Офис комиссара по вопросам конфликта интересов и этики
 | Эту статью может потребовать очистки Википедии , чтобы она соответствовала стандартам качества . Конкретная проблема такова: Нужна реорганизация. ( Май 2021 г. ) |
| Комиссар по вопросам конфликта интересов и этики Канады | |
|---|---|
| Комиссар по вопросам конфликта интересов и этики | |
Действующий президент с 19 апреля 2023 г. вакантный | |
| Аббревиатура | ЦИЭК |
| Отчеты перед | Парламент Канады |
| Номинатор | Премьер-министр Канады |
| Назначитель | Губернатор в совете |
| Срок действия | 7 лет возобновляемый один раз |
| Первый обладатель | Мэри Доусон |
| Зарплата | 314 100 долларов США (равен судье Федерального суда Канады) |
| Веб-сайт | ciec-ccie |
| Офис комиссара по вопросам конфликта интересов и этики | |
| Обзор агентства | |
|---|---|
| Сформированный | 2006 |
| Штаб-квартира | Оттава , Онтарио , Канада |
| Годовой бюджет | 6,5 миллионов долларов (2019) [1] |
Уполномоченный по вопросам конфликта интересов и этики Канады является органом Парламента Канады . [2] Комиссар является независимым должностным лицом парламента, который управляет Законом о конфликте интересов и Кодексом о конфликте интересов для членов Палаты общин , и в этой роли его поддерживает Управление комиссара по вопросам конфликтов интересов и этики. Положение вступило в силу 9 июля 2007 года, со вступлением в силу Закона о конфликте интересов . Этот закон, в свою очередь, был принят в рамках Закона о федеральной ответственности . [3]
Должность комиссара в настоящее время вакантна. Последним комиссаром была Мартин Ришар, проработавшая несколько недель весной 2023 года, прежде чем уйти в отставку. [4] [5] [6] Мэри Доусон (2007–2018) и Марио Дион (2018–2023). Ранее эту роль выполняли [7]
Обзор офиса
[ редактировать ]Управление комиссара по вопросам конфликта интересов и этики является органом Парламента Канады наряду с Палатой общин Канады , Сенатом Канады и Библиотекой Парламента .
В отличие от других должностных лиц или агентов Парламента, чьи должности создаются в соответствии с законодательством, которым они управляют, комиссар по вопросам конфликта интересов и этики является должностным лицом Парламента, мандат которого изложен в Законе о Парламенте Канады .
Комиссар составляет два годовых отчета: один о деятельности офиса в соответствии с Законом о конфликте интересов и один о деятельности в соответствии с Кодексом о конфликте интересов для членов Палаты общин . [8] Эти два режима стремятся предотвратить конфликты между государственными обязанностями и частными интересами избранных и назначаемых должностных лиц.
Управление комиссара по вопросам конфликта интересов и этики представляет свою бюджетную смету спикеру Палаты общин ; они рассматриваются Постоянным комитетом по доступу к информации, конфиденциальности и этике, который контролирует соблюдение Закона о конфликте интересов . Информация о ресурсах офиса представлена в его годовых отчетах и годовой финансовой отчетности, которые доступны на веб-сайте офиса. [9]
Закон о конфликте интересов для должностных лиц (министров, государственных министров, парламентских секретарей, министерских сотрудников и назначенцев губернаторов в совете) и Кодекс о конфликте интересов для членов Палаты общин устанавливают ряд обязательств и запрещают различные виды деятельности, которые предполагают конфликты между частными и общественными интересами или могут привести к этому.
Офис управляет этими двумя режимами посредством различных видов деятельности. К ним относятся предоставление конфиденциальных консультаций должностным лицам государственных должностей и избранным членам парламента о том, как соблюдать закон и кодекс членов. Управление также проверяет конфиденциальное раскрытие этими лицами своих активов, обязательств и деятельности, и ему поручено сделать публично декларируемую информацию доступной через публичный реестр, расследовать возможные нарушения закона или кодекса членов и отчитываться перед парламентом.
