Полуночные правила
Положения о полуночи — это федерального правительства США постановления , созданные органами исполнительной власти во время переходного периода администрации уходящего президента .
Процесс создания новых правил
[ редактировать ]Конгресс Соединенных Штатов принимает законы, которые иногда определяют лишь общие политические мандаты. Нормотворчество специализированных органов исполнительной власти добавляет к этим законам необходимую детализацию. Нормотворчество также дает администрации возможность оказывать политическое влияние на правительство без необходимости проходить через Конгресс для изменения закона.
Федеральный закон США требует 60-дневного периода ожидания, прежде чем какие-либо серьезные нормативные изменения станут законом. нового президента некоторые президенты пытаются опубликовать новые важные постановления 21 ноября, за 60 дней до инаугурации 20 января Таким образом , . значимость социальной политики, [ 1 ] имеют аналогичный 30-дневный период ожидания. Том Файри из Катона Института журнала «Регулирование» утверждает, что большинство полуночных правил на самом деле представляют собой в первую очередь политический символизм, а не серьезные нормативные изменения. [ 2 ] Постановления, которые еще не стали законом, могут быть приостановлены новым президентом. [ 3 ]
Постановления, вступающие в силу до вступления в должность нового президента, по-прежнему могут быть отменены теми же исполнительными органами, но это требует значительного процесса нормотворчества . Кроме того, отмена недавно принятых правил может отвлечь новую администрацию от ее собственной программы регулирования. [ 1 ] органами исполнительной власти В качестве альтернативы, поскольку правила представляют собой интерпретацию законов, принятых Конгрессом, , Конгресс может эффективно отменить правила, приняв более четкие законодательные мандаты. Но в каждом случае период, в течение которого невыгодные правила являются законом, может привести к нежелательным результатам. Например, электростанция, сильно загрязняющая окружающую среду, может быть построена в период, когда федеральное постановление является законом. [ 4 ] Третий вариант состоит в том, чтобы Конгресс отменил постановление в соответствии с Законом о пересмотре Конгресса от 1996 года, требуя одобрения Конгресса для любого аналогичного правила, изданного в будущем. Из 50 000 постановлений, принятых с момента принятия Закона, по состоянию на 2008 г. [update], только пятнадцать были отменены. [ 5 ]
История
[ редактировать ]
Термин «полночное регулирование» вошел в лексикон в 1980–1981 годах, в последние месяцы Джимми Картера на посту президента. единственного срока [ 6 ] Администрация Картера установила новый рекорд по полуночным правилам [ 6 ] опубликовав более 10 000 страниц новых правил между днем выборов и Рональда Рейгана . днем инаугурации [ 4 ] Этот термин является намеком на « полночных судей », назначенных Джоном Адамсом в последние месяцы его президентства. [ 4 ]
Из-за полуночных правил с 1948 года в период между президентскими выборами и инаугурацией президента другой партии Федеральный реестр в среднем насчитывал на 17 процентов больше страниц, чем за тот же период в годы без выборов. [ 6 ] [ 7 ]
Билл Клинтон
[ редактировать ]Администрация Клинтона приняла целый ряд правил, ограничивающих лесозаготовки и использование свинцовых красок, повышающих энергоэффективность бытовой техники и ужесточающих конфиденциальность медицинских записей. [ 8 ] Одно из полуночных постановлений Клинтона установило более строгие стандарты для питьевой воды по содержанию мышьяка после многих лет исследований Агентства по охране окружающей среды . Хотя Буш приостановил действие новых правил после вступления в должность, глава Агентства по охране окружающей среды Кристин Тодд Уитмен в конечном итоге одобрила их. [ 4 ] Когда президент Джордж Буш вступил в должность в 2001 году, его администрация попыталась заблокировать выполнение 90 окончательных правил, которые были изданы в последние месяцы правления администрации Клинтона , но еще не вступили в силу. [ 9 ]
Джордж Буш
[ редактировать ]
Администрация Буша также утвердила тысячи страниц десятков новых правил агентства. [ 10 ] установив новый рекорд. [ 11 ] Многие из этих правил были обнародованы в надежде обеспечить их принятие до того, как Барак Обама вступит в должность, и это могло бы помешать этим правилам стать законом. Буша Глава администрации Джошуа Болтен призвал к своевременному принятию правил в памятке агентствам в мае 2008 года, в которой предлагалось представить окончательные версии правил к 1 ноября. [ 9 ] Завершенные и предложенные правила включали: [ 1 ]
- Окончательное правило, которое эффективно дерегулирует промышленные фермы
- Принятое правило, открывающее государственные земли для бурения в преддверии развития сланца. добычи
- Предлагаемое правило , которое предусматривает положение о совести для работников больниц, получающих федеральные деньги (особенно государственных больниц), позволяющее им отказываться от абортов или выдачи противозачаточных средств.
