Первичное и вторичное законодательство

Первичное законодательство и вторичное законодательство (последнее также называется делегированным законодательством или подзаконным законодательством) . ^[1]) представляют собой две формы права , созданные соответственно законодательной и исполнительной ветвями власти в представительных демократиях . Первичное законодательство обычно состоит из статутов, также известных как « акты », которые устанавливают общие принципы и правила, но могут делегировать конкретные полномочия исполнительной власти для принятия более конкретных законов под эгидой основного закона. Затем исполнительная власть может издавать подзаконные акты (часто приказом совета в парламентских системах или регулирующими органами в президентских системах ), создавая юридически обязательные правила и процедуры их реализации. ^[2]

Австралия

В австралийском законодательстве первичное законодательство включает акты Парламента Содружества и парламентов штатов или территорий. Вторичное законодательство, формально называемое законодательными инструментами, представляет собой постановления, принятые в соответствии с законом исполнительной или судебной властью или другими указанными органами, которые имеют силу закона. ^[3] Вторичное законодательство по объему составляет около половины законов Содружества. ^[3] Хотя подзаконные акты принимаются исполнительной властью, они по-прежнему тщательно изучаются парламентом и могут быть отклонены резолюцией любой палаты парламента. ^[3]

Канада

В канадском законодательстве первичное законодательство (также называемое статутным правом) состоит из актов Парламента Канады и законодательных собраний провинций, а также приказов Совета, издаваемых в соответствии с королевской прерогативой. Вторичное законодательство (также называемое постановлением) включает законы, принятые федеральным или провинциальным приказом в совете на основании наделяющего полномочиями закона, ранее принятого парламентом или законодательным органом.

Юрисдикции гражданского права

В системах гражданского права парламент издает первичное законодательство, а более мелкие органы наделены полномочиями издавать делегированное законодательство. Иск о судебном пересмотре действительности подзаконных актов может быть подан в суд, например, в конституционный суд . ^[а]

Например, в Финляндии, ^[5] практика состоит в том, чтобы делегировать принятие вторичного законодательства («декрета», фин . asetus ), главным образом, финскому правительству (кабинету) в целом, отдельным министерствам (издаваемым министром; например, в случае изменения правового положения лиц является ограниченным и техническим) или Президенту Республики (например, когда выполнение обязательств по международным договорам не требует законодательства). Делегирование полномочий государственным органам носит исключительный характер (например, когда потребность в регулировании носит технический характер и может быстро меняться) и осуществляется с особой осторожностью.

В Испании первичное законодательство состоит из законов и органических законов . Органические законы – это те, которые расширяют вопросы, делегированные конституцией, например, закон о выборах. Правительство ( также может создавать законы, называемые декретами-законами Decreto -Ley ), для неотложных вопросов и ограничивать свои действия. Декреты-законы должны быть одобрены в месячный срок Генеральными кортесами . Вторичное законодательство называется законодательным декретом ( Decreto legislativo ); он может делегировать полномочия правительству по определенной теме только в течение определенного периода времени и только один раз. ^[6]

Евросоюз

Каждое государство-член Европейского Союза (ЕС) имеет свои собственные законы, но право ЕС имеет преимущественную силу в определенных обстоятельствах . Договоры ЕС являются основным законодательством ЕС. ^[7] К ним относятся учредительный договор, Римский договор 1957 года и все последующие договоры, такие как Маастрихтский договор , Ниццкий договор и Лиссабонский договор . Вторичное законодательство принимается в соответствии с Договорами, ^[8] принимают различные формы и могут быть как законодательными, так и незаконодательными.

