Порядок в Совете

Приказ в Совете — это тип законодательства во многих странах, особенно в странах Содружества . В Соединенном Королевстве это законодательство официально принимается от имени монарха по совету и согласию Тайного совета ( короля в совете ), но в других странах терминология может отличаться. Этот термин не следует путать с приказами Совета , которые издаются от имени Совета без одобрения суверена.

Типы, использование и терминология

Существуют два основных типа приказов в совете: приказы в совете, согласно которым король в совете осуществляет королевскую прерогативу , и приказы в совете, издаваемые в соответствии с парламентским актом . ^[1]

В Соединенном Королевстве приказы официально отдаются монархом по рекомендации Тайного совета ( короля в совете или королевы в совете ). В Канаде федеральные приказы в совете издаются от имени генерал-губернатора Тайным советом короля Канады ; Приказы в совете провинции издаются вице-губернатором в совете Исполнительным советом провинции . В других местах на имя губернатора Исполнительным советом ( губернатор в совете , генерал-губернатор в совете и т. д.).

В Новой Зеландии приказы Совета, принятые Исполнительным советом , необходимы для придания силы решениям правительства. Помимо актов парламента, приказы Совета являются основным методом, с помощью которого правительство реализует решения, требующие юридической силы. ^[2]

Прерогативные приказы

Приказ в Совете, изданный в соответствии с королевской прерогативой, не зависит от какого-либо закона , хотя парламентский акт может это изменить. ^[3] Этот тип стал менее распространенным с течением времени, поскольку статуты посягали на области, которые раньше составляли часть королевской прерогативы.

Вопросы, которые по-прежнему относятся к королевской прерогативе и, следовательно, регулируются (прерогативными) приказами Совета, включают приостановку работы парламента, королевские хартии и управление британскими заморскими территориями .

Британские приказы в Совете могут иногда использоваться для эффективной отмены судебных решений или обеспечения соблюдения британского законодательства, применимого к британским заморским территориям, без участия парламента, например, Указа 1991 года о Карибских территориях (отмена смертной казни за убийство) . ^{[ сомнительно – обсудить ]} В самом Соединенном Королевстве решения суда могут быть формально отменены только актом парламента или решением вышестоящего суда по апелляции.

В остальной части Содружества они используются для выполнения любых решений кабинета министров и исполнительной власти, которые не нуждаются в одобрении парламента .

Долгое время считалось, что прерогативные приказы, будучи первичным законодательством, не подлежат судебному контролю . Это было отменено в деле «Совет профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы» 1985 года , которое, однако, допускало некоторые исключения, такие как национальная безопасность. Таким образом, данное прерогативное постановление может подлежать или не подлежать судебному пересмотру, в зависимости от его характера.

В качестве нормативных актов

Во втором случае Постановление Совета представляет собой просто еще одну форму нормативного акта (в Великобритании регулируется Законом о нормативных актах 1946 года ), хотя и требует большего количества формальностей, чем простой нормативный акт. Как и все нормативные акты, их может просто потребовать представить на рассмотрение обеих палат парламента или они могут быть аннулированы по решению нижней палаты ( Палаты общин в Великобритании и Канаде или Палаты представителей в других странах). королевства) или верхней палатой ( Палата лордов в Великобритании или Сенат в других сферах) («процедура отрицательного решения») или требуют одобрения резолюцией одной или, в исключительных случаях, обеих палат («процедура положительного решения»). . Тем не менее, использование приказов в совете в последнее время было расширено, поскольку Закон о Шотландии 1998 года предусматривает, что проекты приказов в совете могут быть представлены на рассмотрение шотландского парламента при определенных обстоятельствах так же, как они были бы представлены на рассмотрение Вестминстерского парламента. С 2007 года законодательство, представленное на рассмотрение Ассамблея Уэльса будет принята приказом Совета после прохождения процедуры положительного решения.

