Пророгация в Соединенном Королевстве
В праве Соединенного Королевства конституционном перерыв – это акт, обычно используемый для обозначения окончания парламентской сессии . Это часть королевской прерогативы , это название периода между окончанием сессии Парламента Великобритании и государственным открытием парламента , с которого начинается следующая сессия. Средняя продолжительность перерыва с 2000 года (т.е. календарные дни между датой новой сессии и перерывом в предыдущей сессии) составляет примерно 18 дней. [1] Парламентская сессия также может быть прервана до роспуска Парламента . Право приостанавливать работу парламента принадлежит монарху по рекомендации Тайного совета . [2] Как и все прерогативы, она не оставлена на личное усмотрение монарха , а должна осуществляться по рекомендации премьер-министра в соответствии с законом. [3]
Процедура и отзыв
[ редактировать ]Пророгация — это период между окончанием парламентской сессии парламента и началом новой сессии (которая начинается с государственного открытия парламента ). [4] Согласно нынешней практике, работу парламента приостанавливают члены комиссии, действующие от имени суверена. Парламент всегда откладывается на определенный день. Парламент, хотя и приостановлен, может быть созван путем объявления в соответствии с Законом о заседаниях парламента 1797 года и Законом о чрезвычайных гражданских ситуациях 2004 года . [5] Парламентская процедура приостановки полномочий начинается в Палате лордов и сопровождается процедурой в Палате общин . [6]
Влияние на ожидаемое законодательство
[ редактировать ]Законопроекты, которые не были приняты ( т. е . еще не получили королевского одобрения ) до приостановления действия, теряют силу, если только не будет согласовано их перенос. [7] [8] «Предложение о переносе» может быть внесено ( т. е . внесено) министром правительства; предложение, если оно будет принято, позволит правительственный законопроект перенести на новую сессию сроком на 12 месяцев с момента его первого чтения в Палате общин. [8] Вексель не может быть перенесен дважды. [8]
Известные перерывы
[ редактировать ]Пророгация обычно является стандартной процедурой в календаре парламента, но эта прерогатива иногда используется для спорных политических целей.
После прошения о праве (1628 г.)
[ редактировать ]Король Карл I приостановил работу Парламента Англии в 1628 году после Петиции о праве ; это развитие предшествовало эпохе личного правления Чарльза . [9]
Кризис исключения (1678 г.)
[ редактировать ]Король Карл II приостановил работу Кавалерского парламента в декабре 1678 года, чтобы не допустить продолжения его работы с импичментом графу Дэнби . В январе того же года он распустил парламент и созвал новый парламент, парламент Habeas Corpus , но приостановил его работу 27 мая 1679 года, чтобы не допустить принятия законопроекта об исключении (чтобы исключить Якова II , тогдашнего герцога Йоркского, из права наследования короны Англии). Следующий парламент был созван в июле 1679 года, но собрался только в октябре 1680 года. Чарльз приостановил его 10 января 1681 года, чтобы предотвратить процедуру импичмента некоторым судьям, распустил его 18 января и созвав новый парламент на заседание в Оксфорде. Этот Оксфордский парламент собирался только с 21 по 28 марта 1681 года, когда он тоже был распущен королем.
Это и действия Карла I стали одной из причин принятия Билля о правах 1689 года , где в статье 1 говорилось, что:
мнимое право приостанавливать действие законов или исполнение законов королевской властью без согласия парламента является незаконным.
Кризис Великой реформы (1831 г.)
