Племя семинолов против Баттерворта
Племя семинолов Флориды против Баттерворта | |
---|---|
![]() | |
Суд | Апелляционный суд США пятого округа |
Полное название дела | ПЛЕМЯ СЕМИНОЛОВ ФЛОРИДЫ, организованное племя индейцев, признанное законами Соединенных Штатов, Истец-Апеллянт, против Роберта БАТТЕРВОРТА, должным образом избранного шерифа округа Бровард, Флорида, Ответчик-Апеллянт. |
Решенный | 5 октября 1981 г. |
Цитирование | 658 Ф.2д 310 |
История болезни | |
Предыдущая история | Aff'g 491 F. Supp.1015 (SD Fla. 1980). |
Последующая история | Серт. отказано, 455 US 1020 (1982). |
Холдинг | |
Штат Флорида не имеет полномочий обеспечивать соблюдение Закона Флориды о Бинго в резервации племени семинолов Флориды, даже несмотря на то, что Флорида является штатом публичного права 280, поскольку Статут Бинго носит скорее нормативный, чем запретительный характер. | |
Членство в суде | |
Судьи сидят | Льюис Р. Морган , Пол Хитч Рони и Филлис А. Кравич |
Мнения по делу | |
Большинство | Льюис Р. Морган, к которому присоединилась Филлис А. Кравич |
Несогласие | Пол Хитч Рони |
Племя семинолов Флориды против Баттерворта , 658 F.2d 310 (5-й округ, 1981 г.), было делом Пятого округа Апелляционного суда США , которое значительно повлияло на развитие современного индийского закона об азартных играх . В деле племени семинолов Пятый округ постановил, что штат Флорида не имеет полномочий обеспечивать соблюдение Закона Флориды о Бинго в резервации племени семинолов во Флориде , хотя Флорида является штатом согласно статье 280 публичного права с особыми правами на распространение уголовных и ограниченных прав. гражданская юрисдикция над страной Индии . Благодаря этому решению племя семинолов смогло построить и управлять первым в стране залом бинго с высокими ставками, принадлежащим племени , в своей резервации во Флориде, хотя в то время бинго с целью получения прибыли было незаконным в соответствии с законодательством Флориды. Многие другие племена позже последовали примеру племени семинолов, построив свои собственные залы бинго в своих резервациях, что побудило многих ученых назвать победу племени семинолов в данном случае «рождением» современных коммерческих азартных игр в резервациях. [ 1 ] [ 2 ]
Случай
[ редактировать ]Факты
[ редактировать ]В 1970-х годах племя семинолов заключило контракт с частным товариществом с ограниченной ответственностью, которое согласилось построить и эксплуатировать большой зал для игры в бинго с высокими ставками в резервации племени в обмен на процент прибыли в качестве платы за управление. [ 3 ] Строительство зала обошлось примерно в 900 000 долларов. [ 4 ] это был один из первых в стране салонов бинго с высокими ставками, [ 5 ] и это был самый первый принадлежащий племени салон бинго с высокими ставками. [ 6 ] Племя вложило средства в зал для бинго, несмотря на то, что запланированная работа зала «явно нарушала» действовавший на тот момент Статут Флориды по бинго, штат Флорида. § 849.093 (отменен в 1992 г.) [ 7 ] ). Статут о бинго разрешал проводить игры в бинго только определенным благотворительным, религиозным, общественным или другим подобным организациям, и даже эти организации были ограничены проведением игр менее двух дней в неделю, при этом в день разыгрывался только один джекпот в размере менее 100 долларов. [ 4 ] Бинго-зал The Tribe работал шесть дней в неделю и разыгрывал несколько джекпотов в день, сумма которых намного превышала 100 долларов. [ 8 ]
К 1979 году строительство зала для бинго было завершено. Однако незадолго до запланированного открытия зала для бинго Роберт Баттерворт , шериф округа Бровард, штат Флорида , сообщил племени, что будет производить аресты за любые нарушения Закона Флориды о бинго в резервации. [ 9 ] В ответ племя семинолов подал иск в Окружной суд США Южного округа Флориды , добиваясь вынесения декларативного решения и судебного запрета против шерифа Баттерворта. [ 10 ]
Проблема и аргументы
[ редактировать ]Главный вопрос в деле заключался в том, имел ли штат Флорида, как штат публичного права 280 с особыми правами на осуществление ограниченной гражданской юрисдикции в стране индейцев, полномочия обеспечивать соблюдение Закона Флориды о Бинго в резервации племени семинолов .
