Споры о продлении срока действия контракта в Великобритании в 2019 году

28 августа 2019 года парламента Соединенного Королевства приказала приостановить работу королева Елизавета II по совету консервативного Бориса премьер-министра Джонсона - совет, который позже был признан незаконным. Приостановка или приостановка работы Парламента должна была вступить в силу с какого-то момента между 9 и 12 сентября 2019 года и продлится до государственного открытия Парламента 14 октября 2019 года. Как следствие, работа Парламента была приостановлена ​​в период с 10 по 24 сентября 2019 года. Поскольку парламент должен был быть приостановлен на пять недель и вновь созваться всего за 17 дней до запланированного выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза 31 октября 2019 года, этот шаг был воспринят многими оппозиционными политиками и политическими обозревателями как спорная и неконституционная попытка премьер-министра. чтобы избежать парламентской проверки планов правительства по Брекситу в последние недели перед Брекситом. Джонсон и его правительство защищали приостановку работы парламента как обычный политический процесс, который обычно следует за выбором нового премьер-министра и позволяет правительству переориентироваться на законодательную повестку дня.

В начале сентября 2019 года судьи Высокого суда и Внешней палаты Сессионного суда Англии и Шотландии (гражданские суды первой инстанции ) постановили, что дело не подлежит судебному пересмотру, поскольку это было политическое решение. Апелляция в последнем случае во Внутреннюю палату Сессионного суда (высший гражданский суд Шотландии) отменила приговор Внешней палаты и постановила, что приостановка судебного разбирательства была обоснованной и незаконной. Чтобы разрешить разногласия между судами, оба дела были обжалованы в Верховном суде Соединенного Королевства , который 24 сентября единогласно постановил по делу Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против генерального адвоката Шотландии , что приостановление было приостановлено. как судебные, так и незаконные; следовательно, приказ Совета о приостановке был отменен , и приостановка была признана « недействительной и не имеющей [юридической] силы ». Когда на следующий день парламент возобновил работу, церемония перерыва была удалена из Журнала Палаты общин, и дела продолжились, как будто церемонии никогда не было. Гораздо более короткая пророгация, на этот раз на шесть дней, началась 8 октября.

Фон

Пророгация — это политический процесс, который отмечает окончание парламентской сессии , а также относится к времени между окончанием одной парламентской сессии и началом другой. Во время перерыва ни парламент, ни его комитеты не заседают, и все предложения , вопросы , оставшиеся без ответа , и законопроекты, которые еще не получили одобрения , автоматически теряют силу, если только так называемое « предложение о переносе » не позволяет возобновить работу на следующей сессии. Пророгация является правом, относящимся к королевской прерогативе , и назначается королем в совете , то есть королем по совету Тайного совета . Приостановка вступает в силу, когда королевская прокламация, предписывающая приостановку, зачитана обеим палатам парламента; в этот момент парламент не собирается снова до официального открытия парламента несколько дней спустя. Это отличается от перерывов и перерывов , которые представляют собой короткие перерывы, которые не останавливают всю парламентскую деятельность, и роспуска , который разгоняет парламент перед всеобщими выборами . С 1854 года пророгация была предпринята лордами -комиссарами вместо Суверена.

Длинный парламент , который предотвратил собственную приостановку и подтвердил Петицию о праве в 1641 году.

Исторически перерыв в работе парламента был нормой; монарх обычно только созвал парламент, чтобы утвердить королевские налоги и снова приостановить работу органа. Пророгация также использовалась как королевская тактика, чтобы избежать парламентского контроля. Елизавета I приостановила работу парламента в 1578 году, чтобы предотвратить публичные дебаты по поводу ее ухаживаний за Франциском, герцогом Анжуйским . Поворотный момент наступил в прелюдии к гражданской войне в Англии , когда Карл I приостановил работу своего третьего парламента . Парламент возражал против королевского введения налогов и издал Петицию о правах в ответ на действия короля . Когда тогдашний спикер Палаты общин Джон Финч объявил об окончании сессии, разгневанные члены парламента сели на Финча, что на мгновение предотвратило закрытие парламента до тех пор, пока Палата общин не приняла несколько предложений, осуждающих злоупотребление властью королем. После перерыва в работе парламента Карл I правил самостоятельно в течение одиннадцати лет — и даже пытался закрыть парламент Шотландии в 1638 году — и отозвал парламент только в 1640 году, чтобы принять дополнительные налоги. Второе заседание парламента в этом году — знаменитый Длинный парламент — приняло закон, который предотвращал приостановку или роспуск его работы без его согласия. В действительности он оставался нераспущенным еще двадцать лет на протяжении всей гражданской войны в Англии , Междуцарствия и Реставрации , несмотря на чистку Прайда в 1648 году, в результате которой был создан Охвостьй парламент , а также изгнание Оливером Кромвелем Длинного парламента и созыв альтернативного собрания в 1653 году. .

Хотя пророгация обычно не вызывает споров, во время крупных политических споров было несколько примечательных пророгаций. В 1774 году по совету лорда Норта Георг III приостановил работу парламента после принятия Квебекского закона , одного из триггеров американской революции . В 1831 году пэры обиделись на Вильгельмом IV приостановку работы парламента после того, как палата общин отклонила законопроект о первой реформе , направленный на расширение избирательных прав. В 1948 году Клемент Эттли созвал короткую формальную сессию парламента, которая была прервана через десять дней, чтобы ускорить принятие Закона о парламенте 1949 года , а в 1997 году Джон Мейджор посоветовал провести досрочную приостановку сессии перед всеобщими выборами в мае . разгар дела «деньги за вопросы» .

