Система управления безопасностью

Система управления безопасностью (СУБП) — это система управления, предназначенная для управления рисками безопасности и здоровья на рабочем месте . Если система содержит элементы управления долгосрочными последствиями для здоровья и профессиональными заболеваниями , ее можно назвать системой управления безопасностью и здоровьем (SHMS) или системой управления здоровьем и безопасностью .

Описание

СУБП обеспечивает систематический способ постоянного выявления и мониторинга опасностей и контроля рисков , сохраняя при этом уверенность в том, что эти меры контроля рисков эффективны. ^[1] SMS можно определить как:

...деловой подход к безопасности. Это систематический, четкий и всеобъемлющий процесс управления рисками безопасности. Как и все системы управления, система управления безопасностью предусматривает постановку целей, планирование и измерение эффективности. Система управления безопасностью вплетена в ткань организации. Это становится частью культуры, того, как люди выполняют свою работу. ^[2]

Существует три императива для внедрения системы управления безопасностью в бизнесе: этические, юридические и финансовые. На работодателя возлагается моральное обязательство обеспечивать безопасность трудовой деятельности и места работы; В каждой юрисдикции установлены законодательные требования относительно того, как этого следует достичь, и существует значительный объем доказательств, которые показывают, что эффективное управление безопасностью может снизить финансовые риски и ущерб репутации организации за счет уменьшения количества несчастных случаев.

Чтобы учесть эти три важных элемента, эффективная СУБП должна:

Определите, как организация настроена для управления рисками.
Определите риски на рабочем месте и внедрите соответствующие меры контроля.
Внедрить эффективные коммуникации на всех уровнях организации.
Внедрить процесс выявления и устранения проблем несоответствия и несоответствия.
Внедряйте процесс постоянного улучшения.

Основой эффективной системы управления безопасностью является эффективное управление рисками. Определенный в организации процесс выявления, оценки, анализа и контроля (или обработки риска) риска будет ключевым, должен быть тщательно продуман и затем задокументирован в системе управления безопасностью. Как и в случае с управлением безопасностью, существует ряд моделей управления рисками, которые можно использовать в зависимости от профиля риска организации, но международно признанный стандарт ISO 31000 – Управление рисками – Рекомендации ^[3] является общей отправной точкой. Интересно, что в стандарте нет никаких упоминаний о безопасности.

Исторический контекст

Управление безопасностью развивалось как противовес эксплуатации рабочих в промышленности на протяжении 19 и 20 веков. Поскольку промышленная революция открыла значительные коммерческие возможности в западных обществах, финансовый императив владельцев бизнеса и промышленников привел к использованию эксплуатируемой, неквалифицированной и необразованной рабочей силы, включая детский труд и сельских рабочих-мигрантов, часто в условиях труда, где травмы и смерть были недопустимы. ежедневные явления.

Законодатели с общественным сознанием стали понимать, что правительства несут моральную и юридическую ответственность за защиту работников, используя общее и отраслевое законодательство по безопасности. В Великобритании Фабричные законы начала XIX века стали важным событием в постепенном улучшении безопасности труда на протяжении десятилетий, фактически последняя итерация была принята в 1961 году. Эта развивающаяся среда также была движущей силой формирования профсоюзов или профсоюзов. профсоюзные движения и представительство рабочих в начале 19 века по всей Европе и Америке, которые на протяжении десятилетий превратились в представительство на переговорах о заработной плате и условиях труда, а также в защите здоровья, безопасности и благосостояния рабочих.

Яркий пример того, насколько небезопасными и опасными стали условия труда во время промышленной революции, можно увидеть в этом отрывке, касающемся катастрофы на шахте в начале 20-го века в Западной Вирджинии , США.

