Европейский комитет регионов

Европейский комитет регионов

Логотип Европейского комитета регионов
Здание Жака Делора , в котором размещаются КП и Европейский экономический и социальный комитет.
Аббревиатура	КоР
Формирование	1994 год ( 1994 )
Тип	Консультативный орган Европейского Союза
Цель	Консультативная деятельность в учреждениях ЕС; мониторинг субсидиарности – может обратиться в Суд Европейского Союза по поводу применения субсидиарности . принципа
Штаб-квартира	Здание Жака Делора, Брюссель , Бельгия
Координаты	50 ° 50'26 "N 4 ° 22'38" E
Членство	329
Президент	Васко Кордейро Португалия , PSE
Веб-сайт	www .cor .Европа .Евросоюз

Европейский комитет регионов ( CoR ) — это ассамблея Европейского Союза (ЕС), состоящая из местных и региональных представителей, которая предоставляет субнациональным органам власти (т. е. регионам, округам, провинциям, муниципалитетам и городам) прямой голос внутри институциональных структур ЕС. рамки .

Созданный в 1994 году, CoR был создан для решения двух основных задач. Во-первых, около трех четвертей законодательства ЕС реализуется на местном или региональном уровне, поэтому местные и региональные представители должны иметь право голоса при разработке новых законов ЕС. Во-вторых, существовали опасения по поводу расширяющегося разрыва между общественностью и процессом европейской интеграции ; привлечение избранного уровня власти, наиболее близкого к гражданам, было одним из способов сократить разрыв.

История

В Европейском Союзе местные и региональные власти лоббировали усиление влияния в делах ЕС. Это привело к созданию Европейского комитета регионов согласно Маастрихтскому договору и предоставлению государствам-членам права быть представленными в Совете ЕС министрами своих региональных правительств.

Принципы

В основе работы комитета лежат три основных принципа:

Субсидиарность

Этот принцип, закрепленный в договорах одновременно с созданием Совета директоров, означает, что решения внутри Европейского Союза должны приниматься на максимально близком к гражданам практическом уровне. Поэтому Европейский Союз не должен брать на себя задачи, которые лучше подходят национальным, региональным или местным администрациям.

Близость

Все уровни правительства должны стремиться быть «близкими к гражданам», в частности, организуя свою работу прозрачным образом, чтобы люди знали, кто за что отвечает и как сделать так, чтобы их мнение было услышано.

Партнерство

Рациональное европейское управление означает совместную работу европейских, национальных, региональных и местных органов власти – все четыре необходимы и должны участвовать в процессе принятия решений «многоуровневого управления».

Объем

Договоры обязывают Европейскую комиссию и Совет Европейского Союза консультироваться с Комитетом регионов всякий раз, когда вносятся новые предложения в областях, которые имеют последствия на региональном или местном уровне. За пределами этих областей комиссия, Совет и Европейский парламент имеют возможность консультироваться с Советом директоров по вопросам, если они видят важные региональные или местные последствия для предложения. КР также может составить заключение по собственной инициативе, что позволяет ему включать вопросы в повестку дня ЕС.

CoR получил право (полупривилегированный статус) обращаться в Европейский суд теперь, когда Лиссабонский договор вступил в силу после его ратификации всеми государствами-членами ЕС (статья 8 Протокола (№ 2) о применении Принципы субсидиарности и пропорциональности).

Состав

В состав КС входят 329 полноправных членов и столько же заместителей членов. Цифры в каждой стране ЕС отражают размер ее населения, но варьируются от 88 087 граждан Мальты на одно место до 3,45 миллиона граждан на одно место в Германии. Его членами являются представители, избираемые на местном и региональном уровне, включая мэров, региональных президентов и советников. Цифры по странам следующие:

Состояние	Члены	Состояние	Члены	Состояние	Члены
Германия	24	Бельгия	12	Ирландия	9
Венгрия	12	Хорватия	9	Франция	24
Португалия	12	Литва	9	Италия	24
Швеция	12	Латвия	7	Испания	21
Болгария	12	Словения	7	Польша	21
Австрия	12	Эстония	7	Румыния	15
Словакия	9	Кипр	6	Нидерланды	12
Дания	9	Люксембург	6	Греция	12
Финляндия	9	Мальта	5	Чешская Республика	12
Общий					329

Внутренняя структура

Здание Жака Делора CoR в Брюсселе

Президент

Избираемый сроком на два с половиной года на пленарном заседании, Президент руководит работой комитета, председательствует на пленарных заседаниях и является официальным представителем СП. Апостолос Цицикостас ( Греция / Европейская народная партия , ЕНП), губернатор региона Центральная Македония, был избран председателем Европейского комитета регионов 12 февраля 2020 года. 29 июня 2022 года его сменил Васко Кордейру (Португалия/Партия европейских Социалисты, PSE), член регионального парламента Азорских островов.

