Служба пробации (Англия и Уэльс)

текущий логотип Службы пробации

Логотип Национальной службы пробации до июня 2021 г.

Служба пробации (ранее Национальная служба пробации ) в Англии и Уэльсе является установленной законом службой уголовного правосудия, в основном отвечающей за надзор за правонарушителями в обществе и предоставление отчетов уголовным судам, чтобы помочь им в вынесении приговоров. В своей нынешней форме он был создан Законом об уголовном правосудии и судебной службе в апреле 2001 года, но существует с 1907 года как набор местных служб, взаимодействующих на расстоянии вытянутой руки с центральным правительством.

Нынешняя Служба пробации была создана 26 июня 2021 года после того, как Министерство юстиции отозвало контракты с 21 частной общественной реабилитационной компанией (CRC).

Служба является частью Службы тюрем и пробации Его Величества (HMPPS), которая была передана Министерству юстиции из Министерства внутренних дел 9 мая 2007 года. Она включает 42 зоны испытательного срока, которые совпадают с границами территорий полицейских сил, и обслуживаются 35 учреждениями пробации . Трасты финансируются HMPPS, и в них работают все сотрудники, кроме главного директора; они подотчетны своим советам (в состав которых входят до пятнадцати членов, назначаемых государственным секретарем) за повседневную деятельность и финансовое управление, а также перед HMPPS через регионального менеджера по правонарушениям , с которым у них заключены соглашения об уровне обслуживания, за результаты деятельности в отношении цели для служб управления правонарушителями и вмешательства, для которых они были профинансированы.

Работа фондов пробации тщательно контролируется HMPPS, которая подчиняется независимо министрам правительства Великобритании, а также Инспекции Его Величества по пробации . Существуют опасения, что нехватка персонала, сбои в общении и приватизация могут ослабить службу пробации и подвергнуть риску общество.

В Северной Ирландии имеется собственная служба пробации, тогда как в Шотландии службы социальной работы в сфере уголовного правосудия находятся в ведении отделов социальной работы местных властей.

История

и Общество трезвости англиканской церкви другие добровольные общества назначали миссионеров в лондонские полицейские суды в конце девятнадцатого века. На основе этого возникла система освобождения правонарушителей при условии, что они будут поддерживать связь с миссионером и примут руководство. В 1907 году этот надзор получил законодательную основу, которая позволила судам назначать и нанимать сотрудников службы пробации.

В начале 2004 года в службе работало около 18 000 сотрудников. Статистические данные за 2002 год показывают, что он контролировал чуть менее 193 000 правонарушителей и предоставил судам Англии и Уэльса 253 000 отчетов перед вынесением приговора, информируя их о предыстории и предлагая соответствующие наказания для осужденных преступников. Кроме того, он несет ответственность за обеспечение того, чтобы жертвы насильственных и сексуальных преступлений, повлекших за собой тюремное заключение на срок более 12 месяцев, консультировались перед освобождением правонарушителей из-под стражи.

Появление NOMS в 2004 году изменило структуру предоставления исправительных услуг в Англии и Уэльсе. Законопроект о работе с правонарушителями, внесенный в парламент в конце 2006 года, был призван позволить зонам испытательного срока стать трастами в рамках более широкой государственной политики, направленной на то, чтобы сделать предоставление исправительных услуг более открытым для большей конкуренции со стороны добровольного, общественного и частного секторов. Это была одна из рекомендаций Доклада Картера (2003 г.): другие должны были ввести систему непрерывного управления правонарушителями , при которой один указанный менеджер по правонарушителям будет нести ответственность за правонарушителя на протяжении всего срока его наказания (будь то заключение под стражу, сообщество или и то, и другое), а также сбалансировать вынесение приговоров , чтобы исправить тенденцию к все менее и менее тяжким правонарушениям, приводящим к тюремному заключению или общественным приговорам. Картер видел необходимость повысить доверие общественности и лиц, выносящих приговоры, не только к общественным приговорам, но и к штрафам как к надежным санкциям за соответствующие правонарушители и правонарушения.

Законопроект завершился через парламент в июле 2007 года, а первые шесть фондов пробации были созданы 1 апреля 2008 года (Мерсисайд, Южный Уэльс, Хамберсайд , Дайфед/Поуис, Западная Мерсия, Лестершир и Ратленд). Ланкаширский фонд пробации получил статус доверительного фонда 1 апреля 2009 года.

Критика

Статья в The Guardian предполагает, что приватизация службы пробации была проведена в спешке, недостаточно финансирована и не удалась. Пробация используется реже, поскольку судьи и магистраты утратили доверие к приватизированной системе пробации.