В конце 2008 года уже было принято несколько других правил, в том числе одно, увеличивающее водителей грузовиков максимальное количество часов работы до одиннадцати, а другое, ограничивающее свободное время сотрудников в соответствии с Законом об отпусках по семейным обстоятельствам и по болезни . [ 12 ] Правила вызвали серьезную критику. [ 13 ]
Через несколько часов после вступления Обамы в должность его администрация приказала всем органам исполнительной власти прекратить введение в действие любых правил, предложенных при администрации Буша, до тех пор, пока новая администрация не сможет их рассмотреть. [ 14 ] По данным экологического журнала Grist , эти усилия оказались эффективными лишь в нескольких случаях; что касается других экологических правил, администрация Обамы пыталась отменить некоторые правила через Конгресс, а некоторые - посредством того же медленного административного процесса нормотворчества, в то время как заинтересованные группы оспаривали другие экологические правила в судах. [ 15 ]
Подкомитет по административному праву в Палате представителей Демократической партии провел слушания по правилам полуночи через месяц после инаугурации Обамы. [ 16 ]
Barack Obama
[ редактировать ]Администрация Обамы осознала возможность введения полуночных правил еще в конце 2015 года. Говард Шелански , администратор Управления информации и регулирования (OIRA), выпустил памятку федеральным агентствам, предписывающую им: «Насколько это возможно и Однако в соответствии с вашими приоритетами, законодательными обязательствами и судебными сроками агентствам следует стремиться завершить разработку своих наиболее приоритетных норм к лету 2016 года, чтобы избежать ссоры в конце года, которая потенциально может снизить качество правил, которые получает OIRA. для проверки и облагать налогом ресурсы, доступные для межведомственной проверки». [ 17 ] администрации Обамы В окончательном варианте Единой программы в «полнуночный период» содержалось 25 примечательных правил с общей сметой расходов на регулирование (из версий «предлагаемых правил») примерно в 44,1 миллиарда долларов. [ 18 ]
Начиная с ноября 2016 г. [ 19 ] (первый месяц «полночного периода» Обамы), OIRA завершило проверку 57 нормативных актов, что на 26 процентов больше, чем в месячном темпе по сравнению с остальной частью 2016 года. [ 20 ] Четырнадцать из этих мер были «экономически значимыми» нормами. [ 20 ] Это второй по величине результат за ноябрьский «полнуночный период», по крайней мере, с 1996 года. [ 20 ] Среди примечательных норм, принятых в ноябре 2016 года, можно назвать:
- Стандарты консервации потолочных вентиляторов [ 21 ]
- Пересмотр фактов о пищевой ценности мяса и птицы [ 22 ]
- Стандарты безопасности пассажирского оборудования [ 23 ]
- Стандарты возобновляемого топлива на 2017 год [ 20 ] [ 24 ]
Республиканцы в Палате представителей представили закон, который обеспечит проверку полуночных правил администрации Обамы. Представитель Даррелл Исса представил HR 5982 , или «Закон об отмене полуночных правил 2016 года», который «вносит поправки в Закон о пересмотре Конгресса , позволяя Конгрессу рассматривать совместную резолюцию об отклонении многочисленных постановлений, которые федеральные агентства представляли на рассмотрение Конгресса в течение последних 60 законодательных актов». дней сессии Конгресса в последний год президентского срока». [ 25 ] Законопроект был принят Палатой представителей 240 голосами против 179. [ 26 ]
Сенатор Рон Джонсон написал письма Шелански и ряду других агентств с просьбой приостановить регулирующую деятельность в этот «полнуночный период». [ 27 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б с Чидея, Фараи (20 ноября 2008 г.). «Демократы тщательно изучают полуночные правила Буша» . Новости и заметки , NPR . Проверено 1 декабря 2008 г.
