Операция Стримлайн
Операция Streamline — это совместная инициатива Министерства внутренней безопасности и Министерства юстиции США . , начатая в 2005 году, которая применяет подход «нулевой терпимости» к несанкционированному пересечению границы путем уголовного преследования лиц, совершивших это Одновременно в зале суда судят до 70 человек, иногда в кандалах. Въезд без проверки является правонарушением, а повторный въезд после депортации является уголовным преступлением. [1] [2] [3] [4]
После запуска Streamline на одном участке границы между Техасом и Мексикой в 2005 году количество уголовных преследований за незаконное пересечение границы и/или повторный въезд увеличилось в четыре раза с примерно 4000 ежегодно в начале 2000-х годов до 16 000 в 2005 году. [5] В течение первого срока администрации Обамы программа распространилась на несколько других секторов, и общее количество уголовных дел в отношении лиц, совершивших правонарушение впервые, утроилось до 44 000 в 2010 году, а к 2013 году это число удвоилось и достигло пика в 97 000. [6]
Цели
[ редактировать ]Операция Streamline была создана с целью борьбы с незаконным оборотом наркотиков, незаконным оборотом оружия, контрабандой людей и повторной нелегальной иммиграцией в США . [7] Его конечная цель – добиться 100% криминализации несанкционированного пересечения границы. [8]
Описание программы
[ редактировать ]Регионы деятельности
[ редактировать ]Все штаты на границе США и Мексики, кроме Калифорнии, реализовали программу. [4] [7] [9] В 2010 году программа действовала в следующих приграничных секторах: Дель-Рио, Техас , Юма, Аризона , Ларедо, Техас , Тусон, Аризона , Эль-Пасо, Техас , Лас-Крусес, Нью-Мексико , Макаллен, Техас и Браунсвилл, Техас . К декабрю 2014 года толькоСекторы Тусон, Дель-Рио и Ларедо продолжали участвовать в Streamline. Однако приграничные сектора, прекратившие программу Operation Streamline, по-прежнему продолжают преследовать по суду правонарушения 8 USC § 1325 – случаи неправомерного въезда иностранцев. [10]
Уголовное преследование за незаконный въезд и повторный въезд
[ редактировать ]В рамках операции «Стримлайн» лица, пойманные при пересечении границы США без разрешения, могут быть задержаны и подвергнуты уголовному преследованию. Это контрастирует с исторической политикой « поймай и отпусти» и даже с политикой депортации людей посредством ускоренного выдворения или после формальной процедуры выдворения. В рамках операции Streamline иммиграционные нарушения рассматриваются в рамках системы уголовного правосудия. [2] [11]
Наказания, которые предусматривает операция Streamline для иммигрантов, следующие: [7]
- Нарушители, впервые совершившие правонарушение, привлекаются к ответственности за незаконный въезд в страну (8 USC, раздел 1325), за которое предусмотрено максимальное наказание в виде шести месяцев.
- Любому мигранту, который был депортирован в прошлом и пытается вернуться в страну без разрешения, может быть предъявлено обвинение в совершении уголовного преступления, которое влечет за собой двухлетнее тюремное заключение, но может предусматривать срок до 20 лет, если у мигранта есть судимость.
