Санкции Соединенного Королевства
Санкции Соединенного Королевства вводятся правительством Соединенного Королевства против стран, отдельных лиц и организаций, которые, по мнению правительства Великобритании, нарушают интересы или противоречат ценностям Соединенного Королевства . Соединенное Королевство называет тех, кто подвергся санкциям, «назначенными», то есть странами, организациями или отдельными лицами. [ 1 ] Санкции принимают форму замораживания активов , лишения указанной страны, лица или организации доступа к своим финансам в Соединенном Королевстве, запрета на поездки , предотвращения въезда указанного лица в Соединенное Королевство и транспортных санкций. Транспортные санкции не позволяют транспорту, которым владеет или контролирует назначенное лицо, въезжать на территорию Великобритании. [ 2 ] [ 3 ]
, налагаемые на страны, Санкции используются с целью нанести ущерб экономике этой страны в ответ на неблагоприятную политику или решения. Санкции Соединенного Королевства в отношении стран вводятся либо в ответ на введение этой страной санкций в отношении Соединенного Королевства, либо для оказания давления на страну с целью изменения ее действий в соответствии с политикой и ценностями Соединенного Королевства. Санкции Соединенного Королевства применяются к организации с целью оказать давление на эту организацию, чтобы она изменила свои действия в соответствии с политикой и ценностями Соединенного Королевства. Санкции Соединенного Королевства в отношении отдельных лиц обычно вводятся в отношении небританских граждан из-за их связи с режимами или организациями, против которых Соединенное Королевство выступает, или запрещенными террористическими организациями . [ 4 ]
В июле 2022 года британский журналист Грэм Филлипс стал первым монобританским гражданином , которого включили в санкционный список правительства Великобритании, и он остается единственным монобританским гражданином, в отношении которого Великобритания ввела санкции. [ 5 ] Филлипс был добавлен в список, потому что его работа «поддерживает и пропагандирует действия и политику, которые дестабилизируют Украину и подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету или независимости Украины». [ 6 ]
Несмотря на некоторую критику их эффективности, санкции стали для Соединенного Королевства, как и для многих стран мира, ключевой частью государственной стратегии в достижении внешнеполитических целей. [ 7 ] Правительство Великобритании имеет 100%-ный опыт защиты апелляций по санкциям в судебной системе Великобритании. [ 8 ]
История
[ редактировать ]19 век
[ редактировать ]Великобритания, наряду с другими странами, особенно Соединенными Штатами , применяла эмбарго или санкции на протяжении веков. Во время наполеоновских войн в начале 19 века Соединенное Королевство запретило всю торговлю между Францией , ее союзниками и Америкой . Это было ответом на запрет Франции всей нейтральной торговли с Соединенным Королевством в 1806 году. [ 9 ]
20 век
[ редактировать ]Первая мировая война привела к созданию Лиги Наций , статья 16 Устава Лиги Наций требовала от всех членов разорвать все торговые или финансовые отношения с «воюющими странами» - то есть странами, которые начали войну, а не разрешали споры. мирно. [ 10 ] Считалось, что санкции могут сдерживать войны, а также то, как лидеры нации обращаются со своими гражданами. Иногда угроза введения санкций срабатывала, однако некоторые страны просто игнорировали их и продолжали по-прежнему. Когда Италия напала на Эфиопию в 1935 году, 52 страны ввели санкции против Италии, включая Великобританию. Санкции в отношении Италии затронули вооружения, финансовые инструменты, импорт всех товаров из Италии и экспорт некоторых определенных товаров в Италию. Однако санкции продлились всего 8 месяцев и оказались неэффективными. [ 11 ]
С образованием Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны применение санкций как политического инструмента было вновь введено, на этот раз с участием США . ООН не препятствовала тому, чтобы отдельные страны вводили свои собственные санкции в отношении какой-либо страны, однако, когда ООН ввела санкции, всего 5 раз в период с 1946 по 1990 год, против Северной Кореи , Южной Африки , Португалии , Родезии и Ирака , ООН ожидала, что все страны будут поддержите санкции. [ 12 ] Великобритания ввела свои собственные санкции, не связанные с ООН, против Ирана в 1951-53 годах, Египта в 1956 году, Уганды в 1972-79 годах и Сомали в 1988 году. [ 12 ] Во второй половине 20-го века санкции в целом стали более заметными в качестве экономического инструмента. [ 13 ]
