Jump to content

Конференция о будущем Европы

Конференция по будущему Европы была предложением Европейской комиссии и Европейского парламента , объявленным в конце 2019 года, с целью рассмотреть среднесрочное и долгосрочное будущее ЕС и какие реформы следует провести, чтобы его политика и институты. Предполагается, что Конференция должна привлечь граждан, включая значительную роль молодежи, гражданского общества и европейских институтов как равноправных партнеров и продлится два года. Его организуют совместно Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия. [ 1 ] [ 2 ] 19 апреля 2021 года была запущена многоязычная цифровая платформа конференции Futureu.europa.eu. [ 3 ] [ 4 ]

Первое предложение о проведении такой конференции было сделано президентом Макроном в марте 2019 года. politico.eu , [ 5 ] и в Ла Либре . [ 6 ] официальное предложение Урсулы фон дер Ляйен Европарламенту Также доступно . [ 7 ] Название этого последнего документа ясно дает понять, что это заявление ее как кандидата на пост президента Комиссии. Он не датирован, но, должно быть, был выпущен осенью 2019 года, между ее выдвижением в качестве кандидата Советом и утверждением/избранием Парламентом.

Председатель конференции

[ редактировать ]

Конференцию о будущем Европы возглавляют совместно президенты трех институтов ЕС: президент Европейского парламента Роберта Метсола , Эммануэль Макрон (от имени президента Совета) и президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен. [ 8 ]

Расписание

[ редактировать ]

В ноябре 2019 года в своем « неофициальном документе » правительства Франции и Германии предложили следующий приблизительный график: [ 9 ]

  • 13/12 декабря 2019 г. – Первое обсуждение в Европейском совете
  • Январь 2020 г. – Концепция конференции / Межинституциональный мандат
  • Февраль 2020 г. – начало фазы 1 (в частности, транснациональные списки, система ведущих кандидатов, вопросы, связанные с участием граждан в институтах/вопросах ЕС)
  • Июль 2020 г. – стартовая конференция второго этапа в Брюсселе.
  • вторая половина 2020 г. – Начало общеевропейских встреч экспертов и диалогов между гражданами (институтами ЕС и государствами-членами)
  • 2021 г. – Тематические и среднесрочные обзорные конференции.
  • первая половина 2022 г. – Заключительная конференция

В документе также изложены их ожидания от результатов конференции: «Конференция должна уже в рамках межинституционального мандата взять на себя обязательство добиться ощутимых и конкретных результатов. Итоговый документ с рекомендациями должен быть представлен EUCO [Европейскому совету] для обсуждения и реализации».

Италия была одной из первых стран-членов, разработавших четкую позицию относительно возможного содержания и результатов Конференции. Эта позиция была разработана в «неофициальном документе», опубликованном 19 февраля 2020 года. [ 10 ]

Прогресс и текущий статус

[ редактировать ]

По состоянию на ноябрь/декабрь 2019 г.: [ 1 ]

  • Рабочая группа Европарламента : разработала первый проект методологии конференции в конце декабря 2019 года. Согласно отчету одного из ее членов [ 11 ]
    • Европейский парламент должен играть ведущую роль.
    • Центральную роль должны сыграть до шести ассамблей граждан – в них представительные граждане со всей Европы должны разработать рекомендации, которые будут представлены институтам ЕС. На встрече должно присутствовать около 200 участников, которые будут обсуждать тот или иной политический вопрос. Встречи будут проводиться в различных европейских городах с участием представителей всех государств-членов.
    • Конференцию возглавит руководящий комитет (по организационным и логистическим вопросам), в состав которого войдут представители Комиссии, Совета и семи политических групп в Парламенте ЕС.
    • Институты ЕС должны реализовать эти предложения в конкретных законодательных предложениях или даже в изменениях договоров – представители Комиссии ЕС, Совета, Европейского парламента и национальных парламентов, всех политических органов, которые будут участвовать в (возможной) ратификации. Также следует привлечь к участию представителей региональных парламентов и гражданского общества.
    • Законодательные предложения, согласованные учреждениями, должны быть представлены собраниям граждан так, чтобы они соответствовали их идеям.
    • Институты ЕС должны взять на себя обязательство выполнять рекомендации в законах или изменениях договоров.
    • Руководители парламентских групп одобрили проект рабочей группы. Он должен быть вынесен на пленарное заседание в январе 2020 года и согласован с Комиссией ЕС и Советом ЕС.
    • Конференция должна начаться 9 мая 2020 года.
    • 15 января 2020 года парламент принял резолюцию, излагающую свое видение Конференции, 494 голосами за, 147 против и 49 воздержавшихся. [ 12 ]
  • Комитет по конституционным вопросам (AFCO) одобрил мнение, устанавливающее критерии структуры Конференции и темы, которые члены AFCO хотят видеть освещенными в дебатах Конференции 9 декабря 2019 года. [ 13 ] [ 14 ] Резолюция Парламента ЕС должна быть проголосована на пленарном заседании в январе 2020 года. [ 11 ] [ 14 ]
  • Европейский совет (EUCO) (должен был) обсудить Конференцию во время своего саммита 12–13 декабря 2019 года. [ 1 ]

