Многоскоростная Европа
| Эта статья является частью серии, посвященной |
 |
|---|
 Портал Европейского Союза |
Многоскоростная Европа или двухскоростная Европа (называемая также «Европой с изменяемой геометрией» или «Ядро Европы» в зависимости от того, какую форму она примет на практике) — это идея, согласно которой различные части Европейского Союза должны интегрироваться на разных уровнях и в разных темпах в зависимости от о политической ситуации в каждой отдельной стране. Действительно, многоскоростная Европа в настоящее время является реальностью, и лишь часть стран ЕС являются членами еврозоны и Шенгенской зоны . Подобно другим формам дифференцированной интеграции, таким как à la carte и изменяемая геометрия , «многоскоростная Европа», возможно, направлена на спасение «расширения и углубления Европейского Союза» перед лицом политической оппозиции .
Причины и актуальность концепции
[ редактировать ]Эта концепция вошла в политический дискурс, когда после окончания «холодной войны» начало материализоваться расширение Европейского Союза на восток и возник вопрос, как «расширение» можно совместить с «углублением». [1] то есть, как можно предотвратить неизбежный процесс расширения от размывания идеи «еще более тесного союза народов Европы», как это было сформулировано в Договоре о создании Европейского экономического сообщества 1957 года. В 1994 году – еще во времена ЕС-12 – немецкие христианские демократы Вольфганг Шойбле и Карл Ламерс опубликовали документ [2] в котором они призвали к созданию Кернейропы (= ядра Европы). Эта идея предусматривала, что «ядро Европы» будет иметь «центростремительный эффект», магнитное притяжение для остальной Европы. Предшественником этой концепции было предложение двух советников канцлера Германии Гельмута Коля , Михаэля Мертеса и Норберта Й. Прилля, опубликованное еще в июле 1989 года. Мертес и Прилл призывали к созданию концентрических кругов Европы , построенных вокруг федерального ядра, состоящего из Внутренняя шестерка (ЕС6) и страны-единомышленники ЕС. [3] В 1994 году они частично отказались от своей первоначальной идеи, утверждая, что ЕС после Холодной войны будет скорее выглядеть как «Европа олимпийских колец», чем как «Европа концентрических кругов». [4]
Концепция многоскоростной Европы уже много лет обсуждается в европейских политических кругах как способ решения некоторых институциональных проблем. Идея состоит в том, что чем больше членов в Союзе, тем труднее становится достичь консенсуса по различным темам и тем меньше вероятность того, что все будут продвигаться одинаковыми темпами в различных областях.
Промежуточные формы могут быть ограничены некоторыми областями тесного сотрудничества, как показано ниже. Сейчас также возможно, чтобы как минимум девять стран-членов ЕС использовали расширенное сотрудничество , но эта новая структура была использована только один раз. Второе предложение, единый европейский патент, близится к завершению [по состоянию на декабрь 2010 г.], и только две страны (Италия и Испания) не участвуют. [5]
Идея многоскоростной Европы возродилась благодаря следующим инициативам:
- еврозона ( стран-членов и еще две страны ERM II , в которую входят 20 Болгария и Дания ). Все члены ЕС , за исключением Дании, согласились присоединиться к нему посредством договора, но многие в настоящее время не планируют этого делать .
- Шенгенская зона , в которую входят 29 государств-членов, 25 членов ЕС и четыре страны, не входящие в ЕС ( Исландия , Лихтенштейн , Норвегия и Швейцария ). Он исключает двух членов ЕС: Кипр , который по закону обязан присоединиться в будущем, и Ирландию , которая имеет право отказаться от участия.
- другие инициативы, ограниченные некоторыми государствами, такие как Европейская оборонная инициатива и Прюмская конвенция .
Кроме того, важными событиями стали:
- расширение Европейского Союза до 28 стран-членов и в ближайшие годы другие кандидаты ( Албания , Босния и Герцеговина , Грузия , Косово , Молдова , Черногория , Северная Македония , Сербия , Турция , Украина ), к которым новые члены изначально не присоединяются Шенгенская зона и Еврозона на некоторое время.
