Экс-ПАТРИОТ Акт
 | |
| Длинное название | Законопроект о внесении поправок в Налоговый кодекс 1986 года, предусматривающий, что лица, отказывающиеся от гражданства в целях существенного уклонения от уплаты налогов, подлежат налогообложению и удержанию с прироста капитала, а также о том, что такие лица не будут допущены в Соединенные Штаты, а также по другим причинам. целей. |
|---|---|
| Сокращения (разговорный) | Экс-ПАТРИОТ Акт |
| Законодательная история | |
| |
Закон об экс-ПАТРИОТЕ представлял собой предложенный федеральный закон США о повышении налогов и введении запрета на въезд для некоторых бывших граждан и выезжающих постоянных жителей . Закон будет автоматически классифицировать всех людей, которые отказались от гражданства или постоянного места жительства США в течение десятилетия до принятия закона или в любой будущий год, как имеющих «намерение уклониться от уплаты налогов», если они соответствуют определенным пороговым значениям активов или налоговых обязательств или не подали какие-либо необходимые федеральные документы. налоговые формы в течение предшествующих пяти лет. Люди, у которых есть «намерение уклониться от уплаты налогов», именуемые в тексте закона « экспатриантами» , пострадают двояко. Во-первых, им придется платить 30% налога на прирост капитала за любую недвижимость в США, проданную после вступления закона в силу. Во-вторых, им будет запрещен повторный въезд в США как по категориям иммигрантов, так и по категориям неиммигрантов. [ 1 ]
Закон об бывшем Патриоте был впервые представлен под номером S. 3205 на 112-м Конгрессе в 2012 году сенатором Чаком Шумером и четырьмя соавторами, но умер в комитете. [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] Шумер и два других сенатора внесли аналогичные положения на 113-м Конгрессе в виде Сенатской поправки 1252 к законопроекту о крупной иммиграционной реформе , но их поправка не была включена в версию законопроекта, принятую Сенатом. [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
История
[ редактировать ]Краткое название «Закона об экс-ПАТРИОТЕ» является обратным названием «Закона о предотвращении экспатриации путем отмены налоговых льгот для оффшорной аренды ». [ 1 ] Полное название Закона «Бывшие ПАТРИОТЫ», приведенное в его разделе 1: [ 8 ]
- Законопроект о внесении поправок в Налоговый кодекс 1986 года, предусматривающий, что лица, отказывающиеся от гражданства в целях существенного уклонения от уплаты налогов, подлежат налогообложению и удержанию с прироста капитала, а также о том, что такие лица не будут допущены в Соединенные Штаты, а также по другим причинам. целей.
Спонсором его выступил Чак Шумер (демократ от Нью-Йорка), а первоначальными соавторами выступили Боб Кейси-младший (демократ от Пенсильвании), Ричард Блюменталь (демократ от Коннектикута) и Том Харкин (демократ от Айовы). Он был представлен 17 мая 2012 года и передан в сенатский комитет по финансам , членом которого является Шумер (в подкомитете по налогообложению и надзору IRS , среди других подкомитетов). Соратник Шумера по Подкомитету по налогообложению и члену надзора IRS Бен Кардин (демократ от Мэриленда) присоединился в качестве дополнительного соавтора 23 мая. [ 8 ]
Введение Закона об экс-патриотах было мотивировано новостью о том, что Facebook соучредитель Эдуардо Саверин отказался от гражданства США. [ 9 ] Саверин, уроженец Бразилии, жил в США с 1992 по 2009 год, прежде чем переехать в Сингапур. [ 10 ] Живя в Сингапуре, он продолжал платить налоги США, поскольку США — одна из немногих стран, которая взимает налоги с граждан-нерезидентов. [ 10 ] [ 11 ] В январе 2011 года он начал процедуру отказа от гражданства США в пользу сохранения существующего бразильского гражданства ; он не подавал заявление на получение сингапурского гражданства . [ 12 ] Потеря гражданства вступила в силу с сентября 2011 года. [ 10 ] 30 апреля 2012 года его имя было опубликовано в Ежеквартальном издании лиц, решивших эмигрировать в Федеральный реестр, как того требует Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования 1996 года. [ 13 ] Об этой истории сообщили в Bloomberg Businessweek и других новостных агентствах примерно десять дней спустя. [ 10 ] Законопроект об «Законе об экс-патриотах» получил дополнительное освещение в июле 2012 года, когда выяснилось, что певица и автор песен Дениз Рич также отказалась от своего гражданства. [ 14 ] [ 15 ] Однако сенатский комитет по финансам к концу сессии не предпринял никаких действий по законопроекту. [ 8 ]
