Комиссия по борьбе с мафией

Комиссия по борьбе с мафией ( итал . Commissione parlamentare antimafia ) — двухпалатная комиссия итальянского парламента , состоящая из членов Палаты депутатов и Сената Республики . Первая комиссия, сформированная в 1963 году, была создана как следственный орган, которому было поручено расследовать «феномен [сицилийской] мафии ». Последующие комиссии расширили сферу своей деятельности, чтобы расследовать всю «организованную преступность мафиозного типа», в которую вошли и другие крупные преступные организации Италии , такие как Каморра , Ндрангета и Сакра Корона Юнита .

Целью Комиссии по борьбе с мафией является изучение явления организованной преступности во всех ее формах и оценка адекватности существующих мер по борьбе с преступностью, законодательных и административных, в соответствии с их результатами. Комиссия обладает судебными полномочиями и может поручить судебной полиции проводить расследования. Он может запросить копии судебных разбирательств и имеет право запросить любую форму сотрудничества, которую сочтет необходимой. Те, кто дает показания Комиссии по борьбе с мафией, по закону обязаны говорить правду. Комиссия также может представлять отчеты итальянскому парламенту так часто, как пожелает, но делает это не реже одного раза в год.

Предыдущие события

Первое предложение о создании комиссии по расследованию деятельности мафии стало результатом послевоенной борьбы за земельную реформу и жестокой реакции против крестьянских организаций и их лидеров, кульминацией которой стало убийство 11 человек и ранение более тридцати человек на лейбористском собрании. Дневной парад в Портелла-делла-Джинестра. Нападение приписывают лидеру бандитов и сепаратистов Сальваторе Джулиано . Тем не менее, мафию подозревали в причастности к резне в Портелла делла Джинестра и многим другим предыдущим и последующим нападениям.

14 сентября 1948 года парламентская комиссия по расследованию ситуации с общественной безопасностью на Сицилии ( Commissione parlamentare d'inchiesta sulla situazione dell'ordine pubblico ) была предложена депутатом Джузеппе Берти от Итальянской коммунистической партии (PCI) в ходе дебатов о насилии. на Сицилии. Предложение было отклонено министром внутренних дел Марио Шелбой на фоне возмущенных голосов о предубеждениях против Сицилии и сицилийцев.

В 1958 году сенатор Ферруччо Парри снова предложил сформировать комиссию. Предложение не было поддержано парламентским большинством. В 1961 году партия Христианской демократии (ХД) в Сенате и сицилийские политики, такие как Бернардо Маттарелла и Джованни Джоя , позже обвиненные в связях с мафией, отклонили это предложение как «бесполезное». В марте 1962 года, в разгар бандитских войн в Палермо , Сицилийская Ассамблея потребовала проведения официального расследования. 11 апреля 1962 года Сенат Рима одобрил законопроект. Прошло восемь месяцев, прежде чем Палата депутатов поставила закон на голосование. Он был утвержден 20 декабря 1962 года.

Первая комиссия (1963–1982)

была сформирована первая парламентская комиссия по расследованию феномена мафии на Сицилии ( Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia in Sicilia В феврале 1963 года в разгар Первой мафиозной войны под председательством Паоло Росси из Италии ). Демократическая социалистическая партия (PSDI). На его формирование ушло много времени, поскольку и газеты, и парламентарии были против включения сицилийцев. Это продолжалось менее трех месяцев, до всеобщих выборов 28 апреля 1963 года.

взорвался заминированный автомобиль Вторым президентом нового законодательного собрания стал член округа Колумбия Донато Пафунди, и он был сформирован 5 июня 1963 года. 30 июня 1963 года в Чиакулли , пригороде Палермо, , в результате чего погибли семь полицейских и офицеров армии, посланных его обезвредить. , после анонимного телефонного звонка. Бомба предназначалась Сальваторе «Чиашитедду» Греко , главе сицилийской комиссии по мафии и боссу мафиозной семьи Чакулли. Резня в Чакулли превратила войну мафии в войну против мафии. Это послужило толчком к первым согласованным усилиям государства по борьбе с мафией в послевоенной Италии. 6 июля 1963 года Комиссия по борьбе с мафией собралась впервые. Потребовалось тринадцать лет и еще два законодательных собрания, прежде чем в 1976 году был представлен окончательный отчет.