- Европейская конвенция , которая привела к принятию Европейской конституции , была подписана в 2004 году 25 главами государств, но не была ратифицирована всеми национальными парламентами или ассамблеями и поэтому провалилась. Позже большинство его положений были приняты в рамках Лиссабонского договора , который включал дополнительные возможности отказа для некоторых государств.
- разногласия между членами ЕС по некоторым внешнедипломатическим и военным вопросам. В статье 2004 года The Economist сравнил различия в Европе с озером, которое имеет много глубоких частей (районов, в которых страны похожи) и множество мелководных частей (районов, в которых страны имеют существенные различия). [6]
В настоящее время в ЕС наблюдаются следующие случаи неравномерного применения права Европейского Союза :
| постоянные отклонения [а] | запрос государств о сотрудничестве больше, чем ЕС (после вступления : просьба об участии на уровне ЕС, а не меньше) | запрос государств о сотрудничестве ниже общего уровня ЕС |
| разрешено ЕС | Расширенное сотрудничество | Отказ от участия в Европейском Союзе Незначительные из законодательства ЕС отступления или исключения статус особых территорий |
| не разрешено ЕС | Механизм сотрудничества и проверки Еврозоны / Шенгенской зоны Приостановление деятельности (после присоединения: ориентиры для принятия уровня ЕС) |
Обзор неоднородности внутри ЕС
[ редактировать ]Австрия, Бельгия, Франция, Германия, Люксембург и Словения участвуют во всех положениях ЕС.
| Участник | Соглашения Европейского Союза | Расширенное сотрудничество | ПЕРСИК | Открытый метод согласования | Соответствующие межправительственные договоры | Символы | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Шенген | АФСЖ | CFR | Евро | ЕЭЗ | Патент | Развод | Межд. собственность пары | ПОСЛЕ ЭТОГО | Евро+ | СРМ | ЭСМ | Прум | |||
 Болгария | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | х |
 Хорватия | х | х | х | х | с [б] | тот | тот | х | х | х | тот | х | х | тот | тот |
 Кипр | с | х | х | х | х | х | тот | х | х | х | х | х | х | тот | х |
 Чешская Республика | х | х | х | с | х | х | тот | х | х | х | тот | х | тот | тот | тот |
 Дания | х | тот | х | тот | х | х | тот | тот | тот | х | х | с | тот | тот | тот |
 Эстония | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | х | х | х | х | х | тот |
 Финляндия | х | х | х | х | х | х | тот | х | х | х | х | х | х | х | тот |
 Греция | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | с | х |
 Венгрия | х | х | х | с | х | х | х | тот | тот | х | тот | х | тот | х | х |
 Ирландия | тот | тот | х | х | х | х | тот | тот | тот | х | х | х | х | тот | тот |
 Италия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | с | х |
 Латвия | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | х | х | х | х | тот | тот |
 Литва | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | х | х | х | х | тот | х |
 Мальта | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | х | х | тот | х |
 Нидерланды | х | х | х | х | х | х | тот | х | х | х | х | х | х | х | тот |
 Польша | х | х | тот | с | х | х | тот | тот | х | х | х | с | тот | тот | тот |
 Португалия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | с | х |
 Румыния | х | х | х | с | х | х | х | тот | х | х | х | х | тот | х | х |
 Словакия | х | х | х | х | х | х | тот | тот | х | х | х | х | х | х | х |
 Испания | х | х | х | х | х | тот | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
 Швеция | х | х | х | с | х | х | тот | х | тот | х | тот | тот | тот | с | тот |
| |||||||||||||||
Участие европейских стран в интеграционных инициативах, не ограничивающихся только ЕС
[ редактировать ] | Этот раздел нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( январь 2008 г. ) |