12 июня 2013 года Кейси внес поправку Сената № 1252 к Закону о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции 2013 года , который является крупным законопроектом об иммиграционной реформе. Его соавторами поправки были Шумер и Джек Рид (демократ от Родины). Текст поправки был идентичен тексту Закона Шумера о бывшем Патриоте годом ранее. [ 5 ] [ 16 ] В пресс-релизе о поправке Рид заявил: «Американское гражданство — это привилегия. Но похоже, что немногие привилегированные пытаются обмануть систему, накапливая богатство и извлекая выгоду из величия Соединенных Штатов, а затем отказываясь от своего гражданства, чтобы избежать они могут покинуть нашу страну, но не должны приветствовать их возвращение, не играя по правилам и не заплатив то, что они должны». [ 17 ] Законопроект об иммиграционной реформе был принят Сенатом 27 июня 2013 года без включения поправки Кейси. [ 7 ]
Эффекты
[ редактировать ]Налоговое право
[ редактировать ]В соответствии с действующим законодательством взимает налог на экспатриацию с «застрахованных экспатриантов». Термин «застрахованные экспатрианты» определен в как бывшие граждане или долговременно проживающие в стране лица, чьи мировые активы превысили 2 миллиона долларов, чьи пятилетние средние налоговые обязательства превысили 148 000 долларов США или которые не могли подтвердить, что они выполнили свои налоговые обязательства США в течение пяти лет, предшествовавших потере гражданства. Налог эквивалентен 15% налогу на прирост капитала , который будет уплачиваться при продаже по рыночной стоимости всей собственности бывшего гражданина. [ 1 ] Когда Саверин отказался, ему пришлось заплатить этот налог за изгнание. В дальнейшем, согласно действующему законодательству, к нему относятся так же, как и к другим иностранцам-нерезидентам: он освобожден от налога на прирост капитала США по инвестициям в США, но подлежит удержанию 30% налога на дивиденды и процентные выплаты из источников в США. [ 1 ] [ 18 ] Он больше не облагается налогом на дарение или наследство в США ; однако раздел 26 USC § 2801 налагает эквивалентный налог на наследство на граждан США или резидентов США, наследников застрахованных экспатриантов. [ 19 ]
Раздел 2 Закона о бывшем ПАТРИОТЕ вносит поправки в предусматривающие введение новых налогов на определенных «застрахованных экспатриантов». В новом подпункте C он определяет термин «определенный экспатриант», подмножество «охваченного экспатрианта». «Определенный экспатриант» определяется в пункте (i) как любой «застрахованный экспатриант», потерявший гражданство или постоянное место жительства в течение десятилетнего периода до даты принятия законопроекта, а также будущие «застрахованные экспатрианты». Пункт (ii) освобождает от налога тех, кто докажет, что потеря гражданства «не привела к существенному снижению налогов». Новый подпункт А предусматривает обложение налогом на прирост капитала «определенных экспатриантов» по той же ставке 30%, что и иностранцев-нерезидентов, которые присутствуют в Соединенных Штатах более 183 дней в налоговом году. Подпункт B предусматривает, что налоговой базой для «указанного экспатрианта», владеющего собственностью в США, должна быть стоимость этой собственности на день, предшествующий утрате гражданства. [ 8 ]
Иммиграционное право
[ редактировать ]С 1996 года статья INA § 212(a)(10)(E) (широко известная как Поправка Рида ) делает бывших граждан неприемлемыми для въезда в Соединенные Штаты, если Генеральный прокурор определит, что они отказались от гражданства, чтобы избежать налогообложения; однако оно так и не было приведено в исполнение, поскольку Генеральный прокурор не уполномочен получать необходимую информацию для вынесения такого решения. [ 20 ] Было предположение, что поправка Рида может быть применена против Саверина, и автор поправки Рида, сенатор Джек Рид (демократ от Род-Айленда), написал министру внутренней безопасности Джанет Наполитано , чтобы призвать Саверина запретить въезд в Соединенные Штаты; однако Шумер заявил, что поправке Рида не хватает механизма обеспечения соблюдения, и что его недавно предложенный Закон о бывшем ПАТРИОТЕ был необходим, чтобы исправить это. [ 21 ]
