Комиссия Кернера

Комиссия Кернера

Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам
Президент Линдон Бейнс Джонсон с некоторыми членами Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам (Комиссия Кернера) в кабинете министров Белого дома, Вашингтон, округ Колумбия
История
Статус	Несуществующий
Создано	Линдон Б. Джонсон , 28 июля 1967 г.
Соответствующие номера исполнительного распоряжения	11365
Юрисдикция
Цель	Расследуйте причины недавней вспышки расовых беспорядков , уделив особое внимание беспорядкам в Детройте в 1967 году .

Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам , известная как Комиссия Кернера в честь ее председателя, губернатора Отто Кернера-младшего штата Иллинойс в составе 11 членов, , представляла собой президентскую комиссию созданную в июле 1967 года президентом Линдоном Б. Джонсоном в соответствии с указом 11365 для расследования причин. более 150 беспорядков по всей стране в 1967 году и предоставить рекомендации, которые предотвратят их повторение.

Отчет был опубликован в 1968 году после семи месяцев расследования. Вместо того, чтобы приписывать беспорядки небольшой группе посторонних или нарушителей спокойствия (« отбросов »), как это делалось во многих предыдущих расследованиях беспорядков, или радикалам или иностранному заговору, как считали почти три четверти белой Америки, Комиссия пришла к выводу, что беспорядки были ответом на десятилетия «повсеместной дискриминации и сегрегации». Комиссия заявила: «Белый расизм по существу ответственен за взрывоопасную смесь, которая накапливалась в наших городах после окончания Второй мировой войны... Чего белые американцы никогда до конца не понимали, но чего черные никогда не смогут забыть, так это то, что белое общество глубоко замешано в гетто. Белые институты создали его, белые институты поддерживают его, и белое общество его оправдывает».

426-страничный доклад Комиссии считается «пробным камнем расовых отношений». и как «одна из двух основополагающих работ» на гонке в этой стране. Кроме того, это был бестселлер, превзошедший по продажам даже « Доклад Уоррена» , посвященный убийству президента Кеннеди.

Фон

Основная статья: Беспорядки в гетто (1964–1969)

Президент Джонсон назначил Комиссию 28 июля 1967 года, когда в Детройте еще продолжались беспорядки . С 1965 года в нескольких кварталах, где преобладают чернокожие, и в некоторых пуэрто-риканских кварталах нарастали гражданские волнения, но то, что произошло в 1967 году, шокировало и ужаснуло большую часть Америки, поскольку в вечерних новостях, казалось, регулярно показывали, как национальные гвардейцы и полицейские прячутся за припаркованными машинами, а танки грохочут вниз. темные улицы, высокие костры, блоки и блоки обломков и разбитые окна.

В своем выступлении после подписания приказа о создании Комиссии Джонсон попросил ответить на три основных вопроса о беспорядках: "Что произошло? Почему это произошло? Что можно сделать, чтобы это не повторилось снова и снова?"

Операции

Дэвид Гинзбург был выбран президентом Джонсоном на должность исполнительного директора Комиссии в течение двух дней после официального создания Комиссии. Несколько недель спустя Виктор Палмиери был нанят Гинзбургом на должность заместителя исполнительного директора Комиссии. Был быстро нанят персонал численностью около 200 человек и разработана тщательно продуманная многогранная стратегия расследования беспорядков, определения того, кто и почему устроил беспорядки, а также разработки рекомендаций. Эта методология включала изучение характеристик 13 000 человек, арестованных за беспорядки, отправку полевых групп из шести человек в более чем двадцать городов, опрос сотрудников правоохранительных органов штата и местных органов власти, использование отчетов ФБР, изучение данных бюро переписи населения, а также общение и проведение публичных собраний. опрос общественного мнения жителей района беспорядков.

Комиссии также помогала работа Национальной консультативной группы по страхованию в пострадавших от беспорядков районах, назначенной президентом Джонсоном, и консультативной группы по частному предпринимательству, созданной самой Комиссией. Страховой комитет, который стал известен как Группа Хьюза в честь его председателя, губернатора Нью-Джерси Ричарда Хьюза, был создан из-за опасений, что страховые компании, которые уже начали покидать районы проживания меньшинств еще до 1967 года, теперь только ускорят эту тенденцию. что огромный материальный ущерб был нанесен в таких городах, как Ньюарк и Детройт. Рекомендации этого комитета были обобщены и включены в главу 14 отчета Кернера. Комиссия по частным предприятиям была создана для определения того, какие стимулы могут побудить предприятия нанимать работников с низкими доходами или расширяться или переезжать в районы с низкими доходами/меньшинствами. Его рекомендации были включены в подраздел «Занятость» главы 17 отчета Кернера.