Самая спорная приостановка полномочий за последнее время произошла в 2008 году в Канаде . Стивен Харпер , премьер-министр правительства меньшинства и лидер консервативного , посоветовал генерал-губернатору Мишель Жан приостановить работу парламента до принятия бюджета. В то время Либеральная и Новая демократическая партии планировали сформировать альтернативное правительство при поддержке Блока Квебека . Пророгация отложила вотум недоверия правительству Харпера, и к тому времени, когда парламент снова заседал, соглашение между оппозиционными партиями распалось, и Харпер остался на своем посту. Харпер неоднозначно посоветовал Джин снова приостановить работу парламента в конце 2009 года, до окончания зимних Олимпийских игр 2010 года ; в то время Харпер находился под пристальным вниманием из-за его роли в деле афганских задержанных . Похожий кризис, связанный с использованием королевской власти для выхода из парламентского тупика, произошел в Австралии в 1975 году . Премьер министр - Гоф Уитлам был спорно уволен генерал-губернатором Джоном Керром и заменен лидером оппозиции , Малкольмом Фрейзером который имел большинство в Сенате . Палата представителей , контролируемая Австралийской Лейбористской партией , вынесла вотум недоверия Фрейзеру, но не смогла восстановить Уитлэма до того, как Керр распустил парламент перед федеральными выборами .

Прелюдия

Под Терезой Мэй

Предложения о приостановке полномочий впервые появились в начале 2019 года. В то время парламентская сессия продолжалась с 13 июня 2017 года, через несколько дней после всеобщих выборов , на которых правящая Консервативная партия , возглавлявшаяся тогда Терезой Мэй , потеряла свое большинство. До 2010 года парламентские сессии обычно начинались в октябре и заканчивались в сентябре; всеобщие выборы сократят предыдущую сессию и удлинят следующую. После того, как Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , который отменил аналогичную королевскую власть по роспуску парламента , вступил в силу, регулярное начало парламентского календаря было перенесено на майские выборы . В июне 2017 года правительство объявило, что предстоящая парламентская сессия продлится два года, чтобы обеспечить более тщательный парламентский контроль за Брекситом , а также отмену или изменение свода европейских законов , которые больше не будут влиять на выход Соединенного Королевства из Европейского союза . Союз . 7 мая 2019 года парламент 2017–2019 годов стал самой продолжительной парламентской сессией со времен Долгого парламента четырьмя веками ранее.

После того, как соглашение о выходе из Брексита, согласованное правительством, было отклонено парламентом, пророгация рассматривалась как возможность для правительства вернуть соглашение на новое голосование; Эрскин Мэй , который традиционно кодифицирует парламентскую практику, заявляет, что «уже решенные вопросы» не могут быть возвращены во время парламентской сессии, если они уже были отклонены по существу. Спикер Палаты общин Джон Беркоу разрешил провести второе голосование по соглашению 12 марта 2019 года, которое было отклонено меньшим большинством голосов. 18 марта Беркоу заявил, что любое предложение утвердить соглашение о выходе для голосования не должно быть «по существу одинаковым», а 27 марта повторил свое предупреждение правительству. Третье «содержательное голосование» по соглашению о выходе, которое не включало « политическую декларацию » о будущих отношениях между ЕС и Великобританией, было проиграно правительством 29 марта 2019 года.

Одновременно с этим выход Соединенного Королевства из Европейского Союза, ранее запланированный на 29 марта 2019 года, был отложен до 12 апреля 2019 года. Сторонники выхода из Европейского Союза без соглашения предложили приостановку как метод обеспечения такого выхода; Выход Соединенного Королевства остается юридическим дефолтом независимо от согласованного соглашения о выходе или без него, а приостановка работы Парламента не позволит законодательству либо ратифицировать соглашение, либо добиваться продления переговоров по Брекситу, либо отменять применение статьи 50 Договора о Европейском Союзе. . Приостановка также предотвратила бы вотум недоверия или предложение о проведении досрочных всеобщих выборов. После упорных слухов о таком образе действий, несмотря на явный отказ парламента от сценария «без сделки» , депутаты от оппозиции взяли под свой контроль законодательный календарь и приняли Закон о выходе из Европейского Союза 2019 года , также известный как « Купера – Летвина» Законопроект . ", что уполномочило правительство добиваться более длительного продления переговоров по Брекситу. Последующее соглашение с Европейский совет в очередной раз отложил Брексит до 31 октября 2019 года и назначил выборы в Европейский парламент .

После европейских выборов, на которых консерваторы заняли пятое место после Партии Брексита , Либерал-демократов , Лейбористской партии и Партии зеленых , Тереза ​​Мэй объявила о своем намерении уйти с поста премьер-министра после того, как в июле был избран новый лидер консерваторов . В промежуточный период депутаты от оппозиции задали вопрос, будет ли новый премьер-министр использовать отсрочку, чтобы ослабить парламентский контроль над политикой правительства в отношении Брексита, чего правительство не исключило. В ответ Беркоу заявил со своего кресла, что «Парламент не будет эвакуирован с центральной сцены процесса принятия решений по этому важному вопросу». Он также сказал, что такое заявление было «настолько очевидным, что его не нужно было озвучивать», но был встревожен тем фактом, что его нужно было сказать.