[ редактировать ]Когда Палата общин отклонила законопроект о первой реформе в 1831 году, правительство призвало короля распустить парламент, что привело бы к новым всеобщим выборам . Вильгельм IV поначалу сопротивлялся, но его раздражала оппозиция , которая объявила, что будет продвигать принятие адреса или резолюции против роспуска. Рассматривая предложение оппозиции как посягательство на его прерогативу, король по настоятельной просьбе правительства приготовился лично явиться в Палату лордов и объявить перерыв в работе парламента. [10] Лорд Уорнклифф уведомил о резолюции, которая представляла собой обращение к монарху против роспуска. [11]
На следующий день, 22 апреля 1831 года, премьер-министр отправился к королю, чтобы предотвратить эти уловки, призванные помешать успеху реформы. Они решили, что, чтобы предотвратить принятие предложения Уорнклиффа, монарх должен лично приостановить работу палат, поскольку, если бы члены комиссии были посланы для приостановки работы палат, парламент имел бы привилегию заставлять их ждать, пока они не проголосуют по какому-либо предложению. Однако, если бы монарх явился лично, он мог бы прервать дебаты и приостановить работу парламента, так что предложение лорда Уорнклиффа не могло быть принято. [12] Когда первоначально ему сказали, что его лошади не могут быть готовы в такой короткий срок, король, как предполагается, сказал: «Тогда я поеду в наемном такси !». [10]
В 14:00 того же дня собралась Палата лордов. Вскоре сквозь шум послышались выстрелы пушек, свидетельствующие о скором прибытии короля. Толпа приветствовала тренера короля на протяжении всего пути от дворца Сент-Джеймс. Хансард записывает, что раздался крик « Боже, храни короля ». В этот момент большие двери распахнулись, и король в короне вошел в Палату лордов. Члены Палаты общин, не менее разгневанные, чем лорды, пришли в зал по повелению Черного Рода . Затем король объявил: «Мои лорды и господа, я пришел встретиться с вами с целью приостановить работу парламента». [12] Предложение Уорнклиффа фактически обсуждалось в Палате лордов, когда король прибыл, чтобы объявить перерыв в работе парламента. Вероятно, обе палаты присоединились бы к продвижению предложения Уорнклиффа, если бы им было предоставлено время, и таким образом создали бы препятствия на пути. Но, апеллируя к народу, министры сразу лишили своих оппонентов преимущества парламентской оппозиции. [11]
Реформа лордов Клемента Эттли (1948)
[ редактировать ]После Второй мировой войны лейбористское правительство Клемента Эттли решило внести поправки в Закон о парламенте 1911 года , чтобы еще больше ограничить власть лордов, из-за опасений, что их радикальная программа национализации будет отложена лордами и, следовательно, не будет реализована. быть завершено в течение жизни парламента. [13] Палата лордов не вмешивалась в национализацию в 1945 и 1946 годах, но существовали опасения, что предлагаемая национализация металлургической промышленности окажется слишком далекой. [14] поэтому в 1947 году был внесен законопроект, сокращающий время, на которое лорды могли откладывать принятие законопроектов, с трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года. [15] Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен на рассмотрение в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Закон 1911 года был наконец использован для его реализации. [16] Поскольку Закон 1911 года требовал отсрочки на три «сессии», в 1948 году была введена специальная короткая «сессия» парламента с речью короля 14 сентября 1948 года и перерывом в работе 25 октября 1948 года. [15]
Дело «деньги за вопросы» (1997)
[ редактировать ]В 1997 году Джон Мейджор , тогдашний премьер-министр и лидер Консервативной и Юнионистской партии , вызвал споры о приостановке работы парламента в то время, когда это позволило избежать парламентских дебатов по парламентского комиссара докладу по делу о деньгах за вопросы . [17] [18] В этом случае перерыв был в пятницу, 21 марта. [19] За ними последовали всеобщие выборы 1 мая, в результате которых правительство сменилось на Лейбористскую партию во главе с Тони Блэром .
