Приватизация в США
 | В этой статье есть несколько проблем. Пожалуйста, помогите улучшить его или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалять эти сообщения )
|
Приватизация — это процесс передачи права собственности на бизнес, предприятие, агентство, благотворительную организацию или общественную услугу из государственного сектора (государства или правительства) или общего пользования в частный сектор (предприятия, которые работают с целью получения частной прибыли ) или в частные негосударственные организации . коммерческие организации . В более широком смысле приватизация означает передачу любой государственной функции частному сектору, включая такие государственные функции, как сбор доходов и обеспечение правопорядка . [ 1 ]
Термин «приватизация» также использовался для описания двух несвязанных между собой сделок. Первый — это выкуп владельцем контрольного пакета акций всех акций государственной корпорации или холдинговой компании, приватизация публично торгуемых акций и часто называемый частным капиталом . Второй — это демутуализация взаимной организации или кооператива с образованием акционерного общества. [ 2 ]
Приватизация может осуществляться различными способами, в том числе:
- Частное предоставление различных услуг и материалов, таких как лабораторные работы, снятие показаний счетчиков и поставка химикатов;
- Заключение частных контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание государственных объектов, таких как предприятия водоснабжения . (и 1, и 2 часто называют « аутсорсингом »);
- Заключение контракта с частной фирмой на проектирование, строительство и эксплуатацию новых объектов (этот вариант называется проектирование, строительство и эксплуатация, или DBO); и
- Прямая продажа государственных активов частной компании.
В Соединенных Штатах передача управления и эксплуатации частному поставщику (аутсорсинг) стала более распространенной, чем продажа коммунальных активов частным компаниям. За последние десятилетия ни один крупный город США не продал свои коммунальные активы, хотя некоторые более мелкие предприятия водоснабжения сделали это. [ 3 ]
Основные направления приватизации в США
[ редактировать ]Medicare и управляемое медицинское обслуживание Medicaid
[ редактировать ]В Соединенных Штатах в рамках Medicare управляемой медицинской помощи правительство выплачивает организации управляемого медицинского обслуживания (MCO) фиксированную сумму, называемую «подушевой ставкой», за все медицинские услуги, полученные бенефициаром в определенный период. Набор участников программ существенно увеличился с 1990 года; в 2002 году 60% получателей Medicaid и 12% получателей Medicare лечились в MCO. Участие частного сектора в программах Medicare и Medicaid не ограничивается МКО; медицинскую помощь оказывают частные врачи, больницы, дома престарелых; требования о возмещении обрабатываются частными посредниками; а организации по экспертной оценке, комитеты по рассмотрению использования и организации по аккредитации, такие как JCAHO, укомплектованы частным медицинским персоналом. [ 4 ]
Одним из основных получателей контрактов на аутсорсинг в США является компания Maximus Inc. , которая управляет программами Medicaid и Medicare, а также Программой медицинского страхования детей (CHIP), программой социального обеспечения на работу , обеспечением соблюдения алиментов на детей и другими правительственными программами. [ 5 ]
Социальная приватизация
[ редактировать ]Приюты для бездомных и продовольственные банки находятся в ведении частных организаций, которые также предоставляют лечебные услуги, реализуют программы Head Start и сотрудничают с агентствами по защите детей. Приватизация системы социального обеспечения расширилась в 1996 году, когда программа «Помощь семьям с детьми-иждивенцами» (AFDC) была заменена программой «Временная помощь нуждающимся семьям» (TANF). Услуги социального обеспечения, которые часто приватизируются, включают развитие рабочей силы, профессиональное обучение и трудоустройство, часто приватизируются. [ 4 ]
Государственное образование
[ редактировать ]Существует также некоторое участие частного сектора в системе государственного образования, включая чартерные школы , организации управления образованием (EMO) и школьных ваучеров программы . EMO обычно являются коммерческими и управляют чартерными школами, а иногда и традиционными государственными школами. Верховный суд США поддержал программы школьных ваучеров в отношении оспаривания Учредительной статьи в деле Зельман против Симмонс-Харрис . [ 4 ]
Частные тюрьмы
[ редактировать ]В США в 2001 году в частных тюрьмах содержалось 12,3% всех федеральных заключенных и 5,8% заключенных штатов. Контракты с этими частными тюрьмами регулируют условия и работу тюрем, но характер управления тюрьмой требует существенного проявления осмотрительности. Частные тюрьмы более подвержены ответственности, чем государственные. [ 4 ]
Международные отношения
[ редактировать ]Как на коммерческие, так и на некоммерческие организации возложены различные обязанности, связанные с бюджетом иностранной помощи США , такие как предоставление чрезвычайной гуманитарной помощи, помощь в целях развития , а также по постконфликтному восстановлению усилия . Аналогичным образом, частные предприятия начали выполнять задачи, которые традиционно считались входящими в сферу дипломатической и военной власти правительства, например, участие в мирных переговорах, военной подготовке, сборе разведывательной информации и других службах безопасности или боевых миссиях. Многие военные следователи в тюрьме Абу-Грейб были предоставлены частным подрядчиком и не имели формальной военной подготовки; это было указано как фактор, способствующий жестокому обращению с заключенными в тюрьме Впоследствии в отчете Фэй . [ 6 ]
Организация Объединенных Наций также использует частных субподрядчиков, и в некоторых случаях «несостоявшиеся государства» широко полагаются на частные организации для решения ряда задач, включая строительство критически важной инфраструктуры, управление программами социальных услуг и использование частных военных компаний в ходе вооруженных конфликтов.
