Политика Европейского Союза

Политическая структура Европейского Союза (ЕС) похожа на конфедерацию , в которой многие области политики федерализированы в общие институты, способные принимать законы; полномочия по контролю над внешней политикой , оборонной политикой или большинством политики прямого налогообложения в основном зарезервированы за правительствами двадцати семи штатов (Союз действительно ограничивает уровень вариаций, разрешенных для НДС ). Эти территории в основном находятся под контролем стран-членов ЕС, хотя в этих областях имеет место определенное структурированное сотрудничество и координация. Чтобы ЕС мог предпринять существенные действия в этих областях, все государства-члены должны дать свое согласие. Союзных законов , которые имеют преимущественную силу над законами штатов, больше, чем в исторических конфедерациях; однако по закону ЕС запрещено принимать законы за пределами своей компетенции или там, где это более нецелесообразно делать на государственном или местном уровне ( субсидиарность ), действуя за пределами своей исключительной компетенции. Принцип субсидиарности не распространяется на области исключительной компетенции.

Общие институты сочетают в себе межправительственные и наднациональные (аналогичные федеральным) аспекты ЕС. Договоры ЕС провозглашают, что Союз основан на представительной демократии проводятся прямые выборы , и в Европейском Парламенте . Парламент вместе с Советом образуют законодательную власть ЕС. Совет состоит из правительств штатов, что представляет собой межправительственный характер ЕС. Законы предлагаются Европейской комиссией , которая назначается и подотчетна Парламенту и Совету, хотя у нее очень мало исполнительных полномочий.

Хотя прямые выборы проводятся каждые пять лет, в стране нет сплоченных политических партий в национальном смысле. Вместо этого существуют альянсы идеологически связанных партий, которые вместе заседают и голосуют в парламенте. Двумя крупнейшими партиями являются Европейская народная партия (правоцентристская, в основном христианские демократы ) и Партия европейских социалистов (левоцентристская, в основном социал-демократы ), первая из которых образует самую большую группу в парламенте с 1999 года. Левые и правые разделительные линии в европейской политике также существуют и между теми, кто за и против европейской интеграции ( проевропеизм и евроскептицизм ), которые формируют постоянно меняющуюся природу ЕС, который принимает последовательные договоры о реформировании. Последний был значительной политической силой в Соединенном Королевстве на протяжении десятилетий и лет до выхода из Союза , и некоторые государства-члены менее интегрированы, чем другие, из-за юридического отказа .

Правовая основа

Статья 10

1. Функционирование Союза должно быть основано на представительной демократии.
2. Граждане напрямую представлены на уровне Союза в Европейском парламенте. Государства-члены представлены в Европейском совете своими главами государств или правительств, а в Совете - своими правительствами, которые сами демократически подотчетны либо своим национальным парламентам, либо своим гражданам.
3. Каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Решения должны приниматься максимально открыто и максимально близко к гражданину.
4. Политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза.

- Статья 10 Договора о Европейском Союзе

Демократическая легитимация Европейского Союза опирается на систему договоров. Движение к объединению впервые возникло в пакте Келлога-Бриана в 1928 году, к которому присоединились страны в ходе переговоров и который взял тему интеграции для достижения мира между великими державами. После Второй мировой войны европейское общество стремилось навсегда положить конец конфликтам между государствами, рассматривая соперничество между Францией и Германией как наиболее тревожный пример. В духе плана Маршалла Эти два государства подписали Парижский договор в 1951 году, учредив Европейское сообщество угля и стали. С тех пор Парижский договор, который фокусировался на установлении цен и конкуренции в целях общего рынка, был заменен. Правовая основа Европейского сообщества в настоящее время опирается на два договора: Римский договор 1958 года; и Маастрихтский договор 1992 года. Различные дополнения и модификации договоров привели к разбросу политики и планирования, что способствует громоздкости ЕС. Подделка договоров, а не единая действующая хартия правительства, составляет конституционную основу Европейского Союза. Эта двусмысленность является тем, что критики называют основной причиной « дефицита демократии ».

Сам ЕС является правосубъектностью и набором руководящих институтов, уполномоченных договорами. Однако суверенитет не инвестируется в эти институты, он объединен с окончательным суверенитетом, принадлежащим правительствам штатов. Тем не менее, в тех областях, где ЕС был предоставлен полномочия, он имеет право принимать обязательные и прямые законы для своих членов.