PCI заявила, что партия округа Колумбия включила в комиссию членов, чтобы не дать расследованию зайти слишком далеко в политической сфере, таких как вице-президент комиссии Антонио Гуллотти] и Джованни Матта, бывший член городского совета Палермо. Приезд Матты в 1972 году вызвал скандал, поскольку он был упомянут в отчете и был вызван для дачи показаний в предыдущем законодательном органе о роли мафии в спекуляциях недвижимостью. PCI потребовала его отставки. В конце концов, всей комиссии под председательством Луиджи Карраро пришлось уйти в отставку и снова составить состав без Матты.

Новое законодательство

В сентябре 1963 года Комиссия по борьбе с мафией представила проект закона. В мае 1965 года он был принят итальянским парламентом под названием Закон № 575 под названием «Диспозиции против мафии». Впервые слово «мафия» было использовано в законодательстве. Закон распространил законодательство 1956 года, касающееся лиц, считавшихся «социально опасными», на тех, «подозреваемых в принадлежности к объединениям мафиозного типа». Меры включали специальный надзор; возможность приказать подозреваемому проживать в отведенном для этого месте за пределами его родного района и приостановить действие публично выданных лицензий, грантов или разрешений. Закон наделил прокурора или квестора (начальника полиции) полномочиями по выявлению и отслеживанию активов любого лица, подозреваемого в причастности к мафиозному объединению.

Эффективность нового закона была сильно ограничена. Во-первых, потому что не было юридического определения мафиозного объединения. Во-вторых, потому что обязанность мафиози проживать за пределами Сицилии открывала новые возможности для развития незаконной деятельности в городах северной и центральной Италии. Внесение изменений в этот закон в течение следующих четырех десятилетий было основной целью законодательной борьбы с мафией. В него были внесены поправки законом Ла Торре-Роньони в 1982 году, а также краеугольным решением Верховного кассационного суда Италии .

Промежуточные отчеты

Франческо Каттанеи, второй президент Комиссии по борьбе с мафией.

В 1966 году Пафунди заявил: «Эти комнаты здесь похожи на склад боеприпасов. Чтобы дать нам возможность докопаться до самой сути истины, мы не хотим, чтобы они взорвались слишком рано. У нас здесь заложен динамит». Магазин так и не взорвался, и Пафунди на трех небольших страницах подытожил усилия Комиссии по борьбе с мафией в марте 1968 года. Все документы были заперты. Преемником Пафунди, который возглавил комиссию в 1968 году, был другой человек, Франческо Каттанеи, член округа Колумбия из Северной Италии, который был полон решимости провести тщательное расследование.

Каттанеи подвергся нападению со стороны своих коллег из округа Колумбия. Официальная газета партии Il Popolo написала, что Комиссия по борьбе с мафией стала инструментом PCI. Несмотря на клевету на его репутацию, Каттанеи был поддержан большинством членов комиссии, и благосклонное общественное мнение заставило его сопротивляться давлению с целью уйти в отставку. В июле 1971 года комиссия опубликовала промежуточный отчет с биографиями выдающихся мафиози , таких как Томмазо Бушетта , и обобщила характеристики мафии.

Комиссия по борьбе с мафией расследовала деятельность и провалила судебное преследование Лучано Леджо , администрации Палермо и оптовых рынков города, а также связей между мафией и бандитизмом в послевоенный период. В своем отчете за март 1972 года Комиссия по борьбе с мафией заявила во введении: «Вообще магистраты, профсоюзные деятели, префекты, журналисты и полицейские власти выразили положительное мнение о существовании более или менее тесных связей между мафией и государственными властями. ...некоторые профсоюзные деятели дошли до того, что заявили, что «мафиози — это человек политики»». Главный вывод комиссии заключался в том, что мафия сильна, потому что она проникла в структуру государства.

Комиссия по борьбе с мафией была распущена, когда новые выборы положили конец законодательному органу. В следующем законодательном органе Каттанеи был заменен Луиджи Карраро, коллегой-членом округа Колумбия, который был более чувствителен к опасениям округа Колумбия, подвергшегося нападкам со стороны комиссии.

Неутешительные результаты

Чезаре Терранова , судья и член Комиссии по борьбе с мафией

В 1972 году Чезаре Терранова вошел в Комиссию по борьбе с мафией. Ранее он был главным следственным прокурором в Палермо, который подготовил несколько процессов над мафией в 1960-х годах, таких как « Процесс 114» , который закончился разочаровывающе и с небольшим количеством обвинительных приговоров. Он был избран от Независимых левых под эгидой PCI. Он стал секретарем комиссии. Терранова вместе с депутатом PCI Пио Ла Торре написали отчет меньшинства Комиссии по борьбе с мафией, в котором указывались на связи между мафией и видными политиками, в частности из партии DC.