Комиссар также уполномочен предоставлять конфиденциальные консультации премьер-министру по вопросам конфликта интересов и этики.
Независимость комиссара
[ редактировать ]Статус комиссара как должностного лица парламента обеспечивает независимость от нынешнего правительства.
Комиссар несет исключительную ответственность перед парламентом, а не перед федеральным правительством или отдельным министром. Офис принадлежит самому парламенту. Комиссар пользуется привилегиями и иммунитетами Палаты общин и ее членов при выполнении официальных обязанностей и функций.
Независимость комиссара дополнительно обеспечивается несколькими способами:
- Комиссар назначается в соответствии с Законом о парламенте Канады губернатором в совете после консультации с лидером каждой признанной партии в Палате общин. Комиссар назначается на возобновляемый семилетний срок и может быть отстранен от должности только по указанию губернатора в совете по решению Палаты общин.
- Комиссар является отдельным работодателем, и его офис имеет свои собственные условия найма. Сотрудники не являются частью федеральной государственной администрации.
- Комиссар подчиняется непосредственно парламенту, а не через министра. Комиссар представляет годовой отчет в отношении Кодекса о конфликте интересов для членов Палаты общин спикеру Палаты общин для обсуждения в палате, а также годовой отчет в отношении Закона о конфликте интересов спикеру. Палаты общин и спикера Сената для обсуждения в своих палатах.
- Ответственность за рассмотрение годового отчета Комиссара в отношении Закона о конфликте интересов возлагается на Постоянный комитет по доступу к информации, конфиденциальности и этике. Ответственность за рассмотрение годового отчета комиссара в отношении Кодекса о конфликте интересов для членов Палаты общин возлагается на Постоянный комитет по процедурам и делам Палаты представителей.
- Комиссар представляет ежегодную смету расходов офиса спикеру Палаты общин. Затем спикер передает их председателю Казначейского совета, который представляет их Палате общин вместе с оценками правительства на финансовый год. Ежегодная бюджетная смета рассматривается Постоянным комитетом по доступу к информации, конфиденциальности и этике.
Офис является членом следующих организаций:
- Канадская сеть по вопросам конфликтов интересов (CCOIN), в которую входят канадские федеральные, провинциальные и территориальные комиссары по вопросам конфликтов интересов и этики; и
- Совет по законам о государственной этике (COGEL), международная некоммерческая организация, базирующаяся в США и занимающаяся вопросами этики в правительстве.
История
[ редактировать ] | Этот раздел нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( Май 2021 г. ) |
Управление комиссара по вопросам конфликтов интересов и этики было создано в соответствии с Федеральным законом об ответственности . Этот закон получил королевское одобрение 12 декабря 2006 года. Часть, касающаяся Управления, Закон о конфликте интересов , вступила в силу 9 июля 2007 года.
Однако у офиса есть несколько прямых предков, которые появились еще до принятия этого закона, а его происхождение можно проследить до 1970-х годов.
Первые правила конфликта интересов для членов кабинета министров были изданы премьер-министром в 1973 году. Они включали запрет на использование инсайдерской информации в личных целях, ограничения на внешнюю деятельность и требование о том, чтобы министры либо продавали, либо публично декларировали определенные активы. Некоторые из руководящих принципов, такие как запрет на корпоративное управление, отражали неформальную политику, действовавшую в течение ряда лет. Другие, такие как требование публичного декларирования определенных активов, были заимствованы из других юрисдикций.
В 1973 году также были введены руководящие принципы для различных групп государственных служащих и назначенцев губернаторов в советах. Они были аналогичны тем, которые действуют для министров; Ответственный министр установил более конкретные требования к старшим должностным лицам корпораций и агентств Crown. Также было объявлено о планах назначить первого в Канаде федерального администратора по конфликту интересов.
