Правило отступления
Правило отступления — это внутренняя политика Африканского национального конгресса (АНК), правящей партии Южной Африки , которая требует от членов, обвиняемых в коррупции или других серьезных преступлениях, добровольно «отойти в сторону» от участия в партийной и государственной деятельности, или лицо подвеска . АНК С момента его принятия в 2017 году на 54-й Национальной конференции он привел к отстранению от должности нескольких членов АНК, в первую очередь генерального секретаря АНК Эйса Магашуле . В 2022 году он был применен, чтобы запретить затронутым членам баллотироваться на внутренних выборах руководства.
История
[ редактировать ]2017: Резолюция об отмене
[ редактировать ]Истоком правила об отступлении послужило заседание Национального генерального совета (NGC) Африканского национального конгресса (АНК) в 2015 году. Во время президентства Джейкоба Зумы (2009–2018 гг.) политическая коррупция , возглавляемом АНК, в правительстве становилась все более важной проблемой, особенно на фоне растущих обвинений в захвате государства Зумой и его соратниками. В 2015 году в NGC были жаркие дебаты о полномочиях внутренней Комиссии по добросовестности АНК, и в конечном итоге они решили усилить полномочия комиссии по реагированию на обвинения в коррупции со стороны членов АНК. [ 1 ]
АНК В декабре 2017 года на 54-й Национальной конференции , на которой также был избран Сирил Рамафоса президентом АНК, генеральный секретарь АНК Гведе Манташе в своем организационном отчете подчеркнул обеспокоенность по поводу коррупции, заявив: «Мы должны признать, что коррупция поэтому носит системный характер в нашем движении, поскольку так было в случае с государством апартеида». [ 2 ] Делегаты на конференции решили «подтвердить резолюцию NGC 2015 года о том, что лидеры и члены АНК, которые обвиняются в коррупционной деятельности, должны, при необходимости, отойти в сторону до тех пор, пока их имена не будут очищены». [ 3 ] АНК Конференция также призвала Национальный исполнительный комитет (НИК) принять меры по:
- Требуйте, чтобы каждый сотрудник, обвиняемый в коррупционных действиях или сообщивший о его причастности, немедленно отчитывался перед Комитетом по этике или подвергался [дисциплинарным] процессам DC...
- Отстранять в дисциплинарном порядке лиц, не давших приемлемых объяснений или добровольно ушедших в отставку, на время проведения дисциплинарных, следственных или уголовных процедур.
- Мы публично отмежевываемся от любого человека, будь то бизнес-спонсор, сторонник или член, обвиняемого в коррупции или сообщающего о своей причастности к коррупции. [ 3 ]
Так называемая резолюция об отступлении рассматривалась как направленная на восстановление репутации и общественного имиджа партии как часть более широкой кампании, возглавляемой Рамафосой, по внутреннему «обновлению» АНК. [ 4 ] [ 5 ]
2021: Рекомендации по отступлению
[ редактировать ]В октябре 2020 года, столкнувшись с разногласиями вокруг обвинений в коррупции против генерального секретаря АНК Эйса Магашуле , АНК проконсультировался с несколькими защитниками по поводу законности резолюции об отмене. [ 2 ] В декабре НИК – высшее национальное руководство АНК – поручил своим так называемым «шестерке» лидеров разработать руководящие принципы реализации резолюции, принимая во внимание предупреждения защитников о необходимости обеспечения совместимости с национальным трудовым законодательством . конституция партии и национальная конституция . [ 2 ] Шестерка лидеров делегировала эту задачу стойким приверженцам АНК Мэтьюсу Фосе и Кгалеме Мотланте , которые представили свои рекомендации NEC в феврале 2021 года. [ 6 ] НИК приняла свои рекомендации в виде так называемых руководящих принципов отступления, которые предусматривали подробные процедуры реализации при различных обстоятельствах. [ 2 ]
В общих чертах руководящие принципы требовали, чтобы члены АНК, которым предъявлены обвинения или обвинения в коррупции (или других серьезных преступлениях), должны были явиться в Комиссию по неподкупности, добровольно уйти в отставку в случае предъявления обвинения и уйти в отставку в случае осуждения . [ 7 ] Органы АНК будут рассматривать серьезность любых обвинений, чтобы определить, заслуживают ли они применения правила об отстранении, и будут отстранять от должности членов, отказывающихся уйти в отставку, когда их об этом попросят. [ 6 ] [ 8 ] Отстранение будет происходить в соответствии с конституцией АНК – правило 25.56 предусматривает, что руководящие органы могут налагать временное отстранение членов до начала дисциплинарного разбирательства, а правило 25.70 допускает следующее:
Если государственному представителю, должностному лицу или члену предъявлено обвинение в явке в суд по какому-либо обвинению, Генеральный секретарь или секретарь провинции, действуя на основании полномочий НИК, NWC [ Национального рабочего комитета ], УИК [ Провинциальные исполнительные комитеты] или PWC [Провинциальные рабочие комитеты], если они убеждены, что временное отстранение от должности такого публичного представителя, должностного лица или члена отвечает интересам Организации, могут отстранить от должности такого публичного представителя, избранного должностному лицу или члену и установить условия, регулирующие их участие и поведение во время отстранения. [ 9 ]
В мае Национальный рабочий комитет НИК заявил, что он получил отчеты о статусе обвинений в коррупции и других серьезных преступлениях против членов АНК и поручил, в соответствии с руководящими принципами, написать письма пострадавшим членам с просьбой им уйти в отставку в течение тридцати дней или им грозит отстранение. [ 10 ] Решение о том, что тот или иной член должен уйти в отставку, будет пересматриваться партией каждые шесть месяцев. [ 10 ] В то же время Магашуле, отстраненный от должности в соответствии с руководящими принципами, оспорил свое отстранение и лежащее в его основе правило об отстранении от должности в судах; Высокий суд (а позже и Конституционный суд ) отклонил его заявление, постановив, что правило об отступлении соответствует как конституции АНК, так и национальной конституции. [ 11 ] [ 12 ]
2022: Заявка на внутренние выборы
[ редактировать ]В апреле 2022 года, после очередного заседания НИК, НИК объявила, что расширила политику отступления, чтобы регулировать участие затронутых членов во внутренних выборах партии. В предыдущие недели члены АНК были избраны в субнациональные партийные офисы, хотя им были предъявлены уголовные обвинения – Зандиле Гумеде в качестве председателя в Этеквини и Мандла Мсиби в качестве казначея в Мпумаланге – и НИК заявила, что стремится «ликвидировать этот пробел». [ 13 ] и избежать дальнейшей «путаницы и серьезного репутационного ущерба организации». [ 14 ] В частности, НИК решила, что членам, которых попросили уйти в отставку, не будет разрешено баллотироваться на выборах на руководящие должности партии, и поэтому они должны отклонять любые кандидатуры на такие должности. [ 13 ] [ 14 ] Это правило не будет иметь обратной силы, [ 13 ] АНК но это будет применяться к выборам национального руководства на 55-й Национальной конференции , запланированной на декабрь 2022 года. [ 15 ] В письменных инструкциях, позднее опубликованных НИК, также указывалось, что обвиняемые члены не могут занимать руководящие должности в исполнительной или законодательной власти правительства ; Затронутым представителям общественности будет разрешено присутствовать и голосовать на заседаниях законодательного собрания, и они будут продолжать получать зарплату, но им не будет разрешено выступать от имени АНК публично. [ 16 ]
На конференции АНК по национальной политике в конце июля 2022 года это правило обсуждалось и даже оспаривалось некоторыми делегатами; [ 17 ] но это правило было подтверждено участниками. [ 18 ] Рамафоса сказал, что «подавляющее большинство участников политической конференции придерживается мнения о сохранении положений об отступлении для повышения целостности движения и его руководства», но что «существуют серьезные опасения по поводу воспринимаемого отсутствия последовательности в их применении». и реализация этой политики... этому необходимо уделить срочное внимание, чтобы применение руководящих принципов было беспристрастным, справедливым и последовательным». [ 19 ] В августе Национальный рабочий комитет одобрил и распространил предложение о внесении поправок в конституцию АНК для дальнейшей институционализации правила об отступлении. [ 20 ] Разработано внутренним подкомитетом под руководством министра юстиции Рональда Ламолы . [ 20 ] предложение описывает отход в сторону как:
Добровольный отказ, отказ или воздержание от временного использования или использования льгот, привилегий и пособий, включая отказ от выставления своей кандидатуры на должность в [национальных, провинциальных, региональных или отраслевых органах власти]. Это распространяется на занятие любой должности, поста или должности в качестве должностного лица, общественного представителя, члена или сотрудника до завершения любого процесса или разбирательства, включая дисциплинарное слушание, апелляцию или пересмотр, как внутри, так и за пределами организации. [ 21 ]
Поправка к Конституции будет рассмотрена на 55-й Национальной конференции в декабре. [ 20 ] где ожидается, что другие фракции партии будут утверждать, что это правило следует полностью отменить. [ 22 ] Действительно, Daily Maverick сообщила, что правило об отступлении стало сердцем «политической битвы по доверенности» внутри АНК. [ 23 ]
Оппозиция
[ редактировать ]Правило отступления вызвало большие споры внутри АНК. Члены НИК Нкосазана Дламини-Зума и Линдиве Сисулу поставили под сомнение это правило: Сисулу на том основании, что оно нарушает право членов на политическое участие, особенно если соответствующие уголовные дела остаются на рассмотрении в течение многих лет; [ 24 ] и Дламини-Зума на том основании, что оно вызывает разногласия, а также несправедливо и несовместимо с презумпцией невиновности . [ 25 ] [ 26 ] Провинциальное руководство АНК в Квазулу-Натале резко критиковало это правило, утверждая, что оно наносит ущерб внутреннему единству АНК и что оно применялось избирательно. [ 22 ] [ 27 ] [ 28 ] и некоторые Лимпопо выступили против этого на аналогичных основаниях. отделения АНК в [ 4 ] [ 21 ] Что касается избирательного внедрения, критики Рамафосы заявили, что он использовал правило отступления, чтобы «отодвинуть на второй план своих оппонентов» в партии. [ 13 ] В октябре 2022 года Сисулу заявил, что при последовательном применении правила отступления сам Рамафоса должен уйти в отставку до тех пор, пока вопрос Пхала Пхала не будет решен. [ 29 ]
Наиболее полное заявление с критикой правила об отступлении содержится в петиции , поданной членами АНК в октябре, в которой сформулировано «предложение об отмене правила», призывающее членов АНК проголосовать за отклонение правила об отступлении от первый день 55-й Национальной конференции. [ 26 ] распространенной, среди прочего, членом NEC Дакотой Легоэте , говорилось: Как сообщается, в петиции,
Сформулированная в настоящее время и недавно реализованная резолюция представляет собой отказ от ответственности и полномочий АНК и передачу таких полномочий и ответственности государственным институтам, которые находятся за пределами сферы деятельности АНК. Это означает, что такими государственными институтами, как ННА , ДПКИ , Общественный защитник и ОСР , могут в скрытых или фракционных целях манипулировать те члены АНК, которые контролируют государственную власть, а также влиятельные силы за пределами АНК... Искаженное и непоследовательное выполнение резолюции об отступлении выявило ее внутренний конфликт с конституцией АНК и конституцией (страны) ... Ее реализация нанесла серьезный ущерб товарищам, которые не были признаны виновными ни одним судом или собственным АНК. дисциплинарные процессы. Передавая свою власть таким образом, АНК рискует реальной возможностью того, что государственные институты... смогут просто и произвольно сместить любого избранного лидера АНК, которого они не предпочитают. Это может привести к злоупотреблениям государственными институтами в политических целях фракционных партий, преследованию определенных лиц и осуществлению избирательного правосудия, что вовсе не является правосудием. [ 26 ]
Примеры
[ редактировать ]Правило отступления АНК применялось к:
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Хантер, Каанита (11 октября 2015 г.). «Резолюции, принятые АНК на его НГК» . Почта и Гардиан . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б с д Тандва, Лизека (1 мая 2021 г.). «Правило АНК об отступлении объяснило: прошлое, настоящее и будущее Ace & Co» . Почта и Гардиан . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б 54-я национальная конференция: отчет и резолюции (PDF) . Йоханнесбург: Африканский национальный конгресс. стр. 21, 76.