Около 99% людей, привлеченных к ответственности в рамках операции «Стримлайн», признают себя виновными. [7] По данным The Washington Post , это связано с тем, что те, кто признает себя виновным, скорее всего, получат значительно более короткие сроки тюремного заключения, чем теоретический максимум, тогда как те, кто не признает себя виновным, скорее всего, приблизятся к максимальному сроку наказания. [12]
Ежегодная стоимость операции Streamline только в Аризоне оценивалась в 120 миллионов долларов на судебные разбирательства и 50 миллионов долларов на содержание под стражей и тюремное заключение. [13]
Объединение и быстрое рассмотрение дел
[ редактировать ]Еще одной отличительной чертой операции «Стримлайн» является то, что дела рассматриваются не индивидуально, а большими группами, причем многие люди, пойманные при совместном пересечении границы, обычно рассматриваются в одном деле. [2] [11] Согласно сообщению New York Times , в одном судебном деле в Тусоне, штат Аризона , может участвовать до 70 обвиняемых, причем верхний предел устанавливается физической вместимостью суда. Время, необходимое для решения дел, варьируется от 30 минут (или 25 секунд на одного обвиняемого) до 2 часов 35 минут (или чуть более 2 минут на одного обвиняемого). [11]
Связь с ускоренным удалением
[ редактировать ]Ускоренная высылка — это процедура выдворения, при которой лицо, недавно въехавшее в Соединенные Штаты без разрешения и не имеющее права на некоторые конкретные исключения, может быть выдворено без прохождения формальной процедуры выдворения. Лицо, осужденное в рамках операции «Стримлайн», может быть подвергнуто ускоренному выдворению после завершения срока тюремного заключения. [14]
Ускоренная высылка может применяться не только к людям, пойманным пограничным патрулем США при пересечении границы, но и к людям, которые недавно пересекли границу и проживают в Соединенных Штатах. Кроме того, хотя ускоренное выдворение может быть применено после уголовного преследования в рамках операции «Стримлайн», оно само по себе является административной процедурой и не затрагивает систему уголовного правосудия.
С точки зрения исторического графика, развертывание операции Streamline началось примерно в то же время, когда завершалось развертывание ускоренного удаления. Ускоренная вывозка была распространена на все приграничные участки к сентябрю 2005 года и на всю приграничную зону к марту 2006 года, тогда как операция «Стримлайн» началась в декабре 2005 года.
Связь с восстановлением удаления
[ редактировать ]Восстановление выдворения — это процедура выдворения, при которой лицо, которое имело предыдущий приказ о высылке и впоследствии покинуло Соединенные Штаты, а затем повторно въехало в Соединенные Штаты без разрешения, может быть выдворено путем «восстановления» предыдущего постановления. Как и ускоренное выдворение, это административная процедура, не затрагивающая систему уголовного правосудия. Как и ускоренное удаление, оно может быть применено к лицу, совершающему повторный несанкционированный вход после того, как оно прошло судебный процесс в рамках Operation Streamline.
Отношения с правдоподобным страхом
[ редактировать ]В принципе, лицо, подвергающееся уголовному преследованию в рамках операции «Стримлайн», должно иметь возможность попросить убежище и записаться на заслуживающее доверия собеседование на предмет страха. Однако из-за быстрого рассмотрения этих дел многие люди не получают такой возможности, и им, возможно, придется отбыть тюремный срок, несмотря на то, что они имеют право на убежище. После завершения срока тюремного заключения и рассмотрения вопроса об ускоренной высылке их спрашивают, хотят ли они попросить убежища, и, если да, назначают собеседование на предмет достоверного страха. [14]
История
[ редактировать ]Первоначальный запуск в Дель Рио (декабрь 2005 г.)
[ редактировать ]Первоначальная версия операции «Стримлайн» была предложена Пограничной службой США в Дель-Рио, штат Техас, в ответ на значительное увеличение числа задержанных мигрантов немексиканского происхождения с 10 000 в 2004 году до 15 000 в 2005 году. [8] Прокуратура США по Западному округу Техаса потребовала внести изменения в это предложение: чтобы избежать нарушения равной защиты, суды должны будут привлекать к уголовной ответственности всех мигрантов, а не только тех, кто из Мексики. [8] Обратите внимание, что многие другие соответствующие программы, такие как процедура ускоренной высылки , действительно относятся к людям по-разному в зависимости от гражданства: выходцы из Мексики или Канады без судимости не подлежат ускоренной высылке, тогда как люди из других стран могут подлежать ускоренной высылке, несмотря на отсутствие судимости. Однако положения этих программ не противоречат принципу равной защиты, поскольку они не осуществляются через систему уголовного правосудия.
