Североирландский протокол

Поместье Торнтон в Мерсисайде секретные прорывные переговоры между Борисом Джонсоном и Лео Варадкаром. , где в октябре 2019 года прошли

Протокол по Ирландии/Северной Ирландии , обычно сокращенно называемый Протоколом Северной Ирландии , представляет собой протокол к соглашению о выходе из Брексита , в котором излагаются отношения Северной Ирландии после Брексита как с ЕС, так и с Великобританией. Соглашение о выходе, включая Протокол, вступило в силу 1 января 2021 года. Ссылаясь на «уникальные обстоятельства» острова Ирландия , Протокол регулирует уникальные договоренности на острове между Соединенным Королевством и Европейским Союзом ; он регулирует некоторые аспекты торговли товарами между Северной Ирландией и остальной частью Соединенного Королевства .

Договоренности Протокола, согласно которым Северная Ирландия, но не остальная часть Великобритании, остается на едином рынке товаров ЕС, разрешить сохранение открытой границы между Северной Ирландией и Ирландской Республикой. Установление открытой границы было ключевым аспектом мирного процесса в Северной Ирландии и Соглашения Страстной пятницы , положившего конец североирландскому конфликту . Вместо этого Протокол создает де-факто таможенную границу в Ирландском море между Северной Ирландией и Великобританией.

Главным образом для того, чтобы развеять опасения ольстерских юнионистов по поводу Протокола, в 2022–2023 годах ЕС и Великобритания согласовали пересмотренные механизмы его действия – Виндзорские рамки – которые вступили в силу 24 марта 2023 года. Демократическая юнионистская партия отказывалась признать, что Рамочная программа отвечает их опасениям до тех пор, пока 31 января 2024 года не будут согласованы дальнейшие корректировки ее работы и не начнется формирование новой исполнительной власти Северной Ирландии .

Краткое изложение ключевых аспектов и положений

имела Граница Ирландской Республики и Соединенного Королевства особый статус международной границы с тех пор, как Соглашение Страстной пятницы 1998 года положило конец «Неприятностям» — тридцатилетнему междоусобному конфликту в Северной Ирландии. В рамках мирного процесса в Северной Ирландии граница была практически невидима, без каких-либо физических барьеров или таможенных проверок на 270 пунктах пропуска; Эта договоренность стала возможной благодаря общему членству обеих стран в Едином рынке и Таможенном союзе ЕС , а также в их общей зоне путешествий .

После выхода Великобритании из Европейского Союза граница в Ирландии стала единственной сухопутной границей между Великобританией и ЕС. Положения единого рынка ЕС и внутреннего рынка Великобритании требуют определенных таможенных проверок и торгового контроля на внешних границах. Североирландский протокол призван защитить единый рынок ЕС, избегая при этом установления « жесткой границы », которая могла бы спровоцировать возобновление конфликта и дестабилизировать относительный мир, установившийся после окончания Смуты .

Согласно первоначально согласованному Протоколу, Северная Ирландия формально находится за пределами единого рынка ЕС, но правила ЕС о свободном перемещении товаров и правила Таможенного союза ЕС по-прежнему применяются; это гарантирует отсутствие таможенных проверок или контроля между Северной Ирландией и остальной частью острова. Товары из Северной Ирландии могут без ограничений перемещаться в Великобританию, но не наоборот. Таким образом, вместо сухопутной границы между Республикой Ирландия и Северной Ирландией протокол де-факто создал таможенную границу в Ирландском море , отделив Северную Ирландию от Великобритании. к беспокойству видных юнионистов .

Согласно положениям статьи 18, Ассамблея Северной Ирландии имеет право (после 31 декабря 2024 года) решать, прекратить или продолжить протокольные договоренности. «В Соглашении о выходе не указывается, как Северная Ирландия должна дать согласие [на продолжение] – Великобритания должна определить, как будет принято это решение», но правительство Великобритании уже заявило, что решение будет принято простым большинством голосов. Члены собрания. В случае, если согласие не будет дано, эти меры перестанут применяться через два года. Объединенный комитет сделает альтернативные предложения Великобритании и ЕС, чтобы избежать жесткой границы с островом Ирландия . Если согласие будет дано, то вопрос может быть поставлен снова через четыре года. На выборах в Ассамблею Северной Ирландии в 2022 году партии, выступающие за сохранение протокола, получили 53 из 90 мест. Северной Ирландии Тем не менее, юнионистские партии решительно возражали против протокола: протестуя против него, Демократическая юнионистская партия препятствовала его работе и до начала февраля 2024 года не позволяла Ассамблее Северной Ирландии . собраться

Условия Протокола были согласованы незадолго до всеобщих выборов 2019 года и заключены сразу после них, в декабре того же года. Соглашение о выходе в целом, включая протокол, было ратифицировано в январе 2020 года. В феврале 2023 года Европейская комиссия и правительство Соединенного Королевства объявили о принципиальном согласии (« Виндзорские рамки ») об изменении аспектов действия протокола.

Исторический контекст

Правительства Великобритании и Ирландии:(...)
(...)
Желая и дальше развивать уникальные отношения между своими народами и тесное сотрудничество между своими странами как дружественныесоседи и партнеры в Европейском Союзе;
(...)
Подтверждая свою приверженность принципам партнерства, равенства и взаимного уважения, а также защите гражданских, политических, социальных,экономические и культурные права в их соответствующих юрисдикциях;
Договорились о следующем:

Британско-ирландское соглашение (приложение к Соглашению Страстной пятницы)

Дополнительная информация: Раздел Ирландии , Проблемы , Соглашение Страстной пятницы , Брексит и ирландская граница.