Приказ в Совете такого типа обычно имеет следующую форму: «Его Величество, во исполнение [соответствующего раздела первичного законодательства], имеет удовольствие, по рекомендации Его Тайного совета, отдать приказ, и настоящим приказывает: следующее:"

Раздел 20 (1) Закона о чрезвычайных гражданских ситуациях 2004 года позволяет королю в совете осуществлять определенные законодательные полномочия в случае чрезвычайной ситуации.

Другие вопросы, регулируемые законодательными приказами Совета, включают закрытие могильников в соответствии с Законом о захоронениях 1853 года , утверждение статутов, принятых колледжами Оксфорда или Кембриджа в соответствии с Законом об Оксфордском и Кембриджском университетах 1923 года , а также назначение Его Величества инспекторов по вопросам образования, защиты детей. Услуги и навыки в соответствии с Законом об образовании и проверках 2006 года .

На протяжении большей части периода с 1972 по 2007 год большая часть законодательства Северной Ирландии принималась приказом Совета в рамках прямого правления . Это было сделано в соответствии с различными законами о Северной Ирландии 1974–2000 годов, а не в силу королевской прерогативы.

В соответствии с Законом о правительстве Уэльса 2006 года королевская санкция на меры Национальной ассамблеи Уэльса была дана приказом в совете, но это делается не нормативным актом, а в форме, аналогичной форме прерогативного приказа. ^[4] Национальное собрание стало Сенеддом ( Парламентом Уэльса; валлийский : Сенедд Симру ) в 2020 году, одновременно получив полномочия принимать законы Сенедда Симру , согласие на которые дается патентными письмами без необходимости участия Тайного совета.

Спорное использование

Канада

После того, как Британская империя вступила в Первую мировую войну на стороне союзников, в Канаде был издан Приказ Совета о регистрации, а в некоторых случаях и об интернировании иностранцев «вражеской национальности». С 1914 по 1920 год в лагерях для интернированных содержалось 8579 «вражеских иностранцев». ^[5]

Во время Второй мировой войны советская газета «Труд» обвинила поэта и профессора университета Уотсона Киркконнелла , который был известен как украинофил и публицист нарушений прав человека при сталинизме , в том, что он был «фюрером канадского фашизма ». ^[6] Сейчас хорошо задокументировано, что премьер-министр Канады Маккензи Кинг серьезно рассматривала возможность действий по защите советско-канадского военного союза от нацистской Германии , заставив Киркконнелла замолчать с помощью приказа в Совете. ^[7]

Постановлением Совета, изданным правительством Брайана Малруни 21 ноября 1988 года, был создан Amex Bank of Canada, канадский банковский филиал American Express , хотя федеральная банковская политика того времени обычно не допускала создания такого учреждения иностранной компанией. ^[8]

В июле 2004 и августе 2006 года постановления Совета были использованы для отказа в выдаче паспорта Абдурахману Хадру , члену семьи Хадра , который ранее содержался под стражей Соединенными Штатами в Гуантанамо , по соображениям национальной безопасности. Первое решение было отменено в результате судебного рассмотрения Федеральным судом. ^[9] поскольку на момент подачи заявления национальная безопасность не была включена в качестве основания для отказа в Постановление о выдаче канадского паспорта , ^[10] с тех пор в него были внесены поправки, включившие землю.

В июле 2017 года правительство Канады постановлением Совета лишило бывшего нацистского переводчика Гельмута Оберландера канадского гражданства. ^[11]

Совет Совета объявил более 1500 моделей огнестрельного оружия запрещенными 1 мая 2020 года в ответ на нападения в Новой Шотландии в 2020 году . ^[12] Приказ немедленно аннулировал существующие регистрации прав собственности на все затрагиваемое им оружие, сделав владельцами незаконными владение, использование, транспортировку или продажу этого оружия, за исключением нескольких ограниченных обстоятельств. ^[13] Одновременно был принят второй приказ Совета, объявляющий период амнистии до 30 апреля 2022 года, в течение которого владельцы недавно запрещенного огнестрельного оружия могли его деактивировать, уничтожить или экспортировать в страну, в которой оно может находиться в законном владении. ^[14]