Участие граждан

[ редактировать ]

Обычным способом привлечения граждан в ЕС являются опросы общественного мнения , консультации граждан, переговоры (диалоги, дебаты) и, с 2012 года, прием петиций с предложениями.

С 1978 года ЕС учитывает мнение граждан посредством опросов Евробарометра , таких как опрос 2018 года « Будущее Европы» / «Будущее Европы» (включая «Изменение климата») . [ 15 ]

В рамках Комиссии Баррозу (2004–2014 гг.) состоялись дебаты с гражданами, а также пятьдесят один гражданский диалог в странах ЕС. За ним последовали заключительные общеевропейские дебаты в Брюсселе с участием представителей всех городов, организовавших дебаты, а также с участием президента Комиссии, членов Комиссии и представителей Европейского парламента, а также национальных и местных политиков. [ 16 ] [ 17 ]

С 2012 года официальный инструмент Европейской гражданской инициативы (ECI) , сегодня скорее петиция , позволяет гражданам ЕС подавать предложения в Комиссию.

В рамках Комиссии Юнкера (2014–2019 гг.) дебаты были объявлены в Белой книге о будущем Европы в марте 2017 г. [ 18 ] В мае 2018 года была запущена онлайн-консультация о будущем Европы с анкетой из двенадцати вопросов, разработанной группой из девяноста шести граждан. [ 19 ] предоставление «возможности гражданам выразить свои ожидания, опасения и надежды» . [ 1 ]
Состоялись конференции «Диалог граждан» , в которых приняли участие Председатель Комиссии, члены Комиссии и некоторые сотрудники Комиссии. [ 20 ] «дебаты в стиле ратуши проводились в соответствии с приглашением Юнкера членам Коллегии уполномоченных проявлять политическую активность в донесении общей повестки дня до граждан и выслушивании общих проблем, исходящих от них» . [ 1 ]
за 2019 год Отчет о гражданском диалоге и консультациях с гражданами [ 21 ] был доставлен «лидерам ЕС-27 как материал для размышлений» [ 1 ] на встрече EUCO в Сибиу 9 мая 2019 г.

То же, что и Совместный отчет о консультациях европейских граждан , инициированный Эммануэлем Макроном , который проходил с апреля по октябрь 2018 года на национальном уровне в виде дебатов или других форматов. [ 22 ]

Еще неизвестно, будут ли во время предстоящих дебатов Конференции по будущему Европы «февраля 2020 года [на] – начало фазы... вопросы, связанные с участием граждан в институтах ЕС...») , как это было предложено правительствами Франции и Германии в их «неофициальном документе» [ 9 ] ) – более широкое участие граждан в делах ЕС обусловлено обещанием Урсулы фон дер Ляйен, данным в речи ее кандидата: «Я хочу, чтобы граждане высказали свое мнение на конференции о будущем Европы... роль молодых людей, гражданского общества и европейских институтов как равных партнеров..." [ 2 ]

19 апреля 2021 года на конференции будет запущена так называемая «Цифровая платформа», призванная привлечь граждан к дебатам. [ 23 ]

Позиция Европейской Комиссии

[ редактировать ]

В своих политических ориентирах [ 2 ] Избранный президент Урсула фон дер Ляйен описала конференцию следующим образом:

«Я хочу, чтобы граждане высказали свое мнение на конференции о будущем Европы, которая начнется в 2020 году и продлится два года. Конференция должна объединить граждан, включая значительную роль молодежи, гражданского общества и европейских институтов как равных. Конференция должна быть хорошо подготовлена, иметь четкие рамки и четкие цели, согласованные между Парламентом, Советом и Комиссией. Я готов следить за согласованными действиями, в том числе путем принятия законодательных мер, если это необходимо. Изменение договора».

