Общественное расследование
Общественное расследование , также известное как следственный трибунал , правительственное расследование или просто расследование , представляет собой официальный обзор событий или действий, заказанных государственным органом. Во многих странах общего права , таких как Великобритания, Ирландия, Австралия и Канада, такое расследование отличается от королевской комиссии тем, что публичное расследование принимает доказательства и проводит слушания на более публичном форуме и фокусируется на более конкретном происшествии. Заинтересованные представители общественности и организаций могут представлять (письменные) доказательства, как и в случае с большинством расследований, а также выслушивать устные показания других сторон.
Типичными событиями, требующими общественного расследования, являются события, которые приводят к многочисленным смертям, например, аварии на общественном транспорте или массовые убийства . Кроме того, в Великобритании Инспекция планирования , агентство Департамента по делам сообществ и местного самоуправления , регулярно проводит общественные расследования по ряду крупных и менее крупных проектов землепользования, включая автомагистрали и другие транспортные предложения.
Правозащитные группы и оппозиционные политические партии, скорее всего, потребуют проведения публичных расследований по самым разным вопросам. Нынешнее правительство обычно удовлетворяет лишь часть этих запросов. Было установлено, что политическое решение о назначении общественного расследования события зависит от нескольких факторов. Во-первых, это степень освещения события в СМИ; те, кто вызывает больший интерес средств массовой информации, с большей вероятностью будут запрошены. Во-вторых, поскольку назначение общественного расследования обычно назначается министрами правительства, события, связанные с обвинениями в вине соответствующего министра, с меньшей вероятностью будут расследованы в рамках общественного расследования. [ 1 ] В-третьих, отчет о публичном расследовании обычно требует больше времени и стоит дороже из-за его публичного характера. Таким образом, когда правительство отказывает в публичном расследовании по какой-либо теме, обычно это происходит по крайней мере по одному из этих оснований.
Выводы расследования представляются в форме письменного отчета, который сначала передается правительству, а вскоре после этого публикуется для общественности. В отчете обычно содержатся рекомендации по улучшению качества государственного управления или управления общественными организациями в будущем. Недавние исследования показали, что отчеты общественных расследований неэффективны для изменения общественного мнения относительно рассматриваемого события. [ 2 ] Несмотря на утверждения о том, что назначение общественного расследования приводит к снижению внимания СМИ к запрашиваемому вопросу, эмпирические исследования не находят подтверждения этому утверждению. [ 3 ] [ 4 ] Отчеты о публичных расследованиях, похоже, пользуются общественным доверием только тогда, когда они содержат критику правительства, и имеют тенденцию терять доверие, когда в них не обнаруживается вины со стороны правительства. [ 5 ]
Франция
[ редактировать ]Во Франции любой крупный проект, требующий принудительного приобретения частной собственности, перед утверждением должен стать предметом общественного расследования (обычно префектом региона или в департамента , котором будет осуществляться проект); Благоприятным результатом такого расследования является декларация о публичной полезности , официальное заключение о том, что проект принесет общественную пользу. Этот порядок был установлен законом об экспроприации, принятым 7 июля 1833 г. [ 6 ] который расширил действие предыдущего закона, принятого в 1810 году. [ 7 ]
Республика Ирландия
[ редактировать ]В Ирландии существует несколько видов общественного расследования. Трибунал по расследованию , часто называемый просто трибуналом, представляет собой мощный тип установленного законом расследования , процедуры которого регулируются Законом о трибуналах по расследованию (доказательства) 1921 года с поправками. [ 8 ] Расследование Oireachtas - это менее мощное не установленное законом расследование, контролируемое непосредственно Oireachtas ( парламентом). Предложение 2013 года об усилении полномочий расследований Oireachtas было отклонено на референдуме . Комиссия по правовой реформе опубликовала в 2005 году отчет, в котором изучалась работа общественных расследований и предлагались изменения. [ 9 ] Комиссия по расследованию — это другая форма расследования, при которой доказательства обычно даются конфиденциально; предусмотрены Законом о комиссиях по расследованию 2004 года для расследования скандалов, связанных с медицинским обслуживанием и жестоким обращением с детьми. [ 10 ] [ 11 ]
ЮАР
[ редактировать ]в 1994 году в Южной Африке был проведен ряд исторически важных общественных расследований. С момента установления полной демократии Некоторые из них касались событий национального масштаба, таких как систематические нарушения прав человека во время апартеида или широкомасштабная коррупция .
Великобритания
[ редактировать ]В Соединенном Королевстве термин «общественное расследование» относится либо к установленным законом, либо к незаконным расследованиям, которые были установлены ранее монархом или министрами правительств Соединенного Королевства , Шотландии , Северной Ирландии и Уэльса для расследования конкретных спорных событий. или политические предложения. Незаконные публичные расследования часто используются для расследования спорных событий, вызывающих общенациональную озабоченность, причем их преимущество заключается в том, что они более гибкие, чем установленные законом расследования, поскольку им не нужно следовать требованиям Закона о расследованиях 2005 года и Правил проведения расследований 2006 года ( Великобритании, за исключением Шотландии) и Правилами расследований (Шотландия) 2007 г. [ 12 ] Установленные законом расследования могут проводиться как публичные расследования по конкретным предметам, однако большинство из них в настоящее время проводятся в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года, который отменил Закон 1921 года о трибуналах по расследованию (доказательства) . [ 13 ] В этот список не включены публичные местные запросы (которые включают запросы на планирование, запросы на обязательные заказы на поставку, запросы на внесенные в список здания и т. д.)