В 1974 году был назначен помощник заместителя генерального регистратора, и в бывшем Департаменте по делам потребителей и корпораций был открыт офис. Помимо ведения реестра публичных заявлений, офис предоставлял министрам и другим государственным должностным лицам консультации по вопросам конфликта интересов.
На протяжении 1970-х и 1980-х годов правила конфликта интересов, административные функции которых выполняла канцелярия помощника заместителя генерального регистратора, несколько раз менялись. В частности, в 1985 году был издан Кодекс о конфликте интересов и правилах после трудоустройства для государственных служащих , объединивший в одном документе правила для министров, парламентских секретарей, министерских сотрудников, всех государственных служащих и назначенцев губернатора в совете.
пересмотренный Кодекс о конфликтах интересов и трудоустройстве после трудоустройства для государственных служащих Девять лет спустя, в 1994 году, был издан . Помощник заместителя генерального регистратора был заменен советником по этике, который работал под общим руководством секретаря Тайного совета. Говард Уилсон был назначен советником по этике, а административную поддержку офису советника по этике оказала Министерство промышленности Канады. В Кодекс 1994 года вносились поправки в 2003, 2004 и 2006 годах.
В апреле 2004 года офис стал независимым от правительства. Вступила в силу поправка к Закону о парламенте Канады , создавшая новый офис и новую должность комиссара по этике. Хотя его предшественники входили в состав правительства, Управление комиссара по этике было выделено в отдельный парламентский орган, чтобы обеспечить его независимость. Был назначен первый комиссар, а именно Бернар Шапиро . Шапиро отвечал за соблюдение Кодекса о конфликте интересов и Кодекса после трудоустройства для государственных служащих , а также взял на себя ответственность за новый Кодекс о конфликте интересов и этике для членов Палаты общин (Кодекс членов), который вступил в силу в Октябрь 2004 г. Кодекс членов основан на различных правилах конфликта интересов, которые были включены в Закон о парламенте Канады и бывший Закон о Сенате и Палате общин. Кодекс членов все еще действует, хотя с 2004 года в него несколько раз вносились поправки.
В мае 2005 года Шапиро частично оправдал Джуди Сгро в правонарушениях, связанных со скандалом в Стриппергейте и связанными с ним обвинениями в конфликте интересов. [10]
3 марта 2006 года Шапиро объявил, что начинает предварительное расследование обвинений в конфликте интересов против Дэвида Эмерсона и Стивена Харпера . Шапиро сказал, что он выяснит, какое влияние могло оказать решение Эмерсона пересечь зал. [11] [12] Консерваторы раскритиковали расследование Шапиро как партийное и обвинили его в применении двойных стандартов, поскольку он был назначен на должность по совету бывшего либерального премьер-министра, а также отклонил предыдущие запросы в 2005 году о расследовании переворота Стронак, в результате которого она получила пост в кабинете министров. а также сомнительная продажа земли депутатом от либеральной партии от района Гамильтон Тони Валери . [13] также раскритиковал Шапиро Бывший лидер НДП Эд Бродбент за «чрезвычайно серьезные проблемы с доверием». [14] Согласившись с Харпером в том, что расследование Шапиро было неуместным, Бродбент и депутаты от оппозиции раскритиковали Харпера за отказ сотрудничать с комиссаром. [15]
Закон о конфликте интересов , который заменил Кодекс о конфликте интересов и Кодексе после трудоустройства для государственных служащих, вступил в силу 9 июля 2007 года. Закон о конфликте интересов был принят как часть Закона о федеральной ответственности 2006 года , создав впервые время создать законодательную базу для предотвращения конфликта интересов государственных служащих. Этот сводный закон получил королевское одобрение 12 декабря 2006 года.
