Соглашение Цветковича-Мачека

Соглашение Цветковича -Мачека ( сербско-хорватский : Sporazum Cvetković-Maček , Sporazum Cvetković-Maček ), также известное просто как Sporazum , в англоязычной истории был политическим компромиссом по поводу внутренних разногласий в Королевстве Югославия . Оно было урегулировано 26 августа 1939 года премьер-министром Югославии Драгишой Цветковичем (этническим сербом ) и Владко Мачеком ( хорватским политиком). Соглашение установило Бановину Хорватии с границами, включающими как можно больше этнических хорватов. Это фактически создало внутри унитарной Югославии автономное хорватское субгосударство , что было требованием хорватских политиков с момента основания в 1918 году Королевства сербов, хорватов и словенцев (Югославия). Позже Бановина послужила моделью возможных послевоенных конституционных механизмов в Союзной Югославии (1943–1945).

Фон

Администрация 1920-х годов и хорватский вопрос

Югославия фактически прошла через две итерации внутренних административных границ. В Конституции Видовдана от 28 июня 1921 года, составленной в значительной степени Николой Пашичем и Светозаром Прибичевичем , было создано 33 административных района в том, что тогда называлось Королевством сербов, хорватов и словенцев . Они были разработаны очень сознательно, чтобы максимизировать политическую власть и представительство этнического сербского населения. а поправка к Закону о выборах, внесенная в июне 1922 года, даже предписывала использовать данные о численности населения до Первой мировой войны , что позволяло Сербии игнорировать огромные потери во время войны. Более того, способ принятия конституции парламентом также вызвал некоторое негодование, поскольку Хорватская республиканская крестьянская партия (ХРСС), крупнейшая региональная партия Хорватии, отказалась голосовать, тогда как Коммунистическая партия Югославии (КПЮ) была исключена. Это облегчило Народно-радикальной партии Прибичевича Пашича (НРС) и Демократической партии (ДП), обеим политическим партиям, которые были наиболее популярны среди этнических сербов, выполнить свою программу.

В конечном итоге Конституция Видовдана институционализировала сербскую гегемонию в новом государстве, и ее пересмотр стал ключевой целью для высокопоставленных оппозиционеров, таких как лидер ХССС Степан Радич . Радич был застрелен сербским депутатом Пунишей Рачичем в парламенте в 1928 году и умер два месяца спустя. Он стал мучеником за борьбу с Видовданом, и та небольшая часть веры хорватов в конституцию, которая еще осталась, рухнула. ХССС снова начала бойкотировать парламент, и Конституция Видовдана стала несостоятельной.

Начиная с 1922 года, вопрос о ценности и предпочтительном методе умиротворения несогласного хорватского партнера стал местной версией хорватского вопроса среди сербской элиты. Даже «ампутация», то есть независимость Хорватии на благо всей системы, рассматривалась неоднократно. Обычно сербское видение ампутации включало аннексию Сербией, а не Хорватией регионов, которые были этнически смешаны между хорватами и сербами. Это фактически создало бы « Великую Сербию », а не союз южных славян. С точки зрения Хорватии, хорватский вопрос был сосредоточен не столько на умиротворении Югославии в целом, сколько на отделении Хорватии от любого рода влияния со стороны Белграда. Степан Радич стал одним из первых лиц хорватского сепаратистского движения. Он колебался между предпочтением полной независимости или конфедеративной моделью правления с тремя конституционно признанными народами (словенцами, хорватами, сербами), которые должны были сформировать независимые и суверенные национальные государства, прежде чем добровольно присоединиться к свободному союзу. Другие противоречия в его политических убеждениях включали противоречия в роли организованной религии, урбанизации и коммунизма. Его взгляд на границы Хорватии, будь то внутри Югославии или за ее пределами, простирался далеко за пределы современного хорватского национального государства и включал большую часть современной Боснии и Герцеговины также . По мнению Радича, местные боснийцы не были отдельной этнической группой , а на самом деле были продолжением хорватской нации, которая «дебалканизировала» их. Радич использовал термин «Балканы» уничижительно, поскольку считал, что Хорватия не является частью Балкан. Этот хорватский взгляд на статус Боснии восходит к таким мыслителям, как Людевит Гай , было сопоставлено с сербскими националистическими убеждениями, восходящими к Вуку Караджичу , которые считали боснийцев естественной частью сербской нации. Таким образом, любое территориальное урегулирование между сербами и хорватами, скорее всего, произойдет без участия боснийцев и нанесет им ущерб.

Королевская диктатура 1930-х годов.

Девять первых бановин Югославии, основанных в 1929 году, каждая из которых названа в честь водоема и намеренно нарисована, чтобы избежать исторически, этнических или региональных заранее установленных границ, при этом эффективно сохраняя сербское этническое доминирование.