В ее «миссийских письмах», которые фон дер Ляйен назначила назначенными членами комиссии , три члена новой Коллегии уполномоченных были назначены ответственными за Конференцию по будущему Европы: Вера Юрова , Марош Шефчович и Дубравка Шуйца . Принимая во внимание, что Шуйце в первую очередь поручена подготовка конференции в сотрудничестве с Европейским парламентом, [ 24 ] Юрова назначена представлять Комиссию на Конференции. [ 25 ] Основная ответственность Шефчовича заключается в отслеживании результатов конференции, которое должно осуществляться совместно с Европейским советом , Советом Европейского Союза и Европейским парламентом. [ 26 ]

Позиция Европейского парламента

[ редактировать ]

Рабочая группа

[ редактировать ]

16 октября 2019 года Конференция президентов Европейского парламента приняла решение создать рабочую группу по Конференции по будущему Европы. Рабочая группа состоит из одного представителя от каждой политической группы в Европейском парламенте и одного представителя Комитета по конституционным вопросам (AFCO). [ 1 ] [ 27 ] однако некоторые члены Рабочей группы также входят в состав AFCO. [ 28 ] Ему поручено подготовить «предложение о подходе парламента к Конференции по будущему Европы, включая, среди прочего, масштабы, управление, продолжительность, структуру, заинтересованные стороны, цели, ожидаемые действия и результаты». [ 27 ]

Члены Рабочей группы [ 1 ] группа ЕР АФКО [ 28 ]
Председатель парламента
Дэвид Сассоли  ОНА С&Д
Представители политических групп
Пауло Ранхель  К ЕПП Член
Габриэле Бишофф  ДАВАТЬ С&Д заместитель председателя
Гай Верхофстадт  БЕЛ РЭ Член
друг Дэниела  ДАВАТЬ Г/ОДВ Координатор [ 29 ]
Гуннар Бек  ДАВАТЬ ИДЕНТИФИКАТОР
Здзислав Краснодембский  POL ЭКР
Хельмут Шольц  ДАВАТЬ ГУЭ/НГЛ Заменять
Представитель АФКО
Антонио Таяни (на данный момент [ 1 ] )  ОНА ЕПП Стул

Комитет по конституционным вопросам (AFCO)

[ редактировать ]

Параллельно с сессиями Рабочей группы по будущему Европы Комитет по конституционным вопросам (AFCO) находится в процессе обсуждения. [ 30 ]

В ноябре 2019 года Комитет по конституционным вопросам (AFCO) начал дебаты о том, как сформировать структуру и масштаб Конференции. Как привлечь граждан, представителей гражданского общества и национальных парламентов. Как развивать подход «снизу вверх», а не «сверху вниз». Что касается участия граждан, некоторые подчеркнули, что критерии отбора будут иметь важное значение для обеспечения инклюзивного участия с точки зрения разнообразия и гендерного баланса. По возможным темам конференции комитет AFCO обсудил вопросы законодательной инициативы Парламента, Совета как второй палаты, верховенства закона, голосования квалифицированным большинством в Совете, Spitzenkandidaten , транснациональных списков, экономического управления, социальной политики, реестр прозрачности и независимый орган по этике. [ 1 ] 9 декабря 2019 года комитет AFCO представил заключение о структуре, методах работы и темах конференции. [ 14 ]

Позиции Европейского Совета

[ редактировать ]

Конференция объявлена

[ редактировать ]

