Денежная и ваучерная помощь
В сфере гуманитарной помощи денежная и ваучерная помощь (CVA) признана общим термином для двух общих форм помощи для оказания быстрой и гибкой гуманитарной помощи населению, пострадавшему от различных кризисов. [ 1 ] третий – помощь в натуральной форме. [ 2 ]
- Гуманитарная денежная помощь (также называемая денежными переводами или денежными грантами) описывает помощь, предоставляемую в форме денег – физической валюты или электронных денег* – получателям (отдельным лицам, домохозяйствам или сообществам). Денежные переводы по определению не имеют ограничений, а это означает, что получатели могут выбирать, как использовать помощь. Таким образом, наличные средства отличаются от ограниченных форм помощи, включая ваучеры и помощь в натуральной форме. Термины «денежная помощь» или «денежная помощь» следует использовать только применительно только к денежным переводам (т.е. «денежные средства» или «денежная помощь» не должны использоваться для обозначения «денежной помощи и помощи ваучерами»). Термин «наличные» здесь применяется в широком смысле и включает как физическую валюту, так и различные формы электронных/цифровых платежей, но обычно при обычном использовании термин «наличные» относится только к физической валюте (монетам, банкнотам). [ 1 ]
- Гуманитарная ваучерная помощь. описывает помощь, предоставляемую в форме бумажного или электронного ваучера, который можно обменять на установленную стоимость, количество и/или тип товаров или услуг, выраженных либо в денежной стоимости (например, 15 долларов США), либо на заранее определенный набор товаров. (например, фрукты и овощи) или конкретные услуги (например, медицинское лечение)), или сочетание стоимости и товаров. По умолчанию ваучеры ограничены, хотя степень ограничений зависит от структуры программы и типа ваучера. Их можно обменять у заранее выбранных продавцов или поставщиков услуг или на «ярмарках», организованных агентством-исполнителем. [ 3 ]
Вместе эти методы составляют краеугольный камень стратегий CVA. Хотя они действуют по-разному (денежные переводы обеспечивают широкую гибкость, а ваучеры обеспечивают целенаправленную поддержку), оба нацелены на предоставление эффективной и результативной помощи, которая расширяет возможности получателей и удовлетворяет их насущные потребности во время кризисов.
Согласно данным, представленным в «Состоянии мировых денежных средств в 2023 году», [ 4 ] созданной сетью CALP (CALP), наблюдается увеличение объема денежной и ваучерной помощи (CVA) в гуманитарном секторе. С 2020 по 2022 год объем вырос примерно с 6,6 млрд долларов США до 10 млрд долларов США. Однако этот рост объема CVA также совпадает с общим увеличением гуманитарного финансирования за тот же период. Если рассматривать CVA как долю от общего объема международной гуманитарной помощи, то увеличение выглядит более скромным: с 20,3% в 2020 году до 20,6% в 2022 году, что представляет собой постепенное увеличение на 0,3%. [ 4 ] эта цифра, по оценкам CALP, потенциально может вырасти до 30–40%, если ее использовать там, где это возможно и целесообразно. [ 4 ]
Терминология
[ редактировать ]В гуманитарной помощи эволюция терминологии сыграла решающую роль в разъяснении характера и масштабов финансовой помощи. Первоначально такие термины, как «Программа денежных переводов» (CTP) и «Помощь наличными» (CBA), широко использовались для обозначения как денежных переводов, так и ваучерных систем. Однако такое использование часто вызывало путаницу, поскольку не проводило четкого различия между ними, несмотря на их разные эксплуатационные методологии и последствия.
