Иммиграционная служба Великобритании

Информацию о правоохранительных органах Великобритании см. в разделе Иммиграционная служба .

С момента создания современного иммиграционного контроля в 1905 году иностранные граждане, уклоняющиеся от иммиграционного контроля или совершающие преступления, рассматривались как дело полиции, и арестованные люди предстали перед судом, после чего они подверглись судебному преследованию и прошли процедуру депортации. постепенно С начала 1970-х годов правоохранительные органы Иммиграционной службы Соединенного Королевства развивались, чтобы удовлетворить запросы полиции на помощь в борьбе с правонарушителями из числа иностранных граждан и подозреваемыми в иммиграционных правонарушениях на территории Великобритании. Более широкая история иммиграционного контроля Великобритании рассматривается в разделе « История иммиграционного контроля Великобритании» .

Иммиграционная служба в Великобритании с 1962 года.

1962–1973 Ограничения правоприменения внутри страны

Закон об иммигрантах Содружества 1962 года наложил новые ограничения на въезд в Великобританию граждан Британского Содружества и в то время считался суровым. Хотя он позволял навязывать условия тем, кому ранее был разрешен свободный въезд, он не предоставлял никаких полномочий в отношении тех, кто вообще уклонялся от пограничного контроля.

«От лица не требуется сдавать экзамен... по истечении двадцати четырех часов с момента его прибытия в Соединенное Королевство. …» (пункт 2 Sch1 Закона о гражданах Содружества 1962 года).

Частично эта проблема была решена Законом 1968 года, после которого граждане Содружества по закону должны были пройти иммиграционный контроль по прибытии. Однако для тех, кто уклонился от пограничного контроля, закон предусматривал только 28 дней на задержание. В случае задержания человеку предоставлялось право на апелляцию внутри страны, что означало, что его нельзя было немедленно выдворить.

Закон 1971 года отменил 28-дневный срок и создал право на апелляцию, которое можно было осуществить только из-за границы. Он также попытался определить концепцию незаконного въезда, но только путем проверки закона посредством различных решений и возражений был установлен принцип, согласно которому лицо, прибывшее незаконно, не должно проходить судебный процесс и рассмотрение вопроса о депортации, оно может быть «административно " удалено по указанию сотрудника иммиграционной службы, действующего по поручению государственного секретаря. Доказательства необходимости новых полномочий были представлены в парламентском вопросе 1972 года, в котором были приведены голые факты о том, что за предыдущие 12 месяцев 13 человек были успешно привлечены к ответственности за содействие незаконному въезду, а с 10 людьми обращались как с незаконными въезжающими. После принятия Закона об иммиграции 1971 года действия по обнаружению нарушителей иммиграционных правил в обществе по-прежнему считались делом полиции и в основном ограничивались обнаружением моряков-дезертиров, сбежавших из портов или тех, на кого были выданы приказы о депортации. Полномочия, предусмотренные Законом 1971 года, были сосредоточены на правонарушениях, связанных с превышением срока пребывания, и предполагалось, что те, кто это сделал, будут привлечены к ответственности и депортированы. Хотя он и определял, что такое нелегальный участник, он не давал достаточной ясности относительно того, как следует применять закон. Концепция незаконного въезда, изложенная в Законе 1971 года, не распространялась на тех, кто просто представил фальшивые документы или обманул офицера иммиграционной службы по прибытии относительно того, что они собирались делать. Лишь благодаря созданию правового прецедента посредством судебных решений возник последовательный набор полномочий.

1973–1985 формирование групп правоприменения.

Контроль над иммиграцией в Великобритании до 1980-х годов был почти исключительно сосредоточен на пограничном контроле. Закон об обращении с иммиграционными правонарушителями в Великобритании был неясным и не начал приниматься до середины 1970-х годов. Усилия по расширению контроля на границе резко контрастировали с отсутствием полномочий для борьбы с теми, кто уклонялся от них. Лейбористское правительство в 1974-79 годах придерживалось политики противодействия внутреннему иммиграционному контролю. в пользу увеличения ресурсов пограничных и визовых офисов за рубежом.

Полиция, которая имела дело с иностранными гражданами, действовала в зависимости от того, был ли человек объявлен в розыск или нет, и полагалась на записи Министерства внутренних дел о том, кто просрочил пребывание. В октябре 1972 года полиция создала собственное подразделение иммиграционной разведки. Судебные преследования в соответствии с Законом об иммиграции, зарегистрированные в то время, были преследованиями полиции, а не Иммиграционной службы. Полиция добилась определенных успехов в этой работе, но возникла очевидная необходимость сотрудничества Иммиграционной службы и полиции, и в начале 1970-х годов для удовлетворения этой потребности возникли офисы иммиграционной службы.

После вступления в силу нового закона в 1973 году больше усилий было направлено на обнаружение и выдворение нелегальных въезжающих. Закон был основан на концепции незаконного въезда, которая предполагала незаконный въезд посредством тайных высадок. На самом деле это имело какое-то основание учитывая стимул, предусмотренный Законом 1962 года, чтобы пойти по этому пути, но даже с учетом новых законов это был медленный старт; общее число нелегальных въехавших, просроченных лиц и моряков-дезертиров, выявленных и высланных в 1973 году, составило 44, но в 1977 году, отвечая на вопрос о количестве депортированных в 1973 году, министр заявил, что было вывезено 147 человек. Раннюю статистику иммиграционного контроля трудно интерпретировать, поскольку термины «незаконный въезд» и «нелегальный мигрант», по-видимому, использовались как синонимы и в разное время охватывали лиц, просрочивших пребывание, депортированных И нелегальных въезжающих, которые в более поздних отчетах относились к разным типам правонарушителей. Отсутствие сплоченной правоприменительной структуры, должно быть, сыграло свою роль в этой путанице, но в целом количество принудительного выдворения было очень небольшим.

