилось с 3232 до 1727. Из-за реформы Тринити , серии административных и финансовых реформ, которые существенно повлияли на более мелкие муниципалитеты после их реализации в начале 2000-х годов, многим из этих небольших муниципалитетов пришлось добровольно объединиться с другими. Основная мотивация реформы была заявлена ​​как поддержка небольших местных органов власти, которые станут нестабильными в случае плохих финансовых периодов.

С апреля 1999 г. по апрель 2014 г. произошло 188 случаев поглощения муниципалитетов и 461 новый муниципалитет. Из них 582 консолидации были проведены в период Великой консолидации Хэйсэй с апреля 1999 г. по март 2006 г. Это число включает дублированные консолидации.

Объединение шаблонов

Во время Великого объединения Хэйсэй существовало 8 моделей слияния:

• Слияние создано Советом по слиянию с первоначальными членами.
• Слияние после создания нового Совета по слиянию с новыми партнерами.
• Слияние в другой Совет по слиянию после выхода из первоначального Совета по слиянию.
• Слияние, в результате которого первоначальный Совет по слиянию увеличился в размерах за счет новых членов.
• Продолжать действовать как независимый муниципалитет после выхода из первоначального Совета по слиянию.
• Продолжать действовать как независимый муниципалитет, не присоединившись к Совету по слиянию.
• Продолжать действовать как независимый муниципалитет после роспуска Совета по слиянию.
• Объединение только на основании Закона об объединении (без Совета по объединению).

Запись изменений

• В списке слияний и роспусков муниципалитетов в Японии показаны слияния и роспуски муниципалитетов, отсортированные по префектурам .

Названия новых муниципалитетов

Выбор названия для нового муниципалитета после слияния — немаловажный вопрос. Разногласия по поводу названия иногда приводят к срыву переговоров о слиянии. Если город намного больше, чем примыкающие к нему поселения, споры невозможны; название города просто сохранилось. Однако если их размеры существенно не отличаются, могут завязаться длительные споры. Иногда проблему можно решить, приняв название района или составив названия объединяемых населенных пунктов; последний метод относительно распространен в Европе, но необычен в Японии. Эти составные имена часто сокращаются. Например, район Ота (大田) в Токио представляет собой чемодан Омори ( 大 森) и Камата (蒲 田 ); Окама был выбран не из-за его сходства с «окамой», уничижительным словом, обозначающим гомосексуалиста. Тоёсина, Нагано , — это аббревиатура четырёх предшествующих деревень: Тоба , Ёсино , Синдэн и Нариай .

Другой распространенный метод именования - заимствование хорошо известного близлежащего географического названия и добавление направления, например, в Ниситокё («Западный Токио»), Китакюсю («Северный Кюсю »), Хигасиосака («Восточная Осака »), Сикокучуо («Центральный Сикоку »). ) и Хигасиоми («Восточный Оми»). В других городах иногда используются существительные с приятным подтекстом, такие как мир ( 平和 , хейва ) , зеленый ( 緑 , мидори ) или будущее ( 未来 , мирай ) .

Характерной чертой слияний Хэйсэй является быстрое увеличение количества названий хираганы . Раньше названия городов Японии писались исключительно . Первым примером « муниципалитетов хираганы » был , на кандзи Муцу переименованный в 1960 году. Число топонимов, , Цукубу апрелю включая использующих , Кахоку 45 к , Сануки , достигло. хирагану, 2006 года Цукубамирай и в 2003 году является первым примером названия Создание Сайтама которому в 2003 году был присвоен , статус города. Альп Минами города катаканой.

Критика

Большинство сельских муниципалитетов Японии во многом зависят от субсидий центрального правительства. Их часто критикуют за то, что они тратят деньги на расточительные государственные предприятия, чтобы сохранить рабочие места. Центральное правительство, которое само испытывает бюджетный дефицит, проводит политику поощрения слияний, чтобы сделать муниципальную систему более эффективной.

Хотя правительство утверждает, что уважает самоопределение муниципалитетов, некоторые считают эту политику обязательной. В результате слияний в некоторых городах, таких как Дайсен и Акита , временно появились очень большие городские собрания.

Некоторые люди видят в этом форму федерализма ; они считают, что конечная цель — превратить Японию в союз, состоящий из более автономных государств. До сих пор слияния ограничивались местными муниципалитетами. слияния префектур . В некоторых регионах Японии обсуждались

Эмпирическое исследование Сузуки и Ха показало, что слияние муниципальных образований в Японии в период с 2008 по 2014 год препятствует осуществлению законодательной деятельности и предложений по подзаконным актам, используя набор данных о 754 японских правительствах городского уровня. Местные советы после слияний муниципальных образований предлагают меньше муниципальных подзаконных актов, показывая, что эти сообщества, созданные после слияний муниципальных образований, по-видимому, имеют худшие законодательные показатели. Их исследование также показывает, что увеличение размеров муниципалитетов отрицательно связано с эффективностью законодательства.

Икута пришел к выводу, что, хотя есть случаи успешных слияний, охватывающих общие характеристики региона в целом, существует также множество объединенных муниципалитетов, которые борются с новым общим региональным имиджем и идентичностью. Великие объединения Хэйсэй характеризовались, по крайней мере частично, непониманием региональных брендов, что привело к средне- и долгосрочной региональной конкуренции за достижение местной идентичности.

Рауш предполагает, что политика после слияния нуждается в более качественной основе. Он приводит пример слияния города Хиросаки с городом Иваки и деревней Сома, в котором городская туристическая политика была сосредоточена только на изображениях Хиросаки, что привело к плохим результатам в сфере туризма для небольших участвующих муниципалитетов.

См. также

• Децентрализация в Японии

Ссылки

Библиография

• Миядзаки, Масато (2020). «Бюджетная устойчивость и муниципальные объединения в Японии» . Ежеквартальный журнал государственного управления . 44 (2). Рэндаллстаун: Южный фонд образования в области государственного управления: 236–261. ПроКвест   2433400492 .
• Рауш, Энтони С. (июнь 2012 г.). «Основы новой муниципальной реальности Японии: оценка слияний Хэйсэй гаппэй» . Японский форум . 24 (2): 185–204. дои : 10.1080/09555803.2012.671845 . ISSN   0955-5803 . S2CID   154958137 .
• Сузуки, Кохей; Ха, Хесон (23 октября 2018 г.). «Муниципальное слияние и местная демократия: оценка слияния японских муниципалитетов» . Lex Localis - Журнал местного самоуправления . 16 (4): 759–784. дои : 10.4335/16.4.759-784(2018) . S2CID   239897038 . ПроКвест   2132563322 .
• Миядзаки, Такеши (1 мая 2018 г.). «Интернализация внешних эффектов и консолидация местного самоуправления: эмпирические данные из Японии» . Эмпирическая экономика . 54 (3): 1061–1086. дои : 10.1007/s00181-017-1242-5 . hdl : 2324/1397623 . ISSN   1435-8921 . S2CID   253722836 .

Внешние ссылки

• Консультации по слиянию , Министерство внутренних дел и коммуникаций (японский)