Аннулированная попытка пророгации (2019)
[ редактировать ]28 августа 2019 года Борис Джонсон заявил, что попросил королеву Елизавету II приостановить работу парламента с 9 по 12 сентября до открытия новой сессии 14 октября. [20] В парламенте должен был быть объявлен трехнедельный перерыв в период партийных конференций . [21] и если бы это произошло как обычно, то приостановка работы Джонсона увеличила бы перерыв в работе парламента примерно на четыре дня. Парламентская сессия 2017–2019 годов уже была самой продолжительной со времен гражданской войны в Англии . [22] [23] в то время как отсрочка в 2019 году по просьбе Джонсона была бы самой продолжительной отсрочкой с 1930 года. [24]
Правительство заявило, что приостановка должна была позволить правительству определить новую законодательную повестку дня. [20] Другие поставили под сомнение это оправдание и заявили, что приостановление было неправомерной попыткой уклониться от парламентского контроля над планами Джонсона по Брекситу накануне выхода Великобритании из Европейского Союза 31 октября 2019 года; В число отдельных лиц и групп, выступавших против приостановки, входили депутаты от оппозиции, [21] Ученые конституционного права Великобритании, [25] и сэр Джон Мейджор , бывший премьер-министр от консерваторов. [26] [27] Спикер Палаты общин Джон Беркоу назвал это решение «конституционным нарушением». [28]
В суды было подано три отдельных дела с обвинениями в его незаконности. Высокий суд в Лондоне счел, что этот вопрос не подлежит рассмотрению в судебном порядке , но высший гражданский суд Шотландии, Сессионный суд, заседающий в Эдинбурге, постановил, что пророгация была незаконной , поскольку она преследовала «неправомерную цель - заблокировать парламент». [29] [30] Этот вопрос был передан в Верховный суд Соединенного Королевства 17 сентября 2019 года по делам Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против генерального адвоката Шотландии , рассматривавшимся совместно. [31] 24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что пророгация была одновременно обоснованной и незаконной и, следовательно, недействительной и не имеющей никаких последствий. [32] [33] [34] На следующий день парламент возобновил заседания, продолжив парламентскую сессию. [35] [36] Беркоу сказал, что он позаботится о том, чтобы попытка приостановки работы парламента была удалена из Журнала Палаты общин, исправленного официального отчета о парламентской деятельности, и заменена заявлением о том, что парламент отложен на период отсутствия. [37] [38]
В декабре 2020 года правительство Джонсона опубликовало законопроект о Законе о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена), который запрещает судам выносить решения о полномочиях роспуска парламента. [39] Он был официально представлен как «Законопроект о роспуске и созыве парламента» в 2021 году и принят как Закон о роспуске и созыве парламента 2022 года .
См. также
[ редактировать ]- Конституционное право Соединенного Королевства
- Закон о продлении срока действия 1867 г.
- Премьерство Бориса Джонсона
- Переговоры по Брекзиту в 2019 году
- Генеральная ассамблея Абердина
Примечания
[ редактировать ]- ^ «Сроки приостановления деятельности 1900–2017 гг.» . Парламент Великобритании .
- ^ «Пророгация» . Парламент Великобритании .
- ^ Р. Блэкберн, «Монархия и личные прерогативы» [2004] Публичный закон 546, объясняющий, что «личная прерогатива» монарха представляет собой набор полномочий, которые должны осуществляться в соответствии с законом и следовать советам премьер-министра. или в соответствии с решением Парламента и судов.
- ^ «Работа парламента приостановлена перед открытием штата» . Парламент Великобритании . Проверено 26 октября 2023 г.
- ^ Товарищ к Регламенту и Путеводитель по заседаниям Палаты лордов. [1]
- ↑ Приостановка работы в конце парламентской сессии 2016–2017 гг., 27 апреля 2017 г.
- ^ «Пророгация» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 27 октября 2023 г.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с «Перенос счетов на другую сессию» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 27 октября 2023 г.
- ^ Кевин Шарп, Личное правление Карла I ( издательство Йельского университета : 1992: изд. в мягкой обложке 1995 г.), стр. 43.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Зиглер, Филип (1971). Король Вильгельм IV . Лондон: Коллинз. ISBN 978-0-00-211934-4 ; стр. 182–190. [Читать на Archive.org]
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Мэй, Томас Эрскин (1862 г.) Конституционная история Англии с момента вступления на престол Георга Третьего, 1760–1860 гг. , Бостон, Массачусетс: Кросби и Николс; Том 1, стр. 121–122.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Тревельян, Джордж Маколей (1920) Лорд Грей из законопроекта о реформе , Лондон: Longmans, Green & Co .; стр. 294–296.
- ^ «Палата лордов Хансарда от 19 января 2001 г. (часть 1)» . Канцелярский офис. 19 января 2001 г. Архивировано из оригинала 30 сентября 2007 г. Проверено 9 октября 2006 г.
- ^ «Закон о парламенте 1949 года» (PDF) . (103 КБ) , Примечание библиотеки Палаты лордов LLN 2005/007, 16 ноября 2005 г.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «Парламентская стандартная записка о парламентских актах» (PDF) . (235 КБ) (SN/PC/00675) (последнее обновление 24 февраля 2014 г., в формате PDF , 29 страниц)
- ^ Р. против Генерального прокурора Ее Величества, ex parte Джексон [2005] EWHC 94 (Администратор), 28 января 2005 г.