Правоприменительная работа проводилась сотрудниками иммиграционной службы, которые в противном случае обычно занимались паспортным контролем в портах. В Лондоне главные правоохранительные органы располагались в Хармондсворте недалеко от Хитроу и в Аделаидском доме на Лондонском мосту. В обязанности в лондонском порту входило, например, общение с пассажирами и командой, допрос иностранных преступников в лондонских тюрьмах, посещение суда и ряд посещений частных лиц, чтобы поговорить с людьми об их статусе или обстоятельствах. Позже, в 1970-х годах, сотрудники иммиграционной службы были направлены на собеседование с людьми по поводу их заявлений, поданных в соответствии с амнистией того времени.

Другим основным лондонским правоохранительным подразделением, базирующимся в Хармондсворте недалеко от аэропорта Хитроу, было Разведывательное подразделение иммиграционной службы, в котором к 1976 году насчитывалось 29 офицеров, ответственных за управление базой данных разведывательной службы Иммиграционной службы. и круг обязанностей по оказанию помощи полиции. К 1980 году стало возможным проведение крупных операций, при этом особое внимание уделялось гостиничному и ресторанному бизнесу.

1985–1993 гг. Рост, специализация и ПАСЕ.

В 1980-е годы правоприменительная работа становилась все более разнообразной и относительно более сложной. В лондонских офисах были созданы группы специалистов, занимающихся борьбой с иностранными торговцами, мошенничеством в браке и бандитскими преступлениями в Вест-Индии. Центральный лондонский офис тесно сотрудничал с полицией, сыграв ключевую роль в задержании и удалении ряда известных « ярди » и других преступников, связанных с преступлениями, связанными с наркотиками на Ямайке. Борьба с фиктивными колледжами (уже отмеченная выше) также была постоянной темой правоохранительной работы, при этом были достигнуты определенные успехи, включая закрытие «Высшего колледжа бизнеса и культурных исследований», где были арестованы 63 человека. Другим регулярным источником работы было «брачное посещение» домашнего адреса, чтобы проверить, были ли эти отношения фиктивным браком . Насилие в браке было и остается неотъемлемой частью работы иммиграционного законодательства, и Управление по обеспечению соблюдения стремилось бороться с ним напрямую, позволяя создавать группы специалистов. «Операция «Голдринг»» представляла собой длительные учения, проводившиеся центральным лондонским подразделением Isis House в конце 1980-х - начале 1990-х годов.

В 1992 году Иммиграционная служба была разделена на отдельные портовые и правоохранительные управления. Раскол не сразу решил проблему тех «гибридных» портов, которые занимались обоими направлениями работы. По более поздним стандартам сотрудники иммиграционной службы были строго ограничены. Отсутствие радио- и телефонной связи означало, что они во многом зависели от поддержки полиции. Хотя сотрудникам иммиграционной службы были предоставлены полномочия на арест в соответствии с Законом 1971 года, они не использовали их в политических целях и полагались на сотрудников полиции и полицейских учреждений при выполнении своих обязанностей. При проведении упреждающих расследований по частным адресам сотрудники иммиграционной службы возьмут на себя инициативу в выявлении иммиграционных правонарушителей и попросят полицию произвести арест от их имени.

Обнаруженные таким образом правонарушители будут допрошены в полицейском участке под предостережением. Большая часть имеющихся ресурсов была посвящена реагированию на просьбы полиции о помощи. К 1989 году два главных лондонских офиса — Isis House и ISIU Harmondsworth — отвечали на тысячи звонков в год. В результате вызовов полиции в 1989 году в центральном Лондоне было выявлено 1402 правонарушителя, а в ISIU - 1230.

В 1993 году, когда ямайская женщина Джой Гарднер сопротивлялась исполнению приказа о депортации, исполненного сотрудником иммиграционной службы и полицией Лондона, она умерла от удушья после того, как ей заткнули рот и обмотали голову скотчем. Этот инцидент и его последующее расследование на значительный период остановили наиболее активную иммиграционную политику и стали причиной переоценки полицией своей роли в иммиграционном обеспечении, что имело далеко идущие последствия. Столичная полиция и другие силы были обеспокоены потенциальным ущербом, нанесенным доверию и уверенности общества. Полиция настаивала на новых гарантиях и процедурах, позволяющих лучше информировать о характере совместных операций и оценивать риски. Хотя помощь полиции продолжала оставаться нормой, это стало началом перехода иммиграционной службы к большей самостоятельности.

В 1990-е годы резко возросло число иммиграционных правонарушителей, просящих убежища вскоре после ареста. Старшие офицеры полиции выразили обеспокоенность по поводу все более широкого использования полицейских участков в качестве мест, где от иммиграционных правонарушителей требовали сообщать об освобождении.