21 век
[ редактировать ]В наше время правительство Великобритании не только вводит свои собственные отдельные санкции, но и поддерживает санкции, введенные другими странами в рамках многонационального сотрудничества. [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] В 21 веке санкции правительства Великобритании были направлены против отдельных лиц или компаний в ответ на громкие инциденты, такие как убийство Александра Литвиненко в 2006 году . [ 19 ] [ 20 ] В 2019 году Великобритания вместе с Евросоюзом ввела санкции в отношении подозреваемых в причастности к отравлению Сергея и Юлии Скрипалей в 2018 году . [ 21 ] В июле 2020 года Великобритания объявила о первых санкциях в рамках нового глобального режима прав человека, «предназначенного для тех, кто был причастен к грубейшим нарушениям и злоупотреблениям прав человека во всем мире». Сорок девять человек и организаций были подвергнуты санкциям, причем санкции не позволяли им въезжать в страну, перенаправлять деньги через британские банки или получать прибыль от экономики Великобритании. [ 22 ]
С 2024 года санкции Великобритании вводятся в соответствии с Законом 2018 года.
Закон 2018 года был принят после того, как Великобритания применила статью 50 Договора о Европейском Союзе , чтобы начать процесс выхода из ЕС. В нем содержится положение, позволяющее вводить санкции, когда это необходимо, для целей, которые включают международный мир и безопасность, а также достижение целей внешней политики (см. длинное название Закона). В пояснительных записках поясняется, что это были вопросы, которые (на момент принятия Закона) решались законодательством ЕС, но в результате выхода из ЕС возникла необходимость создания новой законодательной базы.... [ 1 ]
Санкции Великобритании были нацелены на широкий круг частных лиц и компаний. После российского вторжения в Украину в 2022 году Великобритания начала вводить ряд пакетов санкций, направленных против российских граждан и компаний. [ 23 ] а затем владелец «Челси» 10 марта 2022 года российский олигарх , Роман Абрамович попал под санкции Великобритании как член группы из семи российских олигархов . [ 24 ] [ 25 ] Активы Абрамовича, имеющего гражданство России, Израиля и Португалии, были заморожены в Великобритании и введен запрет на поездки. [ 26 ] [ 27 ] Британское правительство заявило, что санкции были введены в ответ на предполагаемые связи Абрамовича с Кремлем, и заявило, что компании, которые контролирует Абрамович, могут производить сталь, используемую в танках, развернутых Россией в наступательных операциях на Украине. [ 28 ] Абрамович отрицает, что имеет тесные связи с Владимиром Путиным и Кремлем . [ 29 ] Санкции правительства Великобритании вынудили Абрамовича продать свой футбольный клуб «Челси», которым он владел 19 лет. [ 30 ]
В марте 2022 года тогдашний канцлер Риши Сунак заявил, что санкции в отношении России «не являются бесплатными» для британского народа и он не может полностью защитить его «от предстоящих трудных времен». Сунак объяснил, что антироссийские санкции способствовали кризису стоимости жизни в Великобритании . [ 23 ] В мае 2023 года на ежегодном G7 саммите в Токио премьер-министр Великобритании Риши Сунак ужесточил санкции в отношении России, запретив импорт российских алмазов, а также меди, алюминия и никеля российского происхождения, одновременно удвоив поддержку Великобритании Украиной. Великобритания также ввела санкции еще в отношении 86 российских физических лиц и компаний. Сунак заявил: «Санкции, введенные против России Великобританией и партнерами по «Большой семерке», оказывают явное и прогрессивное влияние на снижение статуса военных усилий Путина». [ 31 ]