Терранова призвала своих коллег по большинству взять на себя ответственность. Согласно отчету меньшинства, «было бы серьезной ошибкой со стороны Комиссии принять теорию о том, что связь между мафией и политикой была устранена. Даже сегодня поведение правящей группы округа Колумбия в управлении Сити и Провинциальные советы предлагают наиболее благоприятную почву для увековечения системы власти мафии».

В итоговом отчете первой Комиссии по борьбе с мафией бывший мэр Палермо Сальво Лима был назван одним из столпов власти мафии в Палермо. Никаких формальных последствий для Лимы это не имело. В 1993 году четвертая комиссия по борьбе с мафией под руководством Лучано Виоланте пришла к выводу, что существуют веские признаки отношений между Лимой и членами мафии. К тому времени Лима была убита мафией.

В своих выводах комиссия дала множество рекомендаций и дала много советов тем органам, которые собирались взяться за эту работу. Он критиковал одни власти и осуждал другие. Правительство ничего не предприняло, и когда результаты были опубликованы, были предприняты все усилия, чтобы запутать их идеи и принизить их ценность, и они утонули в море клеветы. Отчеты и документация Комиссии по борьбе с мафией по существу игнорировались. Терранова говорила о «тринадцати потерянных годах» Комиссии по борьбе с мафией.

Окончательный отчет был выпущен в то время, когда вопрос о мафии был отодвинут на второй план политическими беспорядками 1970-х годов, известными как « Годы лидерства» ( anni di piombo ), период, характеризующийся широкомасштабными социальными конфликтами и террористическими актами, приписываемыми крайне левым и крайне правым политическим движениям и секретным службам.

Вторая комиссия (1982–1987)

Пио Ла Торре , член первой Комиссии по борьбе с мафией, убитый при создании второй

13 сентября 1982 года в разгар Второй войны мафии была создана вторая Комиссия по борьбе с мафией , после убийства 30 апреля 1982 года бывшего депутата и члена первой Комиссии по борьбе с мафией Пио Ла Торре и префекта Палермо. генерал Карло Альберто Далла Кьеза , 3 сентября 1982 года. Первым президентом был сенатор округа Колумбия Никола Ла Пента. Его сменил депутат PCI Абдон Алинови .

Комиссия по борьбе с мафией не имела полномочий проводить расследование. Он проанализировал законодательство по борьбе с мафией, в частности новый Закон о борьбе с мафией, известный как Закон Роньони-Ла Торре , а также деятельность государственных и судебных органов. Пока комиссия действовала, Макси-процесс в Палермо проходил против мафии. Комиссия также проанализировала новые события в мафии после ее вступления в торговлю наркотиками. В июле 1987 года комиссия была распущена по окончании работы законодательного органа.

Третья комиссия (1987–1992)

В 1987 году была создана третья Комиссия по борьбе с мафией под председательством сенатора PCI Херардо Кьяромонте . Эта комиссия ознаменовала изменение в деятельности, поскольку фокус сместился с анализа и знаний о мафии на предложения на законодательном и административном уровне. Комиссия изучила связи между четырьмя организациями мафиозного типа, а также связи между мафией и тайными масонскими ложами. Он лоббировал введение нового законодательства, такого как реформа Закона Роньони-Ла Торре, в соответствии с которым положения об аресте и конфискации активов были применимы к другим формам преступных сообществ, включая торговлю наркотиками, вымогательство и ростовщичество , среди прочего.

Третья комиссия по борьбе с мафией обнародовала 2750 файлов о связях между мафией и политиками, которые первая комиссия держала в секрете. В феврале 1992 года, накануне всеобщих выборов 5 апреля 1992 года, комиссия призвала политические партии применять кодекс саморегулирования при выдвижении кандидатов - мера, призванная отразить законодательные положения для должностных лиц 1990 года; никто не должен баллотироваться на выборах, если он был привлечен к суду, скрывался от закона, отбывал уголовное наказание, был подвергнут мерам пресечения или был осужден, хотя и не окончательно, за коррупционные преступления, мафиозное объединение и ряд других.

За неделю до выборов комиссия сообщила, что на основании информации, полученной от двух третей префектур страны, тридцать три кандидата, баллотировавшиеся на выборах, были "непрезентабельными", согласно кодексу саморегулирования. .

Четвертая комиссия (1992–1994 гг.)