Компетенции

Основная статья: Государство-член Европейского Союза

Компетенция Европейского Союза исходит из первоначального Сообщества угля и стали, целью которого было создание интегрированного рынка. Первоначальные полномочия носили регулятивный характер и ограничивались вопросами поддержания здоровой деловой среды. Постановления ограничивались законами, касающимися торговли, валюты и конкуренции. Увеличение числа компетенций ЕС является результатом процесса, известного как функциональный перелив. Функциональное перераспределение привело, во-первых, к интеграции банковской и страховой отраслей для управления финансами и инвестициями. Размер бюрократии увеличился, что потребовало внесения изменений в договорную систему, поскольку в сферу компетенции входило все больше и больше функций. Хотя государства-члены сохраняют свой суверенитет неприкосновенным, они остаются в рамках системы, которой они делегировали задачи управления рынком. Эти задачи расширились и теперь включают в себя компетенцию свободного передвижения людей, трудоустройства, транспорта и экологического регулирования.

Компетенция Европейского Союза по отношению к компетенции его государств-членов.

Исключительная компетенция	Общая компетенция		Поддержка компетентности
Союз обладает исключительной компетенцией издавать директивы и заключать международные соглашения, если это предусмотрено законодательным актом Союза в отношении… таможенный союз установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка денежно-кредитная политика для государств-членов, валютой которых является евро сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики рыболовства Общая коммерческая политика заключение некоторых международных соглашений	Государства-члены не могут осуществлять компетенцию в тех областях, где это сделал Союз, то есть… внутренний рынок социальная политика по аспектам, определенным в настоящем Договоре экономическая, социальная и территориальная сплоченность сельское хозяйство и рыболовство , за исключением сохранения морских биологических ресурсов среда защита потребителей транспорт трансъевропейские сети энергия сфера свободы, безопасности и справедливости общие проблемы безопасности в вопросах общественного здравоохранения по аспектам, определенным в настоящем Договоре	Осуществление полномочий Союза не должно приводить к тому, что государства-члены будут лишены возможности осуществлять свои полномочия в… исследования, технологические разработки и (космическое) пространство сотрудничество в целях развития, гуманитарная помощь Союз координирует политику государств-членов или реализует дополняющую их общую политику, не описанную где-либо еще в… координация экономической политики, политики занятости и социальной политики общая внешняя политика, безопасности и обороны политика	Союз может осуществлять действия по поддержке, координации или дополнению действий государств-членов в… защита и улучшение здоровья человека промышленность культура туризм образование , молодежь, спорт и профессиональная подготовка гражданская защита (предотвращение стихийных бедствий) административное сотрудничество

Закон

Дополнительная информация: Закон Европейского Союза и Acquis communautaire.

Виды законодательства

Обычная законодательная процедура (OLP) является формальной основной законодательной процедурой. В OLP Европейский парламент (ЕП) и Совет действуют во многом так же, как двухпалатный конгресс, такой как Верхняя и нижняя палаты Великобритании или Американский конгресс. Правило совместного принятия решений в Маастрихте и последующий Лиссабонский договор в конечном итоге придали Европарламенту и Совету равный вес и формализовали OLP в качестве основной законодательной процедуры. Это также дает Европарламенту право вето. Двумя законодательными полномочиями OLP являются директивы и постановления. Директива требует, чтобы государства-члены приняли новый закон индивидуально. Этот процесс называется «транспозицией». Разница в сроках завершения транспозиции и есть «дефицит демократии». Постановление действует сразу для всех государств-членов и вступает в силу немедленно.

Другим вариантом законодательства является Специальная законодательная процедура (SLP). SLP состоит из принятия законов, предложенных государствами-членами, Центральным банком или инвестиционным банком или Судом. Судебным активизмом – интерпретацией духа закона, а не буквы закона – занимается SLP. Процедура обсуждается либо в Европарламенте с согласованием с советом, либо в совете с участием Европарламента. Другими словами, консультативная роль не достигает равного веса, придаваемого как Европарламенту, так и совету. Хотя SLP и предусмотрена в договорах, она не так формальна, как OLP, и в меньшей степени опирается на иерархическую структуру. Это придает больше правдоподобия аргументу Кляйне о противоречивости процедуры определения повестки дня ЕС.