В 1993 году лицам, ищущим убежища, было предоставлено право на апелляцию перед выдворением в соответствии с Законом 1993 года об апелляциях по вопросам иммиграции и убежища. Число заявлений о предоставлении убежища начало расти. В 1993 году 120 сотрудников иммиграционной службы провели правоохранительную работу по всей Великобритании. Было признано, что для создания эффективного контроля внутри страны потребуется множество новых законов и значительное расширение мест содержания под стражей и усиление иммиграционной службы. В 1992 году министр внутренних дел Кеннет Бейкер исключил расширение внутреннего иммиграционного контроля.

1994–1997 годы: ходатайства о предоставлении убежища внутри страны и упор на нелегальную работу.

Точное количество просителей убежища при обнаружении не было зафиксировано, но известно количество тех, кого пришлось освободить после обнаружения, а не выдворить из Великобритании. В период с 1994 по 1996 год наблюдается тенденция к росту выявления нелегальных въезжающих, но число лиц, въехавших на временный въезд, неуклонно росло. Люди без юридической квалификации могут работать консультантами по иммиграционным вопросам; юридическая помощь доступна по иммиграционным делам. Затраты на юридическую помощь резко возросли в период с 1988 по 1992 год. как и количество заявлений о судебном пересмотре . К 1997 году 25% всех судебных пересмотров были связаны с иммиграционными делами.

Растет число выявленных лиц, работающих нелегально: 10 000 в 1994 году по сравнению с менее чем 4 000 в 1988 году. До 1997 года было незаконно выполнять оплачиваемую работу только в том случае, если трудоустройство было запрещено как условие въезда; люди, въехавшие нелегально, не подпадали под это ограничение, хотя в случае обнаружения они были бы арестованы как нелегальные въехавшие. Никаких санкций к работодателям, нанимающим нелегалов, не применялось.

Санкции работодателя в 1997–2001 гг. - влияние реорганизации

Раздел 8 Закона об убежище 1996 года квалифицирует найм нелегального работника как правонарушение и может караться штрафом в размере 5000 фунтов стерлингов. Очень немногие работодатели, подвергшиеся судебному преследованию, были привлечены к ответственности.

Крах ИТ-проекта Министерства внутренних дел в 1999 году привел к остановке основного механизма работы с делами, который поддерживал принудительное выдворение. В рамках общей реструктуризации, спровоцированной кризисом, Иммиграционная служба снова была разделена на две разные структуры управления. Предыдущее Управление портов и Управление правоприменения были упразднены, и служба была частично региональной под командованием «Региональных операций Иммиграционной службы» и «Операций SE Иммиграционной службы».

IND в Кройдоне, который наладил давние процедуры взаимодействия с тюрьмами, судами и иммиграционной службой при организации депортации тех, кого суды рекомендовали к депортации или чье выдворение «способствует общественному благу». Однако к 1999 году процессы обращения с иностранными преступниками, содержавшимися в тюрьмах Великобритании в ожидании депортации, оказались под давлением. В правоохранительных органах увеличилось количество невыполненных дел. К 2000 году были предприняты предварительные шаги по восстановлению процессов, которые были удалены. Несмотря на кризис в работе по делам о предоставлении убежища, изменения включали модернизацию и продолжение жизненно важного долгосрочного стратегического планирования, включая развитие профессиональных управленческих навыков и управления проектами, развитие потенциала судебного преследования, совместную работу с другими агентствами, рост численности и потенциала судебного преследования. для ареста подготовленных офицеров (включая использование новых полномочий, содержащихся в Законе о доходах от преступной деятельности 2002 года, который, среди прочего, разрешает конфискацию преступных активов торговцев людьми). Продолжалась разработка более совершенных ИТ-систем. Перерыв также не помешал все более полезной работе по взаимодействию с полицией в борьбе с организованной преступностью. Разрушение организованной или полуорганизованной преступности в Вест-Индии продолжало оставаться темой работы иммиграционных правоохранительных органов с особым успехом в начале 2000-х годов в борьбе с Ярди . Иммиграционная служба установила тесное сотрудничество с полицией и сыграла важную роль в продолжающейся операции по борьбе с преступностью черных против черных, операции «Трезубец» , которая началась в 1998 году.

2001–2004 гг. - развитие возможностей ареста и судебного преследования.

Новые усилия по увеличению ресурсов правоохранительных органов еще не были предприняты, а механизмы поддержки рассмотрения дел в сложных случаях выдворения все еще восстанавливались. Несмотря на это, были признаки прогресса. Дополнительный лондонский офис был открыт в Кройдоне, и количество выдворений нарушителей иммиграционного законодательства увеличилось незначительно. Амбициозный план был реализован после выполнения обязательств, принятых в рамках законодательства 1999 года. В 2000 году пилотный проект в Лондоне создал первую группу арестов Иммиграционной службы, которая была обучена и оснащена для работы независимо от полиции. К концу пилотного проекта были созданы три лондонские группы по аресту, которые провели 413 операций.

В отчете за 2001 год Специальный комитет по внутренним делам приветствовал обязательство увеличить штат сотрудников правоохранительных органов, но скептически отнесся к амбициозной цели по принудительному выдворению. Численность сотрудников правоохранительных органов возросла с 1677 человек в 2002 году до 2463 человек в 2003 году. Реорганизация правоприменения привела к созданию ряда «совместно расположенных» офисов. Это были подразделения правоохранительных органов, которые привлекали сеть поддержки из основных специалистов IND, чья роль заключалась в рассмотрении «барьерных» дел, то есть: жизненно важной работы по рассмотрению просроченных заявлений на пребывание в Великобритании, судебных пересмотров и апелляций, которые были неотъемлемой частью о юридических препятствиях, создаваемых юрисконсультами, стремящимися заблокировать чье-либо отстранение. Результаты совместного размещения были разочаровывающими, но этот принцип прижился и развился позже при развитии регионализации и создании местных иммиграционных команд.