После провозглашения 6 января диктатуры Александром I Видовдановская конституция была отменена. Полгода спустя она была заменена Конституцией Югославии 1931 года (также известной как Сентябрьская конституция ), и страна официально стала Королевством Югославия . В сентябрьской конституции 33 административных района Видовданской конституции были заменены девятью бановинами. Каждый из них был назван в честь реки, а в случае Прибрежной Бановины - в честь береговой линии. Внешне они были созданы для того, чтобы избежать коннотаций исторической, этнической, региональной или религиозной принадлежности, но по сути были продолжением сербского доминирования в Югославии: сербы составляли большинство в шести из девяти бановин, словенцы - большинство в Драве , хорваты в Саве и Приморье. Для сравнения: косовские албанцы и македонцы были меньшинством при сербском большинстве в Зете и Вардаре , а боснийцы их часто называли просто мусульманами ) были разделены между четырьмя бановинами ( ( в то время Врбас , Зета , Дрина , Прибрежье), ни в одном из них не составив большинства.

За десять лет после установления королевской диктатуры полдюжины премьер-министров ( Живкович 1929–1932, Маринкович 1932, Сршкич 1932–1934, Узунович 1934, Евтич 1934–1935, Стоядинович 1935–1939) поднялись наверх. и пал сначала по велению короля Александра I, а затем, после убийства короля в 1934 году, по желанию князя Павла , служившего регентом при несовершеннолетнем короле Петре II . Из этих премьер-министров Милан Стоядинович пробыл на посту дольше всех в период с 1935 по 1939 год, в первую очередь из-за восстановления мировой экономики после Великой депрессии . Однако идеологически он был сильным централистом и выступал против серьезных уступок движениям меньшинств, особенно когда дело касалось хорватского вопроса. Он также вызвал личный гнев принца Павла, англофила западного толка. переняв образы и риторику итальянского фашизма . Правительство Стоядиновича пало в начале февраля 1939 года, когда он потерял доверие своего кабинета. регент заменил его Драгишей Цветковичем 5 февраля . Цветкович оставался премьер-министром до югославского государственного переворота в марте 1941 года, непосредственно предшествовавшего вторжению Германии в Югославию . Цветкович не пользовался особой популярностью в своей родной Сербии ни среди сторонников правительства, ни среди оппозиции. Таким образом, он стремился заключить сделку с Владко Мачеком , который стал лидером хорватского регионалистского движения после смерти Радича.

Роль хорватов в правительстве, 1918–1939 гг.

Степан Радич первоначально бойкотировал Югославскую ассамблею со своей ХССС в начале 1920-х годов и был открыто враждебен институту югославской монархии и самому членству Хорватии в составе югославского государства. Он занимался откровенно враждебной риторикой по отношению к сербской элите и был вынужден уехать за границу в июле 1923 года после ордера на арест из-за речи, оскорбительной для королевы Марии . Радич даже записал свою партию в Крестинтерн в Советском Союзе в 1924 году. хотя король Александр открыто поддерживал русских белых против большевиков во время Гражданской войны в России . Открытый флирт Радича с коммунизмом, который глубоко презирался в сербском политическом истеблишменте, даже частично привел к падению администрации Давидовича . первый, которым не руководила Радикальная партия. Однако в середине 1920-х годов в тюрьме он изменил свою идеологию, принял и монархию, и конституцию и начал работать со своей переименованной Хорватской крестьянской партией (ХСС, «республиканская» часть была исключена из названия) изнутри система. Кратковременный союз между HSS Радича и Радикальной партией Пашича, сформированный 18 июля 1925 года, ни к чему не привел из-за взаимного и общественного презрения, и HSS порвала ряды с радикалами в начале апреля 1926 года.

После смерти Радича в 1928 году 13 августа 1928 года партия перешла под руководство Владко Мачека , который повернул ее в пользу буржуазных политических кругов и интеллектуализма, от сельского крестьянского аграризма, первоначально задуманного Радичем. Ему предложили возможность возглавить югославское правительство в качестве премьер-министра в июле 1932 года, после того как король в короткие сроки уволил Петра Живковича и Воислава Маринковича , но Мачек отказался. Во время королевской диктатуры он сформировал мощные политические союзы в оппозиции. Сначала HSS объединилась с Демократической партией, чтобы сформировать Демократический крестьянский союз , затем объединилась с другими силами, такими как Словенская народная партия и Югославская мусульманская организация, чтобы стать полноценной «Объединенной оппозицией». Этим союзам удалось добиться хороших результатов на выборах, несмотря на откровенно предвзятую политическую систему, установленную сентябрьской конституцией 1931 года. Списку Объединенной оппозиции удалось получить 45% голосов в декабре 1938 года, что еще больше подорвало авторитет премьер-министра Стоядиновича. Затем в феврале 1939 года Стоядиновича заменил Цветкович.