Конституция США
[ редактировать ]Конституция Соединенных Штатов лишь ограничивает действия штатов и, за немногими исключениями, «не защищает от просто частного поведения, каким бы дискриминационным или противоправным оно ни было». [ 7 ] [ 4 ] Джиллиан Мецгер пишет:
Адекватная защита от злоупотреблений государственной властью требует применения конституционных принципов при каждом осуществлении государственной власти, независимо от формального публичного или частного статуса вовлеченного субъекта: «Конечно, не может быть, чтобы правительство, штатное или федеральное, могло уклониться от большинства торжественные обязательства, налагаемые Конституцией, просто прибегая к корпоративной форме» и тем самым передавая управление правительственными программами в частные руки».
Даже если частные субъекты не могут быть привлечены к ответственности посредством традиционного конституционного механизма, они могут быть связаны другими нормативными или договорными требованиями. Закон о правонарушениях может быть еще одним способом защиты, и некоторые могут утверждать, что эта защита может быть даже более эффективной, поскольку государственные учреждения и служащие обычно пользуются определенной степенью иммунитета от гражданской ответственности. [ 4 ] [ 6 ]
Критика
[ редактировать ]Исторически сложилось так, что правительства время от времени превращали государственные учреждения в частные корпорации или просто упраздняли государственные учреждения, чтобы частная конкуренция могла войти на соответствующий рынок и конкурировать на нем. Однако критики часто отмечают, что исторические методы приватизации сильно отличались от современных. Например, в Соединенных Штатах XIX века корпорация могла быть учреждена государственным органом, таким как муниципалитет, для очень конкретной цели (например, строительство Центрального парка Нью-Йорка ) со значительными ограничениями в отношении ее цели, задачи. и продолжительность. Такая корпорация часто прекращала свое существование после достижения своей цели. Этот вид государственно-частного партнерства существенно отличается от распространенной современной формы, при которой государственные услуги или ресурсы могут быть переданы частной компании с небольшими условиями и на неопределенный период времени.
Критики приватизации также утверждают, что выгодные контракты могут заключаться с политическими союзниками, родственниками или друзьями государственных чиновников, и что впоследствии эти подрядчики могут оказаться неквалифицированными для выполнения работы и/или могут обеспечить худшее качество для широкой публики. Например, в 2006 году газета LA Times сообщила об этой закономерности в статье, в которой говорилось, что «в Индианаполисе, Новом Орлеане, Атланте и других городах приватизация сопровождалась коррупционными скандалами, экологическими нарушениями и потоком жалоб клиентов». [ 8 ]
Другая критика приватизации, особенно в отношении муниципальных услуг, таких как предприятия водоснабжения, заключается в том, что в некоторых муниципалитетах наблюдается неприемлемый рост цен на услуги, а также наблюдается снижение качества услуг и уровня обслуживания коммунальных предприятий. Например, в Джексонвилле, штат Флорида , компания United Water Resources владела и управляла муниципальной системой водоснабжения. После того, как ежемесячные счета увеличились в 1997 году почти на 10 долларов в месяц, а также последующие запросы на повышение ставок позже. Муниципальное коммунальное предприятие JEA решило купить систему водоснабжения за 219 миллионов долларов, рассчитывая, что это фактически сэкономит потребителям 25% на ежемесячных счетах. [ 9 ] С другой стороны, государственные коммунальные предприятия также время от времени сообщали о проблемах. В 2004 году газета New York Times сообщила, что консорциум групп граждан выиграл иск против города Лос-Анджелеса о ремонте 488 миль канализационных линий и проведении другого технического обслуживания. [ 10 ]
Факторы, которые приводят к приватизации
[ редактировать ]Есть несколько основных факторов, которые способствуют аутсорсингу муниципальных или окружных органов власти. Экономика в том формате, в котором правительства могут действовать более управляемо и эффективно. Государственные администрации подвергались критике за отсутствие эффективных услуг. Качество обслуживания может быть низким, а сотрудники могут не нести ответственности за свои обязанности. Общественность считает, что общественные организации недружелюбны и отстранены от высококачественных государственных услуг, отсутствие связей с общественностью и обучение свидетельствуют о неспособности их персонала взаимодействовать с общественностью.