Формы включают обязательные правила, директивы, решения и необязательные рекомендации и заключения:

Постановление ^[9] является законом, который является обязательным во всей своей полноте и применяется напрямую во всех государствах-членах ЕС, не требуя национального исполнения. Граждане ЕС могут иметь право преследоваться за нарушения правил и договоров, как в деле Ван Генд эн Лоос против Nederlandse Administratie der Belastingen .
Директива ^[9] адресован государствам-членам в качестве основы для их законодательства. Он «обязателен в отношении желаемого результата», но государства-члены могут выбирать свою собственную форму реализации. Граждане ЕС могут иметь право оспаривать невыполнение обязательств, как в деле Франкович против Италии .
Решение ^[9] это закон, который решает конкретную проблему. Адресаты могут оспорить решение в судебном порядке .

Законодательные акты принимаются посредством законодательной процедуры , инициированной Комиссией , и в конечном итоге принимаются Советом и Европейским парламентом, действующими совместно, что может также включать консультации с Европейским экономическим и социальным комитетом и Европейским комитетом регионов .

Незаконодательные акты включают исполнительные и делегированные акты , например, принятые Комиссией во исполнение политики, в которых могут участвовать так называемые комитологические комитеты. Комиссия может действовать квазисудебно по вопросам конкурентного права ЕС, полномочия, определенные в статьях 101 и 102 Договора о функционировании Европейского Союза .

Привилегированные стороны, такие как государства-члены, институты ЕС и лица, обладающие особым статусом, могут инициировать судебные разбирательства, чтобы оспорить действительность вторичного законодательства в соответствии с Договорами.

Гонконг

Вспомогательное законодательство Гонконга принимается с полномочиями, делегированными законом, принятым Законодательным советом Гонконга.

Великобритания

Основное законодательство

В Соединенном Королевстве первичное законодательство может принимать различные формы: ^[10]

Акт парламента .
Акт шотландского парламента , постановление или акт Сенедда или акт Ассамблеи Северной Ирландии.
Приказ Совета, изданный в соответствии с королевской прерогативой
Меры англиканской церкви – инструменты, с помощью которых вносятся изменения в законодательство, касающееся управления и организации Церкви.

Вторичное законодательство

В Соединенном Королевстве вторичное законодательство (также называемое делегированным законодательством или подзаконным законодательством ) — это закон, принятый органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями, делегированными принятием первичного законодательства, который предоставляет исполнительному органу полномочия реализовывать и контролировать требования этого первичного законодательства. законодательство. ^[11]

Формы вторичного законодательства в Соединенном Королевстве включают только:

Нормативные акты – принятые в различных формах, чаще всего приказы Совета , положения, правила и распоряжения. Форма, которую следует принять, обычно устанавливается в уполномочивающем законе.

Высшее законодательство ЕС

определяет Закон о выходе из Европейского Союза 2018 года третичное законодательство ЕС. ^[12] в сохраненном законодательстве ЕС после Брексита это означает: ^[13]

(a) любое положение, предусмотренное в соответствии с —
(i) постановление ЕС,
(ii) решение по смыслу статьи 288 Договора о функционировании Европейского Союза, или
(iii) директива ЕС,
в силу статьи 290 или 291(2) Договора о функционировании Европейского Союза или бывшей статьи 202 Договора об учреждении Европейского сообщества, или
(b) любые меры, принятые в соответствии с бывшей статьей 34(2)(c) Договора о Европейском Союзе для выполнения решений в соответствии с бывшей статьей 34(2)(c),
но не включает в себя какое-либо такое положение или меру, которая является директивой ЕС[.]

Согласно пояснительным примечаниям к Закону, он предназначен для охвата делегированных и исполнительных актов. ^[14] которые не были приняты через законодательную процедуру Европейского Союза .