В 1921 году западные и южные четыре пятых острова Ирландия вышли из состава Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии и образовали Ирландское свободное государство (переименованное в 1937 году в «Ирландию» ( ирландский : Éire ) и «описанное» в 1948 году как Республика Ирландия ). Северо-восточная пятая, переименованная в Северную Ирландию , осталась в составе Соединенного Королевства, которое стало Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии . «Провинция» (как часто называют Северную Ирландию) страдала от межконфессиональной напряженности и временами от вспышек серьезного насилия между юнионистами , которые хотели остаться в составе Великобритании и вести свое происхождение от плантации Ольстера , и националистами , которые стремились к объединенная Ирландия . Самые последние из них, известные как « Неприятности », произошли в период с конца 1960-х по конец 1990-х годов. Одной из его особенностей было то, что граница Ирландской Республики и Соединенного Королевства была сильно укреплена и милитаризирована. В 1998 году Белфастское соглашение   /Соглашение Страстной пятницы положило конец конфликту и граница была демилитаризована. Поскольку оба государства были членами В то время Европейский Союз действовал в рамках Единой зоны путешествий с 1921 года, другой пограничной инфраструктуры не было.

На референдуме по Брекситу в 2016 году почти 56% избирателей Северной Ирландии предпочли остаться в ЕС, хотя в целом по Великобритании 52% проголосовали за выход. Последующее исследование показало, что отпуск поддержали большинство профсоюзных активистов (66%), тогда как сохранение поддержали большинство националистов (88%) и те, кто не идентифицировал себя как профсоюзный деятель или националист (70%).

После референдума по Брекситу первое майское правительство решило, что Соединенному Королевству следует не только покинуть Европейский Союз, но также выйти из Таможенного союза Европейского Союза и Единого европейского рынка. Это означало, что между Великобританией и ЕС возникнет таможенная и нормативная граница. Хотя ожидалось, что морская граница между Великобританией и континентальной Европой будет представлять собой решаемые проблемы, граница Великобритании и ЕС в Ирландии была признана имеющей гораздо более трудноразрешимые проблемы. Они были обобщены в так называемой « Трилемме Брексита» из-за трех конкурирующих целей: отсутствие жесткой границы на острове ; отсутствие таможенной границы в Ирландском море ; и никакого участия Великобритании в Едином европейском рынке и Таможенном союзе Европейского союза. Невозможно иметь все три.

Переговоры

Ирландский упор

Основная статья: ирландская поддержка

Ни одно технологическое решение для решения этих проблем еще не было разработано или реализовано где-либо в мире, не говоря уже о таком уникальном и весьма чувствительном контексте, как граница Северной Ирландии.

Тереза ​​Мэй, 20 июля 2018 г.

Протокол заменил ирландскую поддержку, отвергнутую первую попытку разрешить трилемму. «Поддержка» (также формально называемая Североирландским протоколом) представляла собой приложение к проекту соглашения о выходе из Брексита, разработанному правительством Мэй и Европейской комиссией в декабре 2017 года и окончательно доработанному в ноябре 2018 года. Это предложение предусматривало, что Великобритания в целом должна иметь общую таможенную территорию с ЕС до тех пор, пока не будет принято решение, которое позволит избежать необходимости очевидного таможенного контроля на границе Великобритании и ЕС в Ирландии, а также избежать любого таможенного контроля внутри Великобритании (между Северной Ирландией и Великобританией ). Элемент «поддержки» заключался в том, что это соглашение могло бы продолжать применяться потенциально бесконечно, если бы Великобритания и ЕС совместно не договорились о другом соглашении о границе в Ирландии.

Для поддержки потребовалось бы сохранить Северную Ирландию в некоторых аспектах единого европейского рынка.

Ирландское правительство , Шинн Фейн , СДЛП, а также объединенная партия Альянса и Партия зеленых поддержали предложение о поддержке. тогда как DUP , UUP и TUV были против. К началу 2019 года Вестминстерский парламент трижды голосовал против ратификации этой версии Соглашения о выходе и, таким образом, также отклонил поддержку.

Попытки внести изменения в концепцию обратного хода

Дополнительная информация: переговоры по Брекситу в 2019 году.

Став премьер-министром 24 июля 2019 года, Борис Джонсон стремился убрать ограничитель обратного хода; это было отклонено ЕС, который хотел юридически действующего решения. 2 октября Джонсон представил потенциальную замену ирландской поддержке 2018 года, предложив, чтобы Северная Ирландия оставалась в соответствии с ЕС по стандартам продукции, но оставалась на таможенной территории Великобритании. Это потребует проверок товаров между Великобританией и Северной Ирландией, но не таможенных проверок товаров, которые, как ожидается, останутся на территории Великобритании. Что касается границы между Северной Ирландией и Республикой, его предложение повлечет за собой таможенные проверки между Северной Ирландией и Республикой, чему потенциально будет способствовать неуказанная технология, внедряемая на расстоянии от границы, но не проверка продуктов и стандартов безопасности на острове Ирландия. Это предложение было отвергнуто ЕС.

Принцип протокола согласован

Основная статья: Брексит и пересмотр ирландской границы § 2019: Новый протокол

10 октября 2019 года Джонсон и Ирландии премьер-министр Лео Варадкар провели «очень позитивные и очень многообещающие» переговоры, которые привели к возобновлению переговоров. а неделю спустя, 17 октября, Джонсон и Жан-Клод Юнкер объявили, что они достигли соглашения (при условии ратификации) по новому Соглашению о выходе, которое заменило ограничитель новым протоколом по Ирландии/Северной Ирландии.