Закон о федеральной ответственности ужесточил финансирование политических партий, внес поправки в процесс политических назначений и создал законодательный режим, регулирующий определенные аспекты этического поведения государственных служащих как во время, так и после трудоустройства. Он также учредил Управление комиссара по вопросам конфликтов интересов и этики и учредил новую должность комиссара по вопросам конфликта интересов и этики, заменив предыдущую должность комиссара по этике. Комиссар отвечает за соблюдение Закона о конфликте интересов и Кодекса членов.
Мэри Доусон была первым комиссаром, назначенным 9 июля 2007 года, со вступлением в силу Закона о конфликте интересов . Ее первоначальное назначение было сроком на семь лет. В июле 2014 года она была переназначена на двухлетний срок. В июле 2016 года она была переназначена на временную должность до 8 января 2018 года.
В 2017 году Доусон завершил расследование и его семьи в декабре 2016 года отпуска Джастина Трюдо на частном острове, принадлежащем Ага Хану . Доусон обнаружил, что Трюдо нарушил правила этики, согласившись на транспорт и проживание на острове. [16]
Марио Дион был назначен комиссаром по конфликту интересов и этике 9 января 2018 года. [7]
В марте 2019 года Дион начала расследование по делу SNC-Lavalin . 14 августа 2019 года он опубликовал отчет, в котором пришел к выводу, что Трюдо нарушил раздел 9 Закона о конфликте интересов , оказав неправомерное давление на Джоди Уилсон-Рейбоулд . [17] [18] [19] [20]
3 июля 2020 года комиссар объявил о расследовании дела Джастина Трюдо и решения правительства поручить WE Charity управлять программой летних студенческих грантов. [21] [22]
В феврале 2023 года Марио Дион объявил о своей отставке по состоянию здоровья. [23] На момент отставки ему оставалось два года из семилетнего срока полномочий. [24]
27 марта 2023 года Мартин Ришар была назначена комиссаром по этике вместо Марио Дион, который ушел в отставку месяцем ранее. [4] Через несколько дней после назначения Ричарда оппозиционные партии раскритиковали ее назначение на эту должность из-за ее предполагаемой близости к правительству. [5] Она Доминика Леблана . невестка [5] Проработав на этой должности несколько недель, она ушла с поста комиссара и вернулась к своей прежней должности юриста в офисе комиссара. [6] [25] Хотя должность комиссара по этике вакантна, ведомство не может проводить какие-либо расследования. [26]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Информационная база ГК» . tbs-sct.gc.ca .
- ^ «Должностные лица и должностные лица парламента: должностные лица парламента - комиссары по вопросам конфликта интересов и этики»
- ^ Закон о федеральной ответственности
- ^ Перейти обратно: а б Кнокарт, Джесси (29 марта 2023 г.). «Временный комиссар по этике, имеющий семейные связи с министром по межправительственным делам Лебланом, вызывает тревогу у критиков» . Хилл Таймс . Проверено 30 марта 2023 г.
- ^ Перейти обратно: а б с Майор, Даррен (30 марта 2023 г.). «Оппозиция возмущается после того, как зять министра назначил временного комиссара по этике» . Новости ЦБК . Проверено 30 марта 2023 г.
- ^ Перейти обратно: а б Новости CBC (19 апреля 2023 г.). «Временный комиссар по этике, имеющий семейные связи с министром, уходит в отставку» . Новости ЦБК . Проверено 19 апреля 2023 г.
- ^ Перейти обратно: а б Стоун, Лаура (11 января 2018 г.). «Новый комиссар по этике Марио Дион обещает быть «бесстрашным» » . Глобус и почта .
- ^ «Годовые отчеты» . ciec-ccie.parl.gc.ca . Офис комиссара по вопросам конфликтов интересов и этики . Проверено 20 августа 2019 г.
- ^ "веб-сайт" . Архивировано из оригинала 18 января 2017 г. Проверено 11 декабря 2019 г.
- ^ «Ошибки персонала были непреднамеренными, — говорит Сгро» . ЦБК . 21 июня 2005 г.