Денежные переводы обычно предоставляют получателям прямые финансовые ресурсы, предлагая им автономию для удовлетворения их разнообразных и неотложных потребностей. Этот метод ценится за свою гибкость и широкую применимость в различных кризисных контекстах. С другой стороны, системы ваучеров обычно более целевые, позволяя получателям обменивать их на конкретные товары или услуги. Они часто тесно связаны с отраслевыми целями в рамках гуманитарных кластеров, таких как здравоохранение, WASH (водоснабжение, санитария и гигиена) или жилье, и предназначены для удовлетворения конкретных потребностей в этих областях. [ 5 ]
Признавая эти различия, после 2018 года общий термин был изменен на «Помощь наличными и ваучерами» (CVA), чтобы более точно описать оба метода. Хотя в некоторых контекстах рабочие группы по гуманитарным денежным средствам могут давать рекомендации по ваучерам, зачастую системами ваучеров управляют различные отраслевые гуманитарные кластеры в силу своих отраслевых целей. Это различие гарантирует, что как денежные переводы, так и ваучеры эффективно используются для удовлетворения разнообразных потребностей пострадавшего населения, что делает гуманитарную помощь более эффективной и адресной. [ 6 ]
Не менее важно уточнить, что выходит за рамки CVA, как это обычно понимается в гуманитарной терминологии. CVA не охватывает финансовые операции, такие как платежи правительствам, денежные переводы или микрофинансовую деятельность. Это отдельные категории финансовых взаимодействий, служащие разным целям, часто связанным с долгосрочным экономическим развитием или структурной финансовой поддержкой, а не с прямым реагированием на кризис. [ 7 ]
Кроме того, термин CVA обычно не используется для описания долгосрочных инициатив по восстановлению экономики или развитию. Сюда входит деятельность по обеспечению средств к существованию, такая как предоставление бизнес-грантов микро- и малым предприятиям, сельским грантам или реализация программ, ориентированных на борьбу с бедностью. Эта деятельность ориентирована на устойчивый экономический рост и снижение уровня бедности в долгосрочной перспективе. В общепринятой гуманитарной терминологии они отличаются от непосредственной и немедленной поддержки, характерной для CVA, которая направлена на удовлетворение важнейших потребностей отдельных лиц и сообществ, находящихся в муках кризиса. [ 8 ]
История
[ редактировать ]
Предоставление помощи путем перевода наличных денег или их заменителей не является чем-то новым и восходит как минимум к 100 г. до н.э. Условные денежные трансферты (ОДТ) существуют в западных странах, по крайней мере, с 17 века, например, в английских законах о бедных . [ 9 ] Однако в сфере международной гуманитарной помощи традиционный подход к оказанию чрезвычайной помощи, как правило, заключается в оказании помощи натурой. [ 10 ]
Хэнлон и др. фиксируют сдвиг парадигмы с начала 2000-х годов: от патерналистского отношения к предоставлению помощи, характеризующегося озабоченностью по поводу регулирования и «надлежащего управления», к прямому финансированию наличными получателей помощи. [ 11 ] Как и в случае с ростом финансируемого государством ОКТ на Глобальном Юге , [ 12 ] [ 13 ] данные свидетельствуют об эффективности денежных трансфертов бедным, и аргументы в пользу таких трансфертов убедительны. [ 14 ]
В 2012 году Флорика Финк-Хойер ввела денежную помощь, а также помощь с учетом пола и возраста в рамках комиссии Генерального директората Европейской по операциям гражданской защиты и гуманитарной помощи в Европе . [ 15 ] [ 16 ]
2016 года Всемирный гуманитарный саммит положил начало «Большой сделке» между спонсорами помощи и гуманитарными организациями, взяв на себя обязательство «передать больше средств в руки нуждающихся людей»; [ 17 ] Третье направление сделки, возглавляемое Великобританией и Всемирной продовольственной программой, касается расширения использования и координации программ, основанных на денежных средствах. [ 18 ] Генеральный секретарь ООН призвал, чтобы наличные были стандартным методом поддержки людей, пострадавших от кризиса, если позволяет ситуация. [ 19 ]
В 2020 году CALP , некоммерческая членская организация, занимающаяся наращиванием потенциала в области гуманитарной денежной и ваучерной помощи, опубликовала два отчета о состоянии CVA, последний раз в 2020 году . Они документально подтверждают, что стоимость CVA выросла с 2 млрд долларов США в 2015 году, что составляет 7,9% помощи в целях развития, до 5,6 млрд долларов США в 2019 году, что составляет 17,9% помощи. [ 20 ] считают CVA Спонсоры, такие как Государственный департамент США и Caritas Internationalis, эффективным, действенным и подходящим методом помощи; [ 21 ] [ 19 ] Plan International взяла на себя обязательство задаться вопросом: «Почему не наличными?» в разработке своих гуманитарных мер реагирования. [ 22 ] , Всемирная продовольственная программа ООН крупнейшее в мире гуманитарное агентство, в 2020 году выделила 3,3 миллиарда долларов США через CVA – 37% от общего объема помощи. [ 22 ] Совет Европейского Союза в 2015 году одобрил использование денежных переводов, обнаружив «значительные возможности для увеличения использования многоцелевой денежной помощи в гуманитарных мерах реагирования, в зависимости от контекста». [ 23 ] Европейский Союз через свое Генеральное управление европейской гражданской защиты и операций по оказанию гуманитарной помощи обязался предоставить 35% гуманитарной помощи в виде денежных переводов в рамках «Большой сделки» и добился увеличения с 24% общего бюджета в 2016 году. до 34% в 2019 и 2020 годах. [ 24 ]
В 2021 году поставщики технологий, например, в рамках программы GSMA Mobile для гуманитарных инноваций, отреагировали на возможности CVA, развивая партнерские отношения с поставщиками и работая с более широким сообществом гуманитарных организаций для распространения знаний и решений CVA. [ 25 ]
Обзор
[ редактировать ]
Денежная и ваучерная помощь — это общий термин для ряда видов помощи, характеризующихся передачей денежных средств, эквивалентов денежных средств или ресурсов, эквивалентных товарам и услугам, непосредственно получателям помощи. [ 26 ] CVA также называют по-разному: денежное вмешательство (CBI), денежная помощь (CBA) и программа денежных переводов (CTP).