Под руководством Бориса Джонсона

Борис Джонсон , ярый критик соглашения о выходе, впоследствии был избран лидером консерваторов 23 июля 2019 года и на следующий день стал премьер-министром. В рамках своей стратегии по обеспечению выхода Великобритании из ЕС 31 октября 2019 года по принципу «сделай или умри» предвыборная группа Джонсона и политические обозреватели рассматривали приостановку членства как жизнеспособный метод реализации этой политики. 18 июля неизбежная победа Джонсона побудила депутатов от оппозиции успешно внести поправки в законопроект о Северной Ирландии (формирование исполнительной власти и т. д.), сделав приостановку в конце октября функционально невозможной; Закон требует, чтобы правительство представляло отчеты парламенту, который затем заседал для их обсуждения даже во время приостановки работы органа. 25 июля недавно назначенный лидер Палаты общин Джейкоб Рис-Могг , который также намекал на возможность приостановки, когда он был членом парламента , заявил, что правительство рассматривает приостановку в политических целях как «архаичный механизм», который сейчас его точка зрения из-за коллективной министерской ответственности не будет использована.

Во время летних каникул пророгация по-прежнему рассматривалась как вероятная перспектива. На Эдинбургском фестивале Fringe Беркоу заявил, что будет «бороться каждым вздохом своего тела», чтобы предотвратить приостановку работы парламента, поскольку он считает, что право парламента заседать и вести дебаты является священным. 27 августа 2019 года более 150 депутатов от межпартийной оппозиции подписали Декларацию церковного дома, названную в честь штаб-квартиры англиканской церкви и бывшей временной парламентской палаты рядом с парламентом, и пообещали «сделать все необходимое», чтобы предотвратить перерыв в работе парламента. Депутаты от оппозиции также обсудили традиционный перерыв в конференции ; В 2019 году сезон конференций начался с конференции либерал-демократов, которая началась 14 сентября и завершилась закрытием конференции консерваторов 2 октября.

Расширение

Протестующие блокируют Вестминстерский мост возле парламента, 28 августа 2019 года.

На неделе, закончившейся 24 августа 2019 года, сообщалось, что в течение предыдущих 10 дней Джонсон обращался к генеральному прокурору Джеффри Коксу за юридической консультацией по вопросу о приостановке, предварительно запланированной на период между возвращением парламента 3 сентября и Европейским парламентом. Заседание совета 17 октября. 28 августа Джейкоб Рис-Могг в роли лорда-президента Совета созвал небольшое заседание Тайного совета с Марком Спенсером в качестве главного кнута , баронессой Эванс из Боуз-Парка в качестве лидера Палаты лордов и королевой, пока она была в резиденции в замке Балморал . Королева дала свое согласие на приостановку работы, которая начнется с недели, начинающейся 9 сентября, и завершится государственным открытием парламента 14 октября.

Столь длительная отсрочка была расценена как беспрецедентная. С 1979 года перерыв в работе парламента не превышал трех недель, а обычно перерыв составляет менее недели, в отличие от пятинедельной перерыва, запрошенного правительством. Беркоу охарактеризовал приостановку как «конституционное возмущение», призванное «остановить дебаты депутатов по Брекситу». Оппозиционные политики заявили о своем несогласии с пророгацией: первый министр Шотландии Никола Стерджен ( SNP ) охарактеризовал действия Джонсона как «диктатора консервной банки». Первый министр Уэльса Марк Дрейкфорд ( лейборист ) заявил, что Джонсон хотел «закрыть двери» демократии а лидер либерал-демократов Джо Суинсон назвал перерыв «опасным и неприемлемым образом действий». Сторонники правительства выступили в защиту пророгации. консервативной партии Председатель Джеймс Клеверли назвал приостановку работы парламента, за которой последовала речь королевы, чем-то, что «делают все новые правительства». Президент Соединенных Штатов Дональд Трамп выразил свою поддержку Джонсону через Твиттер , а бывший первый министр Северной Ирландии Арлин Фостер ( DUP ) приветствовала приостановку контракта как возможность пересмотреть и пересмотреть соглашение о доверии и поставках, которое ее партия заключила с правительством. Через несколько часов после объявления в крупных городах прошли импровизированные протесты; Демонстрация с требованием «остановить переворот » перед парламентом собрала несколько тысяч человек.

Потеря рабочего большинства

По возвращении парламента 3 сентября 2019 года член парламента от консерваторов и оппонент «без сделки» Оливер Летвин внес экстренное предложение о внесении законопроекта, направленного на отсрочку Брексита после 31 октября. Это предложение позволит закулисному контролю над графиком на 4 сентября принять за один день то, что впоследствии станет Законом о выходе из Европейского Союза (№ 2) 2019 года . Летвин добился успеха благодаря восстанию 21 депутата-консерватора, которые впоследствии были отстранены от партии ; В сочетании с переходом Филиппа Ли на сторону либерал-демократов Джонсон потерял рабочее большинство на второй день своего пребывания в парламенте в качестве премьер-министра. Затем правительство попыталось воспрепятствовать принятию законопроекта в Палате лордов , чтобы предотвратить его принятие до приостановки его действия; Позже правительство прекратило действие флибустьера и разрешило законопроекту пройти лордам 6 сентября. и впоследствии получить королевскую санкцию 9 сентября.