Приватизация считается ценным политическим инструментом, ведущим к большему благу. Приватизация государственных ресурсов повышает ценность государственных активов и увеличивает частную капитальную базу страны. Правительства, которые проводят приватизацию в рамках своих реформ, используют ее как механизм для достижения различных целей, как макроэкономических, так и финансовых. Правительства, проводившие приватизацию, преследовали различные цели. В некоторых случаях приватизация является средством достижения повышения экономической эффективности, учитывая широкую распространенность плохих экономических показателей государственных предприятий во многих странах и ограниченный успех их реформирования. Приватизация также может стать механизмом улучшения финансового положения, особенно в тех случаях, когда правительства не желают или не могут продолжать финансировать дефицит в секторе государственных предприятий. [ 11 ]
Решение о том, передавать ли право собственности или деятельность государственного предприятия водоснабжения частной фирме, является сложным. Непосредственные экономические вопросы, такие как «Не приведет ли приватизация к увеличению ежемесячных счетов потребителей за воду?» сопровождаются более крупными и долгосрочными вопросами, касающимися общественного здравоохранения , занятости, политического контроля, проблем окружающей среды и отношений с другими городскими службами. [ 3 ]
См. также
[ редактировать ]- Приватизация воды в США
- Частная полиция в США
- Частная школа # США
- Дебаты о социальном обеспечении в США
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Коррумпированная бюрократия и приватизация налоговых органов», Чоудхури, Флорида, 2006: Патхак Самабеш, Дакка.
- ^ «Кооператив Масселбурга в кризисе, поскольку заявка на приватизацию провалилась» . Кооперативные новости . 01.11.2005 . Проверено 19 декабря 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б Хоу, Чарльз В., Ауэр, Джин Э., Бичер, Дженис А. (2002). Приватизация служб водоснабжения в США: оценка проблем и опыта . Пресса национальных академий . ISBN 978-0-309-07444-5 .
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ Перейти обратно: а б с д и ж Мецгер, Джиллиан (1 января 2003 г.). «Приватизация как делегирование» . Колонка. Л. преп . 103 (6): 1367–1502. дои : 10.2307/3593390 . JSTOR 3593390 .
- ^ Хэтчер, Дэниел (21 июня 2016 г.). Индустрия бедности: эксплуатация наиболее уязвимых граждан Америки (1-е изд.). Нью-Йорк: Пресса Нью-Йоркского университета . ISBN 978-1479874729 . Проверено 25 апреля 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б Дикинсон, Лаура А. (2005). «Правительство по найму: приватизация иностранных дел и проблема ответственности в соответствии с международным правом» . Обзор Уильяма и Мэри Лоу . 47 :104.
- ^ Шелли против Кремера , 334 США 1, 13 (1948)
- ^ Хадсон, Майк (29 мая 2006 г.). «Неправомерные действия портят воду в некоторых приватизированных системах» . Лос-Анджелес Таймс . Проверено 24 сентября 2015 г.
- ^ «JEA и United Water завершили сделку на сумму 219 миллионов долларов» . Пиар-новости . ООО «ЮБМ» . Проверено 24 сентября 2015 г.
- ^ Мэдиган, Ник (7 августа 2004 г.). «Лос-Анджелес и экологическая группа договорились о ремонте канализации» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 24 сентября 2015 г.
- ^ Вуд, Рэндалл С. (12 мая 2004 г.). «Приватизация коммунальных предприятий» (PDF) .
{{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется|journal=( помощь )