Сводка отчета

Последняя работа Комиссии, Отчет Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам или Отчет Кернера, была опубликована 29 февраля 1968 года. Отчет мгновенно стал бестселлером, и более двух миллионов американцев купили копии 426-страничного документа. Его основной вывод заключался в том, что беспорядки возникли из-за разочарования чернокожих отсутствием экономических возможностей и тем, как с ними обращалось белое общество, особенно полиция. Мартин Лютер Кинг-младший назвал этот отчет «предупреждением врача о приближающейся смерти с рецептом на жизнь».

Отчет был доступен через типографию правительства США , но именно Bantam Books опубликовала полный отчет, который большинство людей купили или прочитали. Бантам опубликовал его в недорогой, доступной для массового рынка книге в мягкой обложке с предисловием, написанным Томом Уикером из The New York Times .

В докладе федеральное правительство и правительства штатов подверглись критике за провальную политику в области жилья, образования и социальных услуг. В докладе также была направлена ​​самая резкая критика в адрес средств массовой информации. «Пресса слишком долго наслаждалась белым миром, глядя из него, если вообще смотрела, глазами белых людей и белой перспективой». В отчете содержится подробное описание того, как разворачивались и закончились восемь беспорядков, с правительственной статистикой, демонстрирующей различия в условиях жизни между черным и белым населением Америки. Он также включал главу об истории афроамериканцев и главу о том, чем опыт европейских иммигрантов отличается от того, что переживали чернокожие, а также широкий спектр рекомендаций, касающихся полиции, системы правосудия, страхования имущества, средств массовой информации, занятости, образования, социального обеспечения. и жилье».

Самый известный отрывок доклада предупреждает: «Наша нация движется к двум обществам: черному и белому – отдельным и неравным».

Он пришел к выводу, что основной причиной насилия был белый расизм , и предположил, что белая Америка несет большую часть ответственности за беспорядки и восстания чернокожих. Исследование арестованных участников беспорядков показало, что эти люди не были временными преступниками, закоренелыми преступниками или безработными нарушителями спокойствия. Фактически, эти люди, как правило, всю жизнь проживали в городе, где они устроили беспорядки, фактически они оставались в школе немного дольше и ранее были арестованы не чаще, чем средний житель их района, и у них была работа (хотя и такая, которая не давала результатов). не особо хорошо платят).

Также важно отметить, что ни Комиссия, ни ФБР не нашли никаких доказательств того, что беспорядки были результатом местного, национального или иностранного заговора.

В докладе содержится призыв к прекращению фактической сегрегации, созданию новых рабочих мест, строительству нового жилья, серьезным изменениям в программе социального обеспечения, а также диверсификации местной полиции и средств массовой информации.

Комиссия далее отметила, что:

• «Если не произойдет резких изменений в факторах, влияющих на структуру расселения негров в мегаполисах, нет никаких сомнений в том, что тенденция к негритянскому большинству сохранится».
• «Обеспечение трудоустройства растущего негритянского населения гетто потребует… открытия пригородных жилых районов для негров и поощрения их переезда ближе к промышленным центрам…»
• «К 1985 году в городах будет большинство негров, а окружающие их пригороды останутся в основном белыми, если не произойдут серьезные изменения в уровне рождаемости негров, в структуре миграционного расселения или в государственной политике».
• «[мы] считаем, что акцент в программе должен быть изменен с традиционных высотных проектов, построенных в общественных трущобах, на более мелкие объекты на разбросанных участках».

Выводы группы Хьюза были также опубликованы отдельно от отчета Кернера в отчете под названием « Встреча со страховым кризисом в наших городах » в январе 1968 года. Эта комиссия установила, что отсутствие страховки способствовало созданию условий, которые породили эти гражданские беспорядки. В частности, выяснилось, что в результате опроса 3000 предприятий и домовладельцев в шести крупных городах 30% домовладельцев и 40% предприятий «сталкивались с серьезными проблемами со страхованием».

Прием

Отчет получил широкое освещение в средствах массовой информации и вызвал неоднозначную реакцию. В средствах массовой информации в первую очередь рассматривались рекомендации и резюме отчета.