Проект «Развитие правоприменительных возможностей»

В период с 2000 по 2004 год проект «Развитие правоохранительных возможностей» увеличился в размерах, масштабах и важности и превратил правоохранительное подразделение Иммиграционной службы в правоохранительный орган. Создание групп по аресту сопровождалось новой системой постановки задач, основанной на модели национальной разведки, чтобы максимально эффективно использовать информацию и гарантировать, что работа будет лучше привязана к национальным целям. К 2003 году действовало сорок новых разведывательных подразделений. а уровень и стандарты подготовки оперативного персонала были значительно повышены.

Помимо формирования групп по задержанию, в задачу которых входило выявление иммиграционных правонарушителей, в январе 2002 года была создана Группа по борьбе с иммиграционными преступлениями для борьбы с организованной преступностью, связанной с иммиграцией, такой как мошенничество с личными данными, подделка документов и торговля людьми. Первые успехи включали арест 29 человек, связанных с мошенничеством с британскими паспортами, а также арест двух мужчин за изготовление и доставку поддельных британских паспортов, один из которых был приговорен к пяти годам лишения свободы, а другой - к 18 месяцам. Результатом операции стала одна из крупнейших в истории конфискаций высококачественных поддельных паспортов, стоимость которых, как полагают, превышает 2 миллиона фунтов стерлингов.

ICT действовал как часть Reflex, правительственной межведомственной целевой группы, созданной для борьбы с организованной иммиграционной преступностью. Иммиграционная служба также внесла свой вклад в работу совместного разведывательного подразделения в рамках операции «Максим», включающего Иммиграционную службу и Паспортную службу Великобритании (UKPS), которому поручено расследовать мошенничество с личными данными и связанную с ним преступность. В 2001 году количество обнаруженных поддельных заявлений на получение британского паспорта составило 161. В 2002 году — 1360. ИКТ также внесли свой вклад в операцию «Мудрость», направленную против лиц, получивших паспорта, используя личности мертвых детей, которая координировалась Национальным управлением по борьбе с преступностью и включала 18 полицейских сил Великобритании и Иммиграционную службу. В 2003-2004 годах ICT произвела 115 арестов, связанных с организованной преступностью.

Трагедия сборщиков моллюсков - лицензирование гангстеров

В феврале 2004 года по меньшей мере 23 гражданина Китая утонули в результате ужасающей катастрофы в заливе Моркам , Ланкашир, когда они были отрезаны приливом во время выкапывания моллюсков. Эта трагедия и преступление стали результатом ряда факторов; тот факт, что люди были проданы «Змееголовами» , а затем использованы для нелегальной работы гангстером, который не заботился об их безопасности (и который впоследствии был заключен в тюрьму).

В ходе последующего расследования и расследования возникла большая путаница относительно того, знала ли Иммиграционная служба о нелегальных рабочих в заливе Моркам и могла ли предотвратить их эксплуатацию и смерть. Эта путаница привела в замешательство и подчеркнула отсутствие систем управленческой информации, позволяющих фиксировать характер проводимых операций. Операционная сторона IND была в значительной степени исключена из развития ИТ, которое имело место после провала Программы работы с конкретными случаями, и трагедия стала причиной пересмотра систем и процессов и быстро привела к введению в апреле 2005 г. новая Национальная операционная база данных (NOD), разработанная самими сотрудниками правоохранительных органов для лучшего управления и регистрации оперативной деятельности.

Катастрофа в заливе Моркам высветила уже хорошо известные факты эксплуатации большого количества нелегальных рабочих и стала ключевым фактором, приведшим к принятию Закона о лицензировании гангстеров 2004 года и созданию Управления по лицензированию гангстеров .

Рост злоупотреблений в браке

Закон об иммиграции и убежище 1999 года требовал от регистраторов гражданских браков сообщать министру внутренних дел о подозрениях в фиктивных браках. К сожалению, он не имел никаких полномочий проводить расследование подлинности предполагаемого брака или откладывать бракосочетание или отказываться от него. К началу 2000-х годов число подозрительных браков, о которых сообщали регистраторы, тревожно выросло. В ответ на обеспокоенность регистраторов и освещение этой проблемы в средствах массовой информации правительство в 2004 году создало «Целевую группу по фиктивным бракам», в которую вошли представители Иммиграционной службы, местных органов власти, службы регистрации и должностных лиц политики IND. Это предложило новую схему регулирования браков, в которых одна или обе стороны подлежат иммиграционному контролю и не имеют разрешения на въезд в качестве супруга или жениха (невесты). Эта схема была введена в действие в разделе 19 Закона об убежище и иммиграции (обращение с заявителями и т. д.) 2004 года и вступила в силу 1 февраля 2005 года. Исключение для браков англиканской церкви должно было стать частью провала законодательства, но когда новые положения вступили в силу, в лондонском районе Брент общее количество заключаемых браков сократилось на 50%. Число сообщений от всех регистраторов о подозрительных браках снизилось с 3740 в 2004 году до менее 200 в период с февраля 2005 года по март 2006 года.