К концу 19-го века и началу 20-го века Западная Вирджиния стала более опасным местом для добычи полезных ископаемых, чем большинство других.
Западная Вирджиния сильно отставала от других крупных угледобывающих штатов в регулировании условий добычи полезных ископаемых. Между 1890 и 1912 годами в Западной Вирджинии уровень смертности от мин был выше, чем в любом другом штате. Западная Вирджиния стала местом многочисленных смертоносных аварий на шахтах по добыче угля, в том числе самой страшной угольной катастрофы в стране. 6 декабря 1907 года в результате взрыва на шахте, принадлежащей угольной компании Fairmont в Мононге, округ Мэрион, погиб 361 человек. Один историк предположил, что во время Первой мировой войны американский солдат имел больше статистических шансов выжить в бою, чем Житель Западной Вирджинии, работающий на угольных шахтах. ^[4]
К факторам, которые должны были положительно повлиять на безопасность горных работ в 20-м веке, относились; совершенствование горнодобывающего законодательства под надзором со стороны регулирующих органов, а также законодательства по охране труда и технике безопасности, участие профсоюзов в улучшении прав работников и условий труда, развитие горнодобывающих технологий и более широкое признание в обществе того факта, что такой высокий уровень смертности больше не является приемлемым. . ^[5]

По мере совершенствования исследований в области медицины труда стало возможным начать выявлять промышленные заболевания и болезни, вызванные воздействием специфических для отрасли опасностей, таких как угольная пыль в горнодобывающей промышленности (черные легкие шахтеров или пневмокониоз угольщиков ), асбест в строительстве ( асбестоз и мезотелиома ), воздействие физических факторов, таких как производственный шум от промышленного оборудования (потеря слуха, шум в ушах или глухота) и опасность вибрации от инструментов и оборудования (синдром вибрации рук и вибрация белого пальца ). Эти приводящие к инвалидности и зачастую фатальные векторы опасностей затем можно было бы пресечь с помощью законодательства, чтобы снизить воздействие на работников этих опасных веществ и видов деятельности.

По мере того, как начали вводиться более отраслевые и общие законы о безопасности, здравоохранении и социальном обеспечении, у работодателей возникла необходимость иметь структуру, в рамках которой эти правила безопасности можно было бы понимать, управлять ими и выполнять законодательные требования. Это было необходимо не только для соблюдения правил, но и для того, чтобы избежать штрафов и судебных издержек за несоблюдение требований, увеличения затрат на страхование и компенсацию работникам в результате несчастных случаев и, особенно в США, все более дорогостоящих исков об уголовной и гражданской ответственности за смерть и телесные повреждения, причиненные в результате несчастных случаев. работа.

Основные компоненты управления безопасностью

Модель SMS Международной организации труда

Руководящий документ МОТ является одной из самых базовых и адаптируемых моделей, которые организации могут использовать при разработке системы управления безопасностью. В руководящем документе МОТ ^[6] Основными компонентами управления безопасностью являются:

Политика – Установите в политических заявлениях требования к достаточным ресурсам; определить обязательства высшего руководства и установить цели в области безопасности и гигиены труда (БГТ).
Организация – Как структурирована организация; как определяются ответственность и подотчетность; как организация общается внутри и снаружи; какая документация требуется и как определяются обучение и компетентность.
Планирование и реализация – как организация планирует, разрабатывает и реализует свой подход к управлению рисками; как выявляются опасности и эффективно управляются рисками; какие цели и задачи поставлены для повышения эффективности охраны труда и оценки прогресса; какие меры принимаются на случай непредвиденных и чрезвычайных ситуаций.
Оценка – как измеряется и оценивается эффективность охраны труда; каковы процессы отчетности и расследования происшествий и инцидентов; какие процессы внутреннего и внешнего аудита существуют для проверки и проверки системы.
Действия по улучшению – Как корректирующие и предупреждающие действия создаются, управляются и закрываются ; какие процессы существуют для обеспечения процесса постоянного улучшения.

Хотя в других моделях управления безопасностью может использоваться другая терминология, основные компоненты и рабочий процесс для систем управления безопасностью будут одинаковыми. Желаемый результат — это эффективный процесс «Планируй, делай, проверяй, действуй» ( PDCA ), целью которого является постоянное и измеримое улучшение.