Шериф и штат Флорида, которые участвовали в судебном процессе в качестве amicus curiae , утверждали, что штат Флорида обладает юрисдикцией для обеспечения соблюдения Закона Флориды о Бинго в резервации племени семинолов. [ 11 ] Обычно штат не обладает юрисдикцией над деятельностью в индейских резервациях, если федеральное правительство явно не предоставляет штату такие полномочия. [ 12 ] Однако федеральный закон под названием Public Law 280 предоставил некоторым штатам, включая Флориду, право осуществлять уголовную и ограниченную гражданскую юрисдикцию над Индийской страной. [ 13 ] Таким образом, Флорида утверждала, что, поскольку это штат с государственным правом 280, она обладает полномочиями обеспечивать соблюдение Закона Флориды о Бинго в резервации племени семинолов. [ 11 ]
Между тем, племя семинолов утверждало, что шериф и штат Флорида не имеют полномочий обеспечивать соблюдение Закона Флориды о бинго в резервации. Племя утверждало, что Верховного суда дело Брайан против округа Итаска указывает на то, что, хотя штаты Public Law 280 имеют ограниченную гражданскую юрисдикцию в стране Индии, они не обладают «общими регулирующими полномочиями». [ 14 ] Поскольку Статут Флориды о Бинго просто устанавливает ограничения на то, когда, где и как можно проводить игры в бинго, а не полностью запрещает игры в бинго, Племя утверждало, что Статут носит скорее регулятивный, чем запретительный характер, а это означает, что шериф не может обеспечить его соблюдение. в резервации Племени под Брайаном . [ 15 ]
Заключение районного суда
[ редактировать ]Окружной суд Южного округа Флориды согласился с мнением племени семинолов, вынес сначала предварительный судебный запрет, а затем упрощенное решение в отношении племени на том основании, что Закон Флориды о Бинго носит нормативный характер и, следовательно, не может быть применен к племени в соответствии с Брайан . [ 16 ] Суд низшей инстанции запретил шерифу обеспечивать соблюдение закона, разрешив открытие зала для игры в бинго племени семинолов в декабре 1979 года. [ 17 ]
Мнение пятого округа
[ редактировать ]Шериф и штат Флорида обжаловали решение Окружного суда в Пятом округе, в результате чего было вынесено заключение, являющееся предметом данной статьи. В этом заключении, составленном судьей Льюисом Р. Морганом и к которому присоединилась судья Филлис А. Кравич, Пятый округ подтвердил решение суда низшей инстанции, приняв решение в отношении племени семинолов на тех же основаниях. [ 18 ]
Пятый округ согласился с интерпретацией и применением решения Верховного суда по делу Брайана судом низшей инстанции , пояснив, что в этом и других делах вопрос по делу Брайана заключается в том, «представляет ли рассматриваемый закон осуществление регулирующих или запретительных полномочий штата». [ 19 ] По мнению Пятого округа, ключевым моментом в этом анализе является то, «запрещено ли проведение игр в бинго в нарушение государственной политики штата или оно просто регулируется государством». [ 20 ] В этом случае, поскольку Статут Флориды о бинго предписывал, что определенные виды мероприятий по бинго, проводимые в благотворительных, общественных, религиозных или других подобных целях, по-прежнему должны быть разрешены в штате, Пятый округ пришел к выводу, что штат Флорида не должен рассматривать игру бинго «против государственной политики штата Флорида». [ 21 ] Вместо этого цель Флориды в отношении бинго заключалась в предотвращении злоупотреблений путем введения «определенных ограничений». [ 21 ] Другими словами, Флорида стремилась регулировать бинго, чтобы оно не превратилось в прибыльный бизнес. [ 22 ] Таким образом, поскольку Статут Бинго не запрещает бинго напрямую, что противоречит публичному порядку Флориды, Пятый округ постановил, что Статут Флориды о Бинго носит лишь нормативный характер, даже несмотря на то, что он включает потенциальные уголовные санкции за нарушение закона. [ 22 ] В результате Пятый округ постановил, что Статут Флориды о Бинго не может быть применен шерифом в резервации племени семинолов. [ 22 ]