Механика законодательства

В OLP существует четыре типа постановлений: положения, директивы, решения и рекомендации. Принятие решений разделяется Европейским парламентом и Советом, которые имеют одинаковый вес. Правила обязательны для всех государств-членов и вступают в силу немедленно. Директивы обязательны для всех государств-членов, но их реализация оставлена ​​на усмотрение национальных судов в рамках процесса, называемого транспозицией. Однако, поскольку государства-члены устанавливают свои собственные сроки транспозиции, между государствами существует дефицит демократии. Решения обязательны для негосударственных сторон, которым они адресованы. Рекомендации предназначены для вынесения юридических решений и не имеют обязательной силы, как и заключения.

В СЛП совет является единственным руководящим органом. Европейский парламент играет исключительно консультативную роль, и его можно игнорировать.

Государства-члены

Дополнительная информация: Государство-член Европейского Союза.

Двадцать семь государств-членов наделили полномочиями институты ЕС (другие страны связаны с ЕС другими способами). предоставляются голоса в Совете , места в парламенте и европейский комиссар В обмен на наделение полномочиями государствам ЕС, среди прочего, . Внутреннее правительство государств-членов различается в зависимости от президентской системы, монархии, федерации и микрогосударства , однако все члены должны уважать копенгагенские критерии демократии, уважения прав человека и свободной рыночной экономики . Члены присоединялись со временем, начиная с первых шести человек в 1958 году, а к ним присоединятся новые члены в ближайшем будущем .

Некоторые государства-члены находятся за пределами определенных зон ЕС, например, еврозона состоит только из 20 из 27 членов, а Шенгенское соглашение в настоящее время включает только 23 члена ЕС. Однако большинство из них находятся в процессе присоединения к этим блокам. Ряд стран за пределами ЕС участвуют в определенных мероприятиях ЕС, таких как евро, Шенген, единый рынок или оборона.

Учреждения

Основная статья: Институты Европейского Союза

Органиграмма политической системы. Семь органов Союза выделены синим цветом, национальные/межправительственные элементы — оранжевым.

Основными институтами Европейского Союза являются Европейская Комиссия , Европейский Совет , Совет Европейского Союза (Совет) и Европейский Парламент .

Обычная законодательная процедура применяется практически ко всем областям политики ЕС. В соответствии с этой процедурой Комиссия представляет предложение Парламенту и совету. Затем они отправляют поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо отправить обратно «общую позицию». Это предложение может быть либо одобрено, либо парламентом могут быть внесены дополнительные поправки. Если Совет их не одобряет, то « Согласительный комитет формируется ». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся согласовать общую позицию. Как только позиция согласована, она должна быть снова одобрена Парламентом абсолютным большинством голосов . Существуют и другие специальные процедуры, используемые в чувствительных областях, которые ограничивают полномочия Парламента.

Парламент

Основная статья: Европейский парламент

Европейский парламент разделяет законодательные и бюджетные полномочия Союза с Советом. Его 705 членов избираются каждые пять лет всеобщим голосованием и заседают в зависимости от политической принадлежности . Он представляет всех европейских граждан в законодательном процессе ЕС, в отличие от совета, который представляет государства-члены. Несмотря на то, что она образует одну из двух законодательных палат Союза, она обладает более слабыми полномочиями, чем Совет, в некоторых ограниченных областях и не обладает законодательной инициативой . Однако у него есть полномочия в отношении Комиссии, которых нет у Совета. Полномочия парламента с годами существенно расширились, и почти во всех областях он теперь имеет равные полномочия с советом.

Европейский Совет

Основная статья: Европейский совет

Обычная законодательная процедура Европейского Союза

Европейский совет – это группа глав государств и правительств ЕС стран-членов . Он собирается четыре раза в год, чтобы определить политическую повестку дня Союза и дать импульс интеграции. Президент Европейского совета является лицом, ответственным за председательство и продвижение работы учреждения, которое считается высшим политическим органом Европейского Союза.

Совет Европейского Союза

Основная статья: Совет Европейского Союза

Совет Европейского Союза (неофициально известный как Совет министров или просто совет) — это орган, обладающий законодательными и некоторыми ограниченными исполнительными полномочиями, и, таким образом, является основным органом Союза, принимающим решения. Его президент меняется между штатами каждые шесть месяцев. Совет состоит из двадцати восьми национальных министров (по одному на каждый штат). Однако Совет собирается в различных формах в зависимости от темы. Например, если обсуждается сельское хозяйство, совет будет состоять из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляют свои правительства и несут ответственность перед своими национальными политическими системами. Голосование проводится либо большинством голосов, либо единогласно, при этом голоса распределяются в соответствии с численностью населения.