Соединенные Штаты

Британско -английское различие между первичным и вторичным законодательством не используется в американском английском из-за неприязни американцев к британской конституционной концепции слияния властей как по своей сути несовместимой с надлежащей правовой процедурой и верховенством закона (одно из величайших расхождений между американскими законами). и британская политическая философия, которая привела к американской революции ). Напротив, Конституция Соединенных Штатов предусматривает строгое разделение властей . Таким образом, слово «законодательство» используется для обозначения только актов законодательной власти, а не исполнительной или судебной власти. В заключении большинства Верховного суда США в 2013 году помощник судьи Антонин Скалиа объяснил: ^[15]

[Законодательная власть] принадлежит исключительно Конгрессу [а судебная власть] принадлежит «единому верховному суду» и «таким нижестоящим судам, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать»… Агентства устанавливают правила… и выносят решения. ... и делали это с самого начала Республики. Эта деятельность принимает «законодательные» и «судебные» формы, но они являются проявлением — более того, согласно нашей конституционной структуре, они должны быть осуществлением — «исполнительной власти».

Акт Конгресса

В Соединенных Штатах эквивалентом британской концепции первичного законодательства на федеральном уровне является Акт Конгресса . Закон, который делегирует полномочия по опубликованию правил агентству, называется санкционирующим законом или делегированием полномочий по установлению норм .

Постановления «имеющие силу закона»

В Соединенных Штатах закон, обнародованный органом исполнительной власти федерального правительства США в соответствии с полномочиями, делегированными Актом Конгресса, называется постановлением или правилом - часто с оговоркой, что это правило имеет «силу закона». "согласно разрешительному закону.

Совокупность законов, регулирующих осуществление ведомствами нормотворческих полномочий, называется « административным правом », которое вытекает главным образом из Закона об административных процедурах (APA) и решений, интерпретирующих его. Помимо контроля над «квазизаконодательными» действиями агентства, APA также контролирует «квазисудебные» действия, в которых агентство действует аналогично суду , а не законодательному органу.

См. также

Исполнительный указ (США) — федеральная административная инструкция, изданная президентом США.
Нормотворчество - процесс, посредством которого органы исполнительной власти создают правила.
Законодательство, основанное на фактических данных . Законодательный подход с использованием эмпирических данных для разработки законов.

Примечания

↑ В 2015 году Конституционный суд Италии впервые вмешался в суть парламентской процедуры, выдав постановление (№ 32/2014), защищающее баланс сил от совокупного воздействия макси-поправок и доверия, которого к нему требуют правительство. ^{[ нужны разъяснения ]}^[4]

Ссылки

^ «Что такое подзаконные акты?» . Правительство Квинсленда . Проверено 24 января 2017 г.
^ «Что такое вторичное законодательство?» .
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Сенат Австралии. «15. Делегированное законодательство, контроль и отказ». Практика Оджера в Сенате Австралии .
^ Буономо, Джампьеро (2015). «Политические переговоры и парламент... Не только смех» . Avanti Online (на итальянском языке). Архивировано из оригинала 1 августа 2012 г. Проверено 13 апреля 2016 г.
^ Туори, Каарло (2000). Основы публичного права . Форум Юрис (на финском языке). Хельсинки: Юридический факультет Хельсинкского университета. 5.3 Делегирование законодательной власти, стр. 57–59. ISBN 951-45-9227-1 . ISSN 1456-842X .
^ «Часть III, Глава II» (PDF) . Конституция Испании (на испанском языке). боэ.эс. 1978 год . Получено 6 сентября.
^ «Источники права Европейского Союза» . Европа (веб-портал) . 28 августа 2010 г.
^ «Виды права ЕС» . Европейская Комиссия - Европейская Комиссия .
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Европейский Союз (26 октября 2012 г.). «Консолидированная редакция Договора о функционировании Европейского Союза, ЧАСТЬ ШЕСТАЯ – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РАЗДЕЛ I – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, Глава 2 – Правовые акты Союза, процедуры усыновления и другие положения, Раздел 1 – Правовые акты Европейского Союза. Союза, статья 288» . ЭУР-Лекс . Проверено 9 февраля 2016 г.
^ «Понимание законодательства» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 2 апреля 2024 г.
^ «Делегированное законодательство» . Учитель права . Архивировано из оригинала 24 ноября 2012 года . Проверено 18 сентября 2012 г.
^ Голдсмит, Пол (12 ноября 2017 г.). «Почему вас должно волновать, как третичное законодательство скрыто в законопроекте о выходе из ЕС» . HuffPost Великобритания . Проверено 15 июля 2022 г.
^ «Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года, общие и заключительные положения, раздел 20» . Legislation.gov.uk . Архивировано из оригинала 27 октября 2022 года.
^ «Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года, пояснительные примечания, законы и законодательство ЕС» . законодательство.gov.uk . Архивировано из оригинала 30 июля 2023 г.
^ Город Арлингтон против FCC , 569 US 290, 305 № 4 (2013 г.) (выделено в оригинале).