В официально согласованном Соглашении о выходе «ирландская поддержка» была удалена и заменена этим новым протоколом. Вся Великобритания выйдет из Таможенного союза ЕС в качестве единой таможенной территории, а Северная Ирландия будет включена в любые будущие британские торговые соглашения , но эта Северная Ирландия примет правила единого рынка ЕС для товаров и, таким образом, останется точкой входа в Таможенный союз ЕС. . Это предотвратит создание « жесткой границы » на острове Ирландия. Протокол включает некоторые меры по защите прав человека и обеспечению равенства в статье 2, а конкретные меры ЕС по борьбе с дискриминацией перечислены в Приложении 1.

Этот новый протокол некоторые окрестили « Шашками для Северной Ирландии». из-за его сходства с общебританским планом будущих отношений Чекерс , предложенным Терезой Мэй , который ранее был отклонен ЕС и осужден Джонсоном.

Во время избирательной кампании 2019 года просочившийся анализ Казначейства Ее Величества объяснил некоторые последствия протокола. В недатированном документе говорится, что Северная Ирландия будет отрезана от целого ряда внутреннего рынка Великобритании, столкнется с дефицитом и ростом цен в магазинах и фактически будет отделена от экономического союза Великобритании. Отвечая на вопрос об отчете на пресс-конференции, премьер-министр Джонсон сказал, что «не будет никаких проверок товаров, идущих из Великобритании в NI и из NI в Великобританию».

Исходное положение

Вместо того, чтобы быть запасной позицией, как предполагалось, в протоколе оговариваются меры для Северной Ирландии, по крайней мере, на первые четыре года, начиная с января 2021 года. Его статус после этого зависит от дальнейшего демократического согласия в Северной Ирландии на продолжение действия статей с 5 по 10. В статье 18 указывается, что британское правительство должно определить, как определяется это согласие: оно заявило, что это должно быть решено. простым большинством членов Ассамблеи Северной Ирландии .

Положения

Статья 1: Цели Протокола

Статья 1 протокола устанавливает, что он не наносит ущерба положениям Соглашения Страстной пятницы 1998 года (или Белфастского соглашения), касающимся конституционного статуса Северной Ирландии и принципа согласия. В Соглашении 1998 года указано, что Северная Ирландия является частью Соединенного Королевства и что эта позиция не изменится без согласия большинства жителей Северной Ирландии, проголосовавших на референдуме.

Статья 2: Права личности

Статья 2 протокола предусматривает, что выход Великобритании из ЕС не приведет к ущемлению прав, гарантий и равенства возможностей, предусмотренных Белфастским соглашением 1998 года (Соглашение Страстной пятницы). Это положение также защищает конкретные меры ЕС по борьбе с дискриминацией, указанные в Приложении 1 к протоколу. В этой статье Великобритания также соглашается содействовать работе Комиссии по правам человека Северной Ирландии , Комиссии по равенству Северной Ирландии и объединенного комитета двух островных комиссий по правам человека.

Статья 3: Общая зона передвижения

Статья 3 признает право Соединенного Королевства и Ирландии продолжать работу в Общей зоне путешествий , их двустороннем соглашении о свободном передвижении британских и ирландских граждан между их юрисдикциями.

Статьи 4 и 5: Таможенная территория, таможенный контроль и перемещение товаров

Статья 4 подтверждает, что Северная Ирландия является и остается частью таможенной территории Соединенного Королевства. Таким образом, Северная Ирландия является частью любых будущих торговых соглашений Великобритании , и ничто в Протоколе не препятствует любому соглашению, которое разрешает экспорт из Северной Ирландии на тех же основаниях, что и из Великобритании.

Статья 5 касается таможенных пошлин. Никакие такие пошлины не применяются к перемещению товаров (в любом направлении) между Северной Ирландией и Великобританией, за исключением случаев, когда товары предназначены (или подвергаются риску) для дальнейшей транспортировки в Союз. ЕС Тарифы из третьих стран, взимаемые Великобританией от имени ЕС, будут взиматься с товаров, следующих из Великобритании в Северную Ирландию, которые «подвергаются риску» быть затем транспортированными в Ирландскую Республику и проданными в ней; если в конечном итоге это не так, то фирмы в Северной Ирландии могут требовать скидки на товары, тарифы на которые в Великобритании были ниже, чем в ЕС. Совместный комитет решит, какие товары считаются «подверженными риску».

Результатом этих статей является то, что существует де-юре на острове Ирландия таможенная граница между Северной Ирландией и Ирландской Республикой. но де-факто таможенная граница – так называемая граница Ирландского моря – между Великобританией и Северной Ирландией.

Статья 6: Защита внутреннего рынка Великобритании

Статья 6 подтверждает, что товары из Северной Ирландии должны иметь беспрепятственный доступ к остальной части внутреннего рынка Великобритании . «Объединенный комитет должен постоянно контролировать применение этого параграфа и принимать соответствующие рекомендации с целью избежать контроля в портах и ​​аэропортах Северной Ирландии, насколько это возможно».

Статья 7: Технические регламенты, оценки, регистрации, сертификаты, одобрения и разрешения

Статья 7 гласит, что к товарам, предлагаемым для продажи в Северной Ирландии, применяется законодательство Великобритании, за исключением ветеринарных сертификатов или официальных этикеток для репродуктивного материала растений.

Статья 8. НДС и акциз

В статье 8 говорится, что некоторые положения закона ЕС о НДС и акцизных сборах применяются в Северной Ирландии, но собираются и сохраняются Великобританией.

Статья 9: Единый рынок электроэнергии

Статья 9 регулирует оптовый рынок электроэнергии , действующий на острове Ирландия.

Статья 10: Государственная помощь

Статья 10 Протокола касается государственной помощи , широко известной как положение о равных правилах игры (которое более широко рассматривается в статье 93 общего Соглашения о выходе). Положения различных законов ЕС применяются к Соединенному Королевству в целом, включая государственную поддержку производства и торговли сельскохозяйственной продукцией в Северной Ирландии, «в отношении мер, которые влияют на торговлю между Северной Ирландией и Союзом, которая подпадает под действие настоящего Протокола».