Раздел 3 Закона о бывшем ПАТРИОТЕ вносит поправки в INA § 212(a)(10)(E), удаляя весь текст поправки Рида и заменяя его. Новый пункт (i) делает недопустимыми «определенных экспатриантов». Новый пункт (iii) требует от министра финансов уведомить государственного секретаря и министра внутренней безопасности имени каждого «подпадающего под действие экспатрианта», который, как было установлено, не является «определенным экспатриантом». Раздел 3 Закона о бывшем ПАТРИОТЕ также вносит поправки в § 212(d)(3) INA, чтобы возложить на министра внутренней безопасности, а не на генерального прокурора ответственность за рассмотрение отказов от недопустимости для «определенных экспатриантов», желающих получить въезд в США, как лиц, не являющихся гражданами США. иммигранты. [ 8 ]
Реакции
[ редактировать ]Законодатели
[ редактировать ]Сенатор Оррин Хэтч (республиканец от штата Юта), который в то время был высокопоставленным членом меньшинства в сенатском комитете по финансам, заявил в интервью, что, хотя он и не был знаком с законопроектом, предложенным Шумером, «[меня] всегда беспокоит, когда кто-то отказывается от его гражданство в величайшей стране на Земле только для того, чтобы сэкономить деньги, сэкономить на налогах... Я был очень расстроен из-за того, что Эдуардо Саверин сделал это, и есть другие, которые тоже это делают». [ 21 ] Спикер Палаты представителей Джон Бонер (республиканец от штата Огайо) охарактеризовал действия Саверина как «абсолютно возмутительные» и положительно отозвался о концепции законопроекта Шумера, но также заявил, что существующего законодательства должно быть достаточно, чтобы наказать Саверина. [ 22 ] [ 23 ] Напротив, Рон Пол (республиканец от Техаса) выразил несогласие с Законом об экс-ПАТРИОТЕ, заявив, что он «поймет в ловушку многих обычных американцев среднего класса» из-за инфляции и что «контролирует людей, контролируя их капитал… ему нет места в свободном обществе». [ 24 ]
Другие
[ редактировать ]Йельской юридической школы Профессор Брюс Акерман написал статью в газете Los Angeles Times в поддержку Закона об экс-ПАТРИОТАХ, в которой заявил, что бывшим гражданам «следует разрешить вернуться только при исключительных обстоятельствах… [Т] они либо остаются американцами, либо они отрекаются от свою родину навсегда». [ 25 ] Мэтью Иглесиас написал в Slate , что это предложение «кажется очень разумным», хотя он также пародировал более крайнюю реакцию на отказ Саверина « скромным предложением », согласно которому бывшие граждане должны подвергаться целенаправленным убийствам с помощью атак беспилотников . [ 26 ] Обозреватель Рубен Наваретт также раскритиковал Саверина за его «бесцеремонный» отказ, в то время как «сотни тысяч студентов DREAM Act, не имеющих документов », пострадали из-за отсутствия у них американского гражданства. [ 27 ]
Конор Фридерсдорф , написавший в The Atlantic , заявил, что «неблагоразумно импульсивно вводить закон, чтобы нацелиться на конкретного высокопоставленного человека, который случайно попадает в новости, особенно когда это наказывает его так, как он не мог ожидать». делать что-то законное. Любой, кто не разбирается в философии права, не заслуживает быть в Конгрессе». [ 28 ] «Американцы за налоговую реформу» Президент организации Гровер Норквист высказался против Закона об экс-патриотах в более резких выражениях, сравнив его с нацистской Германии в имперским налогом на полеты и обращением Восточной Германии с эмигрантами . [ 22 ] [ 29 ] Шумер гневно ответил на критику в своей речи в Сенате 24 мая 2012 года. [ 30 ] [ 31 ]
Сам Саверин через своего представителя Тома Гудмана выступил с заявлением, в котором заявил, что он «обязан и будет платить сотни миллионов долларов налогов правительству Соединенных Штатов» и что он считает «прискорбным, что мой личный выбор привел к публичному дебаты, основанные не на фактах, а исключительно на предположениях и дезинформации». [ 32 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д «Шумер и Кейси объявляют о плане помешать соучредителю Facebook уклоняться от налогов путем отказа от гражданства США» . schumer.senate.gov. 17 мая 2012 года . Проверено 18 мая 2012 г.