Наконец, Пятый округ также разъяснил, что Статут Флориды о Бинго не может быть применен ни к индейцам, ни к неиндийцам в резервации. [ 23 ] Хотя шериф и представители штата Флорида утверждали, что им следует, по крайней мере, разрешить применять Статут о Бинго против неиндейцев, играющих в бинго в резервации, Пятый округ постановил, что такое принуждение по-прежнему будет квалифицироваться как недопустимое посягательство на собственную власть Племени. проводить игры в бинго без вмешательства правил Флориды, тем самым нарушая правила Брайана . [ 24 ]
Инакомыслие в пятом округе
[ редактировать ]Судья Пол Хитч Рони не согласился с мнением большинства в племени семинолов , утверждая вместо этого, что Закон Флориды о бинго явно запрещал по своей природе игру в бинго с целью получения коммерческой прибыли. [ 25 ] Фактически, судья Рони подчеркнул, что большой успех бинго-салона племени семинолов во многом был обусловлен повсеместным запретом такого бинго на всей территории штата. [ 25 ] Наконец, поскольку племя семинолов не смогло доказать, что последствия резервации бинго ограничивались этой резервацией, судья Рони пришел к выводу, что у Флориды были столь же веские причины для запрета такой игры в бинго как в резервации, так и за ее пределами. [ 25 ] Таким образом, судья Рони заявил, что вместо того, чтобы подтвердить решение окружного суда, он отменит его. [ 25 ]
Значение
[ редактировать ]Влияние на развитие законодательства об азартных играх в Индии
[ редактировать ]Ученые часто указывают на победу племени семинолов в этом случае как на рождение современных коммерческих индийских игр. [ 1 ] [ 2 ] Племя семинолов было первым племенем, открывшим в своей резервации зал для игры в бинго, и это дело было первым, когда речь шла о попытках штата положить конец таким играм. [ 26 ] Таким образом, победа племени семинолов в этом случае имела большое значение не только для них, но и для многих других племен, надевшихся использовать залы бинго с высокими ставками в качестве источника дохода и средства привлечения компаний и рабочих мест в резервацию. [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] Этот случай показал, что племена могут расширить даже узкое исключение в законе штата об азартных играх «до правовой лазейки для азартных игр с высокими ставками, приносящих прибыль» в своих резервациях. [ 28 ]
Всего через год после решения Пятого округа по делу племени семинолов в Калифорнии возникло аналогичное дело под названием Barona Group v. Duffy . [ 30 ] Ссылаясь на Племя семинолов и заявляя, что они нашли это «убедительным», Девятый округ постановил, что Калифорния не может обеспечить соблюдение своих законов о бинго в резервации племени, поскольку Калифорния разрешает игры в бинго в некоторых контекстах, а это означает, что ее статут носит чисто нормативный характер. [ 31 ] Позже этому примеру последовали решения как минимум шести дополнительных округов, подтвердившие право племен проводить бинго с высокими ставками в своих резервациях, даже несмотря на то, что они находились на территории штатов, где запрещены коммерческие азартные игры, но были сделаны исключения для таких видов деятельности, как благотворительные игры в бинго с низкими ставками. [ 30 ] Таким образом, дело племени семинолов – и дела других округов, последовавших за ним – «открыли шлюзы» для бинго с высокими ставками в резервациях племен в любом из сорока пяти штатов, в которых к середине 1980-х годов были исключения в их законы о бинго для игр в бинго с низкими ставками, проводимых религиозными, благотворительными, образовательными или другими подобными группами. [ 30 ]
Затем, в 1987 году, дело племени семинолов было упомянуто в деле Калифорния против Кабазонской группы индейцев-миссионеров , важнейшем решении Верховного суда по индейским азартным играм . [ 32 ] В этом деле Суд установил, что разграничение запретительного/регулирующего характера, проведенное в деле племени семинолов соответствовало публичного права Брайаном и в других окружных делах , интерпретации 280 . [ 33 ] Применяя тест на баланс и рассуждая аналогично делу племени семинолов , суд постановил, что штат не может помешать банде индейцев-миссионеров Кабазон продолжать свои операции по бинго, даже когда он сталкивается с опасениями по поводу организованной преступности. [ 32 ] [ 34 ]