Список президентов

Президент КоР	Президентство	Национальность	Европейская политическая группа
Васко Кордейро , Азорские острова	2022 – настоящее время	Португалия		Партия европейских социалистов
Апостолос Цицикостас , Центральная Македония	2020–2022	Греция		Европейская народная партия
Карл-Хайнц Ламбертц , немецкоязычное сообщество Бельгии	2017–2020	Бельгия		Партия европейских социалистов
Маркку Марккула , Эспоо	2015–2017	Финляндия		Европейская народная партия
Мишель Лебрен , Валлония	2014–2015	Бельгия		Европейская народная партия
Рамон Луис Валькарсель , Мурсия	2012–2014	Испания		Европейская народная партия
Мерседес Брессо , Пьемонт	2010–2012	Италия		Партия европейских социалистов
Люк Ван ден Бранде , Фландрия	2008–2010	Бельгия		Европейская народная партия
Мишель Делебарр , Дюнкерк , Нор-Па-де-Кале	2006–2008	Франция		Партия европейских социалистов
Петер Штрауб , Баден-Вюртемберг	2004–2006	Германия		Европейская народная партия
Сэр Альберт Бор , Бирмингем	2002–2004	Великобритания		Партия европейских социалистов
Жос Шаберт , Брюссельский столичный регион	2000–2002	Бельгия		Европейская народная партия
Манфред Даммейер , Северный Рейн-Вестфалия	1998–2000	Германия		Партия европейских социалистов
Паскуаль Марагалл , Барселона , Каталония	1996–1998	Испания		Партия европейских социалистов
Жак Блан , Лангедок-Руссильон	1994–1996	Франция		Европейская народная партия

Первый вице-президент

Первый вице-президент также избирается пленарным собранием сроком на два с половиной года и представляет президента в его отсутствие. Васко Алвеш Кордейру ( Португалия / Партия европейских социалистов , PES), член регионального парламента Азорских островов, был избран первым вице-президентом Европейского комитета регионов 12 февраля 2020 года. 29 июня 2022 года его сменил Апостолос. Цицикостас ( Греция / Европейская народная партия , ЕНП), губернатор региона Центральной Македонии.

Бюро

Бюро является исполнительным органом КоР. В его состав входит 61 член: президент, первый вице-президент, президенты шести политических групп, по одному вице-президенту от каждой страны-члена (27) и 26 других членов национальных делегаций, что позволяет ему отражать национальный и политический баланс. . Бюро обычно собирается семь или восемь раз в год для разработки программы политики CoR и инструктирует администрацию по выполнению своих решений.

Пленарное собрание

Члены Совета директоров встречаются на пленарных заседаниях в Брюсселе шесть раз в год для обсуждения и принятия мнений, отчетов и резолюций.

комиссии КоР

Свою работу КАД структурирует посредством шести тематических комиссий, которые специализируются в актуальных областях:

• CIVEX: гражданство, управление, институциональные и внешние связи
• COTER: политика территориальной сплоченности;
• ЭКОН: экономическая политика;
• ENVE: окружающая среда, изменение климата и энергетика;
• НАТ: природные ресурсы и сельское хозяйство;
• SEDEC: социальная политика, занятость, образование, культура и исследования.

Они готовят проекты заключений и проводят конференции и семинары, посвященные областям их компетенции. Каждая комиссия состоит примерно из 100 членов (каждый член может входить в состав двух комиссий) и поддерживается секретариатом администрации. Для оказания помощи Бюро CoR также создается специальная комиссия по финансовым и административным вопросам (CFAA).

Политические группы

В состав CoR входят шесть политических групп: Прогрессивный альянс социалистов и демократов (PES), Европейская народная партия (EPP), «Обновленная Европа» (RE), Европейский альянс (EA), Европейские консерваторы и реформисты (ECR) и «Зеленые». (ГРЭ). Члены каждой политической группы встречаются перед крупными собраниями для принятия общих позиций. Состав пленарного органа следующий: 15 мест в настоящее время вакантны:

Де-факто коалиция (238):

  ЕНП : 116 мест

  S&D : 79 мест

  Обновить Европу : 43 места

Де-факто оппозиция (62):

  ЕКР : 27 мест

  Европейский Альянс : 13 мест

  «Зеленые» : 11 мест.

  Незарегистрированные : 11 мест.

