Комиссия Хайелитша

Судья О'Риган, адвокат. Пиколи (центральный стол); Дэн Платон и Хелен Зилле (слева за столом) на церемонии передачи Комиссии Хайелитша

Комиссия Хайелитша , также известная как Комиссия О'Ригана/Пиколи , представляла собой комиссию по расследованию, назначенную в 2012 году премьер-министром Западно-Капской провинции Хелен Зилле для расследования утверждений о неэффективности полиции в Хайелитше и разрыве отношений между общиной Хайелитша и полиция. В состав комиссии входили бывший Конституционного суда судья Кейт О'Риган и бывший директор национальной прокуратуры Вуси Пиколи . Свой окончательный отчет он опубликовал в 2014 году.

Фон

(5) Для выполнения функций, предусмотренных подразделом (3), провинция

а. может расследовать или назначать комиссию по расследованию любых жалоб на неэффективность полиции или разрыв отношений между полицией и любым сообществом; и
б. должен давать рекомендации члену Кабинета министров, ответственному за полицейскую деятельность.

- Статья 206 Конституции Южной Африки.

С 2003 по 2012 год общественные организации в Хайелитше провели более 100 демонстраций, пикетов, шествий, а также направили многочисленные петиции и меморандумы в различные уровни власти для улучшения ситуации.

В январе 2012 года Коалиция социальной справедливости (SJC) подала официальную жалобу правительству Западной Капской провинции с подробным изложением обвинений в неспособности SAPS предоставить базовые полицейские услуги жителям Хайелитши. В жалобе указывалось, что с 2009 года значительно возросло количество зарегистрированных случаев серьезных преступлений, таких как убийства и покушения на убийство, и что о большинстве преступлений против собственности не сообщается из-за отсутствия доверия общества к полиции. С 2001 по 2009 год количество уголовных дел, возбужденных против полиции, увеличилось на 363%. В него также включен ряд подробных тематических исследований, иллюстрирующих серьезные системные сбои в функционировании системы уголовного правосудия, которые привели к потере доверия общества к полиции.

Обвинения, выдвинутые против Полицейской службы Южной Африки (SAPS), включали:

• Невежливое и пренебрежительное обращение с жертвами преступлений.
• Полицейские протоколы часто теряются, в результате чего дела исключаются из списков судов.
• Постоянно непрофессиональные и/или неполные процедуры расследования.
• Отсутствие коммуникации между следователями и потерпевшими о статусе дел и судопроизводстве.
• Следователи обычно не обеспечивают присутствие свидетелей на судебных заседаниях, что приводит к длительным отсрочкам.
• Отсутствие защиты свидетелей тяжких преступлений.
• Недостаточная видимость работы полиции в этом районе.

В жалобе SJC содержится призыв к премьер-министру Западно-Капской провинции Хелен Зилле использовать свои конституционные полномочия для назначения комиссии по расследованию. Национальная политика также сыграла свою роль, поскольку провинцией Западный Кейп управлял Демократический альянс, в то время как национальным правительством (которое контролирует полицию) управлял Африканский национальный конгресс .

В августе 2012 года премьер-министр учредил Комиссию в соответствии со статьей 206(5) национальной конституции в ответ на жалобы различных НПО. В первую очередь в этом участвовали НПО: Коалиция социальной справедливости, Равное образование , Свободный гендер , Ндифуна Уквази , Кампания действий по лечению , Проект «Треугольник» и Женский юридический центр . Работа комиссии была отложена более чем на год из-за судебного иска, предпринятого министром полиции .

Юридический вызов и задержка

В ответ на назначение Зилле комиссии министр полиции страны Нати Мтетва подал заявление в Высокий суд Западного Кейпа о вынесении запрета на приостановку расследования. Адвокат Мтетвы утверждал, что полномочия расследования были расплывчатыми, и премьер-министр не имел права назначать комиссию по расследованию с полномочиями вызывать в суд Южноафриканскую полицейскую службу. Дело было передано в Конституционный суд , который единогласно постановил, что решение премьер-министра о создании комиссии является конституционным. Заместитель главного судьи Дикганг Мосенеке написал, что «премьер-министр обязан принять разумные меры, чтобы оградить жителей Хайелитши от неослабевающего посягательства на их основные права из-за продолжающейся неэффективности полиции в борьбе с преступностью и разрыва отношений между полицией и обществом». "

Слушания

Судья О'Риган (справа) и адвокат. Пиколи (слева) на Комиссии Хайелитша в Кейптауне 23 февраля 2014 г.