Статья 11: Другие области сотрудничества Север-Юг

Статья 11 гласит, что «Протокол должен осуществляться и применяться таким образом, чтобы поддерживать необходимые условия для дальнейшего сотрудничества Север-Юг» в различных областях.

Статья 12: Реализация, применение, надзор и обеспечение исполнения

Статья 12 подтверждает, что Великобритания «несет ответственность за выполнение и применение положений законодательства Союза, применимых настоящим Протоколом к ​​Соединенному Королевству и в Соединенном Королевстве в отношении Северной Ирландии» и что представители ЕС имеют право присутствовать при этом. Статья требует, чтобы обе стороны обменивались информацией ежемесячно.

В этой статье также говорится, что Суд Европейского Союза (СЕС) обладает юрисдикцией в отношении толкования применимых законов ЕС (перечисленных в статье 19).

Статья 13: Общие положения

Данная статья в первую очередь посвящена толкованию терминов. играет определенную роль Поскольку протокол предусматривает применение законодательства ЕС во многих областях, Европейский суд в отношении процедур в случае несоблюдения, а также возможности и требования к судам Великобритании запрашивать предварительные решения по применение законодательства ЕС и соответствующих частей протокола.

Статьи 14 и 15: Специализированный комитет и совместная консультативная рабочая группа.

В этих статьях рассматриваются органы, созданные для обеспечения эффективного действия протокола.

Статья 16: Гарантии

Эта статья более подробно рассматривается ниже .

Статья 16 гласит, что «если применение настоящего Протокола приводит к серьезным экономическим, социальным или экологическим трудностям, которые могут сохраняться, или к перенаправлению торговли, Союз или Соединенное Королевство могут в одностороннем порядке принять соответствующие защитные меры. Такие защитные меры должны быть ограничиваются в отношении их объема и продолжительности тем, что строго необходимо для исправления ситуации. Приоритет должен быть отдан таким мерам, которые в наименьшей степени нарушат функционирование настоящего Протокола».

Статья 17: Защита финансовых интересов

В этой статье указано, что стороны будут бороться с мошенничеством.

Статья 18: Демократическое согласие в Северной Ирландии

Статья 18 Протокола определяет механизм, с помощью которого члены Ассамблеи Северной Ирландии могут заявить о своем согласии на продолжение действия Протокола или прекратить действие статей 5–10, как это определяется простым большинством голосов. Первое голосование по согласию запланировано на декабрь 2024 года. Если члены проголосуют против продолжения действия этих договоренностей, то у Великобритании и ЕС будет двухлетний период для согласования новых договоренностей с рекомендациями, сделанными совместным комитетом Великобритании и ЕС. Если Ассамблея большинством голосов поддержит сохранение статей 5–10, положения будут действовать еще в течение четырех лет, прежде чем будет проведено новое голосование; если Ассамблея поддержит их работу на межобщинной основе , статьи будут действовать в течение восьми лет.

Статья 19: Приложения

Приложения 1–7 составляют неотъемлемую часть настоящего Протокола. В Приложениях 1–5 перечислены законы ЕС, упомянутые в предыдущих статьях. В Приложениях 6 и 7 описаны процедуры, указанные в Статьях 10 и 16. Помимо прочего, эта статья требует, чтобы товары, размещаемые на рынке Северной Ирландии, имели маркировку CE ; они также могут иметь маркировку UKCA и/или маркировку UKNI .

Политическая реакция на реализацию

Граффити в Белфасте против протокола (февраль 2021 г.)

Юнионистская реакция

Реакция юнионистов на Протокол была неизменно отрицательной. В октябре 2020 года де-факто граница между Великобританией и Северной Ирландией подверглась критике со стороны лорда Эмпи , главного переговорщика от Ольстерской юнионистской партии во время Соглашения Страстной пятницы и бывшего министра Стормонта . Он назвал границу в Ирландском море «самым значительным изменением, произошедшим после раздела». и что «центр тяжести Северной Ирландии может постепенно сместиться в направлении Дублина/Брюсселя. Это не может произойти без конституционных последствий». В феврале 2021 года тогдашний лидер DUP Арлин Фостер возразила против неявной «красной линии вдоль Ирландского моря», вопреки заверениям премьер-министра Джонсона.

Гнев по поводу протокола способствовал росту напряженности в юнионистском сообществе, что привело к уличному насилию в лоялистском районе Сэнди-Роу в Белфасте 2 апреля 2021 года. В беспорядках участвовало до 300 человек, 15 полицейских получили ранения и было арестовано 8 человек. . Восемь видных профсоюзных активистов, участвовавших в переговорах по Белфастскому соглашению 1998 года (или Соглашению Страстной пятницы), включая Дэвида Тримбла , призывавшего в мае 2021 года приостановить действие Североирландского протокола.

В сентябре 2021 года четыре юнионистские партии (DUP, PUP, TUV и UUP) опубликовали совместную декларацию, в которой подтвердили свою «оппозицию Североирландскому протоколу, его механизмам и структурам» и подтвердили свою «неизменную позицию, согласно которой протокол должен быть отклонен и заменен путем соглашений, которые полностью уважают положение Северной Ирландии как составной и неотъемлемой части Соединенного Королевства». Однако стороны отказались заключить избирательный пакт, который мог бы максимально увеличить число антипротокольных ГНД, которые проголосуют за продолжение действия протокола, как это предусмотрено в статье 18.