Консерваторам не нравилось, что вина возлагается на белые институты и общество, и они считали, что участники беспорядков «спущены с крючка». Реакция чернокожих новостных групп на отчет была неоднозначной. Некоторые газеты для чернокожих, такие как New York Amsterdam News , и те, у кого они брали интервью, считали, что в отчете нет каких-либо новых выводов, а просто отражается то, что чернокожие уже знали. Другие были рады тому, что в докладе просто признается расизм.

Президент Джонсон, который уже протолкнул Закон о гражданских правах и Закон об избирательных правах , в значительной степени отверг отчет Комиссии. Считается, что ему это не понравилось по ряду причин: в отчете не были должным образом признаны достижения его администрации, что его призыв к «беспрецедентному уровню финансирования» был нереалистичным и только усугубил бюджетные проблемы, которые у него уже были с Конгрессом, и что он чувствовал, что необходим заговор, учитывая масштабы беспорядков.

Опрос Harris, проведенный примерно через месяц после публикации отчета, показал, что только 37% опрошенных белых считают, что беспорядки были в основном вызваны расизмом. Однако более ранний опрос, проведенный сразу после беспорядков в Ньюарке и Детройте, показал, что гораздо меньшее количество людей — 16% — считало, что это правда восемь месяцев назад.

Наследие

В апреле 1968 года, через месяц после публикации доклада Кернера, Мартин Лютер Кинг-младший был убит , и беспорядки протеста и скорби. более чем в 100 городах вспыхнули Хотя эти беспорядки, казалось, указывали на то, что Америка была на пути к последовательным годам расово-ориентированного городского насилия, которого многие опасались, беспорядки в основном прекратились после 1968 года. Лишь в 1980 году такие беспорядки возобновились, и то только в одном городе. — Майами. Прошло еще двенадцать лет до бунта Родни Кинга в Лос-Анджелесе, когда произошел еще один серьезный беспорядок.

Обычно считается, что большая часть Отчета была проигнорирована, а содержащиеся в нем рекомендации не были реализованы.

Ряд его рекомендаций «Национальных действий» были адресованы с сомнительной эффективностью, учитывая критику каждой политики: Конгресс принял Закон о справедливом жилищном обеспечении примерно через месяц после завершения отчета, а через несколько лет было прекращено финансирование двух крупнейших в стране программы городской помощи («Модельные города» и обновление городов), а также федеральная помощь на образование были увеличены вдвое. По состоянию на 2023 год среднегодовые расходы на обучение в колледжах и университетах в США составляли 36 436 долларов в год. Кроме того, Конгресс принял Закон о развитии сообществ, основанный на Законе о справедливом жилищном обеспечении и способствующий обеспечению жилищного равенства. Многие из его основных рекомендаций по полицейской деятельности и борьбе с беспорядками также были приняты: полицейские силы гораздо более разнообразны в расовом отношении, чем в 1967 году, формальные процедуры рассмотрения жалоб сейчас существуют почти в каждом городе, во многих городах используются программы работы полиции с населением, целью которых является увольнение офицеров. патрульной машины, чтобы они могли наладить контакт с людьми, находящимися на их маршрутах. Жестокость полиции является серьезной социальной проблемой, о чем свидетельствуют многочисленные протесты против нее, например, протесты против Джорджа Флойда, Бреонны Тейлор и Фредди Грея. С психическими расстройствами сейчас обращаются совсем иначе, чем в 1967 году: полиция использует новые методы сдерживания толпы, такие как запрет стрельбы из оружия над головами толпы в качестве метода разгона. Финансирование психиатрических приютов сократилось в результате тенденции к деинституционализации государственной политики 1980-х годов и мер жесткой экономии. Сам отчет цитировался в крупных судебных делах о жилищной дискриминации и десегрегации, а также в экономических исследованиях. Предупреждение о «двух обществах» стало формой социально-политического обозначения, которое часто используется всякий раз, когда происходит трагический инцидент с полицией. Президенты Ричард Никсон, Джеральд Форд , Рональд Рейган и Дональд Трамп поддержали платформу закона и порядка , которая благоприятствовала усилению полицейской деятельности и подавлению беспорядков. Как предсказывалось в докладе, случаи жестокого обращения со стороны полиции продолжали вызывать беспорядки и марши протеста даже после окончания 1960-х годов, хотя и были значительно меньшими по количеству, частоте и интенсивности, включая беспорядки в Майами в 1980 году , беспорядки в Майами в 1989 году , беспорядки в Лос-Анджелесе в 1992 году и беспорядки на Западе. Беспорядки в Лас-Вегасе , беспорядки в Вашингтон-Хайтс в 1992 году , беспорядки в Санкт-Петербурге, Флориде в 1996 году , беспорядки в Цинциннати в 2001 году , беспорядки во Флэтбуше в 2013 году , беспорядки 2009 и 2010 годов, связанные с расстрелом Оскара Гранта , беспорядки в Окленде в 2014 году , беспорядки в Фергюсоне в 2014 году , Бельцы больше протестов , Бунт в Шарлотте в 2016 году , Беспорядки в Милуоки в 2016 году , Протесты в Анахайме в 2017 году , Протесты в Сент-Луисе в 2017 году и протесты Джорджа Флойда в 2020 году .