Связь с другими практиками управления бизнесом

SMS предназначена для того, чтобы действовать как часть системы делового администрирования , позволяющая организации эффективно выполнять свои юридические обязательства в соответствии с применимыми законами о безопасности и гигиене труда . Объем деятельности организации и, следовательно, ее профиль риска будут определять структуру СУБП и какие ресурсы необходимы для эффективного управления рисками в области охраны труда и техники безопасности. Управление безопасностью следует рассматривать как часть общей системы управления бизнесом организации, а не как дополнение к ней. Из-за тесной связи между охраной труда и безопасностью системы управления безопасностью (СУБП) все чаще называют системами управления охраной труда и безопасностью (HSMS, SHMS, OHSMS или OSHMS). Кроме того, стандарты управления по ряду бизнес-функций, таких как окружающая среда, качество и безопасность, в настоящее время разрабатываются таким образом, чтобы эти традиционно разрозненные элементы можно было интегрировать и управлять ими в рамках единой системы управления бизнесом, а не как отдельные и автономные функции. Поэтому некоторые организации совмещают другие функции системы менеджмента, такие как безопасность процессов , управление экологическими ресурсами или управление качеством вместе с управлением безопасностью для удовлетворения как нормативных требований, требований отрасли, так и требований собственных внутренних и дискреционных стандартов.

Эффективное управление безопасностью означает, что организациям необходимо убедиться, что они рассматривают все риски безопасности внутри организации как единую систему, а не имеют несколько конкурирующих «бункеров управления безопасностью». ^[7] Если безопасность не рассматривается целостно, это может помешать установлению приоритетов улучшений или даже привести к упущению вопросов безопасности. Например, после взрыва на нефтеперерабатывающем заводе BP в Техас-Сити в марте 2005 года расследование пришло к выводу, что компания уделяла слишком много внимания личной безопасности, игнорируя тем самым безопасность своих процессов . Противоядием от такого изолированного мышления является правильная оценка всех рисков, что является ключевым аспектом эффективной СУБП. ^[8]

Разработка стандартов управления безопасностью

Отраслевые стандарты

Со временем определенные модели управления безопасностью могут стать предпочтительным стандартом в отрасли, и этот подход часто продвигается представительными органами отрасли или торговыми ассоциациями. В отраслях, где общественная безопасность имеет первостепенное значение или где организации работают в секторе промышленности с высоким уровнем риска, могут быть введены специальные правила, в которых подробно описываются требования, соответствующие профилю отраслевых рисков, например, требования OSHA к системе управления безопасностью процессов. ^[9]

Отраслевое управление безопасностью включает в себя:

Международная ассоциация производителей нефти и газа (IOGP) ^[10] стандартная система оперативного управления (OMS) ^[11] для нефтегазовой отрасли,
Международная организация гражданской авиации рекомендовала всем авиационным властям внедрить регулирующие структуры SMS. ^[12]
Федеральное управление гражданской авиации – Система управления безопасностью (SMS) для аэропортов – Рекомендации, инструменты и сопутствующая информация ^[13]
Европейское агентство авиационной безопасности (EASA) начало процесс внедрения правил системы управления безопасностью (SMS), опубликовав техническое задание (TOR) 18 июля 2011 года. ^[14]

Нормативные требования к системе управления безопасностью включают в себя:

Международная морская организация (ИМО) приняла Кодекс ISM в 2002 году, чтобы обеспечить международный стандарт безопасного управления и эксплуатации судов, а также предотвращения загрязнения. ^[15]
В 2001 году Управление безопасности на железнодорожном транспорте Канады включило SMS в железнодорожную отрасль. Требования к системе управления безопасностью на железнодорожном транспорте изложены в Положениях о системе управления безопасностью на железнодорожном транспорте . ^[16]
Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) - Стандарт управления технологической безопасностью высокоопасных химикатов (29 CFR 1910.119) ^[9]

Независимые стандарты управления безопасностью включают в себя:

Американский национальный институт стандартов ^[17] и Американское общество специалистов по безопасности ^[18] Стандарт ANSI/ASSP Z10.0 ^[19] помогает создать системы управления охраной труда для повышения безопасности сотрудников, снижения рисков на рабочих местах и создания лучших условий труда. Это один из наиболее полных системных стандартов для улучшения показателей охраны труда, который обеспечивает архитектуру, которую каждая организация может настроить в соответствии со своими индивидуальными потребностями. ^[20]
Международная организация по стандартизации (ISO) ISO 45001 :2018 « Системы управления охраной труда и безопасностью» определяет требования к системе управления охраной труда и безопасностью (OH&S) и дает рекомендации по ее использованию, чтобы организации могли обеспечить безопасные и здоровые рабочие места путем предотвращения производственных травм и ухудшения здоровья, а также путем активного улучшения показателей в области ОЗиОБТ.

Национальные и международные стандарты

Многие страны разработали национальные модели управления безопасностью, которые стали использоваться организациями в самых разных отраслях. Национальные стандарты основаны на опыте и знаниях широкого круга организаций и отдельных лиц и могут обеспечить единую и последовательную основу для работы. Кроме того, к таким стандартам можно получить внешний доступ и сертифицировать их, что для многих организаций является очень желательной целью.

Эти стандарты имеют ряд преимуществ:

При широком использовании они обеспечивают последовательный подход к управлению безопасностью в широком спектре отраслей.
Их внедрение приводит к улучшению показателей безопасности, производительности и морального духа сотрудников.
Действующее и будущее законодательство можно легко включить в систему управления безопасностью, что способствует соблюдению требований.
По мере развития новых систем обычно легче перейти на новую систему, когда уже существует существующая система.
Для сертифицированных систем сертификация подразумевает эффективное соответствие стандарту.
Многие клиенты и заказчики рассматривают сертификацию системы управления безопасностью как дополнительное преимущество.

Серия оценок охраны труда и техники безопасности, широко известная как стандарт серии OHSAS 18001 с 1999 года, была попыткой консолидировать и установить окончательный сертифицируемый стандарт на международном уровне, взяв уроки и передовой опыт из многих национальных стандартов. Он получил широкое распространение после пересмотра, предпринятого в 2007 году. Проектная группа OHSAS была независимой от Международной организации по стандартизации (ISO). OHSAS 18001:2007 был отменен и заменен стандартом ISO 45001 :2018 Системы менеджмента охраны труда и техники безопасности. Требования с руководством по использованию. ^[21]

Одним из важных нововведений, стандарт ISO 45001, внесенных в является совместимость со стандартами экологического менеджмента ISO 14001 и стандартами управления качеством ISO 9001 .

