Национальное контрольно-ревизионное управление (Великобритания)

Национальное контрольно-ревизионное управление
	; Главный офис Национального аудиторского управления на Букингем Палас-роуд в Лондоне, первоначально построенный как терминал Imperial Airways Empire.
Обзор независимого парламентского органа
Сформированный	1983
Предыдущий независимый парламентский орган	Департамент казначейства и аудита ;
Юрисдикция	Правительство Соединенного Королевства
Девиз	Помогаем нации тратить разумно
Сотрудники	796
Годовой бюджет	Чистый бюджет 64,5 млн фунтов стерлингов 16–17
Независимый руководитель парламентского органа	Гарет Дэвис ;
Головной отдел	Комиссия по государственному учету
Веб-сайт	с ними .org .uk

Национальное контрольно-ревизионное управление ( NAO ) является независимым парламентским органом Соединенного Королевства, который отвечает за аудит департаментов центрального правительства , государственных учреждений и вневедомственных государственных органов . NAO также проводит аудит эффективности затрат (VFM) в сфере управления государственной политикой.

Функция

NAO является аудитором органов, финансируемых непосредственно Парламентом Соединенного Королевства.

NAO подотчетен Контролеру и Генеральному аудитору , который является должностным лицом Палаты общин Парламента Соединенного Королевства , и, в свою очередь, отчитывается перед Счетной комиссией , установленным законом органом, созданным в соответствии со статьей 2 Закона о национальном аудите 1983 года. Отчеты, подготовленные NAO, рассматриваются Комитетом по государственным счетам , специальным комитетом Палаты общин, а в некоторых случаях расследуются дополнительно.

У NAO есть два основных направления работы: финансовый аудит и аудит соотношения цены и качества (VFM).

Финансовый аудит NAO дает гарантию по трем аспектам государственных расходов: правдивость и достоверность финансовых отчетов; регулярность (или законная обоснованность) расходов; соответствие поведения проверяемого органа парламентским, законодательным и общественным ожиданиям. Финансовый аудит проводится во многом так же, как и частные аудиторские органы, и НАО добровольно применяет Международные стандарты аудита (МСА). НАО подлежит проверке группой проверки качества аудита Совета по финансовой отчетности.

Аудит соотношения цены и качества (VFM) — это нефинансовый аудит, предназначенный для измерения эффективности, экономичности и результативности государственных расходов. Ежегодно публикуется около шестидесяти таких отчетов, наиболее заметными из которых за последние годы являются отчеты о MRSA , которые привели к увеличению общественного интереса к этой теме, отчет о спасении British Energy и отчет Государственно-частного партнерства. для поддержания лондонского метрополитена . Полномочия НАО и Комитета государственных счетов не позволяют им подвергать сомнению саму политику, поэтому в отчетах VFM рассматривается только реализация политики. Ответственность за анализ политики возложена на другие избранные комитеты и дискуссионные палаты парламента, но это не помешало ПКК быть названным комитетом года в 2006 году.

«Эффективное управление», результат чего-то среднего между финансовым аудитом и аудитом VFM, раньше было направлением работы НАО, но больше не является фокусом деятельности. Однако НАО публикует рекомендации по передовой практике для организаций государственного сектора. Примером может служить информационный бюллетень о заявлениях руководства. Кроме того, НАО проводит динамичную и более узконаправленную работу, называемую расследованиями.

НАО получило новые полномочия, В соответствии с Законом о местном аудите и подотчетности 2014 года позволяющие обеспечивать комплексное представление о реализации политики и составлять отчеты, предназначенные для сектора местного самоуправления.

Функция контролера

Функция контролера находится в ведении Секции казначейства НАО.

Его работа сосредоточена на регистрации всех транзакций в фонды консолидированных и национальных займов и из них. Деньги не могут быть выплачены ни по одному из них без предварительного одобрения C&AG. Это одобрение предоставляется каждый банковский день посредством механизма, известного как «кредит». Секция казначейства также отвечает за согласование выплат из Консолидированного фонда непосредственно определенным органам, включая короля (через гражданский список) и заработную плату судей.

Парламентские связи

НАО проводит ряд брифингов для отдельных комитетов, но его ключевой аудиторией является Комитет государственных счетов. У него также есть прочные отношения с Счетной комиссией, которая наблюдает за работой НАО и утверждает его бюджеты.