Депутаты от оппозиции аплодируют Беркоу, когда он назначает дату своего выхода на пенсию.

После принятия законопроекта в силу Джонсон подтвердил свое обязательство обеспечить выход Великобритании из ЕС 31 октября. Это вызвало предположения, что его могут посадить в тюрьму за неуважение к суду или иным образом отстранить от должности за несоблюдение закона. Правительство также дважды пыталось инициировать досрочные всеобщие выборы: 6 и 9 сентября; Обе попытки провалились, поскольку оппозиционные партии отказались поддержать предложение на том основании, что оно приведет к роспуску парламента и, таким же образом, лишит его возможности предотвратить Брексит без соглашения. 9 сентября 2019 года Палата общин проголосовала 311–302 за скромное обращение с просьбой о возвращении , чтобы заставить правительство передать в течение 48 часов все сообщения в канцелярии премьер-министра, связанные с приостановкой, а также опубликовать все документы, связанные с приостановкой. подготовка без сделки в рамках операции «Йеллоухаммер» . В Вестминстер-холле депутаты обсудили две электронные петиции : одна поддержала пророгацию и собрала 100 000 подписей перед ее закрытием, а другая выступила против пророгации и собрала 1,7 миллиона подписей за несколько недель. В тот же день Беркоу объявил о своей отставке с поста спикера с 31 октября 2019 года на фоне спекуляций, что консерваторы нарушат традицию не выступать против спикера на следующих всеобщих выборах . Его отставка заранее спровоцировала выборы спикера , на которых правительству будет трудно назначить более дружелюбного спикера.

Расширение

Процедура пророгации произошла незадолго до 2 часов ночи по местному времени 10 сентября 2019 года. когда Сара Кларк , леди Ашер из «Черного жезла» , вошла в палату общин, чтобы подать сигнал о начале официальной церемонии под крики протеста со скамей оппозиции. Беркоу, которого тогда окружили депутаты от оппозиции, державшие импровизированные плакаты с надписью «замолчать», сказал, что предполагаемая приостановка "представляет собой не только в сознании многих коллег, но и для огромного числа людей за пределами акта исполнительного указа", прежде чем он отправился в Палату лордов на церемонию. Поскольку многие депутаты-консерваторы последовали за ним из палаты, многие из оппозиции ругали правительство скандированием «позор вам». Церемония в палате лордов была бойкотирована пэрами-оппозиционерами; в это число входили лидеры лейбористской партии и либерал-демократов в палате лордов, баронесса Смит Бэзилдонская и лорд Ньюби, в результате чего процедура проводилась только с тремя членами палаты лордов вместо обычных пяти. На мероприятии присутствовало всего шестнадцать пэров: тринадцать консерваторов, два члена парламента и один Лорд Духовный . Сессия закрылась через несколько минут. По его возвращению в палату общин Беркоу в одиночку приветствовали депутаты от оппозиции, прежде чем он зачитал уведомление о перерыве, которое позже было объявлено недействительным.

• Лорды-комиссары при перерыве
• 
  Лорд Ньюби
  (Либерал-демократ, бойкотируется)
• 
  Лорд Фаулер
  ( Лорд-спикер )
• 
  Баронесса Эванс из Боуз-парка
  ( лидер Палаты лордов , консерватор)
• 
  Лорд Хоуп из Крейгхеда
  (Скамейка)
• 
  Баронесса Смит Базилдонская
  (лейбористская партия, бойкот)

В то время утверждалось, что якобы приостановка работы положила конец парламентской сессии, которая длилась 341 день. Пятьдесят два законопроекта вступили в силу; сюда вошли восемь законопроектов, связанных с Брекситом, шесть бюджетных законопроектов и девять законопроектов, связанных с крахом исполнительной власти Северной Ирландии в 2017 году. В то время считалось, что три законопроекта были перенесены на следующую сессию , тогда как двенадцать правительственных законопроектов не были перенесены. Среди известных законопроектов, которые, как утверждается, были отменены в результате приостановки, были законопроект о торговле, который должен был быть отнесен к « пинг-понгу » и не имел права быть перенесенным; законопроект о рыболовстве; и законопроекты, касающиеся жестокого обращения с животными, разводов и домашнего насилия. Предполагаемая приостановка также отменила встречу Джонсона с членами комитета по связям , которая была запланирована на 11 сентября.

Решения суда низшей инстанции

Во время перерыва в работе парламента в августе группа из 78 парламентариев во главе с пресс-секретарем юстиции Шотландской национальной партии Джоанной Черри и противником Брексита Джолионом Моэмом подала заявление о судебном пересмотре в высший суд Внешней палаты Шотландии, Сессионный суд в Эдинбурге . Стороны добивались вынесения постановления о том, что приостановление полномочий во избежание парламентского контроля будет неконституционным и незаконным; слушание было перенесено на 6 сентября.