С 1990-х по 2021 год США ввели две трети глобальных санкций, однако после вторжения России в Украину в 2022 году другие страны, особенно Великобритания, стали более активными вводить санкции. [ 32 ] По состоянию на 2024 год Великобритания ввела санкции в отношении более 1600 физических лиц и заморозила активы на сумму более 18 миллиардов фунтов (22,8 миллиарда долларов). [ 33 ] Список лиц, подвергшихся санкциям, а также санкции, наложенные правительством Великобритании, доступны онлайн на веб-сайте правительства Великобритании. [ 34 ]
Реализация санкций и исключение из санкционного списка
[ редактировать ]Санкции правительства Великобритании часто вводятся без уведомления указанной страны, организации или физического лица. [ 1 ] Санкции вводятся непосредственно правительством Великобритании, без участия судебной системы Великобритании . Они не представляют собой уголовное обвинение . Санкции не связаны с лишением британского паспорта . [ 35 ] [ 2 ] Организация или лицо, подвергшееся санкциям, может обжаловать свое назначение путем рассмотрения на уровне министерства, а в случае безуспешности – в Высоком суде . [ 36 ] Несколько человек были исключены из санкционного списка правительства Великобритании после рассмотрения на уровне министров, однако по состоянию на 2024 год ни одна апелляция в отношении санкций в Высоком суде не увенчалась успехом. [ 37 ] [ 38 ]
До сих пор правительство делало лишь расплывчатые заявления о возможности «отступления» для олигархов и недавно сняло санкции с Олега Тинькова, но необходимо больше ясности в отношении политики исключения из списка, чтобы санкции действительно стимулировали изменение поведения.
Санкции правительства Великобритании описываются правительством Великобритании как «временные и обратимые». Для санкций не установлены фиксированные сроки. Если страна, организация или физическое лицо не будут исключены из санкционного списка в результате апелляции, они будут исключены по решению правительства Великобритании. [ 1 ] [ 36 ]
Обеспечение соблюдения санкций, лицензии
[ редактировать ]Созданное в 2016 году Управление по реализации финансовых санкций (OFSI), департамент Казначейства Великобритании , имеет ряд обязанностей, в том числе помогает обеспечить правильное понимание, реализацию и соблюдение финансовых санкций. Выявление и расследование потенциальных нарушений. OFSI может налагать финансовые санкции, такие как замораживание активов и ограничение финансовых услуг против физических или юридических лиц. [ 39 ]
Назначенные лица или компании могут подать заявку в OFSI на получение «лицензии», которая может высвободить часть их средств на «основные нужды». [ 1 ] Лицензия была предоставлена Роману Абрамовичу, чтобы он мог продать «Челси», при этом Абрамович и правительство Великобритании, очевидно, подписали в марте 2022 года заявление о том, что доходы от продажи будут использованы «на благо всех жертв войны в Украине». Однако в 2023 году правительство Великобритании настояло на том, чтобы средства в размере около 2,5 млрд фунтов были использованы «исключительно гуманитарными целями в Украине», что привело к тому, что представители Абрамовича обвинили их в изменении условий сделки, в которой не было оговорено гражданство Абрамовича. «жертвы войны». В настоящее время ситуация зашла в тупик: средства на замороженном банковском счете принадлежат компании Абрамовича Fordstam. [ 40 ]
Высокий суд обжаловал санкции Великобритании
[ редактировать ]В июле 2023 года в первой апелляции Высокого суда на активы, замороженные после вторжения России в Украину в 2022 году, суд вынес решение отклонить апелляцию о передаче суперяхты Phi ее владельцу, российскому бизнесмену Сергею Науменко. « Фи» была задержана на законных основаниях, поскольку она представляет собой дорогостоящее судно, а ее владелец был «связан» с Россией», — заявил судья Росс Крэнстон во время своего письменного постановления. Судья признал, что Грант Шаппс был не прав, назвав Науменко другом Путина, но сказал, что это «простительная политическая гипербола». Науменко обжаловал вынесенный ему приговор. [ 41 ]