В августе 2012 года Комиссия открыла офисы в Хайелитше, пригласив представителей общественности выступить с заявлениями относительно ситуации с работой полиции в Хайелитше. После того, как юридические проблемы были решены, Комиссия начала публичные слушания 23 января в общественном зале в Хайелитше. Первый этап слушаний по расследованию утверждений о неэффективности полиции и нарушении отношений с общественностью завершился 1 апреля. Второй этап, на котором будут заслушаны показания экспертов полиции, которые помогут комиссии выработать рекомендации, пройдет с 12 по 16 мая. Крайний срок подачи Комиссией своего отчета — 11 июля 2014 года, но он был продлен, и окончательный отчет был представлен 25 августа 2014 года.

Доказательства, представленные на первом этапе

Детектив делает очень хорошую работу, кое-что портит, а потом вы говорите: «Я просто не собираюсь наказывать этого детектива»; потому что, хотя технически с точки зрения каждого правила SAPS я должен это делать, с моей стороны было бы неразумно обращаться с этим детективом таким образом.

- Комиссар судья О'Риган описал ситуацию, в которой находится типичный командир местной станции.

На первом этапе комиссии были получены показания от 87 свидетелей, включая членов сообщества, правительственных ведомств, сотрудников полиции, членов общественных полицейских форумов , общественных активистов и лидеров, а также 15 экспертов по истории и природе преступность в Хайелитше.

С 2003 по 2012 год общественные организации в Хайелитше провели более 100 демонстраций, пикетов, шествий и направили многочисленные петиции и меморандумы в различные уровни власти для улучшения ситуации.

В показаниях перед Комиссией выяснилось, что только 23,46% дел, доведенных до сведения полицейского участка Хараре в Хайелитше, доходят до суда, и только 3,38% из этих дел завершились вынесением обвинительного приговора. Нередко полицейский детектив из Хайелитши отвечал за расследование более ста дел одновременно. Полицейский участок в районе Хараре в Хайелитше часто передавал до 2300 нераскрытых дел с соотношением детективов к числу граждан 1:2626, в то время как в более богатых районах, таких как Си-Пойнт, это соотношение составляло 1:435.

Во время показаний комиссара полиции провинции Арно Ламоера о положении полиции в Хайелитше он заявил, что существует «что-то фундаментально иррациональное» в том, как полицейские ресурсы распределялись главным управлением страны. Было отмечено, что полиция недооценивает некоторые важные переменные, которые влияют на работу полиции, такие как адекватное уличное освещение, дорожная инфраструктура, официальное жилье, доступ к воде и канализации. Хотя в Хайелитше один из самых высоких уровней преступности среди всех районов Южной Африки, полиция в этом районе, как правило, имеет более низкий рейтинг, плохо оснащена, немногочисленна и недостаточно квалифицирована. Также выяснилось, что сотрудники часто неохотно возбуждают дела, поскольку это негативно скажется на статистике преступности на их участке.

Доказательства, представленные на втором этапе

На втором этапе показания были заслушаны 25 свидетелями-экспертами и длились с 12 по 16 мая 2014 года. На втором этапе основное внимание уделялось заявлениям экспертов полиции.

Выводы Комиссии

Официальная передача выводов комиссии Хайелитша премьер-министру Западно-Капской провинции Хелен Зилле .

Комиссия «пришла к выводу, что район Хайелитша особенно труден для полиции». как наследие апартеида , в частности городское и пространственное планирование территории чиновниками эпохи апартеида, так и ее бедность, а также «новизна» сообщества и быстрый рост населения, отчасти из-за миграции из сельской местности в город . Причинами этого являются

Комиссия сделала следующие 27 выводов и рекомендаций:

1. Каждый полицейский участок в Хайелитше должен заключить с жителями соглашение, гарантирующее минимальный уровень работы полиции, разумное время реагирования и то, что жители могут от них ожидать.
2. Полиция должна относиться к жителям с уважением.
3. Создание группы наблюдения в составе старших офицеров полиции и гражданских лиц.
4. Число детективов, работающих в Хайелитше, необходимо увеличить.
5. Детективы должны быть лучше обучены потребностям судебной системы при рассмотрении дел.
6. Руководство станции SAPS должно нести ответственность за устранение выявленных недостатков.
7. Руководству SAPS необходимо обеспечить патрулирование неформальных поселений.
8. Статистика преступности должна ежемесячно публиковаться в полицейских участках.
9. Необходимо создать форум для разрешения споров с полицией.
10. Для охраны территории необходимо как можно скорее набрать резервистов полиции.
11. Все члены SAPS, работающие в Хайелитше, должны владеть языком коса .
12. Сотрудники полиции должны подвергаться соответствующему дисциплинарному взысканию за преступное или халатное поведение.
13. Следует улучшить набор сотрудников полиции.
14. Уровень удовлетворенности жителей следует учитывать при мониторинге работы полиции.
15. Убийства линчевателей должны быть зарегистрированы как категория преступлений.
16. Скоординированный подход к борьбе с молодежными бандами в этом районе.
17. Дополнительные исследования взглядов сообщества на нелицензированную продажу спиртных напитков в этом районе.
18. Обучите офицеров тому, как бороться с домашним насилием, и проводите дополнительные исследования динамики домашнего насилия в обществе.
19. Создайте целевую группу для более эффективного внедрения и интеграции информационных технологий в полиции.
20. Расширить внутренние расследования за пределы уровня полицейского участка.
21. Расширение роли Гражданского секретариата на национальном и провинциальном уровне в мониторинге работы полиции.
22. Подписание меморандума о взаимопонимании между Департаментом общественной безопасности Западного Кейпа и SAPS о продолжении надзора за полицией.
23. Срочно встретиться с представителями администрации города Кейптауна, полицией метро и руководством SAPS в Хайелитше, чтобы обсудить, как лучше всего использовать камеры видеонаблюдения в этом районе.
24. Улучшение инфраструктуры полицейского участка Лингелету-Вест.
25. Срочно завершить создание четвертого полицейского участка в Махазе, укомплектованного дополнительными полицейскими, а не полицией, перераспределенной из других районов Хайелитши.
26. Срочно решить проблему хронической неукомплектованности полиции.
27. Проблема отставания в анализе судебно-медицинских экспертиз должна быть обращена на внимание премьера, чтобы ее можно было решить.

Критика

В августе 2013 года провинциальное отделение Африканского национального конгресса (АНК) в Западно-Капской провинции раскритиковало якобы высокую стоимость комиссии, когда было объявлено, что на тот момент ее деятельность в течение трех лет, начиная с 2012 года, обошлась в общей сложности в 13 миллионов рандов. –15. Лидер провинции АНК Мариус Франсман заявил: «Мы уже говорили, что в Хайелитше требуется, среди прочего, лучшее уличное освещение, уменьшение количества густонаселенных формальных и неформальных зон в Хайелитше, а также выделение более крупных бюджетов на надлежащие услуги». Однако было отмечено, что затраты не были бы такими высокими, если бы национальный министр полиции Нати Мтетва (член АНК) не подал ходатайство о приостановлении расследования и передаче его в Конституционный суд.

Влияние

Хотя Полицейская служба ЮАР (SAPS) по закону не обязана выполнять рекомендации комиссии, она обязалась это сделать. В ответ на неоднократные запросы гражданского общества Хелен Зилле опубликовала 22-страничное конфиденциальное письмо от комиссара национальной полиции Рии Пхиеги . Подводя итог содержанию письма, Зилле заявил, что Пхиега «отрицал, оспаривал или перенаправлял (правительству провинции Западный Кейп и городу Кейптаун)» все рекомендации» комиссии относительно утверждений о неэффективности полиции в Хайелитше.

Хотя большинство постановлений комиссий касались SAPS, Департамент общественной безопасности Западного Кейпа (DOCS) заявил, что они обеспечат сбор доказательств, а также то, что работа комиссии будет включена в стратегии правительства Западного Кейпа по предотвращению преступности. DOCS далее заявил, что окажет помощь в создании и функционировании надзорной группы для мониторинга реализации выводов и рекомендаций комиссии. SAPS поручено создать комитет по надзору.

Через два года после публикации отчета правительство Западной Капской провинции опубликовало отчет о ходе реализации выводов Комиссии. В обновлении говорится, что значительная часть из 13 выводов, непосредственно касающихся SAPS, еще не реализована. Он также отметил, что министр национальной полиции до сих пор «официально не одобрил» выводы Комиссии и не ответил ни на одну из ее рекомендаций. В 2018 году, через четыре года после того, как комиссия вынесла свои рекомендации, количество убийств увеличилось с 353 в 2014 году до 397, в то время как обеспечение охранным освещением муниципалитетом все еще было недостаточным. Спустя пять лет после того, как комиссия опубликовала свои выводы, четвертый полицейский участок в Махазе так и не был построен, несмотря на рекомендации сделать это.

Внешние ссылки

• Официальный сайт