Plan International выделяет ряд форм CVA, в том числе: [ 27 ]
- денежные переводы , предназначенные для удовлетворения конкретных потребностей, но неограниченные в плане их использования, - могут быть условными или безусловными. [ 28 ]
- многоцелевые денежные трансферты, предназначенные для покрытия некоторых или всего спектра бытовых нужд
- ценовые ваучеры, которые можно обменять на товары или услуги на указанную стоимость
- товарные ваучеры, подлежащие обмену на определенные товары или услуги
- наличные за работу, условная форма CVA, требующая от получателя выполнения работы
- деньги за обучение, требующие от получателя пройти обучение
Выгоды и преимущества CVA определяются как в том числе: [ 29 ]
- выбор, достоинство и гибкость - позволяет получателям расставлять приоритеты в своих предпочтениях в расходах
- безопасность - наличные можно распределять в электронном виде, что избавляет получателей от необходимости ездить за помощью
- экономическая эффективность - денежные средства можно распределять по более низкой цене, чем товары и услуги.
- экономическая эффективность - CVA может достичь лучших результатов, чем в натуральной форме помощь
- содействие экономическому восстановлению и поддержке - CVA поддерживает развитие устойчивых местных рынков
- расширение финансовых возможностей - CVA может использовать доступ к дополнительным финансовым ресурсам, таким как стартовый капитал.
- социальная защита - CSV может работать в рамках более широких сетей социальной защиты, обеспечивая долгосрочную поддержку уязвимых групп.
Механизмы CVA включают распределение наличных денег; использование ряда технологий электронных денег, включая деньги на базе мобильных телефонов (мобильные деньги), электронные кошельки, предоплаченные дебетовые карты или доступ к деньгам через банкоматы; и распространение бумажных или электронных ваучеров, которые можно обменять на товары и услуги. [ 30 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б «Словарь терминов» . Сеть CALP . Проверено 31 декабря 2023 г.
- ^ «Раздача продовольствия в натуральной форме | Всемирная продовольственная программа» . www.wfp.org . 21 сентября 2023 г. Проверено 4 января 2024 г.
- ^ «Словарь терминов» . Сеть CALP . Проверено 31 декабря 2023 г.
- ^ Перейти обратно: а б с «Состояние мировых денежных средств в 2023 году» . Сеть CALP . Проверено 31 декабря 2023 г.
- ^ Уиткомб, Джо-Энн (29 апреля 2021 г.). «Краткая история помощи наличными и ваучерами – 6 ключевых уроков и наблюдений» . Сеть CALP . Проверено 31 декабря 2023 г.
- ^ «Соображения по вопросам жилья для разработки MEB и разработки программы MPCA: Руководство | Кластер по вопросам жилья» . www.shreftcluster.org . Проверено 31 декабря 2023 г.
- ^ «Словарь терминов» . Сеть CALP . Проверено 31 декабря 2023 г.
- ^ «Словарь терминов» . Сеть CALP . Проверено 31 декабря 2023 г.
- ^ Олдерман, Джентилини и Емцов 2018 , с. 1.
- ^ Гарсия, Марито; Мур, Charity MT (2012). Денежные дивиденды: рост программ денежных трансфертов в странах Африки к югу от Сахары . Всемирный банк. п. 2. ISBN 9780821388983 .