Другие критики

В январе 2021 года бывший член парламента от лейбористской партии и участник кампании за Брексит, родившаяся в Северной Ирландии, Кейт Хоуи раскритиковала британское правительство за возведение торговой границы «вниз по Ирландскому морю » – другими словами, между островами Ирландии и Великобритании. Она заявила, что для предотвращения «жесткой границы» на острове Ирландия вместо этого был введен таможенный и другой контроль на товары, следующие из Великобритании в Северную Ирландию; и что Северная Ирландия по многим причинам остается в Едином рынке ЕС и Таможенном союзе, подчиняясь режиму регулирования, в который она не имеет никакого участия.

Реакция националистических и межобщинных партий

В сентябре 2020 года две основные националистические партии (Шинн Фейн и СДЛП) и две основные межсообщественные партии (Партия Альянса и Партия зеленых) выразили поддержку Протоколу и призвали к его «строгому осуществлению». Лидер партии Альянс и министр юстиции Стормонта Наоми Лонг заявила, что необходимы «прагматичные решения» протокольных вопросов, а не «перерастание ситуации в конституционный кризис».

Несмотря на положения

В сентябре 2020 года британское правительство разработало закон. это дало бы министрам право определять, о какой государственной помощи необходимо сообщать в ЕС и какие продукты могут быть ввезены в Ирландию из Северной Ирландии, что оно защищало как проясняющее двусмысленность в протоколе. Перед публикацией Урсула фон дер Ляйен заявила, что это может нарушить международное право. а в ответ на вопрос в Палате общин государственный секретарь Северной Ирландии Брэндон Льюис заявил, что запланированный правительством законопроект о внутреннем рынке «нарушит международное право» «конкретным и ограниченным образом», путем введения новых полномочий для обхода определенных договорных обязательств перед ЕС, изложенных в соглашении о выходе . Проект положения привел к отставке старшего государственного юриста и генерального адвоката Шотландии.

Эти положения подверглись критике со стороны Шинн Фейн. и Таосич Мишель Мартин заявили, что «доверие подорвано». В октябре Европейская комиссия начала процедуру нарушения. а в декабре Совместный комитет ЕС-Великобритании достиг соглашения по практическим аспектам что позволило правительству Великобритании удалить спорные положения до того, как законопроект стал законом.

Общественные взгляды на Протокол

В ходе опроса общественного мнения («Тестирование температуры»), проведенного по заказу Королевского университета в Белфасте и проведенного 24–28 марта 2021 года, был задан вопрос, является ли Протокол в целом «хорошей вещью» для Северной Ирландии. 44% опрошенных не согласились, 43% согласились и 9% высказали нейтральное мнение.

Во втором опросе, проведенном по заказу BBC Spotlight 5–7 апреля 2021 года, 48% опрошенных хотели, чтобы Протокол был отменен, а 46% заявили, что его следует сохранить.

По данным опроса, проведенного по заказу Belfast Telegraph с 14 по 17 мая 2021 года, 59% опрошенных были обеспокоены перспективой насилия, связанного с протоколом, летом 2021 года.

Королевский университет повторил свой мартовский опрос с 11 по 14 июня 2021 года. 48% (+4%) опрошенных считают, что Протокол в целом плох для Северной Ирландии, а 43% (=) считают, что в целом он хорош. На вопрос, является ли Протокол «подходящим средством управления последствиями Брексита для Северной Ирландии», ответы разделились: 47% согласились и 47% не согласились.

В октябре 2021 года Королевский университет опубликовал третье издание отчета «Тестирование температуры». В третьем отчете процент респондентов, которые считают, что Протокол обеспечивает надлежащие средства управления последствиями Брексита, увеличился до 53% (42% не согласны), в то время как 52% считают, что в целом Протокол является хорошей вещью для Северной Ирландии ( 41% не согласны). Респонденты видят негативные черты Протокола, при этом 59% считают, что он негативно повлиял на политическую стабильность.

Опрос 1000 участников, проведенный в октябре 2021 года компанией Social Market Research для Ливерпульского университета, показал, что протокол является четвертым по важности вопросом для респондентов, причем около 10% считают его своим первым или вторым вопросом; 55% (против 24%) сочли компромиссные предложения ЕС приемлемыми (как и большинство избирателей DUP).

Юридический вызов

В июне 2021 года Высокий суд Северной Ирландии в Белфасте вынес решение по заявлению ( по делу Джима Аллистера и других (выход из ЕС) ), поданному несколькими политиками-юнионистами и сторонниками Брексита, о признании Протокола незаконным по ряду оснований, в том числе на том, что он противоречит Актам Союза 1800 года и, следовательно, является неконституционным. Суд постановил, что Протокол действительно противоречит положениям Актов о свободной торговле (статья VI), но Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года также имеет конституционную силу и косвенно отменил этот аспект Актов Союза. Суд также отклонил доводы, основанные на Законе Северной Ирландии, Европейской конвенции о правах человека и законодательстве Европейского Союза. Аналогичным образом суд отклонил оспаривание Регламента, который предусматривал, что механизм согласия в Протоколе не должен подпадать под действие правил сквозного голосования в Ассамблее. В ноябре 2021 года, не удовлетворившись решением Высокого суда, заявители подали апелляцию.

Апелляция была отклонена Апелляционным судом, но поздней осенью 2022 года дело было передано в Верховный суд под именем лоялиста Клиффорда Пиплза – По делу Клиффорда Пиплса о судебном пересмотре (истец) (Северная Ирландия) ) . 8 февраля 2023 года Верховный суд постановил, что протокол является законным.

Выборы в Ассамблею Северной Ирландии 2022 г.

Основная статья: Выборы в Ассамблею Северной Ирландии в 2022 году

На выборах в Ассамблею Северной Ирландии в мае 2022 года партии (Альянс, СДЛП, Шинн Фейн), принявшие протокол как смягчающий некоторые негативные последствия Брексита (против которого голосовала Северная Ирландия), получили 52 из 90 мест в парламенте. Ассамблея. Партии, выступающие против принципа особого устройства Северной Ирландии (DUP, TUV и два независимых юниониста), получили 28 мест. UUP, получившая девять мест, хотя и выступает против протокола в его нынешнем виде, но согласилась бы принять его при условии существенных изменений. Даже несмотря на то, что UUP выступает против, это предполагает 53–37 голосов за продолжение. но это по-прежнему означает, что ни Брексит, ни протокол не имеют поддержки среди всего сообщества .