В 2003/04 году только в районе Лондона было арестовано 114 человек в связи с участием в фиктивных браках или их организацией. Этими операциями руководили и координировали офицеры Лондонского командования по борьбе с преступностью, которые несли единоличную ответственность за расторжение незаконных браков в Лондоне и на юго-востоке. Из них 43 человека были обвинены и приговорены к тюремному заключению на срок до 18 месяцев. Преступления варьировались от: сговора с целью дать лжесвидетельство; Преступления, связанные с упрощением формальностей, согласно Закону об иммиграции 1971 года; Преступления, связанные с двоеженством, согласно Закону о преступлениях против личности 1861 года, а также преступления, связанные с подделкой документов и подделкой денег. В 2004–2005 годах было арестовано 100 человек, из которых 59 были обвинены и приговорены к срокам от трех месяцев до девяти лет.

Новые законы были оспорены Объединенным советом по благосостоянию иммигрантов (JCWI), который утверждал, что новые требования нарушают право на вступление в брак, содержащееся в статье 12 Европейской конвенции по правам человека ; «непропорциональный и неэффективный ответ на предполагаемую проблему «фиктивных» браков»; и потенциально дискриминационный по религиозному признаку. Суды согласились, и закон был отменен.

2005–2007

Общее количество иммиграционных высылок в 1973–2010 годах. В 2006 году принудительная высылка внутри страны впервые превысила количество отказов на границе.

В центре внимания нелегальных работников и работодателей

Рост ресурсов правоохранительных органов, увеличение количества выселений и повышенное внимание к нелегальным работникам - все это иллюстрируется ростом нелегальных рабочих операций в период с 2004 по 2006 год. В 2004 году было проведено 1600 правоохранительных операций против нелегальных рабочих, что на 360% больше, чем в предыдущем году. , в ходе которого было выявлено 3330 человек, работающих нелегально. В ответе парламента в 2009 году министр внутренних дел сообщил, что в 2005/06 году было проведено 2915 операций против нелегальных рабочих, в результате которых было арестовано 3819 человек. К 2007/08 году это число выросло до 7178 операций и 5589 арестов.

Неспособность Закона 1999 года налагать штрафы на работодателей за использование нелегальных работников теперь была решена в Законе об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 года , который установил новое гражданское наказание для работодателей, нанявших нелегальных работников (раздел 15), и отдельное уголовное преступление сознательное использование нелегального работника (статья 21). Правила предусматривали гораздо более строгие правила, чем законодательство 1999 года, в отношении уровня доказательств, которые работодатели должны были хранить в отношении доказательств трудовых прав, и предусматривали потенциальный штраф в размере 10 000 фунтов стерлингов за каждого нелегального работника. Закон вступил в силу 29 февраля 2008 года.

Кризис среди иностранных заключенных

Предыстория и контекст

В апреле 1996 года общий процент заключенных-иностранцев достиг 7,8%. В 1999 г. она составляла 8,1%, в 2002 г. - 10%, в 2003 г. - 12%. Эти проценты следует рассматривать в контексте роста числа заключенных.

К 2006 году количество заключенных-иностранцев достигло пика в 14%, а на момент написания статьи в 2011 году эта цифра немного снизилась до 12,8%.

Процесс уголовной депортации отличается от действий, предпринимаемых против нелегальных въезжающих, и основан на старейшем иммиграционном законодательстве. Это процесс обращения с теми, кто нарушил уголовный закон, и до того, как рекомендованная судом депортация была прекращена, его можно было рассматривать как подразделяющийся на две основные области:

• Депортация, рекомендованная судом как часть приговора лицу,
• Решение о депортации принял государственный секретарь на том основании, что присутствие человека «не способствует общественному благу».

Рекомендации суда о депортации означали, что человек имел право обжаловать эту часть приговора, которую, возможно, придется отменить, прежде чем можно будет предпринять какие-либо дальнейшие действия. Если суд не рекомендовал депортацию, депортация все равно могла быть произведена на «благоприятных» основаниях (см. выше). Какой бы маршрут ни был выбран, необходимо полностью учитывать другие обстоятельства человека, такие как семейные связи и продолжительность проживания.

Отследить заключенного в системе уголовного правосудия было непростой задачей. Хорошо зарекомендовавшая себя система была демонтирована в 1999 году во время неудачного ИТ-проекта, о котором говорилось ранее. Эта нестабильность совпала не только с резким ростом числа иностранных заключенных, как описано выше, но и с ростом числа заявлений о предоставлении убежища. Все доступные ресурсы IND были перенаправлены на решение проблемы накопившейся задолженности по предоставлению убежища, а группа по рассмотрению дел по уголовным делам, которая была постепенно реформирована после кризиса в Программе рассмотрения дел, осталась недоукомплектованной.

Дополнительным фактором, который оказался фатальным, было отсутствие централизованно доступных данных ни о количестве заключенных, ни о стадии, на которой находится их дело. Развитие ИТ-систем в IND почти полностью было сосредоточено на вопросах убежища. База данных с информацией о делах (CID), которая была поспешно развернута после провала Программы работы с делами, не обеспечивала должным образом ни депортацию, ни другую работу по делам, связанным с иммиграционными правонарушителями и судебными преследованиями. В течение очень короткого периода своего развития организация зависела от CID в плане управленческой информации, но из-за ее ограничений старшие менеджеры IND не осознавали всех последствий роста числа иностранных преступников.