См. также

Ссылки

^ «Системный подход к контролю за безопасностью полетов» (PDF) . Информационно-пропагандистская деятельность САСО . Весна 2009 г. Архивировано из оригинала (PDF) 21 ноября 2010 г. . Проверено 29 сентября 2009 г.
↑ Публикация Transport Canada TP 13739. Архивировано 16 июня 2008 г. в Wayback Machine.
^ «ИСО – ISO 31000 — Управление рисками» . 10 декабря 2021 г.
^ Государственный архив Западной Вирджинии. «Минные войны Западной Вирджинии». Дата обращения: 26 декабря 2018 г. http://www.wvcultural.org/history/archives/minewars.html.
^ Успех из неудач, уроки на промышленных авариях и катастрофах. Эндрю Тиллард. ISBN 978-1-9999499-8-3
^ Рекомендации ILO-OSH 2001 по системам управления безопасностью и гигиеной труда . Международная организация труда. 1 января 2009 г. ISBN. 978-92-2-111634-9 .
^ Эванс, Энди; Паркер, Джон (май 2008 г.). «Системы управления безопасностью» (PDF) . За пределами систем управления безопасностью . Мир аэробезопасности. стр. 12–17.
^ Бейкер, Джеймс А. (январь 2007 г.). «Отчет Независимой комиссии по проверке безопасности нефтеперерабатывающих заводов BP в США» (PDF) .
^ Jump up to: ^а ^б «1910.119 - Управление технологической безопасностью особо опасных химических веществ. | Управление по охране труда» .
^ https://www.iogp.org
^ «Структура операционной системы управления для контроля рисков и обеспечения высокой производительности в нефтегазовой отрасли» .
^ «Управление безопасностью» . ИКАО.
^ https://www.faa.gov/airports/airport_safety/safety_management_systems/sms_links/ ^{[ только URL ]}
^ http://pmaparts.wordpress.com/2011/07/28/easa-begins-the-process-of-implementing-sms-rules/ См. Дикштейн, EASA начинает процесс внедрения правил SMS (28 июля 2011 г.) .
^ «Международный кодекс управления безопасностью (ISM)» .
^ «Сводные федеральные законы Канады, Положения о системе управления безопасностью на железнодорожном транспорте, 2015 г.» . Апрель 2015.
^ https://ansi.org
^ https://www.assp.org
^ «Стандарт управления охраной труда ANSI/ASSP Z10 | ASSP» .
^ Оценка вибрации рук и рук
^ «ИСО 45001:2018» . 22 сентября 2022 г.

[1] «Системный подход к контролю за безопасностью полетов» (PDF) . Информационно-пропагандистская деятельность САСО . Весна 2009 г. Архивировано из оригинала (PDF) 21 ноября 2010 г. . Проверено 29 сентября 2009 г.

[2] Публикация Transport Canada TP 13739. Архивировано 16 июня 2008 г. в Wayback Machine.

[3] «ИСО – ISO 31000 — Управление рисками» . 10 декабря 2021 г.

[4] Государственный архив Западной Вирджинии. «Минные войны Западной Вирджинии». Дата обращения: 26 декабря 2018 г. http://www.wvcultural.org/history/archives/minewars.html.

[5] Успех из неудач, уроки на промышленных авариях и катастрофах. Эндрю Тиллард. ISBN 978-1-9999499-8-3

[6] Рекомендации ILO-OSH 2001 по системам управления безопасностью и гигиеной труда . Международная организация труда. 1 января 2009 г. ISBN. 978-92-2-111634-9 .

[FSF_AeroSafetyWorld-7] Эванс, Энди; Паркер, Джон (май 2008 г.). «Системы управления безопасностью» (PDF) . За пределами систем управления безопасностью . Мир аэробезопасности. стр. 12–17.

[sunnyday-8] Бейкер, Джеймс А. (январь 2007 г.). «Отчет Независимой комиссии по проверке безопасности нефтеперерабатывающих заводов BP в США» (PDF) .

[osha.gov-9] Jump up to: ^а ^б «1910.119 - Управление технологической безопасностью особо опасных химических веществ. | Управление по охране труда» .

[10] ttps://www.iogp.org

[11] «Структура операционной системы управления для контроля рисков и обеспечения высокой производительности в нефтегазовой отрасли» .

[12] «Управление безопасностью» . ИКАО.

[13] ttps://www.faa.gov/airports/airport_safety/safety_management_systems/sms_links/ ^{[ только URL ]}

[14] ttp://pmaparts.wordpress.com/2011/07/28/easa-begins-the-process-of-implementing-sms-rules/ См. Дикштейн, EASA начинает процесс внедрения правил SMS (28 июля 2011 г.) .

[15] «Международный кодекс управления безопасностью (ISM)» .

[16] «Сводные федеральные законы Канады, Положения о системе управления безопасностью на железнодорожном транспорте, 2015 г.» . Апрель 2015.

[17] ttps://ansi.org

[18] ttps://www.assp.org

[19] «Стандарт управления охраной труда ANSI/ASSP Z10 | ASSP» .

[20] Оценка вибрации рук и рук

[21] «ИСО 45001:2018» . 22 сентября 2022 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]