Законопроект о протоколе Северной Ирландии

13 июня 2022 года правительство представило законопроект о Североирландском протоколе (который направлен на одностороннюю отмену некоторых частей Протокола), назвав недовольство DUP причиной этого. В ответ 52 из 90 членов Ассамблеи Северной Ирландии подписали резкое письмо, в котором информировали премьер-министра о том, что предлагаемый законопроект будет противоречить желаниям большинства жителей Северной Ирландии. Демократическая юнионистская партия (25 MLA) приветствовала законопроект. Однако член парламента Сэмми Уилсон , ведущий член партии, заявил, что DUP не будет участвовать в исполнительной власти Северной Ирландии до тех пор, пока законопроект не будет принят и не вступит в силу. (По состоянию на февраль 2023 г. , Ассамблея приостановлена, поскольку DUP отказалась разрешить выборы спикера Ассамблеи , сославшись на Протокол как на причину своего решения. Ни Ассамблея, ни исполнительная власть не могут действовать без поддержки всего сообщества .)

27 февраля 2023 года, после завершения переговоров по Виндзорским рамкам, правительство Великобритании объявило о своем намерении остановить парламентскую работу над законопроектом и позволить ему утратить силу в конце текущей сессии.

Выполнение

Планы перед Брекситом

Согласно плану внедрения Великобритании (июль 2020 г.), система проверок при пересечении товаров из Великобритании в Северную Ирландию потребует трех типов электронных документов, как подробно описано в одиннадцатистраничном документе.

17 декабря 2020 года Объединенный комитет (возглавляемый Гоувом и Шефчовичем) согласовал пакет документов для практической реализации соглашения.

Пограничные посты

в гавани Белфаста Временный пограничный пост

Для выполнения условий протокола Соединенное Королевство должно предоставить посты пограничного контроля в портах Северной Ирландии: фактическое обеспечение этих объектов находится в ведении Министерства сельского хозяйства, окружающей среды и сельских дел Северной Ирландии (DAERA). Временные здания были сданы в эксплуатацию 1 января 2021 года, но в феврале 2021 года ответственный министр Северной Ирландии Гордон Лайонс (DUP) приказал чиновникам прекратить работу над новыми постоянными объектами и прекратить набор для них персонала.

Несмотря на указание министра окружающей среды Великобритании ( Джорджа Юстиса ), Министр DAERA Эдвин Путс (DUP) (который принял портфель от Гордона Лайонса) продолжал сопротивляться этому. В апреле 2021 года постоянный секретарь DAERA сообщил комитету Ассамблеи Северной Ирландии 15 апреля 2021 года, что строительство постоянных постов пограничного контроля не ожидается до 2023 года при условии согласия исполнительной власти Северной Ирландии . Он добавил, что «экономическое обоснование» будет готово не раньше октября 2021 года, несмотря на то, что подрядчики уже привлечены. Северной Ирландии Главный ветеринарный врач сообщил на заседании комитета, что только четверть проверок, необходимых для товаров, поступающих на единый рынок, осуществляется на временных постах.

В своем полугодовом финансовом отчете от 26 августа 2021 года компания Irish Continental Group , которая управляет паромами между Великобританией и Ирландской Республикой, выразила обеспокоенность по поводу отсутствия проверок товаров, прибывающих в Северную Ирландию из Великобритании, как того требует протокол. . Компания заявила, что продолжающееся отсутствие этих проверок (на товары, предназначенные для Ирландской Республики) вызывает искажение равных правил игры, поскольку товары, которые прибывают непосредственно в порты Ирландской Республики из Великобритании, проверяются по прибытии.

В отчете, опубликованном 28 января 2022 года, инспекторы ЕС заявили, что система проверок товаров, перемещаемых из Великобритании в Северную Ирландию, не соответствует правилам ЕС и «не соответствует своему назначению». Они заявили, что правительство Великобритании «не смогло обеспечить предоставление достаточных ресурсов ответственным компетентным органам Северной Ирландии». В апреле 2022 года сообщалось, что государства-члены ЕС обеспокоены тем, что «развивается серая зона нерегулируемых товаров, поступающих в ЕС через Северную Ирландию».

Льготный период

Соглашение предусматривало отсрочку на три месяца (заканчивающуюся 31 марта 2021 года), чтобы дать розничным, оптовым и логистическим операциям время приспособиться к новым правилам движения товаров из Великобритании в Северную Ирландию.

Правительство Великобритании через структуры Объединенного комитета запросило продление этих проверок на два года, заявив, что предвидит серьезные трудности с поставками продовольствия в Северной Ирландии. 3 марта 2021 года государственный секретарь Северной Ирландии проинформировал парламент Великобритании о намерении правительства вместо этого в одностороннем порядке продлить льготный период проверок после Брексита на более короткий шестимесячный период. После этого заявления ЕС пригрозил судебным иском, заявив, что это действие выходит за рамки процесса Протокола, и это был второй раз, когда Великобритания пыталась нарушить международное право в отношении Североирландского протокола. Эту акцию поддержал Саймон Ковени , Ирландии министр иностранных дел . 9 апреля 2021 года агентство Bloomberg заявило, что ЕС намерен отложить судебный иск против Соединенного Королевства из-за напряженности в Северной Ирландии . 27 июля 2021 года ЕС объявил, что приостанавливает судебный иск против Соединенного Королевства, чтобы «выиграть время и пространство для рассмотрения изменений в протоколе, которых добивается Великобритания».

Европейский парламент, который еще не ратифицировал Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией, отложил принятие решения до принятия решения по предполагаемому нарушению. 28 апреля 2021 года было объявлено о ратификации соглашения.

Министр сельского хозяйства Северной Ирландии Эдвин Путс объявил 1 июня 2021 года об односторонней отсрочке введения проверок домашних животных, перемещающихся из Великобритании в Северную Ирландию. По условиям Протокола проверки должны были быть введены 1 июля 2021 года, но теперь отложены «как минимум» до октября.

Одностороннее продление льготного периода

По условиям Протокола, охлажденным мясным продуктам из Великобритании, таким как колбасы, должен был быть запрещен ввоз в Северную Ирландию после 1 июля 2021 года. 17 июня 2021 года британское правительство запросило продление льготного периода для охлажденного мяса до 30 сентября. . ЕС согласился на трехмесячное продление 30 июня 2021 года.

Правительство Великобритании в одностороннем порядке объявило о бессрочном продлении всех льготных периодов 6 сентября 2021 года, чтобы дать время для дальнейших обсуждений. Европейская комиссия выступила с заявлением, что «приняла к сведению» заявление Великобритании, но не угрожала какими-либо судебными исками.

Положения об официальном контроле (Северная Ирландия) 2023 г.

В декабре 2022 года Высокий суд признал незаконными указания тогдашнего министра сельского хозяйства Эдвина Путса   (DUP) прекратить строительство постоянных постов пограничного контроля в Северной Ирландии. 13 января 2023 года правительство Великобритании приняло дополнительный закон – Положения об официальном контроле (Северная Ирландия) 2023 года – который уполномочил государственного секретаря Великобритании по делам Северной Ирландии руководить строительством и укомплектованием штатов постоянных контрольных постов в Северной Ирландии. «независимо от того, был ли какой-либо вопрос доведен до сведения Исполнительного комитета Ассамблеи Северной Ирландии , обсужден или согласован им ».

Попытки пересмотра переговоров

4 октября 2021 года правительство Великобритании выступило с завуалированной угрозой дезавуировать протокол Северной Ирландии, предупредив, что оно «не может ждать вечно», пока ЕС ответит на его требования переписать Протокол. Министр Брексита Дэвид Фрост заявил, что ЕС должен вернуться с «амбициозными» предложениями по пересмотру протокола. 7 октября ЕС ответил, призвав Великобританию отказаться от «политической риторики», заявив, что они выдвинут «далеко идущие предложения», чтобы выйти из тупика. Основным предметом разногласий для Великобритании является обязанность Европейского суда (ECJ) выносить решения по спорам, возникающим в результате толкования законодательства ЕС (где протокол применяет их к Северной Ирландии). В речи в посольстве Великобритании в Лиссабоне 12 октября, перед публикацией последних предложений комиссии, Фрост заявил, что, по его мнению, Протокол «не работает», «разрушает Соглашение Страстной пятницы» и становится « самый большой источник недоверия между нами». В тот же день газета Irish Times назвала стороны «в ссоре». 6 ноября 2021 года газета The Independent сообщила, что переговоры между Фростом и Шефчовичем зашли «в тупик» и что Европейская комиссия предупредила о «серьёзных последствиях» для Великобритании, если она приведёт в действие статью 16.

Переговоры были приостановлены 18 декабря 2021 года и возобновились в январе 2022 года. Британская сторона дала понять (но впоследствии опровергла), что она готова отложить на неопределенный срок свое желание отменить положения СЕС. Сторона ЕС объявила, что решила изменить законодательство ЕС, отменив ряд формальностей в отношении лекарств и гарантируя, что «каждый в Северной Ирландии имеет доступ к тем же лекарствам в то же время, что и в остальной части Соединенного Королевства». . 18 декабря лорд Фрост объявил о своей отставке с поста британского министра по вопросам Брексита, сославшись на ряд либертарианских опасений по поводу внутренней политики правительства.

Виндзорская структура

Основная статья: Windsor Framework

«Виндзорские рамки» — это заключенное после Брексита юридическое соглашение, между Европейским Союзом и Соединенным Королевством , о котором было объявлено 27 февраля 2023 года. Оно предназначено для решения проблемы перемещения товаров между единым европейским рынком и Соединенным Королевством в действующий Североирландский протокол.

Соглашение касается товаров, пересекающих Ирландское море из Великобритании в Северную Ирландию . Он ввел зеленые и красные полосы, чтобы сократить количество проверок и оформления документов на товары, предназначенные только для Северной Ирландии, и отделить их от товаров, которые могут попасть на Общий рынок ЕС. Он также включает ряд соглашений о контроле над лекарствами, НДС и пошлиной на алкоголь.

Это соглашение было достигнуто в соответствии со статьями 16 и 17 протокола и не нуждалось в одобрении парламента Великобритании. однако премьер-министр заявил, что у депутатов будет возможность проголосовать по этому вопросу. Со стороны ЕС соглашение должно было быть принято квалифицированным большинством в Совете Европейского Союза . Некоторые части соглашения должны были получить согласие Европарламента .

Статья 16

Статья 16 протокола представляет собой защитную оговорку в рамках Североирландского протокола, которая позволяет любой стороне принимать односторонние «строго необходимые» меры, если применение протокола «приводит к серьезным экономическим, социальным или экологическим трудностям, которые могут сохраняться, или к перенаправлению торговля ". Тогда другая сторона может принять «строго необходимые» пропорциональные меры по ребалансировке. В статье 16 говорится, что приоритет должен быть отдан мерам и мерам по изменению баланса, которые «наименьшим образом нарушают функционирование» Протокола. Эта статья 16 получила дальнейшее развитие в Приложении 7 к Североирландскому протоколу. В этом приложении сказано, что эти односторонние меры могут (за исключением исключительных обстоятельств) применяться только через месяц и более после уведомления о них другой стороны.

Импорт из Великобритании

Северная Ирландия получает большую часть своего продовольствия и другого импорта из Великобритании, и поступали жалобы на то, что строгое применение ограничений в соответствии с Североирландским протоколом либо уже создало искусственный дефицит в Северной Ирландии. или что у них есть потенциал для создания еще большего дефицита в будущем.

13 января 2021 года премьер-министр Великобритании Борис Джонсон впервые предложил возможность ссылаться на статью 16 Протокола при ответе на вопрос в парламенте депутата от ДЮП . и пообещал применить статью 16 в ответ другому члену парламента от DUP 3 февраля, чтобы «обеспечить отсутствие барьера в Ирландском море».

Прививки от COVID-19 из ЕС

В январе 2021 года Комиссия фон дер Ляйен вела спор с AstraZeneca по поводу контрактных деталей последней вакцины против COVID-19 и того, прилагает ли она «все усилия» для поставок своего продукта в ЕС. 29 января Комиссия опубликовала механизм прозрачности экспорта, позволяющий осуществлять надзор за перемещением вакцин. Это включало ссылку на возможное использование статьи 16 при введении экспортного контроля , чтобы предотвратить перемещение поставок вакцины, предназначенной для Ирландской Республики, в Великобританию через Северную Ирландию. Этот шаг подвергся критике в Северной Ирландии, Ирландии и Великобритании, а первый министр Северной Ирландии Арлин Фостер назвала его «совершенно невероятным актом враждебности». Комиссия отменила свое предложение несколько часов спустя. Министр иностранных дел Испании заявил, что [предлагаемое] использование статьи 16 было «несчастным случаем» и «несчастным случаем», которое было разрешено.

См. также

Если у нас в Великобритании есть творческий подход, мы сможем решить проблему SPS . Соглашение со Швейцарией решило бы проблему в одночасье, но для Великобритании этого недостаточно.

Марош Шефчович , 13 сентября 2021 г.

• Предложение Кеннета Кларка о таможенном союзе ЕС и Великобритании, который позволил бы избежать необходимости в какой-либо границе с Северной Каролиной. Правительство отклонило это предложение при поддержке DUP.
• Беспорядки в Северной Ирландии 2021 года
• Отношения Швейцарии и Европейского Союза :
  • « Двусторонний I » обеспечивает свободную торговлю сельским хозяйством и продовольствием,
  • Общая ветеринарная зона (часть двустороннего соглашения II) обеспечивает свободную торговлю животными и продуктами животного происхождения.

Внешние ссылки

• «ПРОТОКОЛ ОБ ИРЛАНДИИ/СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ» . Официальный журнал Европейского Союза . Документ 12020W/TXT (L 29/7). 31 января 2020 г. (Ярлык раздела «Протоколы» общего «Соглашения о выходе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского Союза и Европейского сообщества по атомной энергии»)
• «Пограничные посты» . apha.defra.gov.uk . Агентство по здоровью животных и растений. Архивировано из оригинала 19 апреля 2021 года. Пограничный контрольно-пропускной пункт — это инспекционный пост, назначенный и утвержденный в соответствии с законодательством ЕС для проведения проверок животных и продуктов животного происхождения, прибывающих из третьих стран на границу Европейского Союза. Эти проверки проводятся для защиты здоровья животных и населения, а также благополучия животных.
• «Руководство: Размещение промышленных товаров на рынке Северной Ирландии» . Правительство Соединенного Королевства. 31 декабря 2020 г.
• «Соглашение о выходе из ЕС и Протокол Ирландии/Северной Ирландии» (PDF) . Ольстерская юнионистская партия. Сентябрь 2021 года . Проверено 10 сентября 2021 г. («Предлагаемые UUP альтернативы»)
• «Является ли Суд ЕС верховным судом по всем вопросам Протокола?» . ФактПроверкаNI. 22 октября 2021 г. Проверено 24 октября 2021 г.
• «Брексит: какое отношение Европейский суд имеет к Протоколу NI?» . BBC Северная Ирландия . 12 октября 2021 г.
• Мюррей, Колин (1 декабря 2022 г.), От готового к приготовлению в духовке до неперевариваемого: Протокол об Ирландии/Северной Ирландии , NILQ , получено 10 ноября 2023 г.
• де Марс, Сильвия (23 августа 2018 г.), Bordering Two Unions - Northern Ireland и Brexit , Bristol University Press , получено 10 ноября 2021 г.
• Хауз, Роберт Л. (Юридический факультет Нью-Йоркского университета) (8 ноября 2021 г.), «Это не выход»: Гарантии статьи 16 в Протоколе Ирландии/Северной Ирландии , Серия рабочих документов Института Брексита, № 14/2021, SSRN / Elsevier , SSRN   3959075 , получено 10 ноября 2021 г.
• Маккормик, Эндрю (27 апреля 2022 г.). Белфастское соглашение/Соглашение Страстной пятницы и Брексит . Конституционное общество . (Доктор   Маккормик был высокопоставленным государственным служащим в Северной Ирландии и, в частности, исполнительной властью Северной Ирландии руководил по Брекситу.)
  • «Брексит: правительство Великобритании несет полную ответственность» за протокольную сделку» . Новости Би-би-си . 27 апреля 2022 г. Проверено 28 апреля 2022 г.
• Маршалл, Джо; Сарджант, Джесс (24 июня 2021 г.). «Протокол Северной Ирландии: продолжающиеся разногласия между Великобританией и ЕС» . Институт правительства . (изложены основные направления разногласий по состоянию на июнь 2021 г.)