В августе 2023 года по первому делу об оспаривании санкций в отношении физического лица Высокий суд вынес решение в отношении бизнесмена Евгения Швидлера . Швидлер родился в России, имеет британское и американское гражданство. В своем оспаривании санкций в Высоком суде его адвокаты утверждали , что его права, предусмотренные Европейской конвенцией по правам человека, были нарушены и что санкции вызвали «непропорциональные трудности» и «дискриминировали его как человека, родившегося в России». [ 42 ] В августе 2023 года иск был отклонен судом, и судья Нил Гарнхэм заявил: «Хотя последствия включения в список являются серьезными, а истец и его семья подверглись огромным неудобствам и немалым финансовым потерям, они не угрожают его жизни. или свободу». Швидлер обжаловал решение Высокого суда против него. [ 43 ] [ 44 ]
«(Санкции) являются областью, где суды должны подчиняться решению государственного секретаря. Относительные преимущества, недостатки и эффективность различных мер, принимаемых для достижения внешнеполитических целей, не являются тем, по которым суд может сомневаться в Министерстве иностранных дел». (Судья Нил Гарнэм)
В случае с Грэмом Филлипсом санкции правительства Великобритании подверглись критике как нарушение свободы слова . [ 45 ] [ 46 ] Дело Филлипса позиционировалось как «Свобода выражения мнений против санкций против России». [ 47 ] В суде адвокаты Филлипса утверждали, что Филлипс был несправедливо наказан « оруэлловскими » санкциями со стороны государства Великобритании, однако судья Джонсон в своем постановлении от января 2024 года заявил, что санкции представляют собой «пропорциональное вмешательство в права человека Филлипса» в суде. «законная цель защиты национальной безопасности Великобритании».
(Г-н Филлипс) решил противостоять подавляющему международному консенсусу, присоединиться к вторжению России в Украину, отправиться на передовую и помочь России вести ее пропагандистскую войну. Он не проявил никакой журналистской ответственности или этики.
Апелляционный суд
[ редактировать ]Апелляции Швидлера и Науменко на решения Высокого суда против них рассматривались одновременно в январе 2024 года в Апелляционном суде Великобритании . Это были первые дела, дошедшие до Апелляционного суда Великобритании. [ 33 ] 27 февраля Апелляционный суд вынес решение в отношении Швидлера и Науменко. [ 8 ] [ 48 ] Алекса Маги, исследователь-правовед из «В центре внимания коррупции», заявила, что победа правительства Великобритании дала ему «зеленый свет для введения санкций с еще большими амбициями». [ 8 ]
Критика санкций
[ редактировать ]С момента их создания продолжаются дебаты о фактической эффективности санкций и критика санкций как политики. [ 7 ] Хотя судья Гарнем вынес решение против него в своем решении Высокого суда, дело Швидлера привело к призыву к независимому пересмотру режима санкций Великобритании. [ 49 ]
«Его (Швидлера) показания нарисовали картину перенапряжения команды в Управлении по реализации финансовых санкций (OFSI), которой поручено реагировать на заявки на получение лицензий с просьбой об освобождении от санкций. Он также поднял законные вопросы о том, какие практические шаги необходимо предпринять ему и другим назначенным лицам. принять меры, чтобы выйти из санкционного списка». (В центре внимания коррупция)
Британский адвокат Марина Уилер написала после решения Филлипса, что использование санкций для «замедления распространения дезинформации» было «не без риска» и были ситуации, когда «может быть труднее провести различие между законным политическим инакомыслием – заслуживающим защиты – и незаконным». пропаганда». [ 50 ] Британский журналист Питер Хитченс резко критиковал правительство Великобритании за санкции в отношении Филлипса, рассматривая это как наказание британского гражданина без какой-либо судебной процедуры. Хитченс охарактеризовал борьбу Филлипса против санкций как «борьбу свободы с тиранией», назвав Филлипса «узником государства (Великобритании)» и сравнив обращение с Филлипсом с обращением с Джулианом Ассанжем . [ 51 ] [ 52 ]
См. также
[ редактировать ]- Санкции США
- Международные санкции во время вторжения России в Украину
- Международные санкции во время российско-украинской войны
- Список людей, которым запрещен въезд в Соединенное Королевство
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д и «Филлипс против государственного секретаря по иностранным делам, делам Содружества и развития» (PDF) . Высокий суд правосудия . 12 января 2024 г. Проверено 27 января 2024 г.