Комитет государственных счетов

НАО и Счетная комиссия (КСГ) образуют ключевые звенья цикла государственного аудита, который имеет следующую последовательность:

НАО проводит финансовый аудит и аудит VFM и публикует свои отчеты.
ПКК проводит слушания на основе отчетов NAO, в ходе которых выявляются нарушения в соблюдении требований регулярности или приличия.
ПКК представляет отчет с рекомендациями, основанными на слушаниях ПКК.
Правительство отвечает на отчет ПКК в протоколе казначейства.
NAO публикует ответ на протокол, и NAO/PAC может провести последующее исследование.

Комиссия по государственному учету

Счетная комиссия (TPAC) ежегодно утверждает корпоративные планы и бюджеты НАО. Он также получает отчеты о соотношении цены и качества о работе НАО. Они составляются аудиторскими фирмами частного сектора во многом так же, как отчеты NAO о центральном правительстве.

Международная работа

Государственный контроль является членом Международной организации высших органов финансового контроля ( INTOSAI ). НАО делится знаниями и опытом с другими высшими органами финансового контроля (ВОА) по всему миру и проводит аудит некоторых международных органов. Например, в период с 2010 по 2016 год C&AG был одним из трех членов Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций, ответственных за аудит самой Организации Объединенных Наций, включая операции по поддержанию мира и связанные с ними организации, такие как ЮНИСЕФ и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

История

Самое раннее известное упоминание о государственном чиновнике, ответственном за проверку государственных расходов, - это упоминание в 1314 году Ревизора казначейства .

Аудиторы подотчетных сумм (1559–1785)

В 1559 году была создана служба, отвечавшая за проверку платежей казначейства , под названием « Аудиторы подотчетных сумм» .

Комиссия по проверке государственных счетов (1785–1866)

В 1785 году законом была учреждена Комиссия по проверке государственных счетов (прежнее соглашение было приостановлено). Его членов, комиссаров по аудиту , было пять человек (увеличилось до десяти в 1806 году). ^{[ 2 ]} Члены комиссии тесно сотрудничали с контролером казначейства (которому было поручено контролировать выдачу средств правительству) после создания этого офиса в 1834 году. ^{[ 3 ]}

Департамент казначейства и аудита (1867–1984)

В соответствии с Законом о казначействе и ревизионных департаментах 1866 года офисы контролера казначейства и комиссаров ревизии были объединены, а их обязанности были переданы новому должностному лицу: контролеру и генеральному аудитору (формально — Генеральному контролеру поступлений и аудита). Выпуск Казначейства Ее Величества и Генерального аудитора государственных счетов ).

Национальное контрольно-ревизионное управление (1984 – настоящее время)

НАО возникло на базе бывшего Департамента казначейства и аудита. ^{[ 1 ]} (основана в 1866 году) в 1983 году в качестве аудитора центрального правительства (включая большинство внешних агентств и государственных органов) как часть «соответствующего механизма» для проверки и укрепления ведомственного баланса и соответствия количественного распределения качественным целям (как указано государственной политикой). В основе существования и работы НАО лежат три основополагающих принципа государственного аудита: ^{[ 4 ]}

Независимость аудиторов от проверяемых (руководителей и парламента)
Аудит на предмет: регулярности, правильности и VFM (соотношения цены и качества)
Публичная отчетность, обеспечивающая демократическую и управленческую подотчетность

Основная потребность в НАО вытекает из этих трех фундаментальных принципов: поскольку парламент голосует за государственные расходы на различные виды деятельности государственных органов, ему нужны аудиторы, независимые от соответствующего органа, правительства и/или оппозиционных политических партий; одновременно проверяя соответствие и юридические расходы департаментов на деятельность, за которую проголосовал парламент, на прозрачном и публичном форуме.

Структура

NAO базируется в Лондоне и Ньюкасле, штат сотрудников составляет 800 человек. Часть лондонского офиса NAO представляет собой здание, внесенное в список памятников архитектуры, первоначально построенное для Imperial Airways в качестве « Терминала Empire ». В 2009 году в здании была проведена реставрация и реконструкция стоимостью 60 миллионов фунтов стерлингов. NAO сдает часть своих офисов арендаторам, получив доход в размере 1,1 миллиона фунтов стерлингов в 2019–2020 годах. ^{[ 5 ]} Здание представляет собой современный офис открытой планировки, и реконструкция позволила NAO внедрить множество экологически чистых функций, таких как сбор дождевой воды.