После одобрения тогдашнего внутренней безопасности министра Майкла Чертоффа с декабря 2005 года началась операция Streamline: все несанкционированные пересекающие границу в районе Игл-Пасс сектора Дель-Рио будут подвергаться уголовному преследованию за незаконный въезд и повторный въезд. [8]
Внедрение в другие приграничные сектора
[ редактировать ]Операция Streamline постепенно развертывалась и на других участках границы США: [4] [8]
- Юма, Аризона, декабрь 2006 г.
- Ларедо, Техас, ноябрь 2007 г.
- Тусон, Аризона, январь 2008 года.
- Макаллен, штат Техас , и Браунсвилл, штат Техас ( секторы долины Рио-Гранде ), июнь 2008 г.
К 2010 году на каждом участке границы между США и Мексикой за пределами Калифорнии была реализована операция Streamline. [8]
Юридический вызов
[ редактировать ]В декабре 2009 года в деле «Соединенные Штаты против Роблеро-Солиса» было решено, что массовые судебные разбирательства, подобные тем, что были в ходе операции «Стримлайн», нарушили Правило 11 Федеральных правил уголовного судопроизводства . Правило 11 гласит, что суд должен определить, что признание вины сделано добровольно путем личного обращения к обвиняемому в суде. В деле Роблеро-Солис было установлено, что «лично» означает, что судья должен обращаться к обвиняемому лично. [15]
Протесты
[ редактировать ]Начиная с февраля 2013 года операция Streamline вызывает протесты со стороны активистов в Аризоне и Техасе , двух основных штатах, где она действует. [16] [17] [18] [19]
Резолюция Сената Джеффа Флейка и Джона Маккейна
[ редактировать ]Сенаторы США Джефф Флейк и Джон Маккейн резолюцию Сената представили в марте 2015 года на 114-м Конгрессе США , призывающую администрацию Обамы немедленно отменить любые директивы или политику, которые запрещают судебное преследование лиц, впервые пересекающих границу в рамках этой программы. [1] Соавторами резолюции выступили сенаторы Чак Грассли и Рон Джонсон . [ нужно обновить ]
Прием
[ редактировать ]Основные аспекты критики
[ редактировать ]Операция Streamline подверглась серьезной критике со стороны групп, обеспокоенных правами иммигрантов, гражданскими правами, надлежащей правовой процедурой и правами человека. Некоторые из основных точек зрения критики были:
- Операция Streamline неправомерно рассматривает нарушение иммиграционного законодательства как уголовное, а не административное дело, что делает его несовместимым с остальной частью иммиграционной системы. [7] [13]
- Направление просителей убежища для уголовного преследования посредством операции Streamline нарушает обязательства США по статье 31(1) Конвенции о статусе беженцев . [20] [21]
- Быстрое рассмотрение дел в рамках операции Streamline противоречит духу надлежащей правовой процедуры . Во многих случаях лица, которые являются гражданами или постоянными жителями Соединенных Штатов, имеют законные требования о предоставлении убежища или имеют другие веские причины для законного присутствия в Соединенных Штатах, не получают возможности представить свое дело. [7] [13]
- Отсутствие надлежащей правовой процедуры оказывает сильное влияние на тех, кто имеет законное ходатайство о предоставлении убежища, но подвергается ускоренной высылке, поскольку последующий запрет на повторный въезд в США в течение пяти лет также не позволяет им просить убежища в случае повторного въезда. [21]
- Операция Streamline использует много ресурсов налогоплательщиков, многие из которых идут на финансирование частных тюремных фирм, не внося явного вклада в решение проблемы (сокращения несанкционированного пересечения границы), которую она была призвана решить. [7] [8]
- Операция Streamline использует значительные ресурсы пограничной службы, федеральной тюремной системы и судов, тем самым оставляя меньше ресурсов для борьбы с незаконным оборотом наркотиков и насилием на границе. [7] [8]
Защита программы