Комиссия

Основная статья: Европейская комиссия

Европейская комиссия состоит из одного представителя от каждого государства, в настоящее время их двадцать семь, но она призвана быть независимой от национальных интересов. Этот орган отвечает за разработку всех законов Европейского Союза и обладает монополией на законодательную инициативу . Он также занимается повседневной деятельностью Союза и обязан соблюдать законы и договоры (в этой роли он известен как «Хранитель договоров»).

Комиссию возглавляет президент , кандидатура которого назначается советом (на практике Европейским советом ) и утверждается парламентом. Остальные двадцать семь членов Комиссии назначаются государствами-членами по согласованию с Президентом, и их портфели распределяются Президентом. Затем Совет утверждает этот список кандидатов в члены Комиссии. Утверждение комиссии советом не является областью, требующей единогласного принятия решения, ее принятие осуществляется по правилам квалифицированного большинства голосов . Затем Европейский парламент проводит собеседование и голосует за членов Комиссии. Собеседования с отдельными кандидатами проводятся отдельно, в отличие от голосования парламента за одобрение, которое должно быть отдано комиссии в целом, без возможности принять или отклонить отдельных членов комиссии. После получения одобрения Парламента члены Комиссии могут вступить в должность. Нынешний президент — Урсула фон дер Ляйен ( ЕНП ); она была избрана в 2019 году.

Выборы

Основная статья: Выборы в Европейском Союзе

Политические группы Европейского парламента в здании Луизы Вайс после выборов 2024 года :

  Группа Европейской народной партии ( ЕНП )

  Прогрессивный альянс социалистов и демократов ( S&D )

  Патриоты Европы ( PfE )

  Европейские консерваторы и реформисты ( ECR )

  Обновить Европу ( Обновить )

  Зелёные – Европейский свободный альянс ( Зеленые/EFA )

  Левые в Европейском парламенте – GUE/NGL ( Левые )

  Европа суверенных наций ( ESN )

  Незарегистрированный ( NI )

  Свободно ( 1 )

Прямые выборы в Европейский парламент проводятся каждые пять лет. Совет и Европейский совет состоят из избираемых или назначаемых на национальном уровне должностных лиц и, таким образом, несут ответственность в соответствии с национальными процедурами. Комиссия также не избирается прямым голосованием, хотя будущие назначения президента должны учитывать результаты выборов в парламент.

Выборы в парламент проводятся путем всеобщего голосования граждан ЕС в соответствии с национальными ограничениями (такими как возраст и судимость). Пропорциональное представительство используется во всех парламентских округах . Члены Европейского парламента также не могут быть избраны на национальном уровне и избираются в национальных или субнациональных округах . Первые такие выборы состоялись в 1979 году , а последние выборы состоялись в 2024 году . Явка неуклонно падала на всех выборах в ЕС с 1979 года до 2019 года, где она выросла на 8 п.п. с 42,6% до 50,7%, а затем снова в 2024 году на 0,39 п.п. до 51,05%.

Политические партии

Основные статьи: Европейская политическая партия и политическая группа Европейского парламента

Политические партии в государствах-членах объединяются с партиями-единомышленниками в других государствах в политические партии европейского уровня или европартии . Большинство национальных партий являются членами одной из этих европартий, и в настоящее время 11 из них признаны и получают финансирование ЕС. Европартии ведут себя и действуют в определенной степени как национальные партии, но только более крупные из них ( ЕНП , ПЕС , ЕЛДР ) выдвигают всеобъемлющие манифесты во время кампаний по европейским выборам.

Европартии горизонтально присутствуют во всех основных институтах – Совете, Комиссии, Парламенте – но наиболее активны через свои политические группы в Парламенте. В начале каждого парламентского срока большинство из них объединяются с другими партиями, независимыми национальными партиями или независимыми партиями, чтобы сформировать политическую группу . Ни одна партия никогда не имела большинства в парламенте, однако это не имеет большого эффекта, поскольку она не формирует правительство, но обычно существует коалиция между двумя основными партиями для избрания президента Европейского парламента .