Наконец, после быстрого расширения залов бинго в резервациях после племени семинолов , знакового решения в Кабазоне и, как следствие, растущего давления со стороны штатов с целью обеспечить некоторые средства государственного контроля над играми в резервациях, Конгресс принял в 1988 году Закон о регулировании азартных игр в Индии . основной федеральный закон, устанавливающий основу, регулирующую в настоящее время индийские азартные игры. [ 35 ] [ 32 ]
Влияние на племя семинолов
[ редактировать ]В середине 1970-х годов племя семинолов нуждалось в дополнительных средствах для своего племенного правительства. Ранее в этом десятилетии Конгресс принял новую политику племенного самоопределения , но, хотя новая политика предоставила племенам дополнительные права и полномочия, ассигнования Конгресса племенам только сократились. [ 36 ] Племя считало, что ему необходимо создать крупный и надежный источник доходов, который уменьшил бы их зависимость от финансирования федерального правительства. [ 37 ] [ 38 ]
Племя семинолов впервые обратилось к открытию коптильных магазинов, в которых продавались сигареты, не облагаемые налогом, в 1976 году, получив за первые несколько лет доход в размере около 1,5 миллионов долларов. [ 37 ] Это было начало, но Племя считало, что ему нужно больше доходов, чтобы обрести большую независимость. Поэтому в 1979 году племя вместо этого решило построить зал для игры в бинго в своей резервации. [ 37 ] [ 38 ]
После того, как в декабре 1979 года было разрешено открыть зал для игры в бинго племени семинолов, он оказался важным источником дохода, на который надеялось племя. [ 37 ] [ 38 ] Через год после открытия зала для бинго его доход составил 1 миллион долларов в месяц. Доходы коптильных магазинов также увеличились за счет бинго-бизнеса, достигнув 800 000 долларов в месяц. [ 39 ]
С тех пор племя семинолов стало лидером в развитии и защите индийских азартных игр. [ 40 ] [ 38 ] К 2000 году племя управляло 5 казино, ежегодно привлекая около 2 миллионов посетителей и внося 65 миллионов долларов в местную экономику. [ 38 ] К 2002 году в игровом отделе Tribe работало почти 2000 человек. [ 38 ] А в 2001 году бюджет племени превысил 200 миллионов долларов, причем более 95 процентов средств поступило от доходов от казино. [ 38 ] Согласно веб-сайту племени семинолов, игровые предприятия племени и другие последующие коммерческие предприятия «приблизили семинолов к их заявленной цели - обеспечению самостоятельности». [ 41 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Николас С. Голдин, Примечание, « Проливая новый свет на племенные игры в казино: почему Конгресс должен ограничить масштабы индийских игр с высокими ставками» , 84 Cornell L. Rev. 798, 810-11 (1999).
- ^ Jump up to: а б Джон К. Кузенски, Принцип укладки благих намерений? Призывы к реформе Индийского закона о регулировании азартных игр и противостоящее им равновесие теории частных игр , 30 NC Cent. Л. Rev. 168, 170–71 (2008).
- ^ Племя семинолов Флориды против Баттерворта , 491 F. Supp. 1015, 1016 (SD, Флорида, 1980 г.) (далее « Племя семинолов» (решение окружного суда)), подтверждено , Племя семинолов Флориды против Баттерворта , 658 F.2d 310 (5-й округ, 1981 г.).
- ^ Jump up to: а б Племя семинолов (заключение окружного суда), 491 F. Supp. в 1016.
- ^ Голдин, примечание 1 выше , 810-11.
- ^ Мэтью Л.М. Флетчер, Племя семинолов и истоки индийских игр , 9 FIU L. Rev. 255 (2014), https://digitalcommons.law.msu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1543&context=facpubs , в 255.
- ^ Стат. штата Флорида. § 849.093. Отменен в 1992 году Законами 1991 года, c. 91-421, § 3 (действ. от 1 июня 1992 г.).