Соглашение

Переговоры

Цветкович был назначен премьер-министром из-за необходимости, которую регент Пол видел в немедленном умиротворении хорватских регионалистов. Через посредников в HSS Цветкович встретился с Мачеком в Загребе для предварительных переговоров. Цветкович и Мачек могли бы получить выгоду друг от друга: Цветкович мог бы получить столь необходимую легитимность среди хорватского народа и, следовательно, Объединенной оппозиции. тогда как Мачек мог бы реализовать свою региональную программу по увеличению хорватской автономии. Переговоры длились с апреля по август 1939 года и привели к появлению Спораза. Соглашение было завершено 20 августа 1939 года и ратифицировано 26 августа.

Условия

Сава Бановина и Прибрежная Бановина были объединены в Бановину Хорватии .

Религиозная карта Бановины Хорватии по муниципалитетам по данным переписи 1931 года.

Условия соглашения были следующими: Политика («Политика») (27 августа 1939 г.). ср: Соглашение Цветкович-Мачек (1939)   (на сербском языке). п. 3 – через Wikisource .

• Статья I
  • Будет сформировано новое правительство Бановины Хорватии.
• Статья II
  • Бановины Савы и Прибрежья станут Бановиной Хорватии.
  • Кроме того, к этим двум бановинам будут добавлены большинство хорватских частей регионов Дубровник, Сид, Илок, Брчко, Градацац, Травник и Фойница.
  • Части вышеупомянутых регионов без хорватского большинства будут отделены и не будут аннексированы Бановиной Хорватии.
• Статья III
  • Сербы, хорваты и словенцы должны быть равны перед законом как в новой Бановине, так и во всей стране. Трем этническим группам гарантирован равный доступ к должностям на государственной службе в стране.
  • Религиозное равенство гарантировано. Конституция новой Бановины будет гарантировать равные основные гражданские и политические права.
• Статья IV
  • Внутренние задачи сельского хозяйства, торговли и промышленности, лесного хозяйства и шахт, строительства, социальной политики, народного образования, юстиции и внутреннего управления будут переданы в юрисдикцию Бановины Хорватии. Бановина будет сотрудничать с военным руководством, когда дело дойдет до горнодобывающих концессий, представляющих интерес для национальной обороны.
  • Все остальные дела, а также «вопросы особой важности для государства», такие как национальная безопасность, пресечение деструктивной пропаганды, полицейская разведка, охрана общественного порядка и другие, останутся в ведении федерального правительства.
  • Хорватии будет предоставлена ​​«необходимая финансовая автономия», но военному руководству будет предоставлено необходимое влияние на производство и логистику внутри Хорватии для обеспечения национальной обороны.
• Article V
  • Совместная законодательная власть короля и парламента в пределах юрисдикции Бановины.
  • Создание отдельного парламента для Бановины, свободно избираемого всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Представительство меньшинств будет гарантировано.
  • Король осуществляет свои административные полномочия в Бановине посредством запрета.
  • Бан, назначенный и смещенный королем, подотчетен королю и парламенту.
  • Письменные акты королевской власти должны быть подписаны Бановиной, если они должны применяться в Бановине Хорватии.
  • Создание Конституционного суда для разрешения споров между федеральным правительством и Бановиной.
• Статья VI
  • Территория и юрисдикционные права Бановины будут гарантированы специальным конституционным положением. Это положение не может быть изменено без согласия Бановины.
• Статья VII
  • Федеральное правительство соглашается принять любые новые законы, которые могут потребоваться для реализации соглашения.

Кроме того, хотя это и не было официально закреплено в соглашении, Мачек вошел в состав кабинета министров в качестве вице-премьера. Еще четыре должности в кабинете министров были отданы коллегам Мачека, сформировав Правительство национального согласия . Первым и единственным запретителем был Иван Шубашич , ветеран Первой мировой войны, которого регент выбрал в качестве сербского хорвата в надежде успокоить сербское общественное мнение по поводу сделки с хорватами, хотя этот жест мало повлиял на негативная реакция сербов на соглашение.

Исход

Для части ХСС Крестьянско-демократической коалиции соглашение означало, что, как и ХСС с Конституцией Видовдана , партия теперь эффективно действовала в рамках сентябрьской конституции и начала сотрудничать с конституционной системой, которую она ранее отвергла. Однако Мачек подошел настолько близко, насколько мог, к полной хорватской автономии без полной независимости: Хорватия теперь имела запрет между собой и королем, и у нее был свой собственный парламент в Загребе, Сабор , который занимался своими собственными делами. Более того, он получил пять государственных должностей для себя и своих коллег. Однако положения соглашения носили предварительный характер. Однако запланированных изменений так и не произошло, поскольку Вторая мировая война привела к распаду Королевства Югославия.