NAO состоит из управлений, каждое из которых отвечает за какое-либо правительственное ведомство (например, Министерство внутренних дел или Министерство культуры, средств массовой информации и спорта ). В каждом директорате работают 20–30 сотрудников, многие из которых являются квалифицированными бухгалтерами или проходят обучение в Институте дипломированных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW). В управлениях сотрудники будут распределены между финансовым аудитом и работой по соотношению цены и качества и будут включать сотрудников следующих классов:

Аналитик: Младший научный сотрудник по вопросам соотношения цены и качества;
Помощники аудиторов: аудиторы, нанятые по трехлетнему контракту на обучение, ведущему к получению квалификации в ICAEW;
Аудиторы: аудиторы, сдавшие экзамены ICAEW, но еще не получившие полную квалификацию;
Старший аналитик: курирует исследования соотношения цены и качества;
Руководители аудита: старшие аудиторы, отвечающие за проведение финансового аудита;
Менеджеры по аудиту (эквивалент государственной службы 7 класса ): контролируют портфель аудиторских заданий или исследований соотношения цены и качества;
Директор: (эквивалент государственной службы 5 класса/ SCS 1 ): ответственность за управление.

Выше уровня директора генеральные директора несут ответственность за конкретные перекрестные функции НАО (такие как практика и качество аудита, финансы и торговля), а исполнительные руководители (ранее помощники генеральных аудиторов ) оказывают поддержку Совету.

NAO имеет функции финансов, человеческих ресурсов и ИКТ для поддержки своей деятельности.

Управление

После разногласий по поводу расходов предыдущего C&AG (см. «Критика») механизмы управления NAO были пересмотрены, и был создан Совет для наблюдения за работой организации. Совет состоит из

Неисполнительный председатель - Фиона Рейнольдс
Контролер и генеральный аудитор - Гарет Дэвис
Главный операционный директор, отвечающий за повседневную работу NAO, — Майкл Уайтхаус.
Трое других исполнительных директоров
Четыре неисполнительных директора

Критика

Некоторые из критических замечаний, высказанных в адрес NAO, включают следующее:

Стратегический характер отчетов: НАО готовит широкий спектр отчетов по всем аспектам расходов центрального правительства, но многие из них касаются второстепенных тем, таких как правительственные листовки, право проезда в сельской местности и железнодорожные станции. Дэвид Уокер из The Guardian утверждает, что NAO не занимается и не может рассматривать важные стратегические вопросы, такие как основополагающие принципы Инициативы частного финансирования . ^{[ 6 ]}
Соотношение цены и качества в отчетах: NAO использует широкое определение «соотношения цены и качества» для планирования и выполнения своих отчетов. Отчеты не фокусируются исключительно на подробном финансовом анализе того, является ли конкретная схема или инициатива соотношением цены и качества. Вместо этого они включают качественный анализ затрат и выгод, чтобы дать более полную оценку. В 2005 году отчет NAO о Местном инвестиционно-финансовом фонде Национальной службы здравоохранения (LIFT) подвергся критике со стороны одного из тогдашних членов PAC, Джона Трикетта , за акцент на качественном анализе преимуществ схем LIFT и скудность его финансового анализа. ^{[ 7 ]}
Расходы: в мае 2007 года Private Eye опубликовала информацию, полученную в соответствии с Законом о свободе информации, с подробным описанием командировочных расходов тогдашнего главы NAO сэра Джона Борна . Газета Daily Telegraph впоследствии сообщила, что Борн потратил 365 000 фунтов стерлингов на поездки и 27 000 фунтов стерлингов на счета в ресторане за три года, а также о потенциальном конфликте интересов, приняв гостеприимство от BAE Systems . ^{[ 8 ]} Первоначально отвергнув критику по этим вопросам, в октябре 2007 года сэр Джон Борн объявил, что уйдет в отставку в январе 2008 года. ^{[ 9 ]}^{[ 8 ]}
обвинили НАО в препятствовании полицейскому расследованию сделки Аль-Ямама . В июле 2006 года несколько депутатов ^{[ 10 ]}

См. также

Все государственные счета
Другие « высшие органы финансового контроля » (полный список см. в Международной организации высших органов финансового контроля ):
В Соединенном Королевстве есть и другие органы аудита государственного сектора:

Ссылки

Цитаты

^ Перейти обратно: ^а ^б «Казначейско-ревизионный отдел» . gov.uk. Правительство Великобритании. 13 января 1983 года. Архивировано из оригинала 15 ноября 2016 года . Проверено 14 ноября 2016 г.
^ Сэйнти, Дж. К. «Комиссары по аудиту 1785–1867» . Институт исторических исследований . Архивировано из оригинала 9 декабря 2018 года . Проверено 8 декабря 2018 г.
^ «Комиссары по проверке государственных счетов» . Архивный центр . Архивировано из оригинала 15 августа 2018 года . Проверено 21 марта 2018 г.
^ «Ревизионная комиссия» Каучмана В. в книге «Шерер и Терли: текущие проблемы аудита» , издательство Paul Chapman Publishing (1997).
^ «Годовой отчет и финансовая отчетность НАО за 2019–2020 годы» (PDF) . www.nao.org.uk. Национальное контрольно-ревизионное управление. 23 июня 2020 г. Архивировано (PDF) из оригинала 28 октября 2020 г. . Проверено 21 декабря 2020 г.
^ Подведение итогов. Архивировано 15 февраля 2022 г. в Wayback Machine - Дэвид Уокер - The Guardian, пятница, 20 июля 2001 г.
^ «Счетный комитет Палаты общин – сорок седьмой отчет» . Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 5 сентября 2017 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Виннетт, Роберт (26 октября 2007 г.). «Контроль расходов прекращает работу над расходами». «Дейли телеграф» . Лондон.
^ Битти, Джейсон (11 октября 2007 г.). «Аудитор отказывается оплатить счет за питание на сумму более 27 000 фунтов стерлингов». Вечерний стандарт . Лондон.
^ Ли, Дэвид; Эванс, Роб (25 июля 2006 г.). «Парламентский аудитор препятствует полицейскому расследованию сделки с оружием» . Хранитель . Лондон. Архивировано из оригинала 15 февраля 2022 года . Проверено 21 декабря 2020 г.

Источники

Аудит, подотчетность и правительство Уайт и Холлингсворт, Oxford University Press (1999)

Внешние ссылки

СМИ, связанные с Национальным аудиторским управлением Лондона, на Викискладе?
Официальный сайт

51 ° 29'30 ″ с.ш. 0 ° 08'55 ″ з.д. / 51,49159 ° с.ш. 0,1485 ° з.д. / 51,49159; -0,1485

[EADgovUK-1] Перейти обратно: ^а ^б «Казначейско-ревизионный отдел» . gov.uk. Правительство Великобритании. 13 января 1983 года. Архивировано из оригинала 15 ноября 2016 года . Проверено 14 ноября 2016 г.

[IHR-2] Сэйнти, Дж. К. «Комиссары по аудиту 1785–1867» . Институт исторических исследований . Архивировано из оригинала 9 декабря 2018 года . Проверено 8 декабря 2018 г.

[3] «Комиссары по проверке государственных счетов» . Архивный центр . Архивировано из оригинала 15 августа 2018 года . Проверено 21 марта 2018 г.

[4] «Ревизионная комиссия» Каучмана В. в книге «Шерер и Терли: текущие проблемы аудита» , издательство Paul Chapman Publishing (1997).

[5] «Годовой отчет и финансовая отчетность НАО за 2019–2020 годы» (PDF) . www.nao.org.uk. Национальное контрольно-ревизионное управление. 23 июня 2020 г. Архивировано (PDF) из оригинала 28 октября 2020 г. . Проверено 21 декабря 2020 г.

[6] Подведение итогов. Архивировано 15 февраля 2022 г. в Wayback Machine - Дэвид Уокер - The Guardian, пятница, 20 июля 2001 г.

[7] «Счетный комитет Палаты общин – сорок седьмой отчет» . Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 5 сентября 2017 г.

[DT-8] Перейти обратно: ^а ^б Виннетт, Роберт (26 октября 2007 г.). «Контроль расходов прекращает работу над расходами». «Дейли телеграф» . Лондон.

[9] Битти, Джейсон (11 октября 2007 г.). «Аудитор отказывается оплатить счет за питание на сумму более 27 000 фунтов стерлингов». Вечерний стандарт . Лондон.

[10] Ли, Дэвид; Эванс, Роб (25 июля 2006 г.). «Парламентский аудитор препятствует полицейскому расследованию сделки с оружием» . Хранитель . Лондон. Архивировано из оригинала 15 февраля 2022 года . Проверено 21 декабря 2020 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

Базы данных авторитетного контроля
Международный	ЯВЛЯЮТСЯ ВИАФ
Национальный	Израиль Соединенные Штаты
Другой	ИдРеф