Многие из его рекомендаций не были приняты по состоянию на 2024 год. Head Start никогда не финансировался на том уровне, которого желала Комиссия, и не были приняты основные рекомендации Комиссии по социальному обеспечению и профессиональному обучению. Что, возможно, точнее было бы сказать об Отчете, так это то, что его реализация не была проигнорирована или забыта, а заключалась в том, что его реализация не «соответствовала объему и срочности» содержащихся в нем рекомендаций.

Продолжение работы Комиссии

Фонд Милтона С. Эйзенхауэра (Фонд Эйзенхауэра) был основан в 1981 году для поддержки выводов Комиссии Кернера и Национальной комиссии 1968 года по причинам и предотвращению насилия (Национальная комиссия по борьбе с насилием). Исполнительный директор Комиссии Кернера Гинзбург, комиссар Кернера и сенатор Фред Харрис (демократия, ОК), а также комиссар Кернера и сенатор Эдвард Брук (республиканец, Массачусетс) были среди попечителей-основателей Фонда Эйзенхауэра. Фонд опубликовал обновленные версии итогового отчета Комиссии Кернера за 25, 30 и 40 лет.

Чтобы отметить 30-летие доклада Кернера, Фонд Эйзенхауэра в 1998 году спонсировал два дополнительных доклада: «Нарушение тысячелетия» и «Запертый в богадельне» . В книге «Нарушение тысячелетия», соавтором которой является комиссар Харрис, установлено, что расовый разрыв в последующие годы увеличился, а безработица в центре города достигла кризисного уровня. «Нарушение тысячелетия» показало, что на протяжении большей части десятилетия, последовавшего за докладом Кернера, Америка добилась прогресса на основных фронтах, затронутых в докладе: раса, бедность и внутренние города. Затем прогресс остановился и в некотором смысле обратился вспять из-за ряда экономических потрясений и тенденций, а также действий и бездействия правительства.

Харрис сообщил в книге «Заперт в богадельне »: «Сегодня, через тридцать лет после доклада Кернера, в Америке больше бедности, она глубже, чернее и темнее, чем раньше, и она более сконцентрирована в городах, которые стали американскими богадельнями. "

Критика

Гэри Т. Маркс, один из социологов-консультантов Комиссии, хотел бы, чтобы в докладе были приведены повседневные примеры дискриминации, существовавшей в 1967 году. Без них это позволило белым поверить, что Комиссия ошибалась или говорила о ком-то другом.

Консерваторы критиковали стоимость многих рекомендаций Комиссии (их было более 170) в то время, когда страна уже пыталась вести как внутреннюю войну с бедностью, так и войну во Вьетнаме. Один конгрессмен сказал: «Рекомендации президентской комиссии можно резюмировать в трех словах: «Тратите больше денег»».

На лекции 1998 года, посвященной 30-летию Доклада, Стефан Тернстром , консервативный голос и профессор истории Гарвардского университета , утверждал: «Поскольку комиссия считала само собой разумеющимся, что беспорядки произошли по вине белого расизма, это было бы Неловко было столкнуться с вопросом, почему либеральный Детройт взорвался, а Бирмингем и другие южные города, где условия жизни чернокожих были намного хуже, не сделали этого. Аналогичным образом, если проблема заключалась в расизме белых, то почему беспорядки не произошли в США. 1930-е годы, когда преобладающие белые расовые настроения были гораздо более варварскими, чем в 1960-е?»