- ^ Кейт Девлин (10 июля 2019 г.). «Брекзит без соглашения: сэр Джон Мейджор будет бороться с Борисом Джонсоном в суде, если он попытается приостановить работу парламента» . Таймс .
- ^ Дэвид Хенке (19 марта 1997 г.). «Ярость как похороненный отчёт о подлости» . Хранитель .
- ^ Лорд Маккей из Клашферна , лорд-канцлер (21 марта 1997 г.). «Пророгация: Речь Ее Величества» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата лордов. полковник 1182–1185.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Дженнифер Хасан. «Прочитайте письмо Бориса Джонсона британским законодателям о его планах закрыть парламент» . Вашингтон Пост . Проверено 29 августа 2019 г.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «Что такое пророгация и почему Борис Джонсон ее использует?» . The Guardian , 28 августа 2019 г.
- ^ «Это самая длинная парламентская сессия за всю историю?» . Библиотека Палаты общин . 10 мая 2019 года . Проверено 29 августа 2019 г.
- ^ Макдональд, Карл (13 мая 2019 г.). «Борьба за Брексит привела к самой продолжительной сессии парламента со времен Гражданской войны» . я Новости . Проверено 28 августа 2019 г.
- ^ Мэг Рассел (1 сентября 2019 г.). «Закрытие Вестминстера: Британии грозит переворот?» . Хранитель .
- ^ «Письма: «неправильный» характер этой приостановки» . Таймс Лондона . 3 сентября 2019 г.
- ^ Оуэн Боукотт (19 сентября 2019 г.). «Адвокат Джона Мейджора критикует иски № 10 о приостановлении судебного разбирательства как «вводящие в заблуждение» » . Хранитель .
- ^ Тони Дайвер (24 сентября 2019 г.). «Борис Джонсон должен извиниться перед парламентом за приостановку полномочий, — говорит сэр Джон Мейджор» . Телеграф .
- ^ Ли, Джорджина (28 августа 2019 г.). «Разъяснение парламентской «приостановки» полномочий» . Канал 4 . Проверено 28 августа 2019 г.
- ^ Янг, А. (13 сентября 2019 г.). «Пророгация, политика и принцип законности» . Блог конституционного права Великобритании .
- ^ МакГоги, Э. (14 сентября 2019 г.). «Существует ли «правовая мера» для оценки приостановки работы парламента?» . Блог конституционного права Великобритании .
- ^ «Шотландские судьи считают, что приостановка работы парламента является незаконной» . Новости Би-би-си. 11 сентября 2019 г.
- ^ Боукотт, Оуэн (24 сентября 2019 г.). «Приостановление работы парламента Борисом Джонсоном незаконно, решение Верховного суда» . Хранитель . Лондон . Проверено 24 сентября 2019 г.
- ^ «Верховный суд: приостановление работы парламента было незаконным, постановили судьи» . Новости Би-би-си . Лондон. 24 сентября 2019 г. Проверено 24 сентября 2019 г.
- ^ Р. (Миллер) (апеллянт) против Премьер-министра (ответчик) и Черри и Орс (ответчики) против Генерального адвоката Шотландии (апеллянт) (Шотландия) , [2019] UKSC 41 (24 сентября 2019 г.).
- ^ «Парламент: депутаты и коллеги возвращаются после того, как суд признал отстранение от должности незаконным» . Новости Би-би-си . 25 сентября 2019 г.
- ^ «Церемония пророгации 9 сентября 2019 года» . Парламент Великобритании. 24 сентября 2019 г.
- ^ Бриттон, Бьянка (25 сентября 2019 г.). «Законодатели возвращаются в парламент после того, как суд вынес решение против приостановки полномочий Бориса Джонсона» . CNN .
- ^ Смит, Крис; Суинфорд, Стивен (26 сентября 2019 г.). «Постановление Верховного суда: этот парламент мертв, - говорит глава закона Джеффри Кокс» . Таймс .
- ^ «Джонсон публикует планы по восстановлению власти судов и депутатов» . Хранитель . 1 декабря 2020 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Пророгация, Хансард, палата общин, 25 октября 1948 г.
- Пророгация, Хансард, лорды, 21 марта 1997 г.
- Брексит: что такое приостановка работы парламента?
- Объяснение пророгации: простое руководство по тому, что только что произошло в британской политике от The Guardian
- Пророгация, Hansard, Commons, 9 сентября 2019 г.