26 ноября 2019 года стало известно. [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] что французское и немецкое правительства подготовили «неофициальный документ» по поводу конференции. [ 9 ] После первоначальной задержки из-за пандемии коронирусного вируса 2020 года Европейский совет согласовал свою первоначальную позицию в июне 2020 года. [ 36 ] заявив, что «конференцию следует начать, как только эпидемиологические условия позволят это сделать» и что основное внимание должно быть уделено тому, как разрабатывать политику ЕС в среднесрочной и долгосрочной перспективе, чтобы более эффективно решать проблемы, стоящие перед Европой. Совет прямо уточнил, что Конференция не подпадает под действие статьи 48 Договора о Европейском Союзе (TEU), гарантируя, что любые потенциальные изменения договора либо полностью выходят за рамки Конференции, либо должны будут пройти через отдельную статью. 48 процедуры после завершения Конференции в 2022 году.

Франко-германское объявление о конференции от 26 ноября 2019 г. [ 31 ] широко освещалось в средствах массовой информации. [ 37 ] [ 38 ]

Politico отметил, что конференция «вероятно потребует от Европейского парламента принять резолюцию по этому процессу на своем январском пленарном заседании в Страсбурге. Учитывая огромный масштаб усилий, которые потенциально могут привести к предлагаемым изменениям в договорах ЕС, ожидается, что парламент немного побороться с Комиссией и Советом за контроль над ходом процесса». [ 39 ]

Financial Times назвала конференцию «одним из крупных проектов Урсулы фон дер Ляйен… Ее цель — дать рекомендации по новой политике и институциональным изменениям». [ 40 ]

Швейцарский NZZ заключил: «В конце концов, несколько дней назад Берлин и Париж поддержали идею Гражданской конференции о будущем Европы, которую они отстаивали в совместном предложении. С 2020 по 2022 год сначала начнутся дебаты о демократической функционирование ЕС, а затем и по всем другим спорным темам. Но, возможно, ЕС нуждается в такой капитальной перестройке». [ 41 ]

Газета Washington Post назвала предложение конференции «пробным шаром», отметив «амбициозные реформы», которых желают Франция и Германия, и отметив, что «возможно, что ЕС тем временем извлек уроки из национальных собраний граждан, подобных тем, которые... Ирландия." В документе выражен скептицизм по поводу того, что любые предложения, выдвигаемые на конференции, получат поддержку всех членов ЕС, поскольку «крупный пересмотр договоров ЕС потребует одобрения 42 парламентских палат и до 17 национальных судов. Референдум в Ирландии фактически неизбежен». и возможно еще в 20 членах ЕС». В документе делается вывод: «Учитывая трудности с получением одобрения, вполне возможно, что будущее Европы заключается не в общем изменении договора, а, вместо этого, в… договорах между подгруппами членов ЕС, призванных углубить интеграцию в конкретных областях политики». [ 42 ]