Группа	Сиденья
Европейская народная партия (ЕНП)	116 / 329
Прогрессивный альянс социалистов и демократов (ПЕС)	79 / 329
Обнови Европу (RE)	50 / 329
Европейские консерваторы и реформисты (ECR)	27 / 329
Европейский Альянс (EA)	13 / 329
Зеленые (GRE)	11 / 329
Члены, не принадлежащие ни к одной группе	11 / 329

Конференция президентов

Президент СП, первый вице-президент, президенты политических групп и генеральный секретарь собираются на конференции президентов перед каждым пленарным заседанием и другими важными заседаниями с целью достижения политического консенсуса по стратегическим вопросам.

Национальные делегации

В состав CoR также входят 27 национальных делегаций. Члены встречаются со своими национальными делегациями перед пленарными заседаниями и другими мероприятиями для обсуждения общих позиций.

Генеральный секретарь

Генеральный секретарь назначается Бюро сроком на пять лет. Будучи главой администрации КР, Генеральный секретарь не должен иметь политического мандата. Он отвечает за реализацию решений Президента и Бюро, а также за бесперебойную работу администрации КР. Петр Ближковский является Генеральным секретарем Совета директоров с 16 декабря 2019 года.

Генеральный секретариат

Генеральный секретариат состоит из пяти управлений: членов и пленарных заседаний; Законодательная работа 1; Законодательная работа 2; Коммуникация; Человеческие ресурсы и финансы. Дирекции логистики и переводов управляются совместно с Европейским экономическим и социальным комитетом . Общая численность сотрудников CoR в 2015 году составила 527 человек.

Бюджет

Бюджет CoR на 2013 год (36,5 млн евро) составляет 0,06% от общего бюджета ЕС, что делает его третьим по величине институтом ЕС с точки зрения бюджетных потребностей. Его бюджет на 2014 год (90,2 млн евро) по назначению расходов выглядит следующим образом: 39,7% – консультативные работы (35,8 млн евро); 30,3% – Письменный, устный и печатный перевод (27,2 млн евро); 30% – Администрирование и функционирование (27 млн ​​евро). Бюджет CoR на 2015 год составил 89,2 миллиона евро. Хотя все расходы CoR формально подпадают под раздел 5 (Административные расходы) бюджета ЕС, как и в случае с бюджетом Европейского парламента , значительная часть его бюджета относится к неадминистративным расходам. Наиболее очевидными примерами являются все расходы CoR, связанные с его членами и их политической деятельностью.

Работа

ДНИ ОТКРЫТЫХ ОТКРЫТЫХ ОТКРЫТИЙ 2013. Бывший президент КП Рамон Луис Валькарсель и комиссар ЕС, отвечающий за региональную политику Йоханнес Хан слушают вступительную речь президента ЕС Хосе Мануэля Баррозу

Открытие ДНЕЙ ОТКРЫТЫХ ОТКРЫТЫХ ОТКРЫТИЙ 2013

Мнения

Европейская комиссия, Совет министров и Европейский парламент консультируются с Советом директоров при разработке законодательных текстов (директив, постановлений и т. д.) в областях, затрагивающих местные и региональные власти. Проекты текстов передаются в соответствующую комиссию КР. Затем назначается докладчик для составления заключения комитета. Этот проект заключения должен быть принят комиссией КР до обсуждения на пленарном заседании. После одобрения на пленарном заседании официальное заключение рассылается всем европейским учреждениям и публикуется в Официальном журнале Европейского Союза.

Резолюции

Резолюции позволяют комитету выразить свое мнение по важным и актуальным вопросам. Политические группы Совета или 32 члена Совета могут составлять резолюции.

Исследования и другие публикации

CoR проводит исследования по различным аспектам местного и регионального измерения ЕС (образование, транспорт, социальные вопросы, расширение и т. д.). Они составляются с помощью сторонних экспертов. CoR также выпускает публикации как для широкой общественности, так и для региональных и местных игроков, направленные на объяснение своей деятельности и описание текущих политических событий.

События

В качестве места встречи регионов и городов CoR организует конференции, семинары и выставки в сотрудничестве с местными и региональными партнерами и другими учреждениями ЕС. Раз в год, во время Европейской недели регионов и городов, КП принимает в своей штаб-квартире тысячи участников, которые принимают участие в оживленных дискуссиях или ищут партнеров для совместной работы над совместными проектами.

Ключевые даты

1992 г. – Маастрихтский договор.

Лидеры ЕС решают создать Комитет регионов (CoR) в качестве консультативной ассамблеи, которая предоставит регионам и городам право голоса в процессе принятия решений ЕС и будет выступать в качестве прямого связующего звена между Брюсселем и гражданами. Договор обязывает Европейскую комиссию и Совет министров консультироваться с Советом министров по ключевым вопросам, вызывающим региональную озабоченность. Члены CoR должны быть назначены правительствами государств-членов и будут выполнять свои обязанности в течение четырех лет. В марте 1994 года КС проводит свое первое пленарное заседание в Брюсселе.