Только министры правительства Соединенного Королевства могут проводить общественные расследования, устанавливать свои полномочия и назначать председателя. [ 14 ] Правительство Великобритании считает, что основная цель публичных расследований заключается в «предотвращении повторения ситуации». [ 15 ] В период с 1990 по 2017 год правительство Великобритании потратило не менее 630 миллионов фунтов стерлингов на публичные расследования. [ 15 ] Самым дорогим из них является расследование «Кровавого воскресенья» стоимостью 210,6 миллиона фунтов стерлингов. [ 15 ] [ 16 ] Большинству публичных расследований требуется около двух лет, чтобы завершить свою работу. [ 15 ] Расследование Хаммонда по поводу поведения министров в связи с делом Хиндуджи в 2001 году было самым коротким расследованием: на то, чтобы сообщить о его результатах, ушло всего 45 дней. [ 15 ] Расследование случаев смерти, связанной с гипонатриемией, в Северной Ирландии является самым продолжительным: на его завершение ушло 13 лет и три месяца. [ 15 ]Гонконг
[ редактировать ]В Гонконге был принят Постановление о комиссиях по расследованию для создания такой комиссии. Комиссия, созданная после столкновения парома на острове Ламма в 2012 году, подготовила отчет о своих выводах, который они обнародовали; внутренний отчет оставался конфиденциальным. [ 17 ] Во время протестов в Гонконге 2019–2020 годов одним из пяти ключевых требований протестующих было создание еще одной комиссии для самих протестов.
См. также
[ редактировать ]- Дознание , аналогичное расследование с меньшим объемом.
- Королевская комиссия
- Трибунал
- Закон о расследованиях 2005 г. (закон Великобритании, предусматривающий проведение расследований)
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Сулициану-Кенан, Р. 2010. Отражение в тени вины: когда политики назначают комиссии по расследованию?, Британский журнал политической науки 40 (3): 613-634. Архивировано 28 февраля 2022 года в Wayback Machine .
- ^ Сулицяну-Кенан, Р и Ю. Хольцман-Газит. 2016. Форма и содержание: институциональные предпочтения и общественное мнение в кризисном расследовании, администрации и обществе 48 (1): 3–30. Архивировано 23 февраля 2016 г. на Wayback Machine.
- ^ Сулицяну-Кенан, Р. (1 октября 2007 г.). «Кошение травы: последствия назначения общественного расследования в Великобритании для установления повестки дня. Продольный анализ» . Политика и политика . 35 (4): 629–650. дои : 10.1332/030557307782452985 . Архивировано из оригинала 15 августа 2022 года . Проверено 15 августа 2022 г.
- ^ Сулицяну-Кенан, Р. (30 июня 2020 г.). «Избежание вины и расследование кризисов» . Оксфордская исследовательская энциклопедия политики . doi : 10.1093/acrefore/9780190228637.013.1591 . ISBN 978-0-19-022863-7 . Архивировано из оригинала 15 августа 2022 года . Проверено 15 августа 2022 г.
- ^ Сулицеану-Кенан, Раанан (2006). «Если они все сделают правильно: экспериментальная проверка последствий назначения и отчеты британских общественных расследований». Государственное управление . 84 (3): 623–653. дои : 10.1111/j.1467-9299.2006.00605.x .
- ↑ Закон от 7 июля 1833 г. об экспроприации по соображениям общественной пользы.
- ↑ Закон от 8 марта 1810 г. об экспроприации по соображениям общественной пользы.
- ^ Совет информации для граждан, 2009 г.
- ^ «Отчет о публичных расследованиях, включая следственные трибуналы» . Комиссия по правовой реформе. 30 мая 2005 г. Архивировано из оригинала 16 февраля 2015 г. . Проверено 16 сентября 2014 г.
- ^ «Закон о комиссиях по расследованию 2004 года» . Книга законов Ирландии . Архивировано из оригинала 16 февраля 2015 года . Проверено 16 сентября 2014 г.
- ^ «Законопроект о комиссиях по расследованию 2003 года: второй этап» . Дебаты Дайля Эйриана . Ойреахтас. 4 марта 2004 г. Архивировано из оригинала 16 февраля 2015 г. Проверено 16 сентября 2014 г.
- ^ Кэрд, Джек Симсон (1 июля 2016 г.). «Общественные расследования: неуставные комиссии по расследованию» . Парламент Соединенного Королевства . Архивировано из оригинала 17 июля 2018 года . Проверено 22 июля 2022 г.
- ^ «Меморандум Специальному комитету юстиции: пост-законодательная оценка Закона о расследованиях 2005 года» (PDF) . Justice.gov.uk . п. 3. Архивировано (PDF) из оригинала 5 апреля 2012 г. Проверено 11 августа 2022 г.
- ^ Фэйрберн, Кэтрин; Кэрд, Джек Симсон (21 июня 2017 г.). «Дознания и общественные запросы» . Парламент Соединенного Королевства . Архивировано из оригинала 22 октября 2020 года . Проверено 30 июля 2022 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж «Общественные запросы» . Институт правительства . Проверено 23 июля 2022 г.
- ^ «Семьи кровавого воскресенья отвергают решение предъявить обвинение только одному солдату» . Хранитель . 29 сентября 2000 года . Проверено 24 июля 2022 г.
- ^ Отчет об опросе семей, разочарованных шестой годовщиной кораблекрушения Ламмы, еще не обнародован. . hk.on.cc (на китайском языке (Гонконг)). Гонконг: Восточная пресс-группа. 25 сентября 2012 г. Архивировано из оригинала 14 января 2019 г. . Проверено 4 ноября 2019 г.