Международные отношения

Слушания Жозепа Борреля , Верховного представителя вице-президента

Основные статьи: Международные отношения Европейского Союза и Вооруженные силы Европейского Союза

Главным дипломатом ЕС, которого иногда называют министром иностранных дел , является Верховный представитель Боррель ЕС Жозеп .Внешняя политика Европейского Союза характеризуется как:

• Многогранна, поскольку она осуществляется через разные площадки, а именно через общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ), общую политику безопасности и обороны (ОПБО) (Раздел V, ДЕС), внешнее измерение внутренней политики и действие внешнее ЕС (Часть третья с разделами I, III, V, VIII, XIX, XX, XXI и Часть пятая с разделами II, III, IV и V ДФЕС).
• Мультиметод, поскольку он материализуется в разных местах, на практике это означает, что это происходит в двух разных правовых условиях: первые два поля политики (ОВПБ и ОПБО) регулируются через ДЕС , а вторая группа (внешнее измерение и внешнее действие) рассматриваются ДФЕС . Поскольку ДЕС представляет собой « межправительственный » характер ЕС, а ДФЕС представляет собой «коммунитарный метод» ( наднациональный ), во втором случае мы видим присутствие таких субъектов, как Комиссия и Европейский парламент, играющих довольно важную роль, тогда как в ДФЕС представляет собой «коммунитарный метод» (наднациональный). межправительственным методом, решение принимается Советом единогласно.
• Многоуровневый , потому что он встроен в международный уровень с различными международными организациями (ООН, МВФ, НАТО и ВТО). Государства-члены также являются членами этих организаций, добавляя в игру новых участников. Сам ЕС является членом некоторых из них, и на практике это означает, что у государств-членов есть другие варианты «выбора».

Проблемы

Финансовая перспектива на 2007–2013 годы была определена в 2005 году, когда члены ЕС согласились зафиксировать общий бюджет на уровне 1,045% европейского ВВП. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр согласился пересмотреть британские скидки , о которых договорилась Маргарет Тэтчер в 1984 году. Бывший президент Франции Жак Ширак заявил, что это увеличение бюджета позволит Европе «финансировать общие политики», такие как Общая сельскохозяйственная политика или Исследования и технологии. Политика развития . Требование Франции снизить НДС в сфере общественного питания было отклонено. Спорные вопросы во время дебатов по бюджету включают британские скидки, выгоды Франции от общей сельскохозяйственной политики, большие вклады Германии и Нидерландов в бюджет ЕС, реформу европейских фондов регионального развития и вопрос о том, должен ли Европейский парламент продолжать встречаться. как в Брюсселе , так и в Страсбурге .

Договор , устанавливающий Конституцию Европы (TCE), обычно называемый Европейской Конституцией, представляет собой международный договор, призванный создать конституцию Европейского Союза. Конституция была отвергнута Францией и Нидерландами, где прошли референдумы. заставляя другие страны откладывать или останавливать процедуры ратификации . В конце 2009 года новый Договор о реформе был ратифицирован всеми государствами-членами Европейского Союза и вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Расширение членского состава Союза является важным политическим вопросом, поскольку существуют разногласия по поводу того, насколько далеко должен расширяться блок. Хотя некоторые рассматривают его как главный политический инструмент, способствующий развитию Союза, некоторые опасаются чрезмерного расширения и размывания Союза.

«Контрнационалистический сдвигающий стресс» - это термин, придуманный одним комментатором для обозначения теоретической тенденции некоторых регионов более крупных стран ЕС желать стать полностью независимыми членами в более широком контексте «большого зонтика» Европейского Союза. Если Союз хочет стать «еще ближе», из этого следует, что регионы со своей особой историей и идентичностью внутри существующих стран-членов, возможно, не видят особых причин для создания слоя «изоляции» между собой и ЕС. удивительно близкое голосование по вопросу независимости Шотландии В этом контексте можно рассматривать в сентябре 2014 года. Другие полагают, что регионы Германии могут стать кандидатами на «евробалканизацию», особенно с учетом приверженности Германии проекту ЕС и более тонкому и зрелому взгляду на понятие национальной преданности.

См. также

• Список директив Европейского Союза
• Политика Европейского Союза
• Антифашизм
• Антифашизм после Второй мировой войны

Внешние ссылки

• Официальный сайт ЕС: Европа
• (на французском языке) Европейские выборы онлайн
• European NAvigator: Три столпа Европейского Союза
• Европейский институт международного права и международных отношений (EIILIR) (в архиве)
• Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)
• PRADO - Публичный реестр подлинных проездных и удостоверений личности Совета Европейского Союза в Интернете (в архиве)