- ^ Племя семинолов (заключение окружного суда), 491 F. Supp. в 1017.
- ^ Племя семинолов Флориды против Баттерворта , 658 F.2d 310, 311 (5-й округ 1981 г.) (далее - Племя семинолов (мнение 5-го округа)), сертификат. отказано , Баттерворт против племени семинолов Флориды , 455 US 1020 (1982).
- ^ Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d на 311.
- ^ Jump up to: а б Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d в 311-12, 31, 314.
- ^ Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d на 312.
- ^ Паб. Л. № 83-280, 67 Стат. 588 (1953) (кодифицировано с поправками в 18 USC § 1162, 25 USC §§ 1321–25 и 28 USC § 1360); см. «Племя семинолов» (мнение 5-го округа), 658 F.2d 312-13 (обобщающее влияние Публичного закона 280 на юрисдикцию штата в отношении деятельности индейских резерваций).
- ^ Брайан против округа Итаска , 426 US 373, 383 (1976) («[Если] Конгресс, приняв Pub. L. 280, намеревался наделить штат общими полномочиями по гражданскому регулированию… он бы прямо сказал об этом. ").
- ^ Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d, 313-14.
- ^ Племя семинолов (заключение окружного суда), 491 F. Supp. в 10.17, 10.19-20.
- ^ Племя семинолов (заключение окружного суда), 491 F. Supp. в 1016 н. 2.
- ^ Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d at 312 («[A] соглашаясь с судом низшей инстанции, мы подтверждаем его решение».
- ^ Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d на 313 (цитата по Брайану , 426 США на 390).
- ^ Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d на 313.
- ^ Jump up to: а б Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d на 314.
- ^ Jump up to: а б с Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d при 314-15.
- ^ Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d, 316-17.
- ^ Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d на 316.
- ^ Jump up to: а б с д Племя семинолов (мнение 5-го округа), 658 F.2d на 317 (Рони, Дж., несогласное).
- ^ Крис Дж. Томпсон, Комментарий, Интернет-азартные игры: путь к укреплению племенного самоуправления и увеличению племенной самодостаточности при одновременной защите американских потребителей , 37 утра. Indian L. Rev. 229, 232 (2013).
- ^ Уильям К. Стертевант и Джессика Р. Каттелино, Флоридские семинолы и Микосуки , http://www.sscnet.ucla.edu/anthro/faculty/jcattelino/FloridaSeminoleandMiccosukee.pdf , стр. 446.
- ^ Jump up to: а б Голдин, примечание 1 выше , at 812.
- ^ Уиллард Стил, Семинолы сегодня , Племя семинолов Флориды, https://www.semtribe.com/history/SeminolesToday.aspx («Успех игр семинолов вопреки юридическим проблемам открыл дверь для десятков других племен американских индейцев, которые могли последовать их примеру». ".").
- ^ Jump up to: а б с Томпсон, сноска 34 выше , стр. 232.
- ^ Barona Group против Даффи , 694 F.2d 1185, 1188 (9-й округ 1982 г.).
- ^ Jump up to: а б с Кузенский, примечание 2 выше , стр. 172.
- ^ Калифорния против Кабазонской группы индейцев-миссионеров , 480 US 202, 209-210 (1987).
- ^ Калифорния против Кабазонской группы индейцев-миссионеров , 480 US 202, 220-22 (1987).
- ^ Закон о регулировании азартных игр Индии (IGRA), Pub. L. 100-497 (1988) (кодифицировано в 25 USC § 2701 и далее ).
- ^ Флетчер, примечание 4 выше , стр. 262-63.
- ^ Jump up to: а б с д Флетчер, примечание 4 выше , стр. 263–64.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г Sturtevant & Cattelino, примечание 35 выше , at 446.
- ↑ Флетчер, примечание 4 выше , стр. 264.
- ↑ Флетчер, примечание 4 выше , стр. 266.
- ^ Уиллард Стил, Семинолы сегодня , Племя семинолов Флориды, https://www.semtribe.com/history/SeminolesToday.aspx
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Текст дела «Племя семинолов Флориды против Баттерворта» , 658 F.2d 310 (5-й округ, 1981 г.).