См. также

[ редактировать ]
[ редактировать ]
  1. ^ Jump up to: а б с д и ж г час я дж Подготовка конференции о будущем Европы , Европейская парламентская исследовательская служба EPRS, Автор: Сильвия Котанидис, Исследовательская служба членов, PE 644.202 – декабрь 2019 г.
  2. ^ Jump up to: а б с Урсула фон дер Ляйен: Политические ориентиры для следующей Европейской комиссии на 2019-2024 годы , ec.europa.eu
  3. ^ «Конференция о будущем Европы» . Futureu.europa.eu .
  4. ^ «Конференция о будущем Европы: запуск многоязычной цифровой платформы» . Пресс-уголок (Пресс-релиз). Европейская комиссия. 19 апреля 2021 г.
  5. ^ «Макрон призывает к большим изменениям в ЕС в рамках «европейского возрождения» » . 4 марта 2019 г.
  6. ^ «Платформа Эммануэля Макрона гражданам Европы» .
  7. ^ «Союз, который стремится к большему. Моя программа для Европы. Кандидат в президенты Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен» (PDF) .
  8. ^ «Пресс-уголок» .
  9. ^ Jump up to: а б с Конференция о будущем Европы, франко-германский неофициальный документ по ключевым вопросам и руководящим принципам , правительства Франции и Германии (ноябрь 2019 г., без даты)
  10. ^ https://www.esteri.it/mae/resource/doc/2020/03/paper_conf_futuro_europa_post_ciae_14_febbraio_-_clean.pdf [ только URL-адрес PDF ]
  11. ^ Jump up to: а б в процессе реформ ЕС Европейский парламент хочет, чтобы собрания граждан участвовали , Даниэль Фройнд , 20 декабря 2019 г., в своем блоге danielfreund.eu (на немецком языке)
  12. ^ Европейский парламент принял резолюцию, излагающую свое видение конференции . Дата обращения: 20 января 2020 г.
  13. ^ «Европейский парламент – EPTV – Заседание комитета: Комитет по конституционным вопросам – 9 декабря 2019 г.» . Архивировано из оригинала 12 декабря 2019 года . Проверено 11 декабря 2019 г.
  14. ^ Jump up to: а б с «Европейский парламент – электронная встреча комитетов – 9 декабря 2019 г.» . Архивировано из оригинала 31 июля 2020 года . Проверено 11 декабря 2019 г.
  15. ^ Европейская комиссия > ... > Общественное мнение > Интерактивный евробарометр > Будущее Европы (включая «Изменение климата») , октябрь – ноябрь 2018 г., ec.europa.eu
  16. ^ Европейская комиссия > Дебаты о будущем Европы > Календарь диалогов граждан Диалоги граждан по всему ЕС - В течение полутора лет Европейская комиссия обращалась к гражданам, посещая города по всей Европе и напрямую спрашивая их о их мнения , архивировано 15.12.14, ec.europa.eu.
  17. ^ Диалоги граждан как вклад в развитие европейского общественного пространства - Отчет Европейской комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов , Европейский Союз, 2014, ec.europa.eu
  18. ^ Белая книга о будущем Европы – Размышления и сценарии для ЕС27 к 2025 году , Европейская комиссия, 1 марта 2017 г., ec.europa.eu
  19. ^ Европейская комиссия > EUsurvey > Консультации о будущем Европы – Примите участие в этой консультации, чтобы выразить свои опасения, надежды и ожидания относительно будущего ЕС. Речь идет не о разработке правил и положений ЕС. Речь идет о том, чтобы ваш голос был услышан лидерами ЕС, чтобы помочь им расставить правильные приоритеты на предстоящие годы. Эта анкета была создана группой граждан, выбранных случайным образом. Он дополняет другие инициативы Европейской комиссии по будущему Европы. продолжается, ec.europa.eu
  20. ^ Европейская комиссия > О Европейской комиссии > Присоединяйтесь > Диалоги граждан – посетите бесплатный диалог граждан и повлияйте на дебаты о Европе. продолжается, ec.europa.eu
  21. ^ Диалоги граждан и консультации граждан – Основные выводы, 30 апреля 2019 г. , Европейский Союз, 2019 г., ec.europa.eu
  22. ^ От: Председательство, Кому: Делегациям, Тема: Гражданские консультации – Совместный отчет о гражданских консультациях от имени председательства Австрии и будущего председательства Румынии , Совет Европейского Союза, Брюссель, 3 декабря 2018 г., data.consilium. europa.eu
  23. ^ «Конференция о будущем Европы: Запуск гражданской платформы 19 апреля | Новости | Европейский парламент» . 4 июля 2021 г.
  24. ^ «Письмо избранного президента фон дер Ляйена Дубравке Шуйке» . Европейская комиссия . 10 сентября 2019 года. Архивировано из оригинала 21 сентября 2019 года . Проверено 28 ноября 2019 г. .