Эта статья включает текст, опубликованный в соответствии с Британской лицензией открытого правительства : Парламент Соединенного Королевства . «Вторичное законодательство» . Проверено 31 октября 2015 г.

Внешние ссылки

[5] В 2015 году Конституционный суд Италии впервые вмешался в суть парламентской процедуры, выдав постановление (№ 32/2014), защищающее баланс сил от совокупного воздействия макси-поправок и доверия, которого к нему требуют правительство. ^{[ нужны разъяснения ]}^[4]

[1] «Что такое подзаконные акты?» . Правительство Квинсленда . Проверено 24 января 2017 г.

[2] «Что такое вторичное законодательство?» .

[odgers-3] Перейти обратно: ^а ^б ^с Сенат Австралии. «15. Делегированное законодательство, контроль и отказ». Практика Оджера в Сенате Австралии .

[4] Буономо, Джампьеро (2015). «Политические переговоры и парламент... Не только смех» . Avanti Online (на итальянском языке). Архивировано из оригинала 1 августа 2012 г. Проверено 13 апреля 2016 г.

[6] Туори, Каарло (2000). Основы публичного права . Форум Юрис (на финском языке). Хельсинки: Юридический факультет Хельсинкского университета. 5.3 Делегирование законодательной власти, стр. 57–59. ISBN 951-45-9227-1 . ISSN 1456-842X .

[7] «Часть III, Глава II» (PDF) . Конституция Испании (на испанском языке). боэ.эс. 1978 год . Получено 6 сентября.

[8] «Источники права Европейского Союза» . Европа (веб-портал) . 28 августа 2010 г.

[9] «Виды права ЕС» . Европейская Комиссия - Европейская Комиссия .

[Article_288-10] Перейти обратно: ^а ^б ^с Европейский Союз (26 октября 2012 г.). «Консолидированная редакция Договора о функционировании Европейского Союза, ЧАСТЬ ШЕСТАЯ – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РАЗДЕЛ I – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, Глава 2 – Правовые акты Союза, процедуры усыновления и другие положения, Раздел 1 – Правовые акты Европейского Союза. Союза, статья 288» . ЭУР-Лекс . Проверено 9 февраля 2016 г.

[11] «Понимание законодательства» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 2 апреля 2024 г.

[12] «Делегированное законодательство» . Учитель права . Архивировано из оригинала 24 ноября 2012 года . Проверено 18 сентября 2012 г.

[13] Голдсмит, Пол (12 ноября 2017 г.). «Почему вас должно волновать, как третичное законодательство скрыто в законопроекте о выходе из ЕС» . HuffPost Великобритания . Проверено 15 июля 2022 г.

[14] «Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года, общие и заключительные положения, раздел 20» . Legislation.gov.uk . Архивировано из оригинала 27 октября 2022 года.

[15] «Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года, пояснительные примечания, законы и законодательство ЕС» . законодательство.gov.uk . Архивировано из оригинала 30 июля 2023 г.

[16] Город Арлингтон против FCC , 569 US 290, 305 № 4 (2013 г.) (выделено в оригинале).

[1]

[2]

[3]

[а]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[4]