- ^ Пуззангера, Джим (18 мая 2012 г.). «Два сенатора хотят помешать Саверину из Facebook уклоняться от налогов» . Лос-Анджелес Таймс . Архивировано из оригинала 9 августа 2020 года . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ Петри, Александра (18 мая 2012 г.). «Из-за IPO Facebook не хватает Эдуардо Саверина» . Вашингтон Пост . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ «Сенаторы представили «Закон об экс-патриотах» для уклонистов от налогов» . УПИ . 17 мая 2012 года . Проверено 22 мая 2012 г.
- ^ Jump up to: а б Кейси, Роберт П. младший; Шумер, Чарльз Э.; Рид, Джек (12 июня 2013 г.). «С.АМДТ.1252» . Библиотека Конгресса ТОМАС. Архивировано из оригинала 16 октября 2014 года . Проверено 14 июня 2013 г.
- ^ Годфри, Майк (19 июня 2013 г.). «Закон об исключении бывших граждан США, уличенных в уклонении от уплаты налогов» . Глобальные налоговые новости . Архивировано из оригинала 17 октября 2013 года . Проверено 19 июня 2013 г.
- ^ Jump up to: а б «Краткое содержание и статус законопроекта, 113-й Конгресс (2013–2014 гг.): S.744» . ТОМАС . 27 июня 2013 года . Проверено 29 июня 2013 г. [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ Jump up to: а б с д и «Резюме и статус законопроекта, 112-й Конгресс (2011–2012 гг.): S.3205» . ТОМАС . 18 мая 2012. Архивировано из оригинала 17 октября 2012 года . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ Миллер, Сунлен (17 мая 2012 г.). «Сенаторы обнародуют «Закон о бывших патриотах» в ответ на налоговую «схему Саверина» Facebook » . Новости АВС . Проверено 18 мая 2012 г.
- ^ Jump up to: а б с д Кучера, Даниэль; Валликаппен, Санат; Харпер, Кристина (11 мая 2012 г.). «Соучредитель Facebook Саверин отказывается от гражданства США перед IPO» . Блумберг . Проверено 11 мая 2012 г.
- ^ Данн, Стивен Дж. (20 мая 2012 г.). «Отказ от гражданства США» . Форбс . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ «Саверин 'не планирует становиться гражданином С'поры' » (PDF) . Сегодня . 17 мая 2012 г. Архивировано из оригинала (PDF) 26 мая 2013 г. . Проверено 17 мая 2012 г.
- ^ Налоговая служба (30 апреля 2012 г.). «Ежеквартальная публикация о лицах, решивших эмигрировать, как того требует раздел 6039G» . Федеральный реестр .
- ^ Ким, Сюзанна (9 июля 2012 г.). «Светская львица и автор песен Дениз Рич отказывается от гражданства» . Новости АВС . Проверено 4 января 2013 г.
- ^ Моффетт, Дэн (17 июля 2012 г.). «Законодательство Конгресса расправляется с бывшими американцами» . иммиграция.about.com . Архивировано из оригинала 15 января 2013 года . Проверено 4 января 2013 г.