1995 г. – расширение ЕС .

Число членов CoR увеличилось со 189 до 222 после присоединения Австрии, Финляндии и Швеции.

1997 г. – Амстердамский договор

Расширяет полномочия CoR, чтобы охватить около двух третей законодательных предложений ЕС. Договор также позволяет Комитету консультироваться с Европейским парламентом.

2001 – Ниццкий договор

Подчеркивает демократическую легитимность СП, требуя, чтобы его члены избирались или были политически подотчетны избранному региональному или местному собранию. Ограничивает количество участников до 350.

2002–03 – Конвенция о будущем ЕС.

Члены CoR принимают участие в съезде, отвечающем за разработку конституции ЕС. В тексте прямо признаются роль и полномочия местных и региональных органов власти; это также дает СП право обращаться в Суд Европейских сообществ, чтобы оспорить законы ЕС, которые не соответствуют принципу субсидиарности.

Май 2004 г. – расширение ЕС.

Число членов CoR увеличивается с 222 до 317 после присоединения 10 новых государств-членов.

Февраль 2006 г. – Новый срок полномочий.

КР приступает к новому четырехлетнему сроку полномочий. Его политические приоритеты включают повышение роли местных и региональных властей в соответствии с Лиссабонской стратегией по созданию рабочих мест и экономического роста, укрепление сплоченности и солидарности, а также инициирование кампании «Общающаяся Европа – движение на местном уровне», чтобы приблизить ЕС к своим гражданам.

Январь 2007 г. – расширение ЕС.

С присоединением Болгарии и Румынии число членов CoR увеличится с 317 до 344.

Декабрь 2007 г. – Лиссабонский договор.

Лиссабонский договор подтверждает право СП обращаться в Суд Европейских сообществ для защиты своих прерогатив и принципа субсидиарности – права, уже признанного Конвенцией о будущем ЕС. Это новое право укрепит политическую роль CoR, позволяя ему более эффективно действовать на арене ЕС в интересах региональных и местных властей. Лиссабонский договор продлевает срок полномочий членов CoR с четырех до пяти лет.

Июль 2013 г. – расширение ЕС.

Число членов CoR увеличилось с 344 до 353 после присоединения Хорватии (позже число членов CoR сократилось до 350).

Начало 2020 года – Брексит и зеленые

После Брексита (31 января) число членов CoR сократилось до 329 из-за исключения 24 членов из Соединенного Королевства . По состоянию на февраль в СП была представлена ​​новая политическая группа «Зеленые».

Критика

В 2020 году Комитет регионов подвергся критике за 20-летнее нераскрытое дело Роберта Маккоя, бывшего внутреннего аудитора, который подвергся жестоким преследованиям после того, как он сообщил о «мошенничестве и растратах» в органе ЕС. В своем выступлении перед Европейским парламентом Маккой заявил, что Совет директоров развернул против него «кампанию мести» и «очернил» его личную и профессиональную репутацию. Этот вопрос заставил комитет подвергнуться критике также со стороны голландского депутата Европарламента Софи ин 'т Вельд , которая раньше работала в Комитете регионов. Она рассказала парламенту, что, исходя из ее опыта, администрация СП была «совершенно некомпетентной и прогнившей до глубины души». Она также обвинила СП в том, что он застрял в «режиме полного отрицания», и предложила возможные бюджетные санкции. Одним из ведущих критиков бездействия Комитета регионов по этому вопросу был также чешский депутат Европарламента Томаш Здеховский : «Когда я смотрю на этот случай, он напоминает мне американский фильм «День сурка», где главный герой попадает в ловушку петля времени».

См. также

• Институты Европейского Союза
• Конгресс Совета Европы

Внешние ссылки

• Официальный сайт Европейского комитета регионов. Архивировано 22 октября 2012 г. на Wayback Machine.
• Европа в моем регионе
• Список участников
• Доступ к документам Европейского комитета регионов по EUR-Lex
• Дополнительная мониторинговая сеть Комитета регионов
• Атлас децентрализованного сотрудничества в целях развития, веб-сайт, посвященный децентрализованному сотрудничеству, разработанный совместно Комитетом регионов и Европейской комиссией.
• Группа Европейской народной партии в Комитете регионов. Архивировано 25 августа 2020 года на Wayback Machine.
• Группа Партии европейских социалистов в Комитете регионов
• Группа Альянса либералов и демократов за Европу в Комитете регионов
• Группа Европейского Альянса в Комитете регионов
• Группа европейских консерваторов и реформистов в Комитете регионов. Архивировано 15 июня 2018 года в Wayback Machine.