- ^ « Конгресс и Полуночные правила» с участием Томаса А. Файри» . 9 января 2009 г., 7:51 минута. Института Катона Подкаст . Проверено 20 ноября 2010 г.
{{cite episode}}: Отсутствует или пусто|series=( помощь ) - ^ Оверби, Питер (21 ноября 2008 г.). «Буш уложился в крайний срок для принятия «полуночных правил» » . Утренний выпуск , NPR . Проверено 29 ноября 2008 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д Кольберт, Элизабет (24 ноября 2008 г.). «Комментарий: Полуночный час» . Житель Нью-Йорка . Проверено 29 ноября 2009 г.
- ^ Сапиен, Хоакин (19 ноября 2008 г.). «Будут ли полуночные правила Буша обратимы?» . Политик . Проверено 1 декабря 2008 г.
- ^ Перейти обратно: а б с Энтони Дэвис и Вероника де Рюжи (март 2008 г.), Полуночные правила: обновление, Центр Меркатус, Университет Джорджа Вашингтона, Рабочий документ № 08-06
- ^ Синди Скшицки, Буш хочет, чтобы солнце зашло в соответствии с правилами полуночи , The Washington Post , вторник, 3 июня 2008 г.; Страница D03
- ^ Бродер, Джон (9 сентября 2007 г.). «Наследие Буша может контролировать» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 29 ноября 2008 г.
- ^ Перейти обратно: а б Скшицки, Синди (11 ноября 2008 г.). «Правила демократов Айя Буша в полночь» . Вашингтон Пост . Проверено 29 ноября 2008 г.
- ^ Лихи, Стивен (1 декабря 2008 г.). «ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА-США: Буш тихо принял десятки новых правил» . ИПС . Архивировано из оригинала 5 декабря 2008 года . Проверено 3 декабря 2008 г.
- ^ Харрис, Пол (14 декабря 2008 г.). «Буш пробирается через множество законов, чтобы подорвать Обаму» . Хранитель . Проверено 20 ноября 2010 г.
- ^ Пауэр, Стивен; Элизабет Уильямсон; Кристофер Конки (20 ноября 2008 г.). «Белый дом продвигает шквал изменений правил, которых добивается бизнес» . Уолл Стрит Джорнал . Проверено 3 декабря 2008 г.
- ^ Шварц, Эмма (30 октября 2008 г.). «Полуночные правила администрации Буша» . Новости АВС . Проверено 29 ноября 2008 г.
- ^ Закария, Табассум (20 января 2009 г.). «ВТО прекращает рассмотрение постановлений Буша» . Рейтер . Проверено 20 ноября 2010 г.
- ^ Ливермор, Майкл (4 февраля 2010 г.). «Правила полуночи: после полуночи мы оставим все как есть» . Грист . Проверено 20 ноября 2010 г.
- ^ Слушание: Полуночное нормотворчество: проливая немного света . Подкомитет судебной власти Палаты представителей США по коммерческому и административному праву . 4 февраля 2009 года. Архивировано из оригинала 2 декабря 2010 года . Проверено 20 ноября 2010 г.
- ^ Шелански, Ховард (17 декабря 2015 г.). «Регуляторный обзор по окончании администрации» (PDF) . obamawhitehouse.archives.gov . Управление информации и регулирования.
- ^ «Программа регулирования «Хромой утки» предполагает 44 миллиарда долларов полуночных расходов - AAF» . ААФ . Проверено 8 декабря 2016 г.
- ^ Сэм Бэткинс (6 декабря 2016 г.). «Регулирование графика полуночи: ноябрь - AAF» . AmericanActionForum.org . Проверено 1 апреля 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д «Регулирование графика полуночи: ноябрь - AAF» . ААФ . Проверено 8 декабря 2016 г.
- ^ Заключение OIRA по результатам нормативной проверки EO 12866
- ^ Пересмотр фактов о пищевой ценности мяса и птицы.
- ^ Стандарты безопасности пассажирского оборудования
- ^ Стандарты возобновляемого топлива на 2017 год.
- ^ «HR5982 — Закон об отмене правил полуночи 2016 года» . Конгресс США . 28 ноября 2016 г.
- ^ «Перекличка 585» . Конгресс США .
- ^ Девани, Тим (7 декабря 2016 г.). «Царь регулирования Обамы находится под давлением с требованием отменить [sic] «полнуночные правила» » . Холм . Проверено 8 декабря 2016 г.