- ^ Jump up to: а б «Союзник Абрамовича Евгений Швидлер терпит неудачу в попытке отменить санкции Великобритании» . Хранитель . 18 августа 2023 г. Проверено 27 января 2024 г.
- ^ «Санкционный список Великобритании» . Высокий суд правосудия . 2 февраля 2024 г. Проверено 2 февраля 2024 г.
- ^ Хайдар, JI, 2017. « Санкции и отклонение экспорта: данные из Ирана », Economic Policy (Oxford University Press), апрель 2017 г., Vol. 32(90), стр. 319-355.
- ^ «Британский видеоблогер обвиняется в том, что является «рупором Кремля», на которого Великобритания наложила санкции за работу в Украине» . 27 июля 2022 г. Проверено 27 января 2024 г.
- ^ Бомонт, Питер (26 июля 2022 г.). «Британский прокремлевский видеоблогер внесен в санкционный список правительства Великобритании в отношении России» . Хранитель . Проверено 27 января 2024 г.
- ^ Jump up to: а б «Что такое экономические санкции?» . 12 августа 2019 года . Проверено 27 января 2024 г.
- ^ Jump up to: а б с «Союзник Абрамовича Швидлер теряет апелляцию по поводу санкций Великобритании» . 27 февраля 2024 г. Проверено 13 марта 2024 г.
- ^ «Война 1812–1815 годов» . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Современная история экономических санкций» . 1 марта 2022 г.
- ^ «САНКЦИИ 1935 ГОДА ПРОТИВ ИТАЛИИ: ИЗВЕСТИЛИ ЛИ УГОЛЬ И СЫРАЯ НЕФТЬ» (PDF) . Проверено 23 января 2024 г.
- ^ Jump up to: а б «Санкции на уроках истории: ни война, ни мир» . 2003.
- ^ «Исследование современных экономических санкций» . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ Совместное заявление о более ограничительных экономических мерах . elysse.fr (на французском языке). Президент Франции . 27 февраля 2022 г. . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Совместное заявление о дальнейших ограничительных экономических мерах» . WhiteHouse.gov . Президент Соединенных Штатов Америки . 26 февраля 2022 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Совместное заявление о дальнейших ограничительных экономических мерах» . ec.europa.eu . Европейская комиссия . 26 февраля 2022 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Совместное заявление о дальнейших ограничительных экономических мерах» . pm.gc.ca. Премьер-министр Канады . 26 февраля 2022 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Совместное заявление о дальнейших ограничительных экономических мерах» . gov.co.uk. Премьер-министр Соединенного Королевства . 26 февраля 2022 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Расследование Литвиненко: Дэвид Кэмерон рассматривает новые санкции против России после «спонсируемого государством убийства» шпиона КГБ в Лондоне» . Телеграф . 21 января 2016 года . Проверено 23 января 2024 г.
- ^ «США вводят санкции против пяти известных россиян, включая подозреваемого Литвиненко» . 9 января 2017 года . Проверено 23 января 2024 г.
- ^ «ЕС вводит санкции против подозреваемых в Солсбери» . 21 января 2019 года . Проверено 24 января 2024 г.
- ^ «Великобритания объявляет о первых санкциях в рамках нового глобального режима прав человека» . 6 июля 2020 г. Проверено 24 января 2024 г.
- ^ Jump up to: а б «Война на Украине: Риши Сунак говорит, что российские санкции «не обходятся британцам бесплатно» и предупреждает о «трудных временах впереди» » . Небесные новости . 20 марта 2022 г. Проверено 22 января 2023 г.
- ^ «Война на Украине: Роман Абрамович под санкциями Великобритании» . Новости Би-би-си . 10 марта 2022 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ Эми Вудятт и Ниам Кеннеди (10 марта 2022 г.). «Великобритания вводит санкции против российского олигарха и владельца «Челси» Романа Абрамовича» . CNN . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Роман Абрамович: Раввин расследует вопрос о португальском гражданстве» . Новости Би-би-си . 12 марта 2022 г. Проверено 23 января 2024 г.