[ редактировать ]и Пограничная служба США другие подразделения правительства США защищают эту программу как ключевой компонент стратегии сдерживания, которая, по их мнению, снизила общий уровень несанкционированного пересечения границы. [8] [22] Марк Крикорян из Центра иммиграционных исследований , аналитического центра, который выступает за снижение уровня иммиграции в Соединенные Штаты (как легальной, так и нелегальной), также защищал необходимость и важность программы в комментариях для Christian Science Monitor . [22] Законодатели Джефф Флейк и Джон Маккейн , предложившие продолжение и расширение программы, отстаивали ее важность для поддержания национальной безопасности Соединенных Штатов. [1]
Исключение судьи Брека
[ редактировать ]Судья Роберт Брэк, который председательствовал на большом количестве судебных дел в рамках операции Streamline в Лас-Крусес, штат Нью-Мексико , выразил недовольство системой законов, которые он должен обеспечивать в рамках операции Streamline. [22] [23] Он предложил Wall Street Journal сделать «исключение для судьи Брэка», согласно которому любому, кто разлучился со своей семьей после вынесения им приговора, должно быть разрешено вернуться и легализоваться. [24] [25]
См. также
[ редактировать ]- Ускоренная высылка — это ускоренный процесс высылки, при котором лицо, находящееся в Соединенных Штатах без разрешения и прибывшее на законных основаниях, может быть депортировано без формальной процедуры выдворения. Это касается людей, которые уже находятся в Соединенных Штатах, а также тех, кто был задержан на границе или кому было отказано во въезде в назначенном порту въезда. Однако это не влечет за собой каких-либо уголовных обвинений против удаляемого лица. Кроме того, он не применяется к выходцам из Мексики или Канады, если у них нет криминального прошлого.
- Восстановление выдворения - это ускоренный процесс выдворения, при котором лицо, повторно въехавшее в Соединенные Штаты после того, как покинуло Соединенные Штаты после предыдущего приказа о выдворении, снова удаляется путем «восстановления» предыдущего приказа. Это также является чисто административной процедурой и не влечет за собой уголовную ответственность.
- Правдоподобный страх : Любой, кто выражает опасение преследования или пыток или просит убежища, на любом этапе процесса выдворения может явиться на собеседование по поводу правдоподобного страха, на котором сотрудник, проводящий опрос, пытается оценить, правдоподобны ли опасения человека. В этом случае лицо не может быть подвергнуто ускоренному высылке и должно пройти формальную процедуру выдворения.
- Инициатива по безопасной границе
- «Поймать и отпустить» (иммиграционная политика США) — протокол, исторически соблюдаемый иммиграционными правоохранительными органами в Соединенных Штатах, согласно которому людей, уличенных в незаконном иммиграционном статусе, освобождают, пока они ждут слушания с иммиграционным судьей.
- Политика администрации Трампа по разделению семей
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с Флейк, Джефф (19 марта 2015 г.). «Флейк и Маккейн представляют резолюцию по операции «Стримлайн». Законодательство подчеркивает важность продолжения судебного преследования тех, кто впервые незаконно пересекает границу» . Проверено 14 августа 2015 г.
- ^ Jump up to: а б с «США: Отклонить массовые преследования мигрантов. Программа «Операция по оптимизации» несправедлива и расточительна» . Хьюман Райтс Вотч . 28 июля 2015 года . Проверено 14 августа 2015 г.
- ^ Планас, Роке (20 февраля 2015 г.). «Операция Streamline, Программа иммиграционного контроля, протесты в Аризоне и Техасе» . Хаффингтон Пост . Проверено 14 августа 2015 г.
- ^ Jump up to: а б с Кервин, Дональд; Маккейб, Кристен (29 апреля 2010 г.). «Арестованный при въезде: операция Streamline и судебное преследование за иммиграционные преступления» . Институт миграционной политики . Проверено 14 августа 2015 г.
- ^ «Замечательная история кризиса разлуки семьи» . cnn.com . 18 июня 2018 г.
- ^ «Замечательная история кризиса разлуки семьи» . cnn.com . 18 июня 2018 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час Лидгейт, Джоанна (1 января 2010 г.). «Конвейерное правосудие: обзор операции Streamline» (PDF) . Проверено 17 августа 2015 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я «Операция «Оптимизация: затраты и последствия» (PDF) . Массовое лидерство. 1 сентября 2012 года . Проверено 19 августа 2015 г.