Ряд стран имеют особые отношения с Европейским Союзом, реализуя многие его правила. В частности, есть Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн, которые являются единственными оставшимися членами ЕАСТ, в то время как все остальные бывшие члены ЕАСТ превратились в членов ЕС. Благодаря соглашениям Норвегия, Исландия и Лихтенштейн (не включая Швейцарию) являются членами Европейской экономической зоны с 1994 года. В результате участия в едином рынке ЕС им необходимо принять часть Закона Европейского Союза . Формально им не нужно будет финансировать правительство ЕС. [ нужна ссылка ] но на практике они решили взять на себя свою часть финансирования институтов ЕС, как того требует законодательство ЕС (см. ЕЭЗ и Гранты Норвегии ), при этом финансовый след Норвегии равен финансовому следу члена ЕС с 2009 года. [ нужна ссылка ] Особенно известно, что Норвегия и Исландия лишаются членства в ЕС на основании правил ЕС в области рыболовства , от которых они хотят отказаться. И Норвегия, и Исландия с самого начала подписали и реализовали соглашения о Шенгенской зоне. Во время потрясений финансового кризиса Исландия рассматривала возможность вступления в еврозону и подала заявку на членство в ЕС в 2009 году. Норвегия присоединилась ко всем политическим договорам ЕС. [ нечеткий ] и он неоднократно подавал заявки на членство в ЕС, но, несмотря на выполнение требований, членство было отклонено на референдумах в 1972 и 1994 годах. Это оставляет Норвегии возможность интегрироваться в институты Внутренней Европы, не будучи при этом частью их руководящего органа.
 |  |  |  |  |  |  |  |  |  |  | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Участник | Евросоюз | ОБСЕ | Совет Европы | Шенген | Евро | ЕСКУ | ЕЭЗ | Энергетическое сообщество | ДЭХ | ЕСАА | ЕЭЗ | ЕЦМНН | ЕМСА | EASA | ЭРА | ЭДА | ЧТО | Прум | НАТО |
 Албания | с [с] | х | х | х | х | х | х | ||||||||||||
 Андорра | х | х | с | с | х | ||||||||||||||
 Армения | х | х | тот | х | х | ||||||||||||||
 Австрия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | |
 Азербайджан | х | х | х | ||||||||||||||||
 Беларусь | х | х | |||||||||||||||||
 Бельгия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
 Босния и Герцеговина | с | х | х | х | х | х | |||||||||||||
| Болгария | х | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | |
| Хорватия | х | х | х | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | |
| Кипр | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | ||
| Чешская Республика | х | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | х |
| Дания | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | |
| Эстония | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
| Финляндия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
 Франция | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | |
 Грузия | с | х | х | х | х | х | |||||||||||||
 Германия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | |
| Греция | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | с | х |
| Венгрия | х | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
 Исландия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | ||||||||
| Ирландия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | ||
| Италия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | с | х | |
 Казахстан | х | х | |||||||||||||||||
 Косово | с [д] | х [и] | х | х | |||||||||||||||
| Латвия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | |
 Лихтенштейн | х | х | х | х | х | х | х | х | |||||||||||
| Литва | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | |
 Люксембург | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
| Мальта | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | ||
 Молдавия | с | х | х | х | х | х | |||||||||||||
 Монако | х | х | с | с | х | ||||||||||||||
 Черногория | с [с] | х | х | х [и] | х | х | х | х | |||||||||||
| Нидерланды | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
 Северная Македония | с [с] | х | х | х | х | х | х | ||||||||||||
 Норвегия | х | х | х | х | тот | х | х | х | х | х | х | х | х | х | |||||
| Польша | х | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | тот | х | |
| Португалия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | с | х |
| Румыния | х | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
 Россия | х | ||||||||||||||||||
 Сан-Марино | х | х | с | с | х | ||||||||||||||