Другие опровергают эту критику, указывая на важность ожиданий; в Алабаме и других штатах чернокожие люди могли выжить, только «зная свое место», на Севере чернокожие люди ожидали справедливого обращения. В более широких трудах о революции это называется Токвиля эффектом или парадоксом . Эта критика также, похоже, игнорирует тот факт, что в южных городах, таких как Тампа, Хьюстон и Джексон (штат Массачусетс), произошли серьезные/крупные беспорядки, и что чернокожее население в северных городах, таких как Детройт, было больше, чем все население большинства южных городов и поселков. Что касается того, почему в 1930-е годы не было беспорядков, то это было время таких экономических лишений для такого количества людей всех рас, что если бы беспорядки были, они, вероятно, носили бы классовый, а не расовый характер.

Члены комиссии и консультативного совета

Комиссия

• Отто Кернер , губернатор Иллинойса и председатель
• Джон Линдси , мэр Нью-Йорка и заместитель председателя
• Эдвард Брук , сенатор (республиканец от Массачусетса)
• Фред Р. Харрис , сенатор (Д-ОК)
• Джеймс Корман , конгрессмен (демократ от Калифорнии)
• Уильям Маккалок , конгрессмен (республиканец от штата Огайо)
• Чарльз Торнтон , основатель оборонного подрядчика Litton Industries
• Рой Уилкинс , исполнительный директор NAACP
• И.В. Абель , президент Объединения сталелитейщиков Америки
• Герберт Тернер Дженкинс , начальник полиции, Атланта, Джорджия
• Кэтрин Грэм Педен , комиссар торговли Кентукки
• Дэвид Гинзбург , исполнительный директор Комиссии, назначенный президентом Джонсоном

Консультативные группы

Панель Хьюза

• Ричард Дж. Хьюз , председатель
• Уильям Скрэнтон , заместитель председателя
• Фрэнк Л. Фаррелл
• А. Эддисон Робертс
• Джордж С. Харрис
• Уолтер Вашингтон
• Фрэнк М. Возенкрафт

Консультативная группа по частному предпринимательству

• Чарльз Торнтон, председатель
• Джон Леланд Этвуд
• Уолтер Э. Ходли
• Мартин Р. Гейнсбру
• Луи Ф. Полк-младший.
• Лоуренс М. Стоун

См. также

• Список этнических беспорядков # США
• Список случаев гражданских беспорядков в США
• Массовое расовое насилие в США
• Расизм против афроамериканцев
• Расизм в Соединенных Штатах
• Отчет Мойнихана
• Президентская комиссия по беспорядкам в кампусе (Комиссия Скрэнтона)
• Расследование беспорядков в Уоттсе Комиссией Маккоуна
• Образовательное неравенство в Юго-Восточном Мичигане
• Кливленд: Сейчас!

Дальнейшее чтение

• Гиллон, Стивен М. (2018). Отдельные и неравные: Комиссия Кернера и развал американского либерализма , Основные книги, ISBN   0465096085 ; ISBN   978-0465096084 .
• Грач, Томас Дж. (2016). Отчет о беспорядках и новости: как комиссия Кернера изменила освещение событий в СМИ черной Америки . Амхерст, Массачусетс: Издательство Массачусетского университета. ISBN  978-1-62534-211-9 . OCLC   930997446 .
• Соединенные Штаты. Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам (2021 г.). Кобб, Джелани и Мэтью Гуарилья (ред.). Основной доклад Комиссии Кернера . Нью-Йорк: Ливерит.

Внешние ссылки

• «Отчет Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам, краткое изложение отчета, введение»
• Отчет комиссии Кернера, 1967 г.
• Отчет Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам, общедоступная аудиокнига на LibriVox
• Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам, отчет (Министерство юстиции США)
• Новый доклад Кернера; заключительный отчет и справочные документы Ассамблеи по пересмотренному отчету Кернера (1970: Аллертон Хаус); редактор, Меранто, Филип Дж.
• «Беспорядки в Ньюарке 1967 года» . Архивировано из оригинала 12 ноября 2013 года.
• «Отчет Кернера за 1968 год» . Великое восстание . 27 ноября 2015 г.
• Зелизер, Джулиан (5 мая 2016 г.). «Пятьдесят лет назад правительство заявило, что жизнь чернокожих имеет значение» . Бостонский обзор .
• Гири, Дэниел (19 мая 2016 г.). «Что не так в отчете Кернера о работе полиции» . Бостонский обзор .