- ^ Хэнлон, Барриентос и Халм 2012 , стр. 8-12.
- ^ Хэнлон, Барриентос и Халм 2012 , стр. 3-5
- ^ Хэнлон, Барриентос и Халм 2012 , стр. 19-2
- ^ Хэнлон, Барриентос и Халм 2012 , стр. 10.
- ^ Боин, Арьен; Экенгрен, Магнус; Ринард, Марк (2013), «ЕС как кризисный менеджер» , Европейский Союз как кризисный менеджер , Кембридж: Cambridge University Press, стр. 1–20, doi : 10.1017/cbo9781139565400.002 , ISBN 978-1-139-56540-0 , получено 27 мая 2021 г.
- ^ Финк-Хойер, Флорика (1 января 2014 г.). «7 Компетенция ЕС в области гражданской защиты (статья 196, параграф 1, a–c ДФЕС)». Управление ЕС в глобальных чрезвычайных ситуациях : 137–145. doi: 10.1163/9789004268333_009.
- ^ «О великой сделке» . Межведомственный постоянный комитет . Проверено 14 мая 2021 г.
- ^ «Расширить использование и координацию программ, основанных на наличных деньгах» . Межведомственный постоянный комитет . Проверено 14 мая 2021 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Программирование денежных переводов» (PDF) . Благотворительный международный Июнь 2018.
- ^ Видаль и др. 2020 , с. 12.
- ^ «Кассовая и ваучерная помощь» . Государственный департамент США . Проверено 14 мая 2021 г.
- ^ Перейти обратно: а б Балмер, Алам и Койрала, 2021 , с. 7.
- ^ «Итоги дела 10184/15» . Совет Европейского Союза. 22 июня 2015 г.
- ^ «Наличные переводы» . Европа.eu . Генеральный директорат европейской гражданской защиты и операций по оказанию гуманитарной помощи. 1 марта 2021 г.
- ^ «Программы мобилизации денежных средств и ваучеров: аргументы в пользу мобильных денег» (PDF) . GSMA . Проверено 14 мая 2021 г.
- ^ Балмер, Алам и Койрала, 2021 , с. 6.
- ^ Балмер, Алам и Койрала, 2021 , с. 11-12.
- ^ Пега, Фрэнк; Пабайо, Роман; Бенни, Клэр; Ли, Ын Ён; Лачими, Стефан; Лю, Сзе (2022). «Безусловные денежные трансферты для сокращения бедности и уязвимости: влияние на использование медицинских услуг и результаты в отношении здоровья в странах с низким и средним уровнем дохода» . Кокрейновская база данных систематических обзоров . 2022 (3): CD011135. дои : 10.1002/14651858.CD011135.pub3 . ПМЦ 8962215 . ПМИД 35348196 .
- ^ Балмер, Алам и Койрала, 2021 , с. 8.
- ^ Балмер, Алам и Койрала, 2021 , с. 13.
Источники
[ редактировать ]- Видаль, Хосе Ходар; Кондахчян Анна; МакКормак, Рут; Пичи, Карен; Фелпс, Лаура; Смит, Габи (2020). «Состояние мировых денежных средств в 2020 году» . Партнерство по обучению наличным деньгам.
- Балмер, Лаура; Алам, Сайед Мохаммед Афтаб; Койрала, Бинод (май 2021 г.). «Программирование денежной и ваучерной помощи (CVA)» (PDF) . План Интернэшнл.
- Олдермен, Гарольд; Джентилини, Уго; Емцов, Руслан (2018). «Эволюция продуктов питания как социальной помощи». Вопрос 1,5 миллиарда человек . Группа Всемирного банка. ISBN 9781464810886 .
- Хэнлон, Джозеф; Барриентос, Армандо; Халм, Дэвид (2012). Просто дайте деньги бедным . Кумарян Пресс. ISBN 9781565493902 .
Внешние ссылки
[ редактировать ]- CaLP — The Cash Learning Partnership — некоммерческая членская организация, обеспечивающая сеть организаций, занимающихся политикой, практикой и исследованиями в области гуманитарной денежной помощи и ваучеров.
- Является ли программа денежных трансфертов «пригодной для будущего»? - Отчет Программы гуманитарного будущего Королевского колледжа Лондона, январь 2014 г., в котором рассматривается, как изменения в более широком глобальном и гуманитарном ландшафте могут развиваться, влиять и формировать будущее развитие CTP.