- ^ Jump up to: а б Маэко, Тандо (5 июня 2022 г.). «АНК Лимпопо добивается изменения правила об отмене» . Деловой день . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Дю Плесси, Кариен (5 мая 2022 г.). «Будет ли АНК применять правило об отступлении?» . Деловой день . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б Тандва, Лизека (14 февраля 2021 г.). «Правила в стороне: как будут работать рекомендации АНК» . Почта и Гардиан . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б Лекабе, Тапело (25 июня 2021 г.). «Принципы АНК по отступлению полностью реализуют резолюцию НАСРЕК, - утверждает Тренгоув» . Гражданин . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Мадиса, Кготацо (14 февраля 2021 г.). «День Д для рекомендаций АНК об «отступлении», поскольку NEC готовится принять жизненно важное решение» . Санди Таймс . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ «Конституция Африканского национального конгресса с поправками, принятыми 54-й Национальной конференцией» (PDF) . Африканский национальный конгресс . 2017 . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б «АНК ЮАР подтверждает правило «отступления» для своих членов, обвиненных в коррупции» . Рейтер . 4 мая 2021 г. Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Тандва, Лизека (9 июля 2021 г.). «Суд постановил, что решение АНК об отступлении соответствует Конституции, поскольку он отклонил заявление Магашуле» . Почта и Гардиан . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Мадиса, Кготацо (10 августа 2022 г.). «ConCourt отклоняет ходатайство Магашуле об отмене его дисквалификации от АНК» . Санди Таймс . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б с д Николсон, Грег (28 апреля 2022 г.). «АНК будет пересматривать решения об отступлении не реже одного раза в год» . Ежедневный Маверик . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б Машатиле, Пол (29 апреля 2022 г.). «Резолюция об отступлении лишает члена возможности баллотироваться на руководящую должность» . Политикасеть . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Мадиса, Кготацо (7 сентября 2022 г.). «Никакой отсрочки для членов АНК, затронутых правилом об отступлении, даже если оно вступило в силу» . Санди Таймс . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б Мадиса, Кготацо (25 мая 2022 г.). «АНК разъясняет правило отказа от членства по уголовным обвинениям» . Деловой день . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Мадия, Чиди (29 июля 2022 г.). «Правило отступления, вероятно, станет главным предметом разногласий на политической конференции АНК» . ЕВН . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ «АНК придерживается своего правила отстранения» . Деловой день . 30 июля 2022 г. Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ «Конференция по политике АНК: резолюция об отступлении сохранена» . эНКА . 1 августа 2022 г. Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б с Масуаби, Куинин (17 августа 2022 г.). «АНК пытается расправиться с неуправляемыми членами, закрепив в конституции правило отступления» . Ежедневный Маверик . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б Махлати, Зинтле (16 августа 2022 г.). «АНК хочет, чтобы правило отступления было закреплено в конституции партии» . Новости24 . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б Четти, Кубен (2 октября 2022 г.). «Отделы АНК определят судьбу правила об отмене» . Независимый онлайн . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Мертен, Марианна (25 июля 2022 г.). «Правило АНК отступить – центральная битва за абсолютную власть в 2022 году» . Ежедневный Маверик . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Мотсере, Глория (4 ноября 2022 г.). «Линдиве Сисулу: Правило АНК об отступлении необходимо пересмотреть» . ЕВН . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Мокобо, Нтебо (25 сентября 2022 г.). «Правило АНК об отступлении несправедливо и усугубляет партийный раскол: Дламини-Зума» . Новости САБК . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б с Могакане, Охотник на Тшварело (3 октября 2022 г.). «Начата петиция с призывом к отделениям АНК отклонить и приостановить действие правила об отступлении» . Независимый онлайн . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ «АНК КЗН требует отмены правила об отступлении» . эНКА . 25 июля 2022 г. Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Гроутс, Стивен (25 июля 2022 г.). «Война с ответственностью: призыв АНК КЗН отменить правило «отойти в сторону» также является толчком к возврату в прошлое» . Ежедневный Маверик . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Чимомбе, Бузи (30 октября 2022 г.). «Дело Пхала Пхала требует от президента уйти в отставку в соответствии с резолюцией АНК: Сисулу» . Новости САБК . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б Масуаби, Куинин (28 октября 2022 г.). «Отказ от правил является ключом к подотчетности АНК, но также и потенциальным похоронным звоном для карьеры членов — Дэвид Мэсондо» . Ежедневный Маверик . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ «Виновен: АНК приказывает Дико отойти в сторону» . Почта и Гардиан . 20 апреля 2021 г. Проверено 5 января 2023 г.
- ^ «Заместитель председателя АНК КЗН Майк Мабуяхулу делает решительный шаг» . Гражданин . 4 мая 2021 г. Проверено 26 января 2023 г.
- ^ «Машамайте уходит в сторону, чтобы разобраться с находящимся на рассмотрении делом о коррупции» . Соуэтан . 9 августа 2022 г. Проверено 24 января 2023 г.
- ^ Тандва, Лизека (3 августа 2021 г.). «Комитет по честности АНК рекомендует Звели Мхизе уйти в отставку» . Почта и Гардиан . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ Садике, Машуду (6 апреля 2022 г.). «Казначей АНК Мпумаланги Мандла Мсиби уходит в отставку из-за давления партии» . Независимый онлайн . Проверено 6 ноября 2022 г.
- ^ «Дэнни Мсизе из АНК приказано уйти в отставку или ему грозит дисквалификация» . Почта и Хранитель . 17 августа 2021 г. Проверено 23 марта 2023 г.
- ^ «Депутат от АНК Зукисва Нчита отошел в сторону, но не совсем» . Соуэтан . 7 июня 2021 г. Проверено 22 марта 2023 г.
- ^ Чарльз, Марвин (13 мая 2021 г.). «Дэнвилл Смит — первый член АНК в Западно-Капской провинции, ушедший в отставку» . Новости24 . Проверено 25 мая 2021 г.