- ^ Курадо, Пауло (18 декабря 2021 г.). «Роман Абрамович с апреля является гражданином Португалии» . PÚBLICO (на португальском языке) . Проверено 23 января 2024 г.
- ^ Уорд, Виктория (10 марта 2022 г.). «Романа Абрамовича обвинили в «дестабилизации Украины» поставками стали для «российских танков» » . Телеграф . ISSN 0307-1235 . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Украинская война: Роман Абрамович под санкциями Великобритании» . Новости Би-би-си . 10 марта 2022 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Как Абрамович был вынужден продать «Челси», впав в немилость» . АП Новости . 26 мая 2022 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Риши Сунак объявляет о запрете на G7 российских алмазов, меди, алюминия и никеля» . Небесные новости . 19 мая 2023 г. Проверено 24 января 2022 г.
- ^ Ману Карука (9 декабря 2021 г.). «Голодная политика: санкции как осадная война». Санкции как война Блестящий. стр. 100-1 51–62. дои : 10.1163/9789004501201_004 . ISBN 9789004501201 . S2CID 245408284 .
- ^ Jump up to: а б «Союзник Абрамовича говорит, что санкции Великобритании были введены из-за «давления» на министра» . 1 января 2024 года . Проверено 18 января 2024 г.
- ^ «Санкционный список Великобритании» . Проверено 28 января 2024 г.
- ^ «Ютубер подвергся санкциям за российскую «пропаганду» » . Новости Би-би-си . 26 июля 2022 г. Проверено 28 января 2024 г.
- ^ Jump up to: а б «Как запросить изменение или отмену санкции или пересмотр списка ООН» . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Успешный запрос на отмену санкций Великобритании и России» . 7 июля 2023 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Война 1812–1815 годов» . Проверено 25 января 2024 г.
- ^ "О нас" . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Представители Романа Абрамовича полагают, что правительство Великобритании изменило условия из-за замороженных 2,5 млрд фунтов стерлингов» . 23 октября 2023 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Высокий суд Великобритании защищает решение об аресте 59-метровой суперяхты Phi, принадлежащей России» . Высокий суд правосудия . 23 июля 2023 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ Дэвис, Роб (20 июля 2023 г.). «Союзник Абрамовича подает в Верховный суд иск против санкций Великобритании» . theguardian.com . Хранитель . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ Джолли, Джаспер (18 августа 2023 г.). «Союзник Абрамовича Евгений Швидлер терпит неудачу в попытке отменить санкции Великобритании» . theguardian.com . Хранитель . Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Нефтяной магнат Евгений Швидлер проиграл попытку отменить санкции Великобритании» . Хранитель. 18 августа 2023 г. Проверено 26 января 2024 г.
- ^ «В защиту прокремлевской марионетки» . 20 августа 2022 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Санкции против России дали обратный эффект» . Зритель . 24 ноября 2023 г. Проверено 22 января 2024 г.
- ^ «Свобода выражения мнений против российских санкций? Административный суд отклонил апелляцию по Закону о санкциях Грэма Филлипса» . 15 января 2024 г. Проверено 27 января 2024 г.
- ^ «Решение Верховного суда» . Высокий суд правосудия . 27 февраля 2024 г. Проверено 15 марта 2024 г.
- ^ «Олега Тинькова исключили из санкционного списка Великобритании» . 21 июля 2023 г. Проверено 25 января 2024 г.
- ^ «Финансовые санкции и свобода слова в Высоком суде» . 25 января 2024 г. Проверено 27 января 2024 г.
- ^ Морелло, Себастьян (20 ноября 2022 г.). «Снова замороженные банковские счета: приход новой тирании» . Европейский консерватор . Проверено 23 марта 2024 г.
- ^ «Ассанж, Филлипс и конец прав» . 13 марта 2024 г. Проверено 23 марта 2024 г.