- ^ Хассиг, Лукас (25 июня 2013 г.). «США запрещает своих граждан» . 20 минут . Проверено 25 июня 2013 г.
- ^ «Рид предлагает поправку, предотвращающую повторный въезд в США бывших граждан, уклоняющихся от уплаты налогов» reed.senate.gov. 12 июня 2013. Архивировано из оригинала 17 июня 2013 года . Проверено 14 июня 2013 г.
- ^ «Так сколько же он на самом деле сэкономил» . Уолл Стрит Джорнал . 18 мая 2012 года . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ Каценштейн, Эндрю М.; Боуман, Скотт А. (25 мая 2012 г.). «Саверин из Facebook покинул США как налогоплательщик, а не предатель» . Новости Блумберга . Проверено 25 мая 2012 г.
- ^ Брюс, Чарльз М.; Сарет, Льюис; Лагонико, Стефан; Троу, Стив (13 марта 2006 г.). «Налог на выезд — совершенно плохая идея» (PDF) . Налоговые примечания Интернешнл . 41 (10). Архивировано из оригинала (PDF) 1 февраля 2014 года . Проверено 18 мая 2012 г.
- ^ Jump up to: а б Хантер, Кэтлин (18 мая 2012 г.). «Шумер предлагает налог на таких людей, как Саверин из Facebook» . Новости Блумберга . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ Jump up to: а б Столл, Ира (22 мая 2012 г.). «Предложение Шумера обложить налогом основателя Facebook вызвало дискуссию о законе, используемом нацистами» . Нью-Йорк Сан . Проверено 22 мая 2012 г.
- ^ Кон, Алисия М. (20 мая 2012 г.). «Бенер: Новый закон о наказании уклонистов от налогов за отказ от гражданства «ненужно» » . Холм . Проверено 22 мая 2012 г.
- ^ «Вопиющему закону об экс-патриотах нет места в свободном обществе» . Техасский откровенный разговор Рона Пола . 28 мая 2012. Архивировано из оригинала 28 мая 2012 года . Проверено 28 мая 2012 г.
- ^ Акерман, Брюке (16 мая 2012 г.). «Расплата за налогового беженца из Facebook» . Журнал «Анжелес Таймс» . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ Иглесиас, Мэтью (17 мая 2012 г.). «Используйте дроны, чтобы остановить налоговую эмиграцию» . Сланец . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ Наварретт, Рубен (20 мая 2012 г.). «Цена» гражданства» . Вашингтон Пост . Проверено 28 мая 2012 г.
- ^ «Почему Закон об экс-патриотах — жуткий закон» . Атлантика . 18 мая 2012 года . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ Беккер, Берни; Уоссон, Эрик (19 мая 2012 г.). «Норквист сравнивает законопроект сенатора Шумера о уклонении от уплаты налогов с нацистами и коммунистами» . Холм . Проверено 21 мая 2012 г.
- ^ Гейгер, Ким (24 мая 2012 г.). «Шумер осуждает сравнение с «нацистами» в попытке наказать уклонистов от налогов» . Лос-Анджелес Таймс . Ассошиэйтед Пресс. Архивировано из оригинала 16 октября 2021 года . Проверено 26 мая 2012 г.
- ^ Шумер, Чарльз (24 мая 2012 г.). «Поправка № 2146» (PDF) . Отчет Конгресса . стр. S3548–S3550 . Проверено 26 мая 2012 г.
- ^ Бенуа, Дэвид (17 мая 2012 г.). «Соучредитель Facebook Саверин ответил на «дезинформацию» » . Уолл Стрит Джорнал . Проверено 21 мая 2012 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- С. 3205 на ТОМАС
- С.Амдт. 1252 на ТОМАСЕ
- С. 3205 на GovTrack
- Письмо Боба Кейси Джону Бейнеру с благодарностью за поддержку Закона об экс-ПАТРИОТАХ
- Стенограмма дополнительной речи Чака Шумера о Законе об экс-патриотах из протоколов Конгресса от 24 мая 2012 г.