  25. ^ «Письмо избранного президента фон дер Ляйена Вере Юровой» . Европейская комиссия . 10 сентября 2019 года. Архивировано из оригинала 21 сентября 2019 года . Проверено 28 ноября 2019 г. .
  26. ^ «Письмо избранного президента фон дер Ляйена Марошу Шефчовичу» . Европейская комиссия . 10 сентября 2019 года. Архивировано из оригинала 21 сентября 2019 года . Проверено 28 ноября 2019 г. .
  27. ^ Jump up to: а б Конференция президентов. Протокол очередного заседания Европейского парламента в среду, 16 октября 2019 г.
  28. ^ Jump up to: а б europarl.europa.eu > комитеты > afco > члены (по состоянию на декабрь 2019 г.)
  29. ^ «Зеленые/EFA – члены» . Архивировано из оригинала 7 января 2017 года . Проверено 11 декабря 2019 г.
  30. ^ «Комитет по конституционным вопросам – Проект повестки дня: внеочередное заседание, понедельник, 25 ноября 2019 г.» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 28 ноября 2019 года.
  31. ^ Jump up to: а б Франция и Германия предлагают капитальный ремонт ЕС после переворота в Брексите , Джон Чалмерс, дополнительный репортаж Мишеля Роуза в Париже и Йонаса Экблома в Брюсселе, редактирование Джайлза Элгуда, Reuters, World News, 26 ноября 2019 г.
  32. ЕС готовится к обновлению после Брексита , Эстер Залан, EUobserver , 26 ноября 2019 г.
  33. Германия и Франция публикуют неофициальный документ о Конференции по будущему Европы , европейские Западные Балканы , 26 ноября 2019 г.
  34. Париж и Берлин демонстрируют общую волю в отношении будущего Европы , Les Echos , 26 ноября 2019 г. (на французском языке)
  35. Берлин и Париж намечают план преобразования ЕС , Рим Момтаз и Дэвид Херсенхорн, Politico Europe, 26 ноября 2019 г.
  36. ^ Конференция о будущем Европы - Совет согласовывает свою позицию , Пресс-релиз Совета ЕС, 24 июня 2020 г.
  37. Франция и Германия выступают за глубокую реформу Европейского Союза после Брексита , L'Opinion , 27 ноября 2019 г. (на французском языке)
  38. ^ Франко-германское стремление к институциональной перестройке ЕС к 2022 году , Новая Европа, 28 ноября 2019 г.
  39. ^ Настоящий 100-дневный вызов фон дер Ляйена – так много обещаний. Так мало времени , Politico , 28 ноября / 1 декабря 2019 г.
  40. Большая сделка для Европы еще может быть возможной , Вольфганг Мюнхау, Financial Times , 1 декабря 2019 г.
  41. ^ Почему Урсула фон дер Ляйен, председатель Комиссии ЕС, берет на себя «самую трудную работу в мире» — Урсула фон дер Ляйен прибудет в воскресенье, чтобы сделать ЕС более зеленым, более цифровым, более конкурентоспособным, более социальным и безопасным. Для нее это должно быть довольно сложно, Кристоф Г. Шмутц, Новая Зеландия , 1 декабря 2019 г. (на немецком языке)
  42. ^ Франция и Германия имеют большие планы по реформам ЕС. Это подходящее время? , Дермот Ходсон и Имельда Махер, The Washington Post , 6 декабря 2019 г.
Arc.Ask3.Ru: конец переведенного документа.
Arc.Ask3.Ru
Номер скриншота №: b3fac67d403bbcda95140bc92ca85580__1721568540
URL1:https://arc.ask3.ru/arc/aa/b3/80/b3fac67d403bbcda95140bc92ca85580.html
Заголовок, (Title) документа по адресу, URL1:
Conference on the Future of Europe - Wikipedia
Данный printscreen веб страницы (снимок веб страницы, скриншот веб страницы), визуально-программная копия документа расположенного по адресу URL1 и сохраненная в файл, имеет: квалифицированную, усовершенствованную (подтверждены: метки времени, валидность сертификата), открепленную ЭЦП (приложена к данному файлу), что может быть использовано для подтверждения содержания и факта существования документа в этот момент времени. Права на данный скриншот принадлежат администрации Ask3.ru, использование в качестве доказательства только с письменного разрешения правообладателя скриншота. Администрация Ask3.ru не несет ответственности за информацию размещенную на данном скриншоте. Права на прочие зарегистрированные элементы любого права, изображенные на снимках принадлежат их владельцам. Качество перевода предоставляется как есть. Любые претензии, иски не могут быть предъявлены. Если вы не согласны с любым пунктом перечисленным выше, вы не можете использовать данный сайт и информация размещенную на нем (сайте/странице), немедленно покиньте данный сайт. В случае нарушения любого пункта перечисленного выше, штраф 55! (Пятьдесят пять факториал, Денежную единицу (имеющую самостоятельную стоимость) можете выбрать самостоятельно, выплаичвается товарами в течение 7 дней с момента нарушения.)