Сразу после объявления о перерыве 28 августа Черри обратилась в суд с просьбой о временном запрете , чтобы предотвратить перерыв до рассмотрения дела; В тот же день Джина Миллер , ранее победившая правительство в вопросе использования королевских прерогатив в деле Р. (Миллер) против государственного секретаря по выходу из Европейского Союза , подала срочное заявление о судебном пересмотре использования прерогативных полномочий в Высокий суд Англии и Уэльса в Лондоне, и активист по защите прав жертв Рэймонд МакКорд подал заявление в Высокий суд Северной Ирландии в Белфасте , в котором утверждалось о нарушениях Соглашения Страстной пятницы . 30 августа лорд Доэрти отклонил просьбу о запрете по шотландскому делу, поскольку он не был убежден в том, что в нем существует «убедительная необходимость».

Во время слушаний в Сессионном суде 3 сентября суд заслушал доказательства того, что Джонсон одобрил переговоры с дворцом 15 августа 2019 года, подписав рукописную записку своему специальному советнику Никки да Коста и Доминику Каммингсу , а также прокомментировал краткий обзор Заседание парламента в сентябре было «вздором», призванным показать, что депутаты «зарабатывают свою корку». Эйден О'Нил, который представлял петиционеров в Сессионном суде, утверждал, что это доказывает, что правительство ввело суд в заблуждение, когда оно назвало вопрос о приостановлении дела академическим. В ходе разбирательства Правительство не представило показаний под присягой свидетелей, которые бы свидетельствовали о причинах перерыва; Юридический комментатор Дэвид Аллен Грин сравнил отсутствие такого заявления со Шерлока Холмса знаменитой цитатой о « любопытном происшествии с собакой в ​​ночное время ».

4 сентября Доэрти постановил в первой инстанции, что дело не подлежит судебному разбирательству; дело было немедленно обжаловано во Внутренней палате Сессионного суда. Мнение Доэрти поддержал Высокий суд, который 6 сентября отклонил дело Миллера как не подлежащее судебному разбирательству. Высокий суд Северной Ирландии не вынес решения по аспекту приостановления дела МакКорда - поскольку суды Англии и Шотландии уже вынесли решение по этому вопросу - и 12 сентября признал другие аспекты его дела не подлежащими рассмотрению в судебном порядке. 11 сентября апелляционная коллегия из трёх судей Сессионного суда, состоящая из лордов Карлоуэя ( лорда-президента ), Броди и Драммонда Янга , единогласно признала пророгацию незаконной. Суд установил, что Джонсон руководствовался «неправомерной целью заблокировать парламент» и фактически «ввел в заблуждение королеву», и в результате объявил королевское провозглашение «недействительным и не имеющим никакой силы». Чтобы разрешить фундаментальные различия в приговорах высших судов Англии и Шотландии, дела Миллера и Черри были обжалованы в Верховном суде .

Политические события во время перерыва

После оглашения решения Шотландии оппозиционные депутаты потребовали немедленного созыва парламента в тот же день, а некоторые депутаты вернулись в пустой зал в знак протеста. В то же время на Даунинг-стрит, 10, как сообщается, заявили, что заявители «не зря выбрали шотландские суды». Это заявление вызвало заголовок газеты « Враги народа » после того, как правительство проиграло дело Миллера в 2016 году, и последовавшую за этим полемику по поводу очевидной неспособности тогдашнего лорда-канцлера Лиз Трасс защитить независимость судебной власти . В ответ действующий лорд-канцлер Роберт Бакленд , королевский адвокат , который несколькими днями ранее встречался с Джонсоном, чтобы убедить его не нарушать закон о продлении статьи 50, выступил в защиту судебной власти, а канцелярия премьер-министра сделала последующее заявление, в котором защищала беспристрастность судьи. В тот вечер Кваси Квартенг , старший министр в правительстве, возобновил полемику на шоу Эндрю Нила , сказав Нилу, что «многие люди говорят, что судьи предвзяты».

Операция Йеллоухаммер

Основная статья: Операция Йеллоухаммер

В тот же вечер, незадолго до крайнего срока, установленного парламентом для выполнения правительством скромного обращения от 9 сентября, правительство опубликовало краткое изложение документов операции «Йеллохаммер», но отказалось опубликовать полные документы или опубликовать корреспонденцию о приостановлении на том основании, что что это нарушит законное право на неприкосновенность частной жизни , которым пользуются государственные служащие. Отказ подчиниться скромному обращению, имеющему обязательную силу, может привести к тому, что правительство будет уличено в неуважении к парламенту во второй раз за год; Во-первых, в декабре 2018 года парламент проголосовал за то, чтобы профессиональная привилегия юриста не была защитой от обвинения в неуважении к суду в связи с первоначальным отказом правительства раскрыть полную юридическую консультацию, полученную им по соглашению о выходе.

Частичная публикация документов Йеллохаммера , в которых подробно описывались возможные перебои в поставках продовольствия, топлива и медикаментов в результате Брексита без соглашения, привела к возобновлению призывов оппозиции к немедленному отзыву парламента 12 сентября. В то же время Джонсон подвергся тщательной проверке на предмет решения Сессионного суда о том, что он ввел королеву в заблуждение; он отрицал ложь королеве и заявил, что Высокий суд подтвердил его убеждения. В тот же день бывший генеральный прокурор от консерваторов Доминик Грив , королевский , член парламента адвокат, заявил, что, если Верховный суд установит, что правительство ввело королеву в заблуждение, это будет представлять собой «очень серьезное» нарушение отношений между королевой и ее премьер-министром, и Джонсон быть вынужден «очень быстро» уйти в отставку в соответствии с конституционными принципами. 15 сентября газета Mail on Sunday сообщила, что Каммингс на встрече с другими специальными советниками правительства предложил вторую отсрочку, если Верховный суд объявит первую отсрочку незаконной. В канцелярии премьер -министра подтвердили достоверность этой истории и заявили, что комментарий «явно сделан как шутка».