Лучано Виоланте , член четвертой комиссии по борьбе с мафией

8 июня 1992 года была создана четвертая Комиссия по борьбе с мафией после того, как в результате взрыва в Капачи был убит судья Джованни Фальконе 23 мая . Он был изменен после того, как в результате взрыва на Виа Д'Амелио погиб его коллега Паоло Борселлино 19 июля . 23 сентября 1992 года Лучано Виоланте из Левой демократической партии (ПДС) был назначен председателем комиссии. Под руководством Виоланте комиссия проработала 17 месяцев до роспуска парламента в феврале 1994 года. Она приняла тринадцать докладов, самый важный из которых касался отношений между мафией и политикой, terzo livello (третий уровень) мафии, 6 апреля 1993 года.

Комиссии по борьбе с мафией пришлось работать в один из самых критических моментов в Италии, когда итальянская демократия была брошена под удар преступной подрывной деятельностью мафии и расследованием манипулитов , которое распутало Тангентополи (по-итальянски «Брайвиль»), основанную на коррупции политическую систему, которая доминировала в стране. Первая Итальянская республика . Несмотря на политически чувствительный характер работы комиссии, величайшим достижением Виоланте было то, что наиболее важные отчеты были поддержаны всеми основными партиями, вместо того, чтобы, как в прошлом, готовить политизированные отчеты большинства (правительства) и меньшинства (оппозиции) на одну и ту же тему.

Свидетельства дали такие важные pentiti , как Бушетта, Антонио Кальдероне , Леонардо Мессина и Гаспаре Мутоло . Выяснилось, что Лима, бывший член округа Колумбия и мэр Палермо, убитый в марте 1992 года, был связан с мафией, и что бывший премьер-министр Джулио Андреотти был политическим контактом Лимы в Риме. 16 ноября 1992 года Бушетта дал показания перед Комиссией по борьбе с мафией. Он сказал: «На самом деле Сальво Лима был политиком, к которому Коза Ностра чаще всего обращалась для решения проблем организации, решение которых находилось в Риме». Другие свидетели, сотрудничавшие с ним, подтвердили, что Лиме было специально приказано подготовить апелляцию по делу Макси в Верховном кассационном суде Италии, и что он был убит, потому что он не сделал этого.

В феврале 1993 года Гаспаре Мутоло планируют дальнейшие нападения предупредил Комиссию по борьбе с мафией о вероятности того, что корлеонези на материк. 10 июня 1993 года Сенат разрешил начать уголовное расследование в отношении Андреотти. 2 марта 1995 года он был официально предан суду в Палермо.

Другие комиссии (1994 – настоящее время)

После Виоланте президентами Комиссии по борьбе с мафией были:

• Тициана Паренти ( ФИ , 1994–1996)
• Оттавиано Дель Турко ( СОИ , 1996–1999)
• Джузеппе Люмиа ( SD , 1999–2001)
• Роберто Чентаро (ФИ, 2001–2006)
• Франческо Форджионе ( КНР , 2006–2008 гг.)
• Джузеппе Пизану ( PdL , 2008–2013)
• Рози Бинди ( PD , 2013–2018)
• Никола Морра ( M5S , 2018–2022)
• Кьяра Колозимо ( FdI , с 2023 г.)

См. также

• Список членов итальянской комиссии по борьбе с мафией
• Пул Антимафия , команда судей

Библиография

• Джеймисон, Элисон (1999). Антимафия: борьба Италии с организованной преступностью , Лондон: Пэлгрейв Макмиллан, ISBN   0-333-80158-X .
• Сервадио, Гайя (1976), мафиози. История мафии от ее истоков до наших дней , Лондон: Secker & Warburg. ISBN   0-436-44700-2
• Парламентская комиссия по борьбе с мафией

Внешние ссылки

• (на итальянском языке) Парламентская комиссия по расследованию явления мафии или аналогичной организованной преступности. Архивировано 24 августа 2007 г. на Wayback Machine. Официальный сайт Комиссии по борьбе с мафией.
• (на итальянском языке) Протокол парламентской комиссии по борьбе с мафией. Архивирован 19 июня 2007 г. в законодательном органе Wayback Machine XI, президент: Лучано Виоланте.
• (на итальянском языке) Заключительный отчет Case Impastato итальянской парламентской комиссии по борьбе с мафией, 6 декабря
• (на итальянском языке) Заключительный отчет парламентской комиссии по расследованию явления мафии или аналогичной организованной преступности (спикер: сенатор Чентаро), часть 1, 18 января 2006 г.
• (на итальянском языке) Заключительный отчет парламентской комиссии по расследованию явления мафии или аналогичной организованной преступности (спикер: сенатор Чентаро), часть 2, 18 января 2006 г.
• (на итальянском языке) Заключительный отчет меньшинства (спикер: Джузеппе Люмиа), 18 января 2006 г.