- ^ «Харпер будет подвергнут расследованию комиссаром по этике» . Новости CTV.ca. 3 марта 2006 г. Архивировано из оригинала 20 августа 2007 г. Проверено 4 апреля 2006 г.
- ^ «Харпер не желает сотрудничать с комиссаром по этике» . Новости Си-Би-Си. 3 марта 2006 года. Архивировано из оригинала 3 февраля 2007 года . Проверено 4 апреля 2006 г.
- ^ «Это политический вопрос, а не этический». Глобус и почта . 4 марта 2006 г. с. А22.
- ^ «Царь этики расследует дезертирство Эмерсона» . Торонто Стар . Канадская пресса. 3 марта 2006 года. Архивировано из оригинала 29 сентября 2007 года . Проверено 4 апреля 2006 г.
- ^ «Бродбент критикует тактику свержения царя этики» . Новости КТВ. 9 марта 2006 г. [ мертвая ссылка ]
- ^ Остин, Ян (20 декабря 2017 г.). «Отпуск Трюдо на острове Ага Хана нарушил закон об этике, говорится в отчете» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 9 июля 2018 г.
- ^ «Информация для... Противоречия. Нарушение статьи 9 Закона о конфликте интересов обнаружено в отчете, опубликованном комиссаром Дионом» . ciec-ccie.parl.gc.ca . Управление комиссара по вопросам конфликта интересов и этики. Архивировано из оригинала 30 августа 2019 года . Проверено 14 августа 2019 г.
- ^ Таскер, Джон Пол (14 августа 2019 г.). «В разоблачительном отчете говорится, что Трюдо нарушил закон об этике во время дела SNC-Lavalin» . cbc.ca. Новости ЦБК . Проверено 14 августа 2019 г.
- ^ Айелло, Рэйчел. «Царь этики считает, что Трюдо нарушил Закон о конфликте интересов из-за скандала с SNC-Lavalin» . ctvnews.ca . Новости КТВ . Проверено 14 августа 2019 г.
- ^ Канадская пресса (14 августа 2019 г.). «Трюдо нарушил Закон о конфликте интересов в отношении SNC-Lavalin, — заявил комиссар по этике» . Калгари Геральд . Постмедиа сеть . Проверено 14 августа 2019 г.
- ^ Зимонич, Питер (3 июля 2020 г.). «Наблюдение за этикой начинает расследование в отношении Трюдо по поводу выбора WE Charity для реализации программы студенческих грантов на сумму 900 миллионов долларов» . Новости ЦБК . Проверено 3 июля 2020 г.
- ^ Брин, Керри (3 июля 2020 г.). «Комиссар по этике начинает расследование в отношении Трюдо и его благотворительного контракта WE Charity на 900 миллионов долларов» . Глобальные новости . Проверено 3 июля 2020 г.
- ^ Зимонич, Питер (14 февраля 2023 г.). «Депутат Грег Фергюс становится последним либералом, уличенным в нарушении правил этики» . Новости ЦБК . Проверено 14 февраля 2023 г.
- ^ Бэйли, Ян (14 февраля 2023 г.). «Федеральный комиссар по этике Марио Дион уходит в отставку» . Глобус и почта . Проверено 14 февраля 2023 г.
- ^ Канадская пресса (19 апреля 2023 г.). «Невестка Доминика Леблана уходит с поста временного наблюдателя за этикой после того, как комитет начал расследование» . Новости ЦБК . Проверено 19 апреля 2023 г.
- ^ Рэйкрафт, Ричард (15 мая 2023 г.). «Расследование конфликта интересов и этики приостановлено до тех пор, пока не будет назначен новый комиссар, - сообщили депутаты» . Новости ЦБК . Проверено 15 мая 2023 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Офис комиссара по вопросам конфликта интересов и этики
- Maple Leaf Web: этика и правительство в Канаде