- ^ «Операция «Оптимизация»: утопление правосудия и слив долларов из Рио-Гранде» (PDF) . Проверено 22 августа 2015 г.
- ^ «Упрощение: измерение влияния на нелегальное пересечение границы» (PDF) . Проверено 30 августа 2016 г.
- ^ Jump up to: а б с Сантонс, Фернанда (11 февраля 2014 г.). «Задержанные приговорены за считанные секунды в ходе «упрощения» правосудия на границе» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 17 августа 2015 г.
- ^ Партлоу, Джошуа (10 февраля 2014 г.). «В рамках операции Streamline ускоренное разбирательство в отношении нелегальных иммигрантов» . Вашингтон Пост . Проверено 17 августа 2015 г.
- ^ Jump up to: а б с «Информационный бюллетень: Операция Streamline» (PDF) . Больше никаких смертей. 1 марта 2012 года . Проверено 17 августа 2015 г.
- ^ Jump up to: а б Пуль, Эмили. «Преследование преследуемых: как операция по упрощению и ускоренной высылке нарушает статью 31 Конвенции о статусе беженцев и Протокол 1967 года» . Юридический журнал Беркли Ла Раза.
- ^ Назарян, Э. (2011). «Переход: оценка оптимизации операции и прав иммигрантов, обвиняемых по уголовным делам на границе» . Лойола из Los Angeles Law Review . 44 : 1399–1430. Архивировано из оригинала 23 июня 2018 года . Проверено 21 декабря 2020 г. Альтернативный URL
- ^ «Операция Стримлайн» . Массовое лидерство . Проверено 23 августа 2015 г.
- ^ Планас, Роке (22 февраля 2013 г.). «Операция Streamline, Программа иммиграционного контроля, протесты прошли в Аризоне и Техасе» . Хаффингтон Пост . Проверено 23 августа 2015 г.
- ^ Джонстон, Стив. «Гражданское неповиновение против операции «Стримлайн». Трогательные показания обвиняемого Стива Джонстона в суде подробно описывают катастрофические человеческие жертвы в результате иммиграционной политики» . НАКЛА.
- ^ «Операция Streamline протест» . Аризона Дейли Стар . 3 октября 2014 г. Проверено 23 августа 2015 г.
- ^ «Совместное письмо генеральному прокурору Линчу с призывом положить конец преследованию за незаконный въезд/возврат на границе» . www.hrw.org . 28 июля 2015 года . Проверено 16 июля 2018 г.
- ^ Jump up to: а б Эмили Пуль (2015). «Преследование преследуемых: как операция по упрощению и ускоренной высылке нарушает статью 31 Конвенции о статусе беженцев и Протокол 1967 года» . Ла Раза ЖЖ . 25 (3): 87–109 . Проверено 16 июля 2018 г. Раздел IV. Статья 31 о статусе беженцев запрещает государствам наказывать беженцев , стр. 96–97.
- ^ Jump up to: а б с Питер, Том (31 августа 2014 г.). «За молотком самого занятого судьи Америки. Переполненный список дел Роберта Брэка в федеральном зале суда Нью-Мексико демонстрирует последствия ужесточения иммиграционной политики США» . Христианский научный монитор . Проверено 23 августа 2015 г.
- ^ «Программа пограничного патрулирования вызывает обеспокоенность по поводу надлежащей правовой процедуры» . Национальное общественное радио . 13 сентября 2010 года . Проверено 23 августа 2015 г.
- ^ Палаццоло, Джо; Джордан, Мириам (31 мая 2013 г.). «Законы о границах поставили судью на карту. Юрист из Нью-Мексико, самый занятый в стране, стремится повлиять на дебаты по иммиграции» . Уолл Стрит Джорнал . Проверено 23 августа 2015 г.
- ^ Ли, Кунг (5 августа 2013 г.). «Операция Стримлайн» . Американский союз гражданских свобод . Проверено 23 августа 2015 г.