Импичмент

В тот же день Plaid Cymru лидер Адам Прайс заявил, что парламент должен объявить Джонсону импичмент , если правительство проиграет дело в Верховном суде и Джонсон откажется уйти в отставку; Лиз Сэвилл Робертс , лидер партии в Палате общин, заявила ранее на этой неделе, что Джонсону также следует объявить импичмент, если он откажется продлить переговоры по Брекситу и вступит в переговоры с другими партиями, чтобы заручиться поддержкой. Импичмент — это загадочная парламентская процедура, которая никогда не применялась успешно к премьер-министру или члену кабинета министров: Последним человеком, подвергнутым импичменту, был Генри Дандас, 1-й виконт Мелвилл в 1806 году, а последней серьезной попыткой стала неудачная попытка Прайса и десяти других членов парламента в 2004 году объявить импичмент тогдашнему премьер-министру Тони Блэру . Джонсон, в то время входивший в передовую скамью оппозиции , был еще одним известным сторонником предложения об импичменте и написал статью в The Daily Telegraph , в которой обвинил Блэра в «презрении к парламенту и общественности». Исторически сложилось так, что лица, подвергнутые импичменту, были арестованы и привлечены к ответственности Палатой общин в ходе судебного процесса перед лордами в Вестминстер-холле . Те, кто был позже осужден, были приговорены на свободе палаты общин и не имели права на получение королевской прерогативы милосердия .

Верховный суд

Основная статья: Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против генерального прокурора Шотландии

Пресса и протестующие против пророгации собираются у Верховного суда 17 сентября 2019 г.

Верховный суд Соединенного Королевства начал трехдневное слушание по рассмотрению апелляций по делам Лондона и Эдинбурга 17 сентября 2019 года; МакКорду, который не обжаловал свое решение, было разрешено выступить устно. В первый день слушаний, на которых основное внимание уделялось проигравшим в каждом деле суда низшей инстанции, генеральный адвокат Шотландии заявил лорд Кин , что правительство имеет право приостановить работу парламента в политических целях, а Сессионный суд вынес решение, выходящее за рамки его юрисдикции. На вопрос суда, будет ли Джонсон приостановить работу парламента во второй раз, Кин не ответил. Лорд Панник , королевский адвокат , который ответил от имени Миллера, утверждал, что существуют «веские доказательства» того, что цель приостановки заключалась в том, чтобы не дать депутатам «сорвать» планы правительства по Брекситу, в отличие от короткой приостановки речи королевы, о которой ответчики « не ссорился». Второй день был посвящен победителям в каждом деле суда низшей инстанции; Правительство, представленное Джеймсом Иди, королевским адвокатом , утверждало, что в отсутствие законодательства, регулирующего полномочия пророгации, судебным органам нецелесообразно «разрабатывать свод правил» для принятия решения о пророгации; О'Нил утверждал, что, хотя создание таких правил было бы нецелесообразным, тем не менее, решать, является ли приостановка конституционной, является «прерогативой судов».

В последний день слушаний вмешались другие заинтересованные стороны: бывший генеральный прокурор лорд Гарнье , который отвечал за бывшего премьер-министра Джона Мейджора , утверждал, что приостановка слушаний была «мотивирована желанием не допустить вмешательства парламента в политику премьер-министра в этот период»; правительство Шотландии , которое представлял его лорд-адвокат Джеймс Вольф , утверждало, что приостановка полномочий оказала «глубоко навязчивое воздействие» на парламент; Защитник МакКорда Ронан Лавери, королевский адвокат, утверждал, что пророгация была разработана для того, чтобы «оттянуть время» и добиться Брексита без соглашения, что, в свою очередь, приведет к установлению контроля на границе с Ирландией ; а в письменном заявлении теневой генеральный прокурор Шами Чакрабарти заявил, что, если право на приостановку не будет ограничено, парламент будет «лишен» способности «выполнять свои конституционные функции». Слушание закончилось тем, что правительство и заявители подвели итоги своих аргументов: Кин повторил аргумент о том, что суды по конституции «не оснащены должным образом» для принятия решений по вопросам высокой политики; и Панник потребовал, чтобы суд сделал заявление о том, что перерыв в работе был незаконным и в результате отозвал парламент.

24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что пророгация была одновременно обоснованной и незаконной и, следовательно, недействительной и не имеющей никаких последствий. Суд установил, что совет Джонсона королеве о приостановке работы парламента «выходил за рамки полномочий премьер-министра ». Суд сослался на Дело о прокламациях (1611 г.), в котором Высокий суд подтвердил свои полномочия проверять существование пределов прерогативных полномочий, отвечая на вопрос о возможности судебной защиты; в случае пророгации использование королевской прерогативы должно осуществляться с соблюдением соглашений о парламентском суверенитете и демократической подотчетности . Суд постановил, что любая приостановка будет незаконной, «если она приведет к срыву или предотвращению без разумного обоснования способности парламента выполнять свои конституционные функции в качестве законодательного органа»; в этом случае не было бы необходимости выносить решение о законности мотивов исполнительной власти.

Суд также постановил, что приостановка работы парламента действительно привела к срыву конституционных функций парламента; суд установил, что приостановка работы парламента в преддверии «фундаментального [конституционного] изменения» Брексита оказала «чрезвычайное» влияние на «основы демократии». Суд также установил, что правительство не представило обоснования предполагаемой приостановки, ее продолжительности или ее влияния на требование парламентской проверки любого соглашения о выходе в соответствии с положениями Закона о выходе из Европейского Союза 2018 года . В результате Суд отменил соответствующий указ в Совете , что означало, что эффект королевского провозглашения приостановки имел юридическую силу «чистого листа бумаги», и возобновил работу парламента 2017–2019 годов.

Последствия

Юридические последствия

Как и в случае с постановлением Шотландии, несколько парламентариев от оппозиции вернулись в палату сразу после вынесения постановления; те депутаты, которые окружили Беркоу самодельными плакатами во время церемонии приостановки, сделали селфи со своими плакатами, отредактированными, чтобы отразить постановление. В заявлении по Колледж-Грин — недалеко от парламента и резиденции Верховного суда в ратуше Миддлсекса — тогдашний спикер Джон Беркоу объявил, что отозвал парламент на заседание на следующий день с 11:30 утра . Вопросы премьер-министра не были запланированы на обычное полуденное время среды, но Беркоу сказал, что разрешит заслушивать срочные вопросы и заявки на экстренные дебаты.

Беркоу открыл первое заседание парламента 25 сентября 2019 года заявлением председателя: он приветствовал возвращение депутатов к работе и сообщил Палате представителей, что в соответствии с постановлением Верховного суда запись о церемонии приостановки будет удалена из журнала. Палаты общин и исправлено, чтобы вместо этого отразить работу Палаты в отложенном виде , и что Королевское согласие, которое было дано в отношении Закона о парламентских зданиях (реставрация и обновление) во время церемонии, необходимо будет повторно подтвердить. Первым предметом дебатов был срочный вопрос Черри генеральному прокурору; она призвала Кокса опубликовать юридическую консультацию, которую он дал Джонсону по поводу перерыва, чтобы его не назвали козлом отпущения в этом деле. Кокс защищал совет, который он дал Джонсону, как «добросовестный», и дистанцировался от комментариев депутатов-консерваторов, которые критиковали независимость судебной власти: в частности, от описания решения Рис-Моггом как «конституционного переворота».

Политические последствия

В день вынесения решения Джонсон находился в Нью-Йорке, чтобы выступить с речью перед Генеральной Ассамблеей ООН , предварительно запланированной на утро 25 сентября. Джонсон заявил, что правительство не согласно с этим решением, но, тем не менее, будет его соблюдать и не будет пытаться помешать парламенту собраться на следующий день. Джонсон отказался исключить вторую отсрочку, а также исключил свою отставку. Канцелярия премьер-министра подтвердила, что речь Джонсона будет перенесена на вечер 24-го числа, чтобы позволить Джонсону вылететь обратно в Великобританию к началу парламентского заседания на следующий день.

После этого постановления Джонсон подвергся критике со стороны лидеров оппозиции: Джереми Корбин , чья Лейбористская партия в то время находилась на конференции в Брайтоне , выдвинул свою программную речь, в которой он предложил Джонсону «обдумать свою позицию и стать премьер-министром с самым коротким сроком полномочий в мире». когда-либо был»; Лидер SNP Никола Стерджен потребовал отставки Джонсона и призвал парламент внести вотум недоверия, если он не уйдет в отставку; Лидер либерал-демократов Джо Суинсон заявил, что Джонсон «не подходит на должность премьер-министра»; и Партии Брексита лидер Найджел Фарадж назвал отсрочку «худшим политическим решением за всю историю» и призвал Джонсона уволить своего советника Доминика Каммингса за предложение этого плана.

Первое обращение Джонсона к парламенту после возвращения из Нью-Йорка состоялось вечером 25 сентября. В своем обращении, после того как он заявил, что Верховный суд «не прав, высказываясь по политическому вопросу во время великих национальных разногласий», он повторил свой призыв к досрочным всеобщим выборам и предложил время для рассмотрения в парламентской повестке дня 26 сентября для любой партии, желающей выразить вотум недоверия ему . Когда депутаты спросили, исключит ли он вторую пророгацию, он отказался, а когда его спросили, будет ли он соблюдать закон , который обязывает его просить о продлении действия статьи 50 , он ответил, что не будет этого делать; ранее он описал этот закон как «Законопроект о капитуляции» или обычно называемый в средствах массовой информации Законом Бенна.

Речь и поведение Джонсона подверглись критике со стороны депутатов от оппозиции, которые заявили, что его выбор слов усиливает угрозы насилия в отношении политиков. Депутат от лейбористской партии Паула Шеррифф заявила, что парламентарии регулярно получают угрозы смертью, используя такие выражения, как «капитуляция» и «предательство», и попросила Джонсона смягчить свои высказывания, особенно в контексте в июне 2016 года убийства Джо Кокса . Джонсон вызвал шквал «стыда», когда ответил на комментарии Шерриффа о том, что он «никогда в [своей] жизни не слышал столько обмана ». Просьбу Шерифа о модерировании формулировок повторила преемница Кокса в избирательном округе Трейси Брабин ; Джонсон отказался и вызвал еще больший гнев, когда сказал Брабину, что лучший способ «почтить память» Кокса — это «завершить Брексит».

26 сентября Беркоу сделал еще одно заявление со стула о том, что он рассматривает заявление Кеннета Кларка и Гарриет Харман — членов парламента, занимающих свой пост дольше всех мужчин и женщин соответственно, — о проведении конференции спикеров для обсуждения отсутствия приличия в современной британской политической жизни. культура. Беркоу также раскритиковал тон дебатов накануне вечером, назвав его худшим, что он видел в парламенте с момента своего избрания депутатом в 1997 году . Через несколько часов после того, как она задала срочный вопрос о политическом приличии, член парламента от лейбористской партии Джесс Филлипс сообщила LBC , что мужчина был арестован по подозрению в нарушении общественного порядка возле в Бирмингеме-Ярдли офиса ее избирательного округа ; Филлипс утверждала, что мужчина пытался проникнуть в офис, обвиняя ее в фашизме. В интервью BBC Джонсон заявил, что сожалеет о любых угрозах насилия, но защищает свое описание закона о продлении статьи 50 как «законопроект о капитуляции» и отклоняет просьбы о извинениях.

Позже в тот же день предложение правительства объявить перерыв в Палате общин на время конференции Консервативной партии в Манчестере было отклонено 289–306; это поражение стало седьмым подряд поражением правительства в Палате общин и продолжило рекорд Джонсона, который не выиграл ни одного дивизиона с момента вступления в должность. В результате правительство запланировало обсуждение относительно бесспорных вопросов на три дня, когда парламент заседал во время конференции; в их число входил законопроект о межпартийном насилии в семье, рассмотрение которого было запланировано на сессию в среду, 2 октября. Отсутствие перерыва в конференции означало, что вопросы премьер-министра противоречили основной речи лидера на конференции консерваторов; Джонсон выступил с основным докладом на конференции, в то время как вопросы премьер-министра заменял , Доминик Рааб который отвечал на вопросы тогдашнего теневого министра внутренних дел Дайаны Эбботт, что сделало ее первым чернокожим депутатом, стоящим у диспетчерской для PMQ.

2 октября правительство объявило о новых планах приостановить работу парламента на шесть дней, со вторника, 8 октября, по понедельник, 14 октября. Перерыв во вторник означал, что Джонсон пропустит вопросы премьер-министра третью среду подряд; на тот момент его единственное запланированное время для вопросов с тех пор, как он стал премьер-министром, было 4 сентября, хотя Джонсону пришлось задавать более восьми часов вопросов в ответ на специальные заявления министров. Вторая церемония приостановки полномочий состоялась вечером 8 октября, и на ней присутствовали 30 депутатов, которые следовали за Сарой Кларк из Палаты общин в палату лордов. Церемония прошла без протестов, которые ознаменовали предыдущую попытку приостановки, когда лидеры оппозиции в Палате лордов также участвовали в разбирательстве, хотя лорд Джадж был заменен на лорда Хоупа из Крейгхеда, который временно сменил его на посту председателя коллегии.

Всеобщие выборы 2019 года и Брексит

Основные статьи: Всеобщие выборы в Великобритании в 2019 году и торговые переговоры между Великобританией и ЕС

В манифесте, опубликованном Консервативной партией перед всеобщими выборами 2019 года , состоявшимися в декабре того же года, говорилось, что вновь избранное консервативное правительство пересмотрит более широкие конституционные отношения между парламентом и судами, а также функцию королевской прерогативы. самой , на основании чего производится пророгация. На выборах они получили большинство в 80 мест и, таким образом, сформировали следующее правительство . В предлагаемом законопроекте о роспуске и созыве парламента подчеркивается неспособность судебной защиты восстановленных прерогативных полномочий, и он не позволяет судам выносить определенные решения в отношении полномочий правительства распускать парламент. Он получил королевское одобрение более двух лет спустя, 24 марта 2022 года.

См. также

• Конституционный кризис Австралии 1975 года
• 2008–09 Канадский парламентский спор
• Протесты против продления срока в Канаде, 2010 г.
• 2019 год в Великобритании
• Переговоры по Брекзиту в 2019 году
• Премьерство Бориса Джонсона

Внешние ссылки

• Flickr-галерея церемонии пророгации

Решения суда

• Джоанна Черри, член парламента, королевский адвокат и другие лица для судебного рассмотрения [2019] CSOH 68 (30 августа 2019 г.)
• Джоанна Черри, член парламента, королевский адвокат и другие лица для судебного рассмотрения [2019] CSOH 70 (4 сентября 2019 г.)
• Отзыв ходатайства Джоанны Черри, члена парламента, королевского адвоката, и других против генерального адвоката [2019] CSIH 49 (11 сентября 2019 г.)
• Р. (по заявлению Миллера) против Премьер-министра [2019] EWHC 2381 (QB) (11 сентября 2019 г.)
• Р. (по заявлению Миллера) против Премьер-министра; Черри и другие против Генерального адвоката Шотландии [2019] UKSC 41 (24 сентября 2019 г.)