Служба пробации в Лондоне недоукомплектована кадрами, и многие сотрудники службы пробации неопытны. Стажеров видят слишком редко, а некоторых упускают из виду. В большинстве случаев надлежащая оценка риска не проводится. Приватизация службы пробации продолжает приносить «тревожные» результаты. Главный инспектор по вопросам пробации сообщил, что надзор за условно-досрочным освобождением каждого четвертого правонарушителя из группы низкого риска в Гвинте — это не более чем телефонный звонок каждые шесть недель. Инспекция пробации Ее Величества утверждает, что в половине случаев не проводится надлежащей оценки риска причинения вреда. Младшие офицеры, работающие в общинных реабилитационных компаниях (CRC), иногда ведут более 200 дел каждое, хотя максимум 60 можно вести безопасно.

Недостаточно делается для надзора за бывшими заключенными после освобождения из тюрьмы и предотвращения повторных преступлений. Гленис Стейси , главный инспектор по пробации, сказала: «Хотя есть исключения, компании по общественной реабилитации... обычно не производят качественную работу, совсем нет».

Специальный комитет юстиции заявил, что программа «Преобразование реабилитации» привела систему пробации в «беспорядок», моральный дух персонала был на «небывало низком уровне», а недавно освобожденные заключенные получали «совершенно недостаточную» поддержку. Комитет заявил, что разделение службы между национальным органом и 21 реабилитационной компанией приводит к созданию двухуровневой системы, что снижает участие добровольного сектора. Депутаты заявили, что усилия компаний по сокращению повторных правонарушений «разочаровывают», а некоторые сотрудники не обучены разбираться с порученными им делами. Частные компании не контролируют виновных в домашнем насилии должным образом, что подвергает риску десятки тысяч жертв и их семьи. Сотрудники приватизированных компаний по надзору за правонарушителями не обладают навыками, опытом или временем для надзора за правонарушителями. Инспекция пробации Ее Величества обнаружила в 71% случаев недостаточную защиту потерпевших. Гленис Стейси заявила, что частные общественные реабилитационные компании «далеко не достаточно эффективны». Кэти Гоуз из Women's Aid сказала: «Этот отчет показывает, что компании, занимающиеся общественной реабилитацией, не справляются с жертвами, при этом у них наблюдается значительное отсутствие понимания вопросов домашнего насилия, особенно принудительного контроля. риска, связанного с изменением обстоятельств. Результаты этого отчета показывают, что CRC в настоящее время не подходят для целей, когда речь идет о случаях домашнего насилия, и мы призываем правительство срочно изменить это, чтобы защитить выживших». Слишком мало лиц, совершивших домашнее насилие, направляют на курсы, которые помогут им лучше управлять отношениями, а те, кто делает это слишком часто, не заканчивают курс.

Заметно возросло количество тяжких правонарушений, совершаемых лицами, находящимися под надзором службы пробации. Ричард Бергон сказал: «Слишком часто испытательный срок кажется растянутым до предела и изо всех сил пытается выполнить свою фундаментальную роль по обеспечению общественной безопасности. Безответственное решение консерваторов разбить и приватизировать большую часть испытательного срока оказало огромное давление на систему. Правительство необходимо срочно объяснить, как оно планирует бороться с этим чрезвычайно тревожным ростом числа серьёзных преступлений, совершаемых правонарушителями».

Число самоубийств среди людей, находящихся в ведении Службы пробации, выросло на 19% с 283 в 2017–18 годах до 337 в 2018–19 годах и составило 31% всех смертей правонарушителей в обществе. Дебора Коулз из INQUEST сказала: «Эти цифры вызывают глубокую тревогу и требуют срочного изучения из-за отсутствия в настоящее время независимого расследования. Известно лишь то, что люди попадают в неэффективные системы поддержки, бедность и отсутствие услуг по лечению психического здоровья и зависимостей. . Это отказ от государства. Это насилие политики жесткой экономии ».

См. также

• Реестр лиц, совершивших насилие и сексуальные преступления
• Система оценки правонарушителей (OASys)
• Услуги пробации предоставляются местными властями Шотландии.
• Программа вмешательства в отношении наркотиков
• Ланкаширский фонд пробации

Внешние ссылки

• Официальный сайт
• Статистика испытательного срока 2002 г.
• Управление правонарушителями, снижение преступности - документ Министерства внутренних дел с описанием предложений для NOMS
• Таблица Excel со ссылкой на загружаемые циркуляры Национальной службы пробации, выпущенные с 1996 по 2007 год.
• Реабилитация против наказания – судите сами. Пресс-релиз Министерства юстиции с интерактивным обзором в средствах массовой информации процесса испытательного срока в Англии и Уэльсе.
• Видеоклип об исследовании практики отказа от сопротивления и пробации, проведенном Шотландским центром исследований преступности и правосудия