 Сербия | с [с] | х | х | х | х | ||||||||||||||
| Словакия | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | |
 Словения | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | |
| Испания | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х |
| Швеция | х | х | х | х | с | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | х | с | х |
 Швейцария | х | х | х | х | х | х | х | х | |||||||||||
 Турция | с [ф] | х | х | х | тот | х | х | х | х | ||||||||||
 Украина | с | х | х | х | х | х | |||||||||||||
 Великобритания | х | х | х | х | х | ||||||||||||||
 Ватикан | х | тот | с |
х – член
c – условия, которые необходимо выполнить перед вступлением
s – одностороннее принятие/участие через другое государство, являющееся членом/некоторые документы подписаны, но еще не ратифицированы
о – наблюдатель
Возрождение идей «многоскоростной Европы» после Брексита
[ редактировать ] | Этот раздел необходимо обновить . ( июнь 2022 г. ) |
В марте 2017 года Европейской комиссии президент Жан-Клод Юнкер опубликовал обзор из пяти пунктов возможных курсов ЕС и ее будущих 27 членов после Брексита в ожидании 2025 года. Согласно одному отчету, предпочтения «колеблются от отказа от контроля над государственным финансированием компаний, например, до более широкого отхода, который, по сути, вернет ЕС обратно к простому единому рынку», согласно одному отчету.Обновленные возможности повлекут за собой принятие странами-членами или группами стран различных уровней участия в союзе. ИК приближалась к мартовской встрече 27 членов в Риме, и в документе Юнкера рассматривались варианты, которые «когда-то вызывали презрение со стороны убежденных еврофилов » и, возможно, даже имели некоторую поддержку «пожизненных федералистов », таких как президент. [7]
См. также
[ редактировать ]- Агентства Европейского Союза – различные примеры участия стран, не входящих в ЕС, и неучастия некоторых членов ЕС
- Дифференцированная интеграция
- Расширенное сотрудничество
- Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)
- Европейская интеграция
- евроскептицизм
- Евросфера
- Федеральная Европа
- Внутренняя шестерка
- Механизм сотрудничества и проверки
- Отказ от участия в Европейском Союзе
- Открытые Балканы
- Проевропеизм
Примечания
[ редактировать ]- ^ Помимо постоянных отклонений, в некоторых государствах-членах существуют временные переходные периоды для применения определенных положений законодательства ЕС, но для них уже установлены сроки истечения срока действия.
- ^ Временно применяется в качестве участвующего государства, не входящего в ЕЭЗ, с 12 апреля 2014 г. в ожидании ратификации Хорватией, всеми государствами ЕЭЗ и Европейским Союзом.
- ^ Jump up to: а б с д Кандидат в ЕС ведет переговоры
- ^ Заявитель ЕС
- ^ Jump up to: а б Де-факто используется евро.
- ^ Переговоры о кандидатах в ЕС заморожены
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Марцин Заборовский: Расширение Германии и ЕС: от сближения к «примирению»? В: Хелен Сьюрсен (ред.), Расширение в перспективе , Отчет ARENA, февраль 2005 г., стр. 46.
- ^ Карл Ламерс / Вольфганг Шойбле: размышления о европейской политике . См. также Жиль Андреани: Какое будущее у федерализма? , Центр эссе европейских реформ, сентябрь 2002 г., ISBN 1-901229-33-5 , с. 7-8.
- ^ Майкл Мертес / Норберт Дж. Прилл: Фатальная ошибка «или-или». Видение Европы, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 19 июля 1989 г.
- ^ Майкл Мертес / Норберт Дж. Прилл: То, что хочет быть вместе, срастается. «Маастрихт-два» должен сделать Европейский Союз гибким, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 9 декабря 1994 г., стр. 11.
- ^ «Страны продвигаются вперед с ограниченным единым патентным планом ЕС». Архивировано 30 декабря 2010 г. на Wayback Machine , out-law.com , 17 декабря 2010 г.
- ^ «Коалиции для желающих». Архивировано 6 февраля 2007 г. в Wayback Machine , The Economist , 1 февраля 2007 г.
- ↑ Валентин Поп, «Однажды презираемая, «Многоскоростная Европа» вернулась» (подписка). Архивировано 2 марта 2017 г. в Wayback Machine , The Wall Street Journal , 1 марта 2017 г. Проверено 01 марта 2017 г.