Великобритания

Приказы Совета были неоднозначно использованы в 2004 году для отмены решения суда в Соединенном Королевстве. ^[15] он постановил, что с Британской изгнание чагосцев территории в Индийском океане (БИОТ) было незаконным. Первоначально Высокий суд в 2006 году постановил, что эти приказы в совете были незаконными: «Предположение о том, что министр может посредством приказа в совете изгнать целое население с британской заморской территории и заявить, что он делает это ради « мир, порядок и хорошее управление » на этой территории нам отвратительны». ^[16] Первая апелляция правительства Великобритании провалилась: Апелляционный суд постановил, что решение было незаконно принято министром правительства, «действующим без каких-либо ограничений». ^[17] Однако правительство успешно обратилось в Палату лордов , которая отменила решения Высокого суда и Апелляционного суда ( Р против государственного секретаря по иностранным делам и делам Содружества, ex parte Bancoult (№ 2) ). ^[18] Закона Лорды решили ^[15] что действительность приказа совета, вынесенного в соответствии с прерогативой законодательства о колонии, поддается судебному контролю. ^[19] Кроме того, суды не имели права подменять свое решение государственного секретаря относительно того, что способствует миру, порядку и хорошему управлению БИОТ. Приказы Уэднсбери не были необоснованными с точки зрения фактов, учитывая соображения безопасности и стоимости переселения. Наконец, ни один из приказов не мог быть оспорен в британских судах на основании несоответствия каким-либо фундаментальным принципам, касающимся прав проживания чагосцев на островах Чагос .

См. также

Ссылки

^ Руководство по кабинету . Кабинет министров. 14 декабря 2010 г. стр. 19, 44–45.
^ «Приказы в Совете» . Департамент премьер-министра и кабинета министров. 19 февраля 2019 года. Архивировано из оригинала 12 мая 2020 года . Проверено 30 апреля 2020 г.
^ Совет профсоюзов государственной службы против министра государственной службы [1985] 374 на 399, по мнению лорда Фрейзера из Таллибелтона
^ Например, Приказ об утверждении меры по возмещению ущерба Национальной службы здравоохранения (Уэльс) 2008 г.
^ Лючук, Любомир (1998). Время искупления . Известняковая пресса.
^ «Макмастер, профессор фюрер фашистов здесь, говорит красная бумага», Montreal Gazette , 2 ноября 1944 г.
^ Фолкнер, Том (16 декабря 2013 г.). «Уотсон Киркконнелл» . Канадская энциклопедия (онлайн-изд.). Историка Канады .
↑ Ньюман, Питер К. (30 июля 1990 г.). «Дерзкий новичок в квартале. (American Express Co. открывает Amex Bank of Canada на фоне разногласий)» (колонка). Maclean's, 30 июля 1990 г., v103 n31 p33(1)
^ Хадр против Канады (Генеральный прокурор) , 2006 FC 727, [2007] 2 FCR 218 .
^ Приказ о канадском паспорте SI/81-86 .
^ Бюкерт, Кейт (26 июля 2017 г.). «Экс-нацистского переводчика Гельмута Оберлендера в четвертый раз лишили гражданства» . Новости ЦБК . Проверено 4 сентября 2020 г.
^ Таскер, Джон Пол (1 мая 2020 г.). «Трюдо объявляет о запрете на 1500 видов штурмового огнестрельного оружия — вступает в силу немедленно» . Новости ЦБК . CBC/Радио Канады . Проверено 29 декабря 2021 г.
^ «Что вам нужно знать о новом запрете правительства Канады на определенные виды огнестрельного оружия и устройств» . Королевская канадская конная полиция . 5 мая 2020 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 г. . Проверено 29 декабря 2021 г.
^ «Приказ об объявлении периода амнистии (2020 г.)» . Веб-сайт законов о правосудии . Правительство Канады. Май 2020 года . Проверено 29 декабря 2021 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Р. (Банколт) против министра иностранных дел и по делам Содружества [2008] UKHL 61
^ « Британия пристыжена тем, что изгнанники с островов Чагос получили право вернуться домой », Нил Твиди, The Daily Telegraph , 12 мая 2006 г. По состоянию на 17 декабря 2006 г.
^ « Семьи Чагос выигрывают судебную тяжбу », BBC News , 23 мая 2007 г.
^ " Постановление об изгнанниках Чагоса отменено " . BBC News , 22 октября 2008 г.
^ Примечание: см. пункт 35 решения.