Новая Бановина Хорватии занимала около трети всей территории страны. Хорваты теперь были единственной этнической группой в Югославии, имеющей собственное политическое образование в Королевстве Югославия. но в составе населения также было 20% сербов и 4% боснийцев.

Большинство положений договора остались невыполненными, поскольку начало Второй мировой войны на той же неделе после ратификации соглашения и возможное участие Югославии после немецкого вторжения в апреле 1941 года помешали его политической реализации.

Реакция

Хорватия

Хорватская газета Jutarni List отмечает подписание соглашения 30 августа 1939 года.

Реакция хорватов внутри Югославии была, по крайней мере, поначалу, в целом положительной, поскольку хорваты, наконец, получили собственное автономное правительство и этнически определенное территориальное образование, которое можно было назвать своим. Однако и фашистские усташи , и хорватские коммунисты были недовольны тем, что поселению не удалось добиться полной независимости. Позитивному мнению способствовал и тот факт, что соглашение было признано легитимным его спонсорами, особенно Мачеком, который был популярен как защитник хорватских национальных интересов. Однако положительное мнение о соглашении среди хорватов становилось все более и более плохим, поскольку реализация соглашения застопорилась, а экономические трудности возникли в связи с началом Второй мировой войны.

Сербия

Реакция сербов была возмущенной: 800 000 этнических сербов, около 20% населения Бановины, теперь стали подданными хорватского парламента, а вступление хорвата Мачека на пост вице-премьера было воспринято как еще большее оскорбление. Более того, сам факт существования хорватской бановины привел к политическим призывам к такому же устройству для Сербии. Слободан Йованович из Сербского культурного клуба выдвинул предложение, согласно которому Босния, Черногория и Македония были включены в бановину сербских стран . Это предложение достигло стадии планирования в середине 1940 года, но так и не было реализовано из-за растущего давления, оказываемого на страну Второй мировой войной. И православное духовенство, и офицерский класс югославских вооруженных сил открыто выступили против соглашения. Даже в либеральных сербских кругах, где Конституция 1931 года была непопулярна, соглашение было отвергнуто. Но среди сербских либералов основное возмущение вызвало не сербское правительство, предавшее сербов, а скорее хорватская сторона сделки, поскольку хорваты посредством своего сотрудничества с авторитарным правительством легитимизировали как авторитарную систему в целом, так и Конституция 1931 года, в частности. Однако и либералы, и консерваторы в Сербии возложили по крайней мере часть вины на премьер-министра Цветковича, который вскоре стал даже менее популярен в Сербии, чем его авторитарный предшественник Стоядинович. В целом соглашение создало новое напряжение в сербско-хорватских отношениях, которые в целом улучшились во время совместной оппозиции хорватских и сербских либералов власти центрального правительства. Основным влиянием создания Бановины Хорватии на политические взгляды большинства сербских политиков стал конец идеологии централизма (также называемой унитаризмом). К концу 1930-х годов большинство сербских политиков выступали за федеральную систему и хотели подражать сербам в отношении хорватских прав на автономию.

Остальная часть Югославии

Особенно озлобились боснийские мусульмане, поскольку ранее им уже приходилось иметь дело с разделением между четырьмя разными бановинами, во всех из которых они были меньшинством. Теперь две из этих бановин были объединены в национальную единицу, в чем боснийцам было отказано. наряду с самим признанием национальной субкультуры в Югославии, которая с момента своего основания была ориентирована в первую очередь на сербов, хорватов и словенцев. Мало того, что часть боснийского населения (4% бановины от общей численности населения Хорватии) теперь жила под властью Хорватии, но и проекты создания сербской бановины, подобные Йовановичу и Сербскому культурному клубу, угрожали подорвать культурную и политическую автономию. и остальных боснийцев. Только один член нового кабинета Цветковича-Мачека был членом Югославской мусульманской организации, что еще больше усиливало впечатление, что хорваты заключили сделку с сербами о разделе Боснии в ущерб боснийцам.

Для словенцев речь шла не о возможном неминуемом национальном разрушении, как в случае с Боснией, а о равенстве между тремя народами. Словенцы обычно стояли бок о бок с хорватами в совместном скептицизме по отношению к центральной сербской власти, но теперь хорваты, очевидно, заключили с сербами соглашение, которое предоставляло им особый режим, включая отдельный национальный парламент, которого не было в Словении. Хотя бановина Драва была несколько близка к исключительно словенскому району, она не имела ни одной из особых автономий, предоставленных бановине Хорватии. Хотя звучали призывы к созданию Бановины в Словении , угроза, исходящая от соседних Италии и Германии, а также быстро расширяющаяся Вторая мировая война вскоре взяли верх.