Воздействие и последствия

14 июля 2005 года Государственный контроль опубликовал отчет о высылке лиц, ищущих убежища. Сообщалось, что:

«Группа по расследованию уголовных дел не имела данных о том, сколько отказных заявителей было освобождено из тюрьмы, поскольку выдворение не было организовано».

Это спровоцировало цепочку событий, в ходе которых Комитет государственных счетов потребовал дальнейших разъяснений. У IND возникли трудности с ответом на вопросы, касающиеся соответствующих цифр, и ей пришлось несколько раз пересматривать цифры в сторону увеличения, что подорвало доверие к ним. К апрелю 2006 года выяснилось, что 1023 иностранных заключенных были освобождены по истечении срока наказания в период с 1999 по 2006 год без рассмотрения вопроса о депортации.

К маю было подтверждено, что 880 дел были рассмотрены на предмет депортации, но было слишком поздно, и министр внутренних дел Чарльз Кларк подал в отставку. 23 мая 2006 г. новый министр внутренних дел Джон Рид заявил Комитету внутренних дел:

«Я считаю, что… после проблем массовой миграции, с которыми мы столкнулись, наша система не соответствует своей цели. Она неадекватна с точки зрения ее масштабов; она неадекватна с точки зрения информационных технологий, лидерства, управления, системы и процессы; и мы пытались справиться с этой новой эпохой, если хотите, с системой, которая была унаследована от эпохи, предшествовавшей ей».

После скандала критерий, при котором иностранные граждане могли рассматриваться для депортации, был сокращен с двух лет тюремного заключения до двенадцати месяцев, и были разработаны планы по введению «автоматической депортации». После расследования предыстории проблемы Управление по обеспечению соблюдения требований и выдворения было расформировано во второй раз за семь лет, а его ресурсы были распределены между сетью новых региональных местных иммиграционных групп. Функции поддержки центрального управления были расформированы.

Иммиграционные правонарушения и виды принудительных мер

Большинство людей, высланных или депортированных из Великобритании, являются не осужденными преступниками, а нарушителями иммиграционного законодательства; те, кто, например, просрочил свою визу или был признан въехавшим в страну нелегально. Их обычно не депортируют, а подвергают административному высылке в соответствии с полномочиями, предусмотренными разделом 10 Закона об иммиграции и убежище 1999 года и Приложением 2 Закона об иммиграции 1971 года . Если человека выдворяют из Великобритании, он все равно может подать заявление на возвращение в Великобританию, но в соответствии с новыми иммиграционными правилами, введенными в октябре 2008 года, человек, выдворенный из Великобритании, не может подавать заявление на получение визы в течение периода 1, 5 или 10 лет в зависимости от того, добровольно ли они уехали или были отстранены.

Депортация

Депортация – это законная высылка нежелательного иностранца, обычно осуществляемая после осуждения за уголовное преступление, но также и в случаях, когда имеются основания, «способствующие общественному благу». Раздел 5 Закона об иммиграции 1971 года предоставляет министру внутренних дел право издавать или отменять приказ о депортации (DO). Это требует от человека покинуть Великобританию и запрещает ему повторный въезд в Великобританию, если оно не будет аннулировано. Любое разрешение на въезд или пребывание, полученное человеком, является недействительным, пока против него действует DO. Срок действия ДО не ограничен. Лицо, которое въезжает в Великобританию с нарушением DO, является нелегальным въезжающим (см. ниже) и может быть выдворено как таковое. Приказы о депортации когда-то всегда подписывались министром внутренних дел, но теперь их чаще подписывает высокопоставленный чиновник. Они налагают запрет на возвращение в Великобританию на периоды времени, которые варьируются в зависимости от тяжести правонарушения. Приказы о депортации остаются в силе до тех пор, пока не будут отменены.

Раздел 32 Закона о границах Великобритании 2007 года возлагает на государственного секретаря обязанность издать приказ о депортации в отношении лица, не являющегося гражданином Великобритании, которое было осуждено в Великобритании за преступление и приговорено либо к:

• срок лишения свободы не менее 12 месяцев; или
• тюремное заключение любой продолжительности за особо тяжкое преступление.

Эта обязанность распространяется на всех иностранных преступников, за исключением случаев, когда они подпадают под одно из исключений в разделе 33. Если исключение действительно применяется, депортация все равно может быть осуществлена.

В разделе 33 Закона подробно описаны лица, освобожденные от положений об автоматической депортации. Существуют определенные исключения:

• когда человек подает заявление о предоставлении убежища и прав человека.
• если иностранному преступнику на день осуждения не исполнилось 18 лет, он будет освобожден от автоматической депортации.
• когда иностранный преступник является гражданином ЕЭЗ или ближайшим родственником гражданина ЕЭЗ.
• подлежит экстрадиции, Положениям о психическом здоровье или является признанной жертвой торговли людьми.

Незаконный въезд

Нелегальные въезжающие делятся на несколько типов:

• Тайные – те, кто въехал в страну, уклонившись от контроля, например: спрятанные в транспортном средстве, и нет никаких доказательств законного въезда. Эта категория не сможет предоставить какие-либо доказательства своего въезда в Соединенное Королевство. Однако отсутствие паспорта само по себе не является достаточным основанием для того, чтобы считать человека нелегалом. Должны быть проведены всесторонние проверки для установления личности человека и способа проникновения, насколько это возможно.
• Обман - те, кто въехал путем словесного или документального обмана, например: путем фальсификации учетной записи при подаче заявления на визу или разрешение на въезд. Согласно разделу 24А Закона об иммиграции 1971 года получение или попытка получить разрешение на въезд или пребывание обманным путем является преступлением. Это может быть как словесный, так и документальный обман. Лицо может быть нелегальным въезжающим, если третье лицо обманным путем обеспечило ему въезд, даже если оно не подозревало об этом. Если человек пытается въехать в Великобританию в качестве посетителя, хотя его истинное намерение состоит в том, чтобы попросить убежища, то он является нелегальным въезжающим, поскольку, если бы сотрудник иммиграционной службы знал факты, он бы не предоставил разрешение в качестве посетителя.
• Моряки-дезертиры. На членов экипажей, как морских, так и летных экипажей, распространяются иммиграционные правила и процедуры, отличные от обычных прибывающих. Когда корабли пришвартовываются в Соединенном Королевстве, члены экипажа могут «покинуть» корабль без разрешения. Дезертиры-моряки могут не иметь паспорта, но иметь Книгу моряка - национальный документ, удостоверяющий личность, выдаваемый профессиональным морякам и содержащий запись об их звании и служебной карьере.

Те, кто скрывается из зоны прибытия в порт, также технически являются въехавшими нелегально, но в случае обнаружения к ним могут быть применены процедуры прибытия в порт для административного удобства. Те, кто возвращается в Великобританию в нарушение существующего приказа о депортации, также считаются нелегальными въехавшими.

Полномочия по выдворению нелегальных въезжающих изложены в пунктах 9 или 10 приложения 2 к Закону об иммиграции 1971 года. Они позволяют офицеру иммиграционной службы давать любые указания по выдворению, как это разрешено в пункте 8 приложения 2 к Закону 1971 года.

Ряд судебных решений в конце 1970-х и начале 1980-х годов прояснил некоторые аспекты закона, касающиеся незаконного въезда. Определение того, что представляет собой незаконный въезд, постепенно было расширено и теперь включает в себя въезд путем обмана. К ним относится решение по делу Замира, которое касалось человека, который получил визу, чтобы присоединиться к своему отцу в качестве его иждивенца, не упомянув при этом, что он женат. В решении постановлено, что люди, подающие заявление о въезде в Великобританию, имеют «обязанность откровенно» раскрывать любые факторы, имеющие отношение к их пребыванию. Позже Палата лордов изменила свое мнение, и только в 1983 году, после решения по делу Хаваджи, появилось четкое определение незаконного въезда путем обмана.

В деле Нормана (Апелляционный суд, 1985 г.) было установлено, что лицо, которое обратилось за въездом в качестве посетителя, хотя его истинным намерением было попросить убежище, было незаконным въехавшим. Если бы сотрудник иммиграционной службы по прибытии знал, что предполагается предоставление убежища, он бы не разрешил въезд в качестве посетителя.

Превышение срока пребывания

Просроченные – это те, кто остается в стране сверх срока, установленного для них при въезде в страну. Обнаруженные лица высылаются в соответствии с административными полномочиями, предусмотренными статьей 10 Закона об иммиграции и убежище 1999 года.

С лицами, просрочившими пребывание, до конца 1990-х годов обращались как с потенциальными депортированными людьми – громоздкая административная процедура, которая в каждом случае включала письменное заявление министру внутренних дел. До середины 1980-х годов предпринимались попытки привлечь к ответственности лиц, просрочивших пребывание. но было сочтено, что это требует больших затрат времени в суде и не имеет большой сдерживающей ценности, а также еще больше задерживает отъезд человека. Еще одной трудностью было толкование закона судами, которые постановили, что лицо, просрочившее пребывание, должно быть обнаружено в течение трех лет и должны быть представлены доказательства того, что это лицо знало о своем просрочке. Позже это было отменено Законом 1988 года.

Процесс выявления лиц, просрочивших пребывание до 1998 года, якобы был основан на системе карточек приземления и посадки. Посадочные карты заполнялись и заполняются прибывающими иностранными гражданами (не гражданами ЕС). Небольшой процент прибывающих пассажиров записывал условия прибытия для последующей проверки при посадке. Они были помещены на условную «кодированную» посадку сотрудником иммиграционной службы по прибытии, и при отъезде им необходимо было заполнить посадочную карту. Эти карты подсчитывались небольшой армией младшего канцелярского персонала в штаб-квартире в Кройдоне, и можно было предположить, что те, у кого не было «пары», не ушли. На практике ценность карточек как четкого индикатора того, что человек просрочил пребывание, была ограничена, а ее ценность как повода для активных расследований была сомнительной. Контроль за посадкой был отменен в 1998 году, когда нужно было экономить. Тем не менее, посадочная карта часто содержала полезную письменную запись о намерениях человека по прибытии и свидетельство об его прибывающем перевозчике, который должен был оплатить его обратную поездку. Лица, просрочившие пребывание, чаще всего появлялись в ходе других расследований или в рамках полицейского расследования. Помощь полиции в установлении гражданства арестованных была и остается основной частью работы иммиграционного законодательства.

Злоупотребление браком

Расследование фиктивных браков было, особенно в 1980-х и 1990-х годах, основной деятельностью иммиграционной службы. Время от времени в ЗАГСах проводились операции по прекращению браков, где надежная информация предполагала мошенничество, но большая часть этой работы проводилась по адресам проживания по указанию соцработников IND, которые направляли заявления на дальнейшие проверки. Сотрудники иммиграционной службы посетят адрес брака и оценят, имеются ли доказательства того, что брак был подлинным и существующим, а не «браком по расчету». Офицеры оценивали обстановку в доме и делали очевидные выводы, если там были доказательства того, что там проживал только один человек. На этом можно было бы решить вопрос, но в случае сомнений пара будет подробно допрошена и задана вопросы об их совместной жизни и истории их отношений. Некоторые свадебные визиты не попадали в эту категорию и были гораздо печальнее. Иммиграционные службы обычно получали письма, особенно от молодых англо-азиатских женщин, с просьбой помочь предотвратить принудительный брак . Возможности сотрудников иммиграционной службы оказать помощь в таких ситуациях были фатально ограничены из-за страха женщин перед последствиями предоставления доказательств на публичных слушаниях по иммиграционным апелляциям. Некоторая защита в конечном итоге была предоставлена ​​Законом о принудительных браках (гражданской защите) 2007 года .

Доступ к информации о фиктивных браках, доступной Иммиграционной службе, был затруднен из-за обеспокоенности регистраторов по поводу нарушения конфиденциальности. Закон об убежище и иммиграции 1999 года предоставил регистраторам новые полномочия требовать, чтобы оба партнера лично явились для подачи уведомления, предоставления удостоверения личности и декларации о гражданстве. По условиям Закона регистраторы были обязаны сообщать Министерству внутренних дел о любом браке, если у них есть разумные основания подозревать его в фиктивном браке.

Хотя Закон требовал от регистраторов гражданских браков сообщать Министерству внутренних дел о подозрениях в фиктивных браках, он не содержал никаких полномочий для проведения расследований в отношении подлинности предполагаемого брака или отсрочки или отказа в заключении брака. Расследование браков продолжало оставаться частью общей компетенции оперативных правоохранительных органов, но количество возможных расследований стало меньше, поскольку основное внимание было уделено отслеживанию лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, и нелегальных рабочих. Это оставалось второстепенным вопросом, а не основной проблемой, поскольку было собрано относительно мало информации об успехах и неудачах. В какой-то момент министр внутренних дел даже отрицал, что это его ответственность.

Раздел 24(5) Закона об иммиграции и убежище 1999 года дает следующее определение: «Фиктивный брак» означает брак (независимо от того, является ли он недействительным) –

• (a) заключенное между лицом («А»), которое не является ни гражданином Великобритании, ни гражданином государства ЕЭЗ, кроме Соединенного Королевства, и другим лицом (независимо от того, является ли такое лицо или такой гражданин или нет): и
• (b) заключено А ​​с целью избежать действия одного или нескольких положений иммиграционного законодательства Соединенного Королевства или иммиграционных правил.

Практика работы правоохранительных органов

Рабочая практика сотрудников иммиграционной службы основана на том факте, что они стремятся арестовать или задержать людей, которые уже находятся в Великобритании и совершили уголовные преступления. С людьми, арестованными в соответствии с иммиграционным законодательством, обращаются так же, как с людьми, арестованными полицией за другие правонарушения. На них распространяются положения Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года, и в случае ареста их обычно допрашивают под предостережением в полицейском участке, и они могут иметь доступ к юридическому представительству. Основным исключением из вышеизложенного являются случаи известных нарушителей иммиграционного законодательства, например лиц, скрывающихся от правосудия, которые могут быть просто повторно задержаны в соответствии с полномочиями, содержащимися в Приложении 2 к Закону об иммиграции 1971 года. въезда или превышения срока пребывания. Обычной практикой является стремление как можно быстрее выдворить человека из Великобритании.

В течение 2000-х годов и позже иммиграционная служба претерпела длительный процесс реформ, в ходе которого сотрудники иммиграционной службы были обучены и оснащены для проведения собственных арестов, а не полагаться на поддержку полиции. Не вся правоприменительная работа основана на посещении адресов для ареста или задержания подозреваемых; много усилий уделяется посещению полицейских участков и допросу подозреваемых правонарушителей, арестованных полицией.

В тех случаях, когда посещаются частные адреса с целью найти правонарушителей, офицеры обычно стремятся заручиться сотрудничеством присутствующих, но имеют определенные полномочия на вход и могут получить ордера на обыск помещений. Визиты правоохранительных органов проводятся под руководством разведывательных органов и должны, в соответствии с соглашениями с полицией, проводиться с оценкой риска.

Целью расследования является доказательство преступления, связанного с незаконным въездом или превышением срока пребывания, а целью большинства обысков является поиск доказательств личности человека и иммиграционного статуса, чтобы установить, когда, где и как он въехал в Великобританию. Если собеседования в пунктах въезда основаны на идее установления достоверности личности на основе баланса вероятностей, цель иммиграционного офицера состоит в том, чтобы доказать, что преступление было совершено в определенный момент времени, в определенном месте, и высокая степень вероятности. После успешного завершения расследования офицер передаст дело главному офицеру иммиграционной службы или выше, который примет к сведению любые обстоятельства сострадания и, если будет разрешено, вручит лицу официальное уведомление о том, что оно является правонарушителем и подлежит задержанию. Если нет препятствий для выдворения, например, нерешенные уголовные дела или другие юридические препятствия, человека доставляют в центр высылки иммигрантов и принимают меры для его выезда. На практике существует множество потенциальных препятствий для высылки человека из Великобритании, которые могут включать в себя невыполненные заявления или апелляции, юридические представительства и отсутствие необходимой документации.

См. также

• Список стран, регулирующих иммиграцию преступников