Внешние ссылки

Приказы в Совете:
- Великобритания , производится с октября 2000 года.
  - Северная Ирландия
- Канада 1867–1910 гг.
  - Альберта
  - Британская Колумбия. Архивировано 18 июля 2011 года в Wayback Machine.
  - Манитоба. Архивировано 7 августа 2011 года в Wayback Machine.
  - Новая Шотландия
  - Саскачеван
Королевский университет: [канадские] приказы совета – обзор

[CabinetManual-1] Руководство по кабинету . Кабинет министров. 14 декабря 2010 г. стр. 19, 44–45.

[2] «Приказы в Совете» . Департамент премьер-министра и кабинета министров. 19 февраля 2019 года. Архивировано из оригинала 12 мая 2020 года . Проверено 30 апреля 2020 г.

[Ref_-3] Совет профсоюзов государственной службы против министра государственной службы [1985] 374 на 399, по мнению лорда Фрейзера из Таллибелтона

[Ref_b-4] Например, Приказ об утверждении меры по возмещению ущерба Национальной службы здравоохранения (Уэльс) 2008 г.

[Ref_d-5] Лючук, Любомир (1998). Время искупления . Известняковая пресса.

[6] «Макмастер, профессор фюрер фашистов здесь, говорит красная бумага», Montreal Gazette , 2 ноября 1944 г.

[7] Фолкнер, Том (16 декабря 2013 г.). «Уотсон Киркконнелл» . Канадская энциклопедия (онлайн-изд.). Историка Канады .

[Ref_c-8] Ньюман, Питер К. (30 июля 1990 г.). «Дерзкий новичок в квартале. (American Express Co. открывает Amex Bank of Canada на фоне разногласий)» (колонка). Maclean's, 30 июля 1990 г., v103 n31 p33(1)

[9] Хадр против Канады (Генеральный прокурор) , 2006 FC 727, [2007] 2 FCR 218 .

[10] Приказ о канадском паспорте SI/81-86 .

[11] Бюкерт, Кейт (26 июля 2017 г.). «Экс-нацистского переводчика Гельмута Оберлендера в четвертый раз лишили гражданства» . Новости ЦБК . Проверено 4 сентября 2020 г.

[12] Таскер, Джон Пол (1 мая 2020 г.). «Трюдо объявляет о запрете на 1500 видов штурмового огнестрельного оружия — вступает в силу немедленно» . Новости ЦБК . CBC/Радио Канады . Проверено 29 декабря 2021 г.

[rcmp-13] «Что вам нужно знать о новом запрете правительства Канады на определенные виды огнестрельного оружия и устройств» . Королевская канадская конная полиция . 5 мая 2020 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 г. . Проверено 29 декабря 2021 г.

[jlw-14] «Приказ об объявлении периода амнистии (2020 г.)» . Веб-сайт законов о правосудии . Правительство Канады. Май 2020 года . Проверено 29 декабря 2021 г.

[Ref_h-15] Перейти обратно: ^а ^б Р. (Банколт) против министра иностранных дел и по делам Содружества [2008] UKHL 61

[Ref_e-16] « Британия пристыжена тем, что изгнанники с островов Чагос получили право вернуться домой », Нил Твиди, The Daily Telegraph , 12 мая 2006 г. По состоянию на 17 декабря 2006 г.

[Ref_f-17] « Семьи Чагос выигрывают судебную тяжбу », BBC News , 23 мая 2007 г.

[Ref_g-18] " Постановление об изгнанниках Чагоса отменено " . BBC News , 22 октября 